深化“三项制度”改革 促进江苏盐业发展

江苏省人民政府关于促进盐业健康发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省政府关于促进盐业健康发展的意见苏政发〔2016〕138号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，紧紧抓住盐业体制改革、供给侧结构性改革、国有企业改革等战略机遇，充分释放改革红利，着力打造全国盐行业领军企业，全力保障全省食盐质量安全和供应稳定，确保全省盐行业健康稳定快速发展，制定如下意见。

一、打造中国盐业领军企业，全力提升盐业企业发展质效坚持市场导向、政府支持，坚持国有主体、安全为本，深化市场化改革，加快转变发展方式，推进资源优化配置、产业转型升级，积极培育新模式新业态，不断增强江苏盐业发展质量和效益，努力把江苏盐业建设成为保障全省食盐安全的主力军、传统产业转型升级的示范行业，推动以江苏盐业集团为龙头的重点盐业企业，向产业链、价值链高端攀升，发展成为中国盐行业的领军企业。

“十三五”时期，大力提升江苏盐业企业市场竞争能力和“淮盐”产品在全国市场的占有率，将江苏盐业集团发展成为现代品质健康生活产品和服务的科工贸一体化企业集团；确保全省合格碘盐覆盖率在90%以上，确保全省食盐市场供应稳定有序，确保全省食盐质量安全水平保持全国领先。

二、积极推进政企分开，深化盐业体制机制改革在坚持食盐专营制度基础上推进综合性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，建立公平竞争、监管到位的市场环境，确保全省食盐质量安全和供应安全。

结合江苏省行政执法体制改革，实行政企分开，剥离盐业企业承担的行政管理职能，2017年12月31日前完成新的食盐专业化监管体制建设及盐政执法队伍转移衔接，使盐业企业真正成为独立的市场主体。

江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见（苏政发[2000]3号2000年2月21日）为进一步贯彻落实党的十五届四中全会精神，按照省委九届十一次全体(扩大)会议的要求，结合我省实际，现就进一步深化我省国有企业改革的若干问题，提出如下实施意见：一、建立有效的国有资产管理、监督和营运体系(一)加快建立国有资产管理委员会、国有资产经营公司(含经授权的控股公司、投资公司、大型企业集团公司)、国有企业三个层次的国有资产管理、监督、营运体系，今年底基本到位。

(二)省国有资产管理委员会在省政府领导下行使国有资产管理职能，对全省国有资产进行管理和监督，对省级国有资产经营公司行使管理权。

(三)组建省级国有资产经营公司。

国有资产经营公司是国有独资性质的企业法人，是政府国有资产产权管理的受托人。

省政府是国有资产经营公司的出资人，委托省国资管理机构行使股东权利。

结合政府机构改革，根据政企分开、企业与原主管部门彻底脱钩的原则，按大的行业将省属国有资产相对集中，对现有的省已授权的国有资产投资主体、各类国有资产经营公司、投资公司以及省厅局直属企业进行适当归并，组建若干个有一定规模和实力的国有资产经营公司。

省级国有资产经营公司的主要职能是：担任国有资本的出资人，作为各类国有企业的出资主体；按照国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的要求，对授权范围内的国有资本进行经营运作；执行省国有资产管理的有关政策，负责授权范围内国有资产的保值增值；对其投资企业按照投资额享有重大决策权、投资收益权和经营管理者选择权。

中盐集团：增强核心功能，促进盐业高质量发展积极发挥在盐产业链中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动盐+盐化工、农肥、盐穴资源综合利用“1+3”产业体系布局优化和转型升级，为国家经济发展贡献中盐力量。

文 | 《中国报道》记者 王哲中盐集团作为国内盐行业龙头企业和唯一中央企业，长期以来致力于引领盐行业创新发展，以民生为根本，保障全国食盐供应。

近年来，面对新冠疫情、自然灾害、食盐抢购潮等突发状况，中盐集团始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在服务国家战略中实现高质量发展，在保障和改善民生中展现责任担当。

目前，中盐集团紧紧围绕做强做优做大，增强核心功能、提高核心竞争力，积极发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动盐+盐化工、农肥、盐穴资源综合利用“1+3”产业体系布局优化和转型升级，为助力中国式现代化建设贡献中盐力量。

以安全为基石，着力发挥食盐市场“压舱石”“稳定器”作用稳定食盐市场，让老百姓吃上放心盐，中盐集团义不容辞。

近年来，中盐集团依托稳定的产销体系和储备结构，全面保障食盐质量安全和供应安全，在重大突发事件关键时刻经受住了考验。

2023年8月24日，日本正式启动福岛核污染水排海，引发社会持续关注和广泛热议，我国部分地区出现食盐抢购现象。

其中主要表现为日常消费领域的井矿盐和湖盐销量猛增，抢购现象在北京以及上海、青岛等沿海城市较为普遍，并逐步向内陆城市蔓延。

日常食盐产品销量较平常增长5倍以上，销售端库存压力增大，部分电商平台出现订单积压，重点区域和渠道保供形势严峻。

中盐集团党委把应对食盐市场波动作为重要政治任务，高度重视、迅速反应、科学应对，第一时间作出准确预判，第一时间启动应急响应，第一时间发布公告声明，不讲条件、不计成本，切实保障各地重点渠道市场“价格不涨、质量不降、供应不断”。

2023年8月24日晚，中盐集团通过微信公众号发布保障食盐市场供应的声明，阐述我国丰富的盐资源储量、足够的食盐产能、完备的储备机制，打消消费者恐慌和疑虑，人民日报、新华社、央视新闻等主流媒体以及各类网络平台广泛转载报道了该声明，迅速成为稳定市场信心的主旋律。

企业 Enterprises中盐集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足“创新行业价值，服务民本民生，体现国家意志”功能定位，以全面深化改革为根本动力，以推动行业高质量发展为己任，企业经济效益连续6年创历史新高，2022年度利润总额同比增长65.2%，是10年前的33.8倍，有效发挥了央企在行业中“顶梁柱”“压舱石”作用，推动现代盐业新发展格局不断形成，以崭新姿态迈上了全面建成社会主义现代化强国的新征程。

始终牢记“国之大者”我国盐业历史悠久，在各个历史时期发挥了重要作用，但随着现代化进程的加速，传统盐业机制僵化、产能过剩、价值低下等弊病凸显。

2017年，国家盐业体制改革实施，从根本上改变了行业生态，盐改初期也出现了价格战等不良竞争现象，行业处在改革阵痛期。

中盐集团作为盐行业唯一中央企业和唯一全国性企业，带头落实盐改任务，以服务国计民生为出发点，积极保障供应、创新价值、调整结构，维护了行业健康稳定发展，不断构建新发展格局。

扎实履责，推动食盐质量和供应安全达到“新高度”。

面对2022年复杂多变的疫情形势，中盐各级企业发挥保供联动机制，克服人员短缺、交通不畅等多重困难，通过社区蔬菜配送点直供、网上营业厅、社区团购等多种方式，确保疫情期间食盐“不断供、不涨价”，维护了食盐市场稳定。

践行“健康中国行动”，满足人民群众健康用盐需要，把推广“低钠盐”作为落实健康减盐要求的重要途径，作为中盐当前重点任务加速推进，实现食盐内在质量从“卫生标准”向“健康营养标准”提升。

2022年，中盐集团发布了中盐品牌“低钠盐”，进社区、进学校、进食堂开展“健康换盐”系列活动，联合中国经济信息社发布了减盐健康指数，让“减盐不减咸、低钠更健康”理念深入人心，积极推动形成健康用盐新风尚。

拓展延伸，建立产业链融合循环发展“新机制”。

中盐集团积极拓展盐产业链，向下游盐化工、农肥延伸，化解传统盐业过剩产能，推动产业升级；盐化工业务经过多年发展和专业化整合，形成了西部中盐内蒙古化工以基础化工为主、东部中盐红四方以精细化工为主的两大化工基地；根据新能源行业对光伏玻璃需求带来的纯碱需求增长，积极发展纯碱业务，先后参股山东海化集团、并购青海发投碱业，可控纯碱产能跃居全国第一、世界第二。

2024年度盐政管理工作总结一、工作回顾2024年度是我国盐政管理工作的关键一年，面临着许多新的挑战和机遇。

在中央政府的支持和领导下，我国盐业管理部门认真贯彻党的各项决策部署，积极推进盐政体制改革，加强监管力度，促进盐业健康持续发展。

以下将对2024年度盐政管理工作进行总结和评估。

二、盐政体制改革在2024年度，我国盐政管理机构继续推进盐政体制改革，深化国有盐业企业改革，加强监管体系建设。

我们完善了盐行业监管机构设置，建立了更加科学、高效的管理体系，提升了盐业监管部门的能力和水平。

同时，积极推进国有盐企的混合所有制改革，引入社会资本，提高了企业的经营效益和市场竞争力。

三、市场监管2024年度，我国盐政管理部门加强了对市场的监管力度，维护了市场秩序和消费者权益。

我们加强了对盐业市场价格的监测和调控，保持了盐品价格的稳定。

同时，严厉打击了非法盐品的生产和销售行为，取得了显著成效。

通过加强市场监管，我们有效地维护了盐业市场的公平竞争环境，为消费者提供了安全、优质的盐品。

四、科技创新2024年度，我国盐政管理部门注重科技创新，推动了盐业的技术进步和产业升级。

我们积极引导企业加大科技投入，加强科研合作，推动了盐业生产工艺和技术的创新，提高了生产效率和产品质量。

同时，我们推动了数字化盐业建设，加强了信息化管理和智能化控制。

这些科技创新举措为盐业高质量发展提供了有力支撑。

五、综合能力建设2024年度，我国盐政管理部门注重提升综合能力建设，加强了自身队伍建设和人才储备。

我们积极推进人员培训和技能提升，加强了队伍的专业素养和能力建设。

同时，加强了对基层盐政部门的指导和支持，提高了基层队伍的执行力和实际工作能力。

这些举措为盐政管理工作的顺利进行提供了坚实基础。

六、合作交流2024年度，我国盐政管理部门积极加强了与国内外相关部门的合作交流。

我们主动参与国际盐业组织的活动，借鉴了国际上先进的盐业管理经验和做法。

同时，加强与地方政府和行业协会的合作，共同推动盐业的可持续发展。

淮安市人民政府办公室关于印发淮安市盐业监管体制改革方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淮安市人民政府办公室关于印发淮安市盐业监管体制改革方案的通知淮政办发〔2018〕49号各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《淮安市盐业监管体制改革方案》已经七届市委全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室2018年8月20日淮安市盐业监管体制改革方案为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《省政府关于印发江苏省盐业体制改革实施方案的通知》（苏政发〔2017〕21号）和《省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》（苏政办发〔2018〕27号）精神，制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实国务院、省政府关于盐业体制改革的总体部署，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，理顺管理体制，推进政企分开，调整食盐监管职能，落实、强化监管责任，建立经济和信息化部门负责盐业行业管理、食品药品监管部门负责食盐安全市场监管、相关部门协调配合的盐业监管新体系，营造公平竞争、监管到位的市场环境，促进我市食盐行业安全、可持续发展。

二、主要任务（一）调整机构职能、实行政企分开将原承担食盐专营管理、盐业行业管理职能的市级行政机关的职能，参照省级部门职能进行相应调整。

将市经信委食盐质量安全监督管理职能划转至市食品药品监管局。

市经信委不再挂盐务局牌子。

剥离县区食盐批发企业承担的行政管理职能，将企业职能和监管职能分开，行政管理职能划归有关行政部门，实行市场化运营，使盐业企业真正成为独立的市场主体。

江苏省盐业改革方案一、背景介绍江苏省是我国东部沿海地区的一个重要省份，拥有丰富的盐资源。

然而，长期以来，江苏省盐业存在着体制和机制不完善、市场竞争不充分等问题，亟需进行改革以提升盐业发展的质量和效益。

二、改革目标1. 提高市场化程度：建立健全的市场准入机制，推进盐业市场化改革，打破行政垄断，鼓励和支持新的市场主体的参与。

2. 提升盐业发展质量：加强科技创新和技术改造，提高盐业生产和加工工艺水平，提升产品质量和附加值。

3. 保护环境资源：加强盐业资源可持续利用，推动盐场生态化建设，促进环境保护和可持续发展。

三、改革措施1. 改革盐业体制：推进盐业法规制度体系建设，建立健全盐业管理机构，明确各部门的职责和权限，形成科学合理的管理体系。

2. 拓宽市场准入：取消盐业市场准入限制，鼓励社会资本进入盐业领域，打破行业垄断，促进竞争，提高市场效率。

3. 强化技术创新：加大对盐业科技创新的支持力度，鼓励企业加大科研投入，提升盐业生产和加工技术水平，提高产品质量和附加值。

4. 推进资源可持续利用：加强盐场生态建设，推广盐田养殖、光伏发电和风能利用等新兴业态，降低对盐资源的依赖，推动盐业可持续发展。

5. 完善监管机制：加强对盐业市场的监管，建立健全成熟的监管体系，加强市场信息发布和交流，维护市场秩序和公平竞争。

四、改革预期效果1. 提高盐业市场竞争力：通过市场化改革，引入更多的市场主体，提高供给的多样性和灵活性，提升盐业市场竞争力。

2. 优化产品质量：推动科技创新和技术改造，提高生产和加工水平，提升产品质量和附加值，满足市场需求。

3. 促进经济发展：盐业是重要的基础性产业，改革能够为江苏省的经济发展注入新的动力，促进就业和增加财政收入。

4. 实现资源可持续利用：推动盐场生态化建设，降低对盐资源的依赖，实现盐资源的可持续利用和环境保护目标。

5. 提升政府治理能力：改革过程中，要进一步完善监管机制，加强市场监管能力，提高政府治理水平。