面向公益目标的科学数据增值利用对策研究
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大数据在公益事业中的应用研究随着互联网技术的不断发展,大数据的应用已经渗透到各行各业中。
公益事业作为社会服务领域,也可以利用大数据的强大能力来优化服务、提升效率。
本文将探讨大数据在公益事业中的应用研究及其对公益事业的作用。
一、大数据在公益事业中的应用1. 可视化展示通过数据分析和可视化技术,将需要解决的公益问题以图像的形式展示出来,可以提高人们的认知度和理解能力。
例如,世界卫生组织通过手机APP和数据可视化技术,帮助黑熊、非洲猪瘟等疫病的防控,并在不同区域为人们提供相关疫苗信息和预防措施。
2. 数据挖掘通过大数据分析和挖掘技术,可以深入了解公益问题的内在关系和影响因素,从而更好地制定相关政策和解决方案。
例如,联合国环境规划署在使用大数据技术分析全球城市交通数据的过程中,可以深度发现交通拥堵与气候问题的密切相关性,从而提供更优的城市交通管理方案。
3. 监测和评估通过对公益事业中相关数据进行监测和评估,可以更好地掌握公益工作的进展情况和效果,从而及时调整公益项目的战略和实施方案。
例如,通过对恶性肿瘤的研究数据分析,可以帮助政府制定有针对性的肿瘤患者救助政策和服务机制。
二、大数据对公益事业的作用1. 提高效率大数据可以通过自动化、智能化的方式来处理海量的数据,更加快速地分析和处理信息,从而提高公益事业的工作效率。
例如,在应对公共事件中,大数据可以很好的追踪和分析数据,为政府和公益组织提供实时的监测、响应和决策支持。
2. 优化管理大数据可以从数百万个信息中分析出重复信息,整合和削减资源浪费,优化公益事业的管理和运作。
例如,大数据可以辅助公益组织进行财务分析和管理,帮助公益组织更好地预算和分配经费,在资金使用效率上得到提高。
3. 挖掘机会大数据可以挖掘出一些公益机会,优化公益事业体系发展。
例如,通过对公益数据进行研究分析,可以发现大量的公益机会,比如草根公益、志愿者服务项目等。
三、大数据在公益事业中的应用展望1. 数据社区公共数据是公益事业应用大数据的最大区块,建立一个数据社区可以让公众更加便捷地分享数据免费数据资源,减少大数据应用的壁垒和成本,提高公益事业的应用效率。
# 数据志愿:大数据支持公益事业与志愿者服务## 引言随着数字化时代的到来,大数据技术正逐渐应用于公益事业和志愿者服务领域。
通过收集、分析和利用大量的数据,大数据技术可以为公益组织和志愿者提供更深入的洞察和决策支持。
本文将探讨大数据在公益事业和志愿者服务中的应用,并介绍其对公益项目管理、资源调配、志愿者招募等方面的影响和优势。
## 公益数据收集与整合### 社交媒体数据挖掘通过分析社交媒体上的用户帖子、评论和分享,可以获取公众对公益事业的意见和反馈。
这有助于了解公众的需求和关注点,指导公益项目的规划和实施。
### 慈善捐赠数据管理通过建立慈善捐赠数据库,可以收集和管理捐赠者的信息和捐赠记录。
这有助于跟踪捐赠情况和评估慈善项目的效果,提高慈善资源的利用效率和透明度。
### 公益活动监测与反馈通过监测公益活动的数据和参与者的反馈,可以了解活动的效果和影响。
这有助于改进活动策划和组织,提高公益活动的质量和可持续性。
## 公益项目管理与决策支持### 数据驱动的项目评估通过分析公益项目的数据和指标,可以评估项目的效果和影响。
例如,通过分析项目的目标达成情况、受益人数量等数据,可以判断项目的成功程度,并作出相应的调整和决策。
### 资源调配与优化通过分析慈善捐赠数据和需求数据,可以实现对资源的合理调配和优化。
例如,通过分析捐赠者的偏好和关注领域,可以将资源重点投入到最需要的项目上,提高资源的利用效率。
### 慈善投资与效益评估通过大数据分析,可以评估慈善项目的投资回报和社会效益。
通过分析项目的成本、收益和影响数据,可以评估项目的可持续性和社会价值,为慈善投资决策提供依据。
## 志愿者招募与管理### 志愿者需求预测与匹配通过分析公益项目的需求和志愿者的技能和兴趣,可以预测志愿者的需求和匹配度。
这有助于招募和安排合适的志愿者,提高志愿者的参与度和满意度。
### 志愿者活动管理与反馈通过智能志愿者管理系统,可以实现志愿者活动的管理和反馈。
公益性科研单位增加知识价值的分配政策研究随着社会的发展和科技的进步,公益性科研单位在推动科技创新、服务社会发展等方面发挥着越来越重要的作用。
而公益性科研单位增加知识价值的分配政策问题也逐渐引起了人们的关注。
本文旨在对这一问题进行研究,探讨公益性科研单位如何合理分配知识价值,以推动科研成果的转化和社会效益的最大化。
公益性科研单位的知识产出和知识价值增加是通过科研项目的实施和科研成果的转化来实现的。
关于知识价值的分配政策需要在科研项目的经费支持、科研成果的转化和科研人员的激励机制等方面进行合理设计。
在科研项目的经费支持方面,应该注重对重大科研项目和关键技术攻关项目的支持,推动前沿科研领域的突破。
在科研成果的转化方面,应该强化科研成果的市场化运作和产业化转化,将科研成果转化为真正的社会生产力。
在科研人员的激励机制方面,应该建立多元化的激励机制,包括科研成果的奖励、人才培养的支持和职称评定的激励等,以激发科研人员的积极性和创造力。
公益性科研单位增加知识价值的分配政策需要充分考虑科研成果的社会效益和经济效益。
在社会效益方面,公益性科研单位应该注重科研成果的公益性质,鼓励科研成果的开放共享和服务社会的实际需求;在经济效益方面,公益性科研单位应该注重科研成果的商业化运作和产业化应用,推动科研成果的市场化转化和经济效益的最大化。
在知识价值的分配政策设计中,应该综合考虑社会效益和经济效益,合理分配科研成果的知识价值,以实现科研成果的双赢。
公益性科研单位增加知识价值的分配政策还需要结合国家和地方的政策支持,推动科研成果的转化和社会效益的最大化。
在国家政策支持方面,应该建立健全的科技创新体系,加强对公益性科研单位的支持力度,为科研成果的转化和知识价值的增加提供政策保障和政策支持。
在地方政策支持方面,应该加强地方政府与公益性科研单位的合作,推动科研成果的地方化应用和社会效益的最大化,促进地方经济的发展和社会的进步。
公益性科研单位增加知识价值的分配政策是一个复杂而又重要的问题。
科技如何助力公益事业科技在当代社会发挥着越来越重要的作用,对于公益事业而言,科技更是一把利剑,为其发展提供了广阔的空间和无限的可能性。
科技的进步不仅仅改变了人们的生活方式,也深刻地影响着公益事业的运作模式和影响力。
本文将探讨科技如何助力公益事业,并展示科技创新对公益领域的积极影响。
一、信息技术提升公益事业的效率随着互联网和移动互联网的普及,信息技术在公益事业中扮演着重要的角色。
首先,信息技术提供了公益组织与受助者之间高效沟通的渠道。
通过搭建公益平台,受助者可以更方便地发布求助信息,公益组织可以更及时地了解受助者的需求,并提供帮助。
其次,信息技术使得公益组织能够更全面地管理和分析数据。
通过大数据分析,公益组织能够更准确地定位受助者的需求,并制定相应的援助方案。
此外,信息技术还可以提高公益组织的公开透明度,让捐款人更清楚地了解捐款的去向及效果。
因此,信息技术的提升使得公益事业的运作更加高效、便捷和透明。
二、人工智能为公益事业带来创新人工智能技术的发展为公益事业带来了前所未有的创新机遇。
一方面,人工智能可以在公益组织的运作中发挥重要作用。
例如,通过人工智能技术,公益组织可以自动化地识别慈善项目的潜在合作伙伴,提高合作伙伴的筛选效率。
此外,人工智能还可以通过机器学习算法对公益组织的运作模式进行分析,提前预测慈善项目的成效,并提供相应的改进建议。
另一方面,人工智能也可以在公益服务中发挥重要作用。
例如,智能机器人可以为孤寡老人提供陪伴和照顾,虚拟助手可以为残障人士提供生活指导和心理支持。
因此,人工智能为公益事业注入了新的活力和创新力。
三、区块链技术增强公益事业的信任度区块链技术的兴起为公益事业提供了更高的信任度和透明度。
区块链技术的去中心化和不可修改性使得公益组织的募捐过程更透明、公正。
通过区块链技术,每一笔捐款都可以被准确记录,捐款人可以实时追踪到捐款的使用情况,确保捐款的去向合法合规。
此外,区块链技术还可以解决公益组织之间的信息不对称问题,提高合作的效率和效果。
公益性科研单位增加知识价值的分配政策研究随着人类社会的发展,科技成为推动社会进步的重要力量,科学研究成为人类认识世界、改造世界的最重要手段。
而公益性科研单位作为为社会提供科技创新支持的机构,其在增加知识价值的过程中,如何合理分配这些知识价值成为了一个亟待解决的问题。
本文旨在探讨公益性科研单位增加知识价值的分配政策,以期为科研单位未来的发展提供理论指导。
公益性科研单位的任务是为社会创造、传播、应用知识,其知识价值的增加是其存在的核心目的。
科研单位通过科学研究、技术开发等活动,不断地创造新的知识,提高社会的整体知识水平和技术实力。
而这些知识价值的分配,涉及到科研单位内部的各个部门、科研人员、外部合作伙伴等各方利益的关系。
在科研单位知识价值的分配中,如何能够实现公平、公正的分配,让每个科研人员都能够得到应有的回报,是一个重要的问题。
目前,公益性科研单位的知识价值分配政策存在一些问题。
科研单位内部的知识价值分配不够公平。
在一些科研单位中,存在着“功利主义”思想的影响,只关注成果和经济回报,而忽视了科学研究本身的价值。
这导致一些科研人员在科研成果分配上得到了不公正的待遇。
科研单位与外部合作伙伴之间的知识价值分配也存在问题。
在科研合作中,一些外部合作伙伴因为自身实力强大、资源丰富,对科研单位提出了不合理的分配要求,导致科研单位在与外部合作伙伴的合作中处于弱势地位。
这些问题的存在,使得公益性科研单位的知识价值无法得到充分的发挥和利用。
为了解决上述问题,我们认为,公益性科研单位需要从以下几个方面进行知识价值分配政策的优化。
科研单位需要树立正确的知识观。
科学研究本身是一种为人类社会服务的事业,其价值在于为社会创造新知识、提高人们的生活质量。
科研单位应该树立正确的知识观,注重科学研究本身的价值,不将科研成果等同于经济收益,从而保证科研成果的公平分配。
科研单位需要建立健全的知识价值分配机制。
科研单位应该建立起一套完善的知识价值分配制度,包括成果权益分配、著作权保护、知识产权管理等方面的制度体系,从而保证科研成果的公平分配。
国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.03.17•【文号】国办发〔2018〕17号•【施行日期】2018.03.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知国办发〔2018〕17号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《科学数据管理办法》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅2018年3月17日科学数据管理办法第一章总则第一条为进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好支撑国家科技创新、经济社会发展和国家安全,根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《政务信息资源共享管理暂行办法》等规定,制定本办法。
第二条本办法所称科学数据主要包括在自然科学、工程技术科学等领域,通过基础研究、应用研究、试验开发等产生的数据,以及通过观测监测、考察调查、检验检测等方式取得并用于科学研究活动的原始数据及其衍生数据。
第三条政府预算资金支持开展的科学数据采集生产、加工整理、开放共享和管理使用等活动适用本办法。
任何单位和个人在中华人民共和国境内从事科学数据相关活动,符合本办法规定情形的,按照本办法执行。
第四条科学数据管理遵循分级管理、安全可控、充分利用的原则,明确责任主体,加强能力建设,促进开放共享。
第五条任何单位和个人从事科学数据采集生产、使用、管理活动应当遵守国家有关法律法规及部门规章,不得利用科学数据从事危害国家安全、社会公共利益和他人合法权益的活动。
第二章职责第六条科学数据管理工作实行国家统筹、各部门与各地区分工负责的体制。
第七条国务院科学技术行政部门牵头负责全国科学数据的宏观管理与综合协调,主要职责是:(一)组织研究制定国家科学数据管理政策和标准规范;(二)协调推动科学数据规范管理、开放共享及评价考核工作;(三)统筹推进国家科学数据中心建设和发展;(四)负责国家科学数据网络管理平台建设和数据维护。
大数据分析对社会公益事业的支持随着信息技术的飞速发展,大数据时代已经来临。
大数据分析作为其中的重要组成部分,对社会公益事业的支持发挥着至关重要的作用。
本文将探讨大数据分析在社会公益事业中的应用,以及其对公益事业的支持。
一、大数据分析在社会公益事业中的应用1. 精准扶贫大数据分析可以通过对社会经济数据的挖掘和分析,为扶贫工作提供重要的数据支持。
通过分析贫困地区的人口结构、收入水平、教育情况等数据,可以帮助政府和相关机构准确识别贫困人口,制定有针对性的扶贫政策,并确保资金资源的有效利用。
例如,大数据分析可以帮助政府实时监测扶贫资金的流向,防止腐败和浪费现象的发生。
2. 疾病预测与防控大数据分析在疾病预测与防控方面具有巨大潜力。
通过分析群体实时的健康数据,如体温、血压、心率等,可以帮助医疗机构及时发现和预测疾病的爆发趋势,提前做好防控准备。
例如,在传染病防控中,大数据分析可以追踪并预测疫情的传播路径,帮助政府和相关部门及时制定对策,减少疫情的扩散和影响。
3. 环境保护与资源管理大数据分析可以协助进行环境保护和资源管理工作。
通过对大气、水质、土壤等环境监测数据的分析,可以实现对环境污染源的准确监测和追踪,为环境保护决策提供科学依据。
同时,大数据分析还可以帮助进行资源管理,如水资源的合理分配和利用,能源消耗的监测和控制等,为可持续发展提供支持。
二、1. 提升效率和精准度大数据分析可以快速处理和分析大量的数据,提升工作效率和决策的精准度。
传统上,很多公益事业的数据采集和整理都是手动完成,耗时且容易出错。
而大数据分析可以实现自动化的数据采集、整合和分析,大幅度提高数据处理的效率和准确性。
2. 资源优化和管理通过大数据分析,可以了解公益事业中各项资源的使用情况和效益,并进行合理的优化和管理。
例如,在社会捐赠中,大数据分析可以帮助公益组织识别潜在的捐赠者和合作伙伴,制定精准的筹款和宣传方案,提高募捐的成功率。
同时,大数据分析还可以追踪和评估项目的执行情况,及时调整资源的分配,确保公益项目的顺利进行。
大数据在社会公益中的应用:提升社会公益事业的管理、运营引言:社会公益事业一直是推动社会进步和促进社会公平的重要力量。
而在信息时代,大数据技术为社会公益事业的管理和运营带来了巨大的机遇。
通过应用大数据分析和处理方法,可以更加高效地管理和运营社会公益项目,提升公益事业的影响力和可持续发展能力。
一、社会公益项目管理方面的应用1. 捐赠和资金管理:通过大数据技术,公益组织可以对捐赠和资金流向进行实时监测和分析,确保捐款的使用透明和合规。
此外,大数据还可以帮助公益组织预测和优化资金需求,合理安排资源的配置。
2. 项目评估与效果监测:利用大数据技术,公益组织可以对项目的执行情况和成效进行全面评估和监测。
通过收集和分析项目相关的数据,如受益人数、影响范围、社会反馈等,可以及时调整项目策略,提高项目的效果和可持续性。
3. 志愿者管理与匹配:大数据技术可以帮助公益组织管理和匹配志愿者资源。
通过分析志愿者的兴趣、技能和可用时间等信息,可以更好地安排志愿者参与公益项目,提高工作效率和质量。
二、社会公益运营方面的应用1. 社会问题研究与预测:利用大数据技术,可以对社会问题进行深入研究和预测。
通过分析社交媒体、新闻报道等海量数据,可以及时了解社会问题的发展趋势和热点,为公益组织制定相关项目和政策提供依据。
2. 公众参与与反馈收集:通过搭建在线平台和社交媒体渠道,公益组织可以收集公众的参与意见和反馈。
通过对这些数据的分析,可以了解公众的需求和期望,并及时调整公益活动和服务,提高公众满意度和参与度。
3. 数据共享与合作:利用大数据技术,不同的公益组织可以共享数据并进行合作。
通过建立数据共享平台和开放数据接口,可以促进公益组织之间的协作和知识共享,提高资源的利用效率和公益事业的整体影响力。
三、社会公益数据安全与隐私保护在应用大数据技术的过程中,社会公益组织需要高度重视数据安全和隐私保护。
必须确保收集、存储和处理公益数据的安全性,并遵守相关法律法规和伦理准则,保护个人隐私和数据安全。
公益科技科技创新助力公益事业公益科技:科技创新助力公益事业在当今社会,科技的发展无处不在,给人们带来了巨大的变革和进步。
而公益事业作为社会的重要组成部分,同样需要跟上科技的步伐,不断创新和进化。
本文将探讨公益科技的意义,以及科技创新如何助力公益事业的发展。
一、公益科技的意义公益科技是指将科技应用于公益事业中,通过创新科技手段,为社会公众提供更好的服务和支持。
它不仅能够提高公益事业的效率和质量,更重要的是能够让更多的人受益。
公益科技的意义在于它可以打破传统公益事业的局限性,让公益变得更加普惠和可持续。
二、科技创新助力公益事业发展的领域1. 捐款与筹款传统的捐款与筹款方式存在许多问题,如效率低下、信息不透明等。
而科技创新可以通过移动支付、互联网平台等方式,提供更便捷、透明的捐款和筹款渠道。
例如,通过建立在线捐款平台和运用云计算技术,公益组织可以实现快速、安全的捐款服务,为公益事业的发展提供稳定的资金来源。
2. 普及公益知识科技可以打破信息不对称的问题,将公益知识普及给更多的人。
通过建立公益科普平台、社交媒体等渠道,公益组织可以分享公益知识、传播公益理念,提高公众对公益事业的认知和参与度。
3. 志愿者管理科技创新还可以提升志愿者管理的效率和质量。
通过开发志愿者管理系统,公益组织可以实现志愿者招募、培训、管理和评估等工作的全面优化。
同时,科技还可以通过智能化、自动化的方式,提供更好的志愿者服务和支持。
4. 数据分析与决策支持公益事业需要科学的数据分析来评估和改进工作效果。
科技创新可以提供数据采集、分析和可视化等工具,帮助公益组织更全面、准确地了解项目运行情况,从而做出更明智的决策和优化方案。
5. 救援与灾害管理科技在救援与灾害管理中发挥着重要的作用。
无人机、人工智能、大数据等技术的应用可以提高救援效率、减少损失,并在灾后重建中发挥重要作用。
例如,通过使用无人机进行灾后勘察,可以迅速掌握灾情,帮助决策者制定合理的救援方案。
面向公益目标的科学数据增值利用对策研究夏姚璜2012-10-25 20:32:58 来源:《情报资料工作》2011年01期【英文标题】On the Tactic of Public-oriented Value-added Use of Scientific Data【作者简介】夏姚璜,女,1987年生,武汉大学信息管理学院硕士研究生。
武汉大学信息管理学院武汉430072【内容提要】文章分析了科学数据增值利用面临的主要障碍,在考察欧美相关经验的基础上,探索了克服这些障碍的相关对策。
This paper analyzes the main barriers of the value-added utilization, and on the basis of relevant experience in Europe and America, it explores some relevant countermeasures to conquer these barriers.【关键词】公益性/科学数据/增值利用/对策public welfare/scientific data/value-added utilization/countermeasure科学数据是指人类社会科技活动所产生的基本数据,以及按照不同需求而系统加工的数据产品或相关信息,它特别强调是各类科技活动产生的原始性、基础性数据[1]。
我国科学数据主要集中在国土、地理、气象等领域的公共部门。
本文所讨论的科学数据主要是政府以及地理、气象、观测等公共部门所生产、收集的科学数据。
从性质上看,属于公共部门信息的一部分。
所谓科学数据的增值利用是指在满足公共部门公共职能的基础上,通过对数据资源的进一步社会性开发,进行深度加工,形成增值产品或服务。
增值利用是与为了执行公共任务而产生该信息的最初使用相区别的使用,它符合国家政策,并受到国家政策的鼓励。
科学数据是信息资源的重要组成部分。
科学数据的增值利用在国际上早有探索,如美国2000年启动的斯隆数字巡天(The Sloan Digital Sky Survey,简称SDSS)是天文学史上最为艰巨和最具有影响力的巡天计划之一,共分为三期工程,将持续至2014年。
它主要获取了太空中大量的图片,创造出包含超过930000个星系和120000个恒星的三维地图,巡天观测得到的数据量约有15TB[2]。
科学数据的增值利用带来巨大的经济效益,如加拿大“空间地理数据基础设施”可支持每年高达20%的产业增长率以及12%的就业增长率[3]。
从我国实际看,科学数据主要受到公共部门资助或者直接由其承担。
中办国办34号文也明确指出要“加强信息资源的公益性开发利用和服务”。
因此,立足公益目标进行科学数据的深度开发利用符合国家政策与公共需求。
但是,我国科学数据增值利用起步晚,社会力量投入的规模还不大,制约我国科学数据增值利用的障碍是多方面的。
本文将对这些障碍因素进行归纳,并结合欧美实践经验,提出相应对策建议。
1 欧美的相关实践美国不断完善国有科学数据“完全与开放”政策,使其以不超过复制和发行成本的费用无限制地被使用,从而刺激了科学进步和经济增长。
与此同时,它还坚持市场机制,对于能够不由政府开发的数据,尽量让私营部门承担增值开发的任务,并要求使用者标明数据来自政府,政府通过税收政策获得数据的经济回报。
美国一些部门主动向联邦政府建议将增值利用交由私营企业来实现,如科学院、产业部等。
以气象信息市场为例,其模式为政府气象部门必须公开原始气象数据资料,私营气象信息服务商则根据市场需求采用公司化运作,广泛涉猎航空航天、远洋运输、能源交通、国防、商业、农业、电子信息等领域的气象服务[4]。
总之,美国对于增值利用采取的是“公私分明”的市场机制下的商业模式,同时,美国政府非常注重协调联邦政府和私营机构的关系,使两者在增值开发活动中建立起亲密合作的伙伴关系。
在实践上,以美国国立卫生研究所NIH为首的科研机构对科学数据的增值利用做出了突出的贡献。
美国提倡和鼓励私营部门对公共部门信息的商业性开发。
其中,1986年的信息自由法案已经探讨关于定价机制的问题。
美国的价格哲学是“公共部门应该认识到增值仅仅是一个提高内在效率的工具,而不是以赢利为动机。
”相反,如果私营部门制造了一些商业性的可行的产品或者服务,它应该能够在公共部门信息价值的基础上附加了新的价值,然后才能以赢利为目标确定出售价格[5]。
欧盟十分关注科学数据,常以三个公共部门,即地理部门、气象部门、法律和行政部门的科学数据作为典例进行评估。
2009年5月,《公共部门信息再利用——欧盟2003/98指令的评估》中再次强调“科学信息是一个特殊并且重要的领域,这类信息应当被广泛应用,并将其对于研究和创新的作用最大化”。
报告表明,2007年地理公共部门信息相比2002年的下载量增长了约350%,仅德国市场被估价为15亿欧元,比2000年增长了50%;2006年欧盟的气象市场被估价为53000万欧元,比1998年增长了60%;2007年法国数字信息市场17%的市场增长来自于法律信息部门数据的增值[6]。
在科学数据增值利用模式中,欧盟多数成员国采取“公私竞争式”模式。
以英国政府气象局为例,它不仅仅是国家气象管理部门,还兼具气象产品开发与提供职能,也就是在面向社会提供免费的公众气象服务基础上,直接与私营气象信息服务商进行市场竞争。
在气象局内部设有专门的商业产业部,负责增值产品的开发、营销等业务。
目前,英国气象信息服务市场已形成了稳定的二元格局——气象局的商业气象服务占70%,私营气象公司占30%[7]。
正是由于这种模式的存在,欧盟指令或评估报告中多次强调“要保障公共部门和私营开发者之间的公平竞争”。
此外,科学研究机构发布的如《欧盟第七研发框架计划(FP7)开放存取指南》、《欧洲科技出版市场的经济和技术发展研究》等声明加快了欧盟科学数据增值利用的进程。
2 我国科学数据增值利用面临的主要障碍科学数据具有重要的增值潜力。
据有关方面估算,潜力巨大的领域主要集中在气象数据、地理数据、交通数据等领域,如表1[8]所示。
表1 三类重要科学数据的内容及增值利用可行案例科学数据的数量巨大,但进行增值开发利用的使用率还不高,尚有很大的增值空间。
我国公共部门的科学数据的大量闲置与公众对于高附加值数据产品的迫切需求是存在矛盾的,增值利用还存在一定的障碍。
2.1 科学数据的开放存在一定的限制我国信息公开条例对行政信息的公开实行以公开为原则,不公开为例外的政策,但对科学数据如何公开则缺乏明确的规定。
因为很多科学数据并不被政府行政机关所拥有,而是被其他科学团体、科学中心等公共部门拥有。
这些科学数据由不同的部门掌握,一些部门基于自身利益或显示本部门信息能力等原因,有意无意间设置信息壁垒。
尽管国家鼓励科学数据共享,但部分机构在实践中仍然通过一些技术性操作、身份限制规定以及延迟信息发布等形式限制科学数据的开放。
2.2 科学数据增值开发的授权渠道不畅我国一些具有开发能力的数据供应商很希望开发政府信息资源,但他们不知从何处获得授权。
一些部门通过排他性权力设定将公共资源转化为特定部门资源,垄断原始信息后利用自身优势进行部门内增值开发,并且在操作中将自我增值开发与执行公务相混同,在账目上将自我盈利资产与公共资产相混同。
MICUS 2008年对于欧洲三个公共部门(地理信息部门、气象信息部门和法律信息部门)信息再利用的调查表明,大多数被调查者(公共部门信息的再利用者)认为数据政策在定价、许可和透明度方面让人最为不满意[9]。
而在国内,目前影响增值开发的重要因素便是授权问题,有学者将公共部门信息增值利用授权许可的主要问题归纳为海量授权问题、限制性使用许可问题、许可协议过于复杂冗长的问题、不适当的许可期限问题等[10]。
可见,无论是在我国还是在增值开发制度成熟的欧美都存在这一问题,科学数据增值开发授权渠道不畅给科学数据增值利用带来严重阻碍。
我国在增值利用的政策环境建设上还明显不足。
我国虽然对于公共部门信息资源开发利积极支持,但目前政策法规还处于推进信息公开方面,对于信息公开后的增值服务,政策上比较欠缺。
国家对科学数据早有重视,2002年启动国家科学数据共享工程,随之出台了各类管理办法,如《地震科学数据共享管理办法》、《水利科学数据共享管理办法》、《气象资料共享管理办法》、《农业科学数据共享管理办法》等。
这些办法对“增值利用”规定很不明确。
目前,我国还没有关于公共部门科学数据增值利用的完整的政策法规以及相应的实施指南,科学数据增值利用缺乏相应的保障环境。
2.4 科学数据增值利用的市场培育不够我国科学数据市场没有得到有效地推动,科学数据的交换目前大多还是限于行业内部,属于行政行为,市场机制引入不够。
科学数据增值利用在很大程度上依赖市场力量。
然而,目前国内的情况是,开发利用科学数据的主体多为国家级数据中心和信息中心,无法形成科学数据市场。
而对于水利信息、气象信息等方面的科学数据,我国有关文件均明文规定用户申请获得的用于非盈利性活动的共享数据,不得用于盈利性活动。
美国国立卫生研究院NIH的科学数据,最大的用户是企业,而我国的数据库企业用户很少。
市场机制必然带来竞争,我国尚无直接规定公共部门信息资源或科学数据增值利用的市场竞争秩序的文件。
具有普适性的《反垄断法》、《反不正当竞争法》等并不能有效地规范科学数据市场的秩序。
此外,科学数据增值利用也存在与市场需求脱节的状况,缺乏社会急需的、基础性、公益性的科学数据增值产品。
根据我国科学数据增值利用的现状与国际经验,我们认为公共部门的科学数据除了满足自身与行业业务需要外,应大力发展公益性增值利用事业。
3.1 科学数据的开放应坚持公益性目标2008年实施的《政府信息公开条例》为科学数据增值利用奠定了良好的政策基础。
科学数据价值的特殊性以及我国科学数据投资的公共性,必然要求其增值利用要坚持公益性目标。
首先,科学数据的开放要坚持公益性目标,树立公益性普遍服务意识。
由于我国目前还存在一些人为限制开放科学数据的情形,这与我国《政府信息公开条例》的主旨以及国际上“完全与开放”的趋势相背离,因此,提供科学数据的公共部门应当逐步转变观念,大力借鉴国际上(包括一些国际组织)的“完全与开放”政策,坚持公益性原则,确保科学数据在不损害国家利益的前提下,不加限制地完全开放,使公众获取无需获得许可,保证每一个公民,特别是社会弱势群体都能获得基本所需的科学数据。
其次,提供科学数据的公共部门有可能没有实行公正开放,因此,要加强对这类公共部门的监督,建立一定的监督机制,规范其开放科学数据的行为。
以定价问题为例,应以普遍服务为原则,保证所有公民能够以负担得起的价格获得公益性科学数据。