现代公共文化服务体系中的公共图书馆

134现代公共文化服务体系中的公共图书馆■李晓丽／内蒙古图书馆摘　要：新形势下，国家大力发展现代公共文化服务，其中公共图书馆最受广大市民的欢迎。

公共图书馆具有保留文化遗产、提升民众文化素养、传达精神文明、等一系列重要功能。

本文主要阐述了在目前我国公共文化服务体系中，公共图书馆的存在价值、公益性质、以及发展功能。

关键词：公共图书馆　公益性质　发展功能当前我国正处在社会主义转型期，政府部门越来越重视城市居民的文化素养，所以大力开展公益建设，在建设过程中，逐渐形成公共文化体系。

公共文化体系是落实科学发展观的必须要做出的举措，是为构建和谐社会的重要内容和保障。

随着城市居民对精神文化的需求日益增长，为满足城市居民的精神需求，为继续发扬传统文化与现代精神文明，必然要建立市县级的公共图书馆，满足人民群众的迫其所需。

公共图书馆是公共文化服务体系中的重要组成部分，是政府保障公民享有基本文化权益的重要途径之一。

在社会的整个公共文化服务体系中，公共图书馆发挥着不可替代的重要作用。

一、构建公共文化服务体系的内涵公共文化文化服务体系是公共文化的基础，主要是为了保证居民享有公共文化的基本权利。

公共文化服务，是由政府部门督导，征收相关部门人员负责在社会上传播先进的文化知识，为人民群众提供精神食粮，满足人民群众的精神需求，一来是为了保障人民群众的基本文化权益，二来是为了发展各类公益性质的文化机构，总的来说就是一种公益性质的，文化类型的服务活动。

目前我国所在实施的“公共文化活动”是一种可以使得所有社会成员均可以参与进来，具有开放性，公益性质的服务活动。

［1］公共图书馆具备了公共服务的所有特性，既可以全民参与，又是公益性质，是政府公共服务领域里的一种公共文化服务形式，是政府提供的保障公民基本文化权益的公共服务设施。

公共文化服务体系，主要由政府部门进行主导，科学化的运用社会资源，形成的一种公益性服务，可以满足人民群众的精神需求，提升人民群众的文化素养，利用有限的社会资源，为人民群众提供丰富多样的文化娱乐设施，以及精神食粮。

每个健康、文明的社会，都要必须保障人民群众的基本文化需求能够得以满足，公共文化服务体系最重要的精神内涵是：在人民群众的物质基础富足的情况下，保证每一个公民享有基本的精神文化服务，实现其最基本的文化需求。

因此，承担着保护人类精神文明的遗产，提升人群群众的文化素养，弘扬中华民族传统文化，的公共图书馆，也就成了建设公共文化体系的必须品。

［2］二、公共图书馆在公共文化服务体系中重要性在新形式下，各级政府部分针对构建公共文化体系，对公共图书馆的建设做出了一系列举措，例如：不断扩充图书馆内的文化资源储备，替换公共图书馆内陈旧的电子设备，引进最新型的信息技术，实现现代化、信息化的管理模式。

因为在每个城市中，公共公共图书馆一直作为城市中最基础的文化的建设，所以受到格外重视。

建设公共文化基础设施过程中，集合了社会各界部门的力量，向人民群众所开放的任何公益建筑场所，皆是政府与社会共同的杰作。

在我国公共文化服务体系中，公共图书馆是人民群众最主要的获取知识、查阅历史资料、获取新闻信息、查询法律条例详细内容、参与阅读活动的种类途径与场所等方面，在诸多的公益性质的文化建设中，有着不可取代的地位。

［3］组成公共文化体系最基础的文化建筑公共图书馆，保障了每个居民可以免费享受到政府部门为民众提供的精神财富，通过免费获取知识来源，使得大众受益，这也正符合了中国当下建设和谐社会的基本理念。

它象征着政府对文化发展是否足够重视，还体现了社会主义基本核心理念:每一个想要获取知识的人，都会从社会上专门的场所来得到这些知识，社会应该有它自己的力量，使得参与在其中的每一个人都可以从中受益。

公共图书馆成为公共文化服务体系中最受欢迎的公益项目，不是没有理由的，它的作用及其重大，它一方面可以保留文化遗产，还可以用于提升民众文化素养，进一步传达党中央的精神文明等等，一系列重要功能，已成为广大人民群众传播科学文化知识信息的中枢平台。

三、公共文化服务体系服务中的图书馆服务性质（一）公共性质公共图书馆服务于社会，服务于人民群众，没有人民群众公共图书馆自然也就失去了它的公共性质，假如说公共图书馆失去了公共性质，自然它的社会价值也就不复存在。

公共文化服务体系是一个特定的集合体，政府通过税收这种手段为公共图书馆的建立进行资金筹备，筹备完成后进行开始建设，建设完成后再对公众免费开放，为公众提供的教育资源与信息资源，所以说正是公共图书馆所具备的公共性质，才使得公众得以受益。

公共图书馆所提供的服务内容对于民众来说是各取所需的，自由并且开放，民众参与在其中得到自己想要的东西，也相当于自己付出的那一部分得到了回报。

如果说，公共文化服务体系是一个集合体，因为公共图书馆所具备的公共性质，才使得公共图书馆成为了政府保障公民基本文化权益的公共服务。

公共图书馆的具体任务就是对大众群体服务，大众群体无需在当中有任何消费，就可以获得各自想要获取的知识信息。

针对性的来讲，比方说在职人员可以通过公共图书馆进行二次教育，没有学历的社会人员可以通过公共图书馆得到在社会上学不到的知识，高学历的人员可以通过公共图书馆继续提升自身的专业素养。

这一切是因为公共图书馆所具备的公共性质，才使得所有想获取知识信息的人，都可以从中受益，找到自己想要得到的知识信息。

（二）公益性质公共图书馆是面向社会，免费向人民群众开放的。

它自身就具备公益性质的基本特征，政府建立公共图书馆也《长江丛刊》2018.05135生交通事故致使乘客受到损害的，其赔偿责任主体应该是“专车”公司，此时两者之间存在的实际是违约关系，根据《合同法》第302条的规定，“专车”公司应当对在运输过程中乘客所受到的损害承担赔偿责任，而“专车”司机如果其具有故意或重大过失致使乘客受到损害，那么“专车”公司在赔偿乘客的损失后可以向司机追偿。

当然为了保障乘客的权益，乘客还可基于《侵权责任法》来维护自身合法权益，如发生交通事故后，如果乘客身体受到伤害，则乘客可以向“专车”公司主张损害赔偿，也可以向司机主张损害赔偿。

但是对于“专车”司机利用提供服务时故意犯罪伤害乘客，触犯刑法的，则应该由“专车”司机个人承担刑事责任，与“专车”公司无关，此时“专车”公司仅就受害者所受的损害进行一定的民事赔偿。

各地有必要在《保险法》的一般性规定的基础上，制定针对“专车”的具体保险索赔规范。

当地政府可以鼓励当地的商业保险公司积极参与对“专车”进行保险的险种的设计，“专车”公司作为商业组织，其具有一定的规模，进行的是市场经营的活动，因此“专车”公司有义务保障乘客的安全，承担相应的风险责任，为乘客购买保险。

如“专车”公司应该为每一个乘客购买一份人身意外伤害险，这才符合收益与责任平衡的原则。

各地立法部门可以仿照“交强险”的设计，为“专车”设计一份新型的强制性保险，将“专车”在运营中出现的各种事故纳入承保范围，使各方的利益能够得到保障。

如向保险公司购买商业三者险、运营乘坐险等，即只有当车辆是在运营中造成乘客财产损害或人身损害，才使用的一种保险险种。

将其与传统的私家车投保的商业三者险、乘坐险相区别。

具体而言，根据《保险法》的相关规定，保险公司对于商业三者险、乘坐险适用的是非营运车辆，因此当车辆在营运中造成乘客损害，不在保险公司正常的理赔范围。

而通过设计与“专车”运营相适应的保险险种，即使“专车”没有登记为营运性质的车辆，但如果其向保险公司购买运营商业三者险、运营乘坐险等，其在运营中发生交通事故，保险公司仍应赔付。

当然根据受益与责任的平衡原则，保险金可适当提高。

对于该保险金的缴纳应主要由“专车”公司与司机承担。

具体而言，可从“专车”公司及司机的运营的收入中拿出一定比例放入由第三者监管的损害赔偿基金中，从这个基金中提取比例来支付保费。

此外，乘客在选择使用“专车”出行时，可选择是否另行购买这种商业保险。

当其另行购买后，若发生交通事故致损，相应的赔偿金额就高些。

注释：①唐清利.“专车”类共享经济的规制路径［J ］.中国法学，2015（4）.②田海峰，邓溪海.论“专车第一案”中的法律问题及反思［J ］.东南大学学报（哲学社会科学版），2015（s2）.③张效羽.互联网租约车规章立法中若干法律问题分析［J ］.行政法学研究，2016（2）.参考文献：［1］顾大松.“专车”立法刍议［J ］.行政法学研究，2016（2）.［2］彭倩文，曹大友.是劳动关系还是劳务关系［J ］.中国人力资源开发，2016（2）.［3］王羽.全国“专车第一案”开庭 将择日宣判——首例专车服务行政处罚案追问“专车”到底合不合法［J ］.上海企业，2015（5）.［4］雷孟林.“黑车”认定分析［J ］.交通企业管理，2009（4）.作者简介：张德兆（1987-），四川阆中人，四川罡兴律师事务所，副主任律师。

是间接向人民群众，传递着政府的公益理念，面向社会，服务社会，这是建设公共文化体系的核心宗旨，也是是公共图书馆核心的服务宗旨。

公共图书馆所提供的服务项目都是不收取费用的，不收取费用不带便完全不盈利，而是说不以盈利为主要目的，这就是公共图书馆最基本的公益性质。

《公共图书馆宣言》中有明确规定:“公共图书馆原则上应当免费服务开办公共图书馆是地方和国家当局的责任，必须由国家和地方政府特别立法和财政拨款支持”。

所以在公共文化服务体系中，公共图书馆的公益性质是其它文化服务建设难以企及的。

（三）公共教育性质我们在读书期间所受到的文化教育一般是很受限制的，个人所选择的专业科决定了你书本的内容与今后的职业方向。

而公共图书馆跟大学，跟教育机构所提供的教育方式很不同，它完全可以使你处在自主学习当中，自由的选择各自想要学习的科目，并且让你有足够的时间来选择，觉得不合适还可以随时调换。

比方说：你大学期间是学计算机的，工作之后选择当一名程序员，但是你对生物科学非常有兴趣，这样公共图书馆可以为你提供生物科学有关的专业资料，对比网络学习资料而言，在公共图书馆学习资料更具专业性，对比教育机构而言，在公共图书馆学习更为开放与自由。

公共图书馆是自主学习学习的最佳场所，自主学习又是一种实现自我人生价值所必须的具备的能力，所以说公共图书馆所具备的公共教育性质是在其它公共场所中难以实现的。

四、结语公共图书馆的建设是政府部门回报给大众群体的一项公益项目，通过这种方式，也体现了政府部门是否重视大众群体的迫切的精神文化需求。

但是，公共图书馆的工作并不简单，还需政府部门多引入专业的技术型人才，用以发挥公共图书馆实际效用，为民众们提供更为优质的服务内容。

参考文献：［1］刘小花，张勇.内源发展:“中部洼地”的思考与再突破［J ］.图书馆建设，2017（06）.［2］王冰.图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用［J ］.北方文学，2017（12）.［3］张荣，张腾跃.“互联网+”环境下的图书馆公共文化服务体系研究［J ］.唐山师范学院学报，2017（02）.（上接第133页）。