淄博市城镇化问题及对策

青岛农业大学《区域经济学》课程论文论文题目淄博市城镇化问题及对策学生专业班级学生姓名（学号）完成时间年月日前言城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。

《淄博新型城镇化发展研究》数据表明,目前淄博市城镇化建设中，存在城镇缺乏产业支撑，小城镇功能倾向于低水平“小而全”；产业结构不合理,服务业发展落后；次中心城区和县级城市规模偏小，辐射力弱等问题。

这些问题的存在,无疑制约着淄博市城镇化水平的提高，以及居民对城镇化红利的分享。

目录一、淄博市城镇化概况 (4)二、淄博市城镇化进程中遇到的问题 (4)（一）城乡差距较大 (4)（二）体制不健全，存在弊端的土地制度 (5)（三）产业发展比较滞后 (5)（四）城镇功能不佳 (6)（五）资源压力大，环境污染严重 (6)三、促进淄博市城镇化健康发展的对策 (6)（一）改革土地制度 (6)（二）建立良好的投资融资环境 (7)（三）改革户籍制度 (7)（四）推进城乡产业化 (7)（五）优化公共服务，建立健全社会保障体系 (8)（六）保护生态环境，实现可持续发展 (8)结论 (8)参考文献 (9)淄博市城镇化的问题及对策摘要：城镇化是指随着一个是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

本文通过介绍淄博市人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化分析淄博市城镇化的问题及对策。

关键词：城镇化问题建议与对策一、淄博市城镇化概况省统计局日前根据全省1%人口和劳动力抽样调查结果，测算并反馈公布了全省各市城镇化发展水平情况。

从公布结果看，淄博市城镇化水平稳步提高，淄博市城镇化率达到65.31%，比去年提高了0.47个百分点，高出全省水平11.56个百分点。

全市常住人口达459.26万人，较上年增加1.33万人；其中全市城镇人口总量达299.94万人，比上年增加3.02万人。

伴随着工业化和城市化进程的加快，人口流动日趋活跃，流动人口已成为社会各界关注的热点，大量的流动人口为经济发展提供了数量充裕的劳动力要素，为经济带来了新的活力和增长点，但同时也对城市社会管理提出了挑战。

淄博市作为较大城市，地处鲁中，交通便利，是典型的组群式城市，有着得天独厚的区位优势，经济基础雄厚、发展迅速，各项社会事业蒸蒸日上，流动人口规模逐年上升，人口集聚较为明显。

从流动距离看，以近距离流动为主，但远距离流动的增速更快；从流动时间看，流动人口以长期居住为主；从流动城乡属性看，以农村流动人口为主；从区域分布看，经济发达地区人口流动更为活跃；从性别结构看，以男性为主，但性别比更趋协调；从年龄结构看，以青壮年为主体，偏年轻化；从受教育程度看，6岁及以上流动人口的受教育程度较高，平均受教育年限为10.65；从流动原因看，以经济型流动为主，务工经商比例最高；从流动人口的职业看，以从事生产、运输设备操作和商业、服务业为主。

二、淄博市城镇化进程中遇到的问题（一）城乡差距较大改革开放后，先富带后富政策使得我市张店区等较为发达的地区快速发展起来，成为我市经济强劲增长的后备力量。

但是在随后的逐渐发展过程中却造成我市地区发展极不平衡的后果，城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。

因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我市城镇化所面临的的障碍和问题。

同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远高于农村地区。

并且在户籍制度的制约下，人口不能自由流动，农村居民并不能享受城市居民同等的教育与社会保障等公共服务。

在这种情况下，农村人口进城并不能享受到同等的福利，生活的条件等各方面没有发生实质性的变化，只是身份和居住地发生改变。

进城的农民由于缺乏资金或技能，很快变为城市贫民。

所以，现阶段我市的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量的提高为目的的城镇化进程。

（二）体制不健全，存在弊端的土地制度规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。

而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。

另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

（三）产业发展比较滞后城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。

而在我市大部分地区，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。

产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

（四）城镇功能不佳首先，城镇规模结构不合理，小城镇的数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。

其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。

忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。

最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

（五）资源压力大，环境污染严重在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。

一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。

另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。

这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

三、促进淄博市城镇化健康发展的对策（一）改革土地制度一方面，改革规划我市管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现我市城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使我市城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。

同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使我市农村人口能够获得同等的机会。

另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时要合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障我市农民的合法权益。

另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解我市城镇化过程中的用地供需矛盾。

通过改革规划我市的管理制度和土地管理制度，为我市城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

（二）建立良好的投资融资环境淄博市城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金的紧张将会导致城镇基础设施建设滞后，并且制约城镇经济的发展。

因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。

具体来说，除了政府的财政投入外，还应当充分调起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。

在这之中，我市政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到我市城镇的建设中来。

只有广泛地利用多种投资渠道，才能使淄博市的经济发展更活跃，更有吸引力。

（三）改革户籍制度我市现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前我市必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。

从目前来看，应当先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员实行优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上也应相应实行优惠政策。

然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。

当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

（四）推进城乡产业化产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我市一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。

所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是我市城镇化进程中的关键。

具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。

另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

大力发展我市的旅游业，如桓台县王渔阳纪念馆、马踏湖景区，原山森林公园，周村古城景区，淄川蒲松龄故居，临淄古墓区等，从而带动当地经济的发展，推进城镇化，（五）优化公共服务，建立健全社会保障体系社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。

目前我市的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。

据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。

所以，现阶段，我市政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。

同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。

另外，积极组织我市农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。

总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使我市城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。