《建设项目职业卫生“三同时”监管暂行办法》有关问题解读3

建设项目职业卫生“三同时”管理制度职业卫生是指对工作场所环境、劳动过程及工作人员健康状况进行科学研究和综合管理的一门学科。

为了保障职工的身体健康和工作安全，建设项目中必须要制定并严格执行职业卫生“三同时”管理制度。

本文将详细介绍职业卫生“三同时”管理制度的内容，主要包括现状分析、制度建设、执行措施等方面。

一、现状分析1.1 职业卫生管理的重要性职业卫生管理是保障劳动者健康的重要举措，它关系到千家万户，关系到国家安全和社会稳定。

在建设项目中，工作环境复杂、工种繁多，需要进行科学的职业卫生管理，以减少职工职业病和事故的发生。

1.2 职业卫生管理存在的问题在建设项目中，职业卫生管理存在以下问题：缺乏相关制度、制度执行不到位、职业卫生设施不完善等。

这些问题导致职业卫生管理效果不佳，职工健康受到威胁。

二、制度建设2.1 制定职业卫生“三同时”管理制度职业卫生“三同时”管理制度包括：（1）工作环境管理同时：对建设项目中的工作环境进行评估，确定合理的防护措施，确保工作环境符合职业卫生标准；（2）劳动过程管理同时：对建设项目中的劳动过程进行评估，确定合理的作业方法和防护措施，控制职业危害因素的产生和传播；（3）工作人员健康管理同时：对建设项目中的工作人员进行职业健康检查，定期监测职业病发生情况，提供相应的预防和治疗服务。

2.2 确定管理责任部门和人员建设项目中，职业卫生管理责任部门应由项目管理部门负责，具体负责职业卫生管理的人员应具备相关专业知识和技能。

同时，要建立健全职业卫生管理责任制，明确各个部门的职责和权限。

2.3 完善职业卫生设施建设项目中，应根据工作环境和劳动过程的需求，建设相应的职业卫生设施，包括通风设施、防护设施、卫生设施等。

同时，要定期检查和维护职业卫生设施，确保其正常运行。

三、执行措施3.1 加强培训和教育为了提高职工的职业卫生意识和技能，建设项目中应开展职业卫生培训和教育。

培训内容包括职业病知识、职业卫生管理方法等。

建设项目职业卫生“三同时”监督管理相关知识一、什么是职业卫生“三同时”？《中华人民共和国职业病防治法》第十八条规定：建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。

《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第三条规定：建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。

建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”）。

职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。

二、哪些建设项目需要依法履行职业卫生“三同时”手续？中华人民共和国领域内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目需按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定，依法履行职业卫生“三同时”手续。

三、职业卫生“三同时”包括哪些内容？职业卫生“三同时”按先后顺序主要包括三项内容：建设项目职业病危害预评价、建设项目职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收。

具体工作流程参照后附的《职业卫生“三同时”工作流程图》。

四、现有建设项目如何履行职业卫生“三同时”手续？根据《山东省安全生产监督管理局关于做好建设项目职业卫生“三同时”工作的指导意见》鲁安监发〔2013〕12号文件要求，可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进的项目按以下四种情况采取相应措施：1、处于初步设计阶段的项目：未做职业病危害预评价的，补做职业病危害预评价，并按《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定开展后续的职业卫生“三同时”工作；2、正在施工的项目：未做职业病防护设施设计的，补做职业病防护设施设计，然后进行主体工程及职业病防护设施的施工；3、试运行的项目：未做职业病防护设施的，进行职业病危害控制效果评价；4、进入生产运行的项目：未做职业病危害预评价、职业病防护设施设计及竣工验收的，进行职业病危害控制效果评价。

建设项目安全、职业卫生“三同时”管理办法1 基本要求1.1 为规范新建、改建、扩建的建设项目（以下统称建设项目）安全、职业卫生管理，确保建设项目依法、合规，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等国家法律法规要求，制定本办法。

1.2 建设项目中安全设施、职业病防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下统称“三同时”）。

1.3 本办法适用于集团公司所属各企事业单位、股份公司各分（子）公司（以下统称各企业）建设项目安全、职业卫生“三同时”管理。

煤矿、海上石油天然气建设项目不适用本办法。

1.4 建设项目“三同时”管理应坚持的原则1.4.1 依法合规、从严管理的原则。

建设项目必须符合国家和所在地政府安全生产、职业病防治有关的法律、法规和标准要求。

未按要求办理相应行政许可手续的项目，相关部门不得对可行性研究、基础设计（初步设计）进行会签、审批。

1.4.2 谁审批、谁负责的原则。

按照建设项目的类别，发展计划部、事业部（管理部）、专业公司及企业分别对其审批的建设项目安全、职业卫生“三同时”工作负责。

1.4.3 谁建设、谁负责的原则。

建设项目所在单位对建设项目的安全条件审查、职业病危害预评价报告备案以及安全设施及职业病防护设施的设计审查、施工、试生产、竣工验收等工作的具体实施负总责。

2 职责2.1 安全监管局负责中国石化建设项目安全、职业卫生“三同时”的综合监督管理工作，负责向国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）申请办理安全、职业卫生行政许可的手续。

2.2 发展计划部负责一类建设项目安全设施设计、职业病防护设施设计专篇的内部审查，落实安全预评价报告、职业病危害预评价报告中的有关对策和建议。

2.3 工程部负责集团公司重点工程建设项目实施过程的安全监督管理，组织试生产方案的审查和安全、职业卫生条件确认检查。

2.4 事业部、管理部、专业公司（以下统称事业部）是建设项目安全、职业卫生“三同时”的管理主体，负责二类建设项目安全设施设计、职业病防护设施设计专篇的内部审查，落实安全、职业病危害预评价报告中的有关对策和建议。

国家安全生产监督管理总局令第51号《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。

国家安全生产监督管理总局骆琳二○一二年四月二十七日建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法第一章总则第一条为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设的监督管理，根据《中华人民共和国职业病防治法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域内可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目（以下统称建设项目）职业病防护设施建设及其监督管理，适用本办法。

本办法所称的可能产生职业病危害的建设项目，是指存在或者产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。

本办法所称的职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。

第三条建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。

建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”）。

职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。

第四条建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当依照本办法向安全生产监督管理部门申请职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。

建设项目职业卫生“三同时”工作可以与安全设施“三同时”工作一并进行。

第五条国家安全生产监督管理总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，具体办法由省级安全生产监督管理部门制定，并报国家安全生产监督管理总局备案。

《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第51号）第九条施行说明ZW-FZ-2013-004第九条建设项目职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，应当由依法取得相应资质的职业卫生技术服务机构承担。

职业卫生技术服务机构应当依照国家法律、行政法规、标准和《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》的规定，开展职业卫生技术服务工作，保证技术服务结果客观、真实、准确，并对作出的结论承担法律责任。

本条是对职业卫生技术服务机构的规定。

1、职业卫生技术服务机构应当向建设单位提供证明资料，主要包括以下内容：(1)安全生产监督管理部门颁发的资质证书影印件；(2)所有参与本项目技术服务的技术人员情况，包括姓名、专业背景、资质证书、在本项目中所承担的工作内容等；(3)建设项目职业病危害评价报告编制过程说明，并附本项目相关的技术服务过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料的复制件。

2、职业卫生技术服务机构应当向建设单位出具法律责任承诺书。

职业病危害预评价报告编制完成后，职业卫生技术服务机构应出具职业病危害预评价报告法律责任承诺书（样书见附件1）。

职业病危害控制效果评价报告编制完成后，职业卫生技术服务机构应出具职业病危害控制效果评价报告法律责任承诺书（样书见附件2）。

附件：1.职业病危害预评价报告法律责任承诺书2.职业病危害控制效果评价报告法律责任承诺书《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第51号）第八条施行说明ZW-FZ-2013-003第八条安全生产监督管理部门进行职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收，应当从专家库中随机抽取专家参与审核、审查及竣工验收。

每项工作从专家库随机抽取的专家不得少于3人。

专家库专家实行回避制度，建设单位及参加建设单位有关工作的专家，不得参与该建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查及竣工验收等相应工作。

《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（简称《三同时监管办法》），是依据《职业病防治法》第十七、十八条，在总结卫生部颁布的《建设项目职业病危害分类管理办法》（卫生部令第49号）和安全生产、环境保护部门有关建设项目管理的做法和经验的基础上起草而成。

立法目的为贯彻落实《职业病防治法》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关要求，针对当前大量建设项目未经职业卫生“三同时”审查就开工建设的问题，有必要制定专门规章，进一步加强监督管理，督促指导建设单位特别是职业病危害严重的中小企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项制度要求。

《三同时监管办法》的出台，将是强化前期预防，从源头上控制职业病危害的重要措施。

重点问题关键词：范围《三同时监管办法》围绕可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目（以下简称建设项目）职业病防护设施建设及其监督管理，明确提出了建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工等要求。

其范围包括所有存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。

建设项目分级管理关键词：分级管理，国家，县级以上（省、市、县）《三同时监管办法》对建设项目实施分级管理。

国家安全监管总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。

县级以上地方各级安全监管部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，具体办法由省级安全监管部门制定，并报国家安全监管总局备案。

建设项目分类管理关键词：三类，一般，较重，严重《三同时监管办法》对建设项目实施分类管理，类别不同，要求不同。

建设项目按可能发生的职业病危害分为一般、较重和严重三类。

职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全监管部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全监管部门备案；职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全监管部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全监管部门组织验收；职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全监管部门审核，职业病防护设施设计应当报安全监管部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全监管部门组织验收。

关于《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》有关问题的说明为促进各地加强建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查工作，现就《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称90号令）《国家安全监管总局办公厅关于贯彻落实〈建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法〉的通知》（安监总厅安健〔2017〕37号，以下简称37号文）涉及安全监管部门监督检查有关问题作如下说明。

一、取消行政审批后，安全监管部门如何开展建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查？安全监管部门应当重点做好以下五个方面的工作：一是充分认识建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查工作的重要性。

建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查是职业健康监管执法的重要组成部分，各地要高度重视，统一部署、检查与考核，确保取消行政审批后监管执法工作不削弱。

国家安全监管总局已将建设项目职业病防护设施“三同时”监管工作纳入2017年省级政府安全生产考核评分内容，请地方各级安全监管部门尽早抓好落实。

二是建立健全监督检查工作长效机制。

重点建立健全与投资主管部门的信息沟通与共享机制，以及建设项目安全设施与职业病防护设施“三同时”一体化监督执法机制。

三是切实履行监督检查职责。

地方安监部门要制订符合实际的年度监督检查计划，重点对建设项目相对集中的工业区、开发区以及职业病危害严重行业领域建设单位开展监督检查，对存在违法行为的建设单位责令限期整改，下达限期整改执法文书，对逾期不整改或整改不到位的，依法进行处罚，不能只检查不执法处罚。

四是做好宣传教育培训。

组织开展专题培训，确保安全监管执法人员正确领会和把握90号令规定的监督检查内容和37号文的具体要求。

强化重点行业领域企业主要负责人和职业健康管理人员培训，明确其主体责任。

积极宣传依法落实建设项目职业病防护设施“三同时”的先进建设单位，对典型违法违规建设单位进行曝光与通报。

五是建立监督检查信息通报制度。