国有地勘单位分类改革思考

关于国有地质勘查单位改革的思考孟新华摘要：国有地勘单位的改革应谨慎决策稳步推进。

在制定改革方案时，应从改革的目的，改革应坚持的基本原则，改革的主要内容，改革需要的支持政策，改革应保护好职工及离退休人员的合法权益等五个方面综合考虑。

关键词：国有地勘单位；改革；方案；政策国有地勘单位是从事地质矿产勘查开发等工作的生产科研、技术密集型单位。

自1978年改革开放以来，也经历了几次重大变革式的改革，特别是“九五”后期的由中央直管下放地方实行属地化管理，是计划经济向市场经济转型推动的结果。

随着近几年地勘行业的繁荣与经济形势好转，改革的呼声又越来越高，如何改革，国有地勘单位何去何从，又到了给改革定位的关键时刻，改革应综合考虑以下几个方面的基本因素，应谨慎决策稳步推进。

1 改革的目的国有地勘单位基本情况国有地勘单位伴随着共和国的成长而发展壮大，经过几十年几代人的艰苦努力，基本查明了全国各主要矿种资源，满足了国家社会和经济发展的需要，为新中国的发展做出了重要贡献。

“九五”后期，原中央直管国有地勘单位陆续下放到了地方进行属地化管理。

“十五”期间，由于国民经济的快速发展，资源短缺成为国民经济发展的瓶颈。

而国有地勘单位因属地化管理，社会化成为了改革的目标，资源保障作用优势不在。

“十一五”开始，国有地勘单位积极探索加强勘查主业的发展，取得了很大的进展，发挥了对国民经济快速发展资源保障的支撑作用。

国有地勘单位的定位地勘单位长期以来基本没有积累，人均资产占有量低，人均可利用资产不足2万元，年人均事业经费不足2万元，社会企业及矿山企业人均可利用资产占有量一般达8-10万元，是地勘单位的4-5倍，省内全供事业单位年人均事业经费在5万元以上，也有地勘单位的2倍多。

地勘单位在企业化经营中没有优势、市场竞争力很弱，只能维持生存，保持稳定。

目前只能定位为以公益性地勘为主、市场创收为辅的从事企业化经营的事业单位。

改革的动力与目标2006年国务院以国办发（2006）4号文出台了《关于进一步加强地质工作的决定》，在贯彻落实的过程中，被搁置了几年的地勘单位的改革，又被提上议事日程，不同身份的人们站在不同的角度，开始酝酿国有地勘单位改革的设想、方案。

深化国有地勘单位企业化改革的思考随着国家经济水平的提升和市场经济的发展，国有地勘单位企业化改革已经成为必然趋势。

这种改革不仅能够加速国有地勘单位的市场化进程，提高企业的经济效益和竞争力，也能够更好地满足社会需求，促进行业发展。

企业化改革的主要内容之一是完善体制机制。

国有地勘单位在企业化改革之前，普遍存在着以计划为导向的管理体制，这不利于企业自身的发展和市场化运作。

改革的首要任务是在体制方面进行深化，使企业与外部环境紧密联系起来，推进企业管理的规范化和市场化。

这需要建立科学合理的制度，完善市场化机制，强化内部管理，激发人才创新活力，提高企业经济效益。

其次，企业化改革需要加强技术创新能力。

国有地勘单位作为传统行业，受制于相对成熟的技术和设备，又缺乏核心竞争力。

因此，在企业化改革过程中，需要重视技术创新，加强研发投入，实现科技创新与产业升级同步进行。

通过技术创新，国有地勘单位可以提高生产效率和产品质量，缩短产品研发周期，降低产品成本，增强核心竞争力。

最后，企业化改革需要推动人才培养和队伍建设。

国有地勘单位作为重要的国家基础设施建设单位，必须具备一支高素质、专业化的人才队伍，才能更好地完成各项工作任务。

因此，在企业化改革中，要重视人才培养和队伍建设，建立和完善人才管理制度，制定具体的人才计划和培训计划，提升员工技能和综合素质，为企业的可持续发展打下坚实的人才基础。

综上所述，国有地勘单位企业化改革是一项全面、系统的改革，要深化体制机制改革，加强技术创新和人才培养队伍建设，打造企业市场化运作的新格局。

只有这样，国有地勘单位才能适应市场经济的发展需要，实现经济效益和社会效益的最大化。

第２５卷增刊２　２０１６年１０月中　国　矿　业ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏｌ．２５，Ｓｕｐｐｌ．２Ｏｃｔ．　２０１６地勘单位适应国家事业单位分类改革的实践与思考张润丽，姚　震，吕小婷（中国地质调查局发展研究中心，北京１０００３７） 摘　要：地勘单位是国家事业单位的重要组成部分，地勘单位分类改革的推进将对地质工作的改革与发展产生深刻的影响。

本文论述了国家事业单位改革的进程及近年最新举措，分析了地勘单位分类改革的总体情况，并对典型省份地勘单位的改革实践情况进行了总结，最后提出地勘单位分类改革推进过程中的思考与建议。

关键词：地勘单位；分类改革；实践；思考 中图分类号：Ｆ４０７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１６）Ｓ２－００６２－０４Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ａｂｏｕｔ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇ　ｕｎｉｔｓ　ａｄａｐｔｉｎｇ　ｔｏｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎＺＨＡＮＧ　Ｒｕｎ－ｌｉ，ＹＡＯ　Ｚｈｅｎ，ＬＶ　Ｘｉａｏ－ｔｉｎｇ（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈｉｎａ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００３７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｗｉｌｌ　ｐｒｏｄｕｃｅ　ｐｒｏｆｏｕｎｄ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｗｏｒｋ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌａｔｅｓｔ　ｍｏｖｅ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔｙｐｉｃａｌｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ，ｆｉｎａｌｌｙ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ． Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔ；ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ；ｐｒａｃｔｉｃｅ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ收稿日期：２０１６－０９－１８基金项目：国土资源部地质矿产调查评价专项“地质调查发展路线图与管理政策研究”子项目“地质调查对国家重大改革政策的适应性研究”资助（编号：ＤＤ２０１６００８７）作者简介：张润丽（１９７９－），女，博士，副研究员，主要从事资源产业经济与政策研究。

经济管理89关于地勘类事业单位分类改革的思考李 梅 四川省地质矿产勘查开发局攀西地质队摘要：在对地勘单位长期的不断研究与探索下，以“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等思路与方法的实施，为地勘事业单位的改革奠定了基础。

尤其是新的经济发展形势下，通过对地勘事业单位进行分类改革，对提升地勘事业单位管理水平，推进地勘事业单位改革具有非常重要的意义，是符合社会主义市场经济体制规定社会公共服务体系建立的发展趋势。

 关键词：地勘行业；事业单位；分类改革中图分类号：F426 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)028-0089-01自《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的实施，使我国的各个事业单位的改革看到了希望，同时这也是对地勘单位改革的进行的一次权威性的评判。

对该意见进行充分的研究，深刻的领会意见精神与内涵，给予地勘单位实际，对其进行认真细致的全面反思，在改革中探寻有益的经验，并总结教训，依照地勘事业单位特征，提出分类改革的具体细则，目前已经地勘事业单位必须要首要解决的重要问题。

一、地勘单位分类改革面临的问题１．地勘改革中存在的历史问题地勘单位在长期的发展过程中，由于多种因素的影响，造成这些单位存在非常大的包袱。

主要表现在：一是目前地勘单位多数职工都为纳入地方社会保障体系，存在严重的退休经费问题；二是存在非常严重的基地建设欠账和住房欠账等情况；三是多处管理的情况。

基层地勘事业单位不仅受省厅行业主管，省局行政主管、地调局的项目管理等，同时基层地勘单位还受地方政府的管理影响。

这种情况的地勘单位予以省内居多，因归口管理的影响，存在不同的政策待遇，以至于地勘单位呈现极不均衡的局面。

在此情况下，部分地勘局认为属地化管理后，应当由省厅(局)对基层地勘单位进行管理，并由省政府对省厅(局)统一管理。

２．地勘分类改革面临的新问题(1)尚需进一步明确地勘分类改革的有关配套保障措施。

地勘单位深化内部改⾰的若⼲思考2019-07-29摘要：经济发展过程中不断出现的新趋势使地勘事业单位转型改⾰的要求愈加紧迫。

地勘单位存在的主业不强、结构不优、质量不⾼、管理体制松散，增长⽅式粗放，后劲不⾜、可持续发展能⼒不强等问题也需要通过进⼀步深化改⾰来解决。

基于此，本⽂就地勘单位新形势下如何深化内部改⾰问题进⾏了探讨。

关键词：地勘深化改⾰思考⼀、深化内部改⾰是新形势下的重⼤现实课题受全球经济增长趋缓和国内经济增速下⾏的影响，矿业需求持续萎缩，⼤多数⼈认为，⾃2005年以来步⼊快速发展阶段的地勘⾏业已提前结束发展黄⾦期，步⼊改⾰开放30年以来⼜⼀个深度调整期，投资锐减、项⽬萎缩、利润降低、经营困难等诸多不利影响逐步凸显。

我国经济正处在转型拐点，发展⾯临的⼀系列突出⽭盾和挑战，能否解决这些问题，关键在于深化改⾰。

党的⼗⼋届三中全会就全⾯深化改⾰做出了系统部署，中国新⼀轮改⾰⼤幕正式拉开，在全⾯深化改⾰的进程中，如何抓住国家加快转⽅式、调结构进程的历史机遇，深化内部改⾰，实现地勘经济可持续发展，已成为地勘⾏业的重⼤现实课题。

⼆、深化内部改⾰是实现可持续发展的必然要求⼗⼀五以来，地勘经济在经历了曲折的发展历程后步⼊了历史最好发展时期，经济总量快速增长，地勘经济实⼒明显增强，职⼯收⼊⼤幅增加，地勘队伍和谐稳定。

但也应当清醒地看到，由于主客观等诸多因素的影响，地勘单位在发展中还存在不少问题，主要表现在：⼤胆探索、创新求变的意识淡薄，⼩富即安、⼩进即满、不想改⾰的思想浓厚，改⾰缺乏迫切动⼒；管理模式粗放，⽚⾯追求产值、产量、忽视成本、利润的观念长期存在；⾃我积累不⾜、项⽬质量不⾼，资⾦利润率低，发展质量不⾼的问题也⽐较突出；经济结构⽐例不合理，经济增长过度依赖勘查施⼯项⽬，其它社会产业所占份额太⼩，抵御市场风险能⼒较差，可持续发展缺乏稳定产业⽀撑；专业技术⼈才尤其会管理善经营的⾼层次复合型⼈才缺乏，⼈⼒资源结构不尽合理；管理创新的步⼦迈得还不够⼤，重经营、轻管理的现象还⽐较普遍，虽然近两年深⼊开展了管理提升活动并显现出初步成效，但离集约化、精细化、科学化管理的要求仍有较⼤差距。