国有资产有偿使用收入管理的现状及改进措施

信阳市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见文章属性•【制定机关】信阳市人民政府•【公布日期】2007.02.02•【字号】信政[2007]4号•【施行日期】2007.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文信阳市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见（信政〔2007〕4号）各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：为加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）和《河南省人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》（豫政〔2006〕97号）等有关规定，现就加强我市行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：一、提高认识，切实加强行政事业单位国有资产管理工作行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证。

加强行政事业单位国有资产管理，管好用好行政事业资产，对于稳固政权基础，促进事业发展，公平财政分配，理顺收入分配关系，提高行政资源和政府财力的使用效益，促进党风廉政建设，从源头上治理腐败等意义重大。

各级、各部门、各单位要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性，按照科学发展观的要求，切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导，建立资产使用管理责任制，落实国有资产管理法定代表人负责制，明确管理机构和人员，更新管理理念，改变管理方式，全面提高综合管理水平。

二、理顺管理体制，明确行政事业单位国有资产管理工作职责行政事业单位国有资产实行国家所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。

各级财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，负责对行政事业单位国有资产实施综合管理。

各行政主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

农村国有资产管理方案一、背景介绍随着中国农村经济的发展，农村国有资产逐渐增加，如何有效地管理这些资产成为一个重要的问题。

本方案旨在通过制定一套科学合理的管理制度和方法，实现农村国有资产的有效利用和保值增值。

二、目标和原则1. 目标：实现农村国有资产的保值增值，提高农村国有资产的综合效益。

2. 原则：科学合理、公开透明、依法管理、公平公正。

三、管理机构和职责1. 设立农村国有资产管理委员会，负责制定农村国有资产管理策略和规划，并监督执行。

2. 设立农村国有资产管理中心，负责具体的资产管理工作，包括资产评估、资产投资、资产运营等。

3. 设立资产管理部门，负责资产管理的具体操作，包括资产采购、资产登记、资产变卖等。

四、管理制度和方法1. 资产评估：定期对农村国有资产进行评估，确保准确掌握资产价值。

2. 资产分类：将农村国有资产按照不同性质进行分类，例如，土地、农机具、农田等。

3. 资产流转：建立资产管理平台，实现资产的流转和交易，提高资产的流动性和使用效率。

4. 资产投资：依据资产管理策略，科学合理地安排资产投资，提高资产收益。

5. 资产维护：定期维护资产，保障资产的正常使用和使用寿命。

6. 资产收益分配：根据资产所有人的权益，合理分配资产收益。

五、监督和考核1. 建立健全的内部监督机制，确保资产管理工作的规范性和有效性。

2. 进行定期的绩效考核，评估农村国有资产的经营状况和管理情况，为改进工作提供依据。

六、保障措施1. 加强法律法规的研究和制定，确保资产管理工作的合法性和规范性。

2. 加强人员培训，提高资产管理人员的专业素质和管理能力。

3. 完善农村国有资产管理的信息化建设，提高资产管理的效率和便捷性。

七、预期效果通过实施农村国有资产管理方案，预期可以实现以下效果：1. 提高资产利用效率和综合效益，增加资产收益。

2. 促进农村经济的发展，推动农村产业结构升级。

3. 强化资产管理的透明度和公平性，提高资产管理的合规性和公信力。

行政事业单位国有资产出租出借现状与管理对策摘要：行政事业单位国有资产出租出借是指行政单位将其国有资产租借给公民、法人或其他组织使用，以提高资产的利用效益。

此举是为了保证行政事业单位能够更好的履行公共服务职能、促进各项事业的稳定发展。

这种出租、出借的方式是经过批准和监管的，旨在确保国有资产的有效管理和使用。

然而，随着经济的增长，行政事业单位国有资产的租赁和借用存在着制度体系不完善、效益不高等难题。

为了加强对行政事业单位国有资产的更好管理，保证国有资产的安全稳定，防止资产流失，是我国财政部需要面临的一大难题。

关键字：事业单位；国有资产；出租出借现状；管理对策引言：目前我国管理行政事业单位国有资产，依然遵循所有权与使用权相分离的原则，为了实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。

我国制定了《行政事业单位国有资产的出租、借租管理办法》，行政事业单位国有资产是部门单位履行职能、保障运转的物质基础，做好行政事业单位国有资产管理工作是政府和部门单位应尽的职责和义务。

建立和完善国有资产管理制度是提升国有资产管理水平、完善国有资产制度体系、提高国有资产运行效率的前提条件。

《办法》明确了工作职责、权限设置和处理程序，体现了政府简政放权、压实责任和提升国资管理效率的要求。

因此，需要分析行政事业单位的国有资产出租、借租问题，并提出相应的管理对策。

1.特殊时期行政事业单位国有资产出租、出借为了积极减轻受特殊时期带来的严重冲击造成服务业小微企业和个体工商户的负担，国家对其国有房屋租金进行了减免，并取得了显著的效果。

提出了以下四个步骤：第一步，进一步提高政治姿态，坚决实施减租政策。

各行政事业单位应从增强政治意识、全面维护核心和看齐四个自信的角度出发，明确担负起行政事业单位的三个责任，将房租减免政策真正地执行到位。

其次，要加强政策实施，确保降租政策的迅速落地，中央和国务院关于减免国有房屋租金的具体政策要求，行政事业单位要进行严格执行，并且认真做好各部门和地方政府发布的有关减免国有资产房租的通知，进一步推进减租工作，可以减轻服务业小微企业和个体工商户的经营困难。

国有资产有偿使用收入管理的现状及改进措施摘要：近年来，随着国家有关部门的治理和整顿，全国行政性罚款和行政事业性收费已步入正轨，而行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理现状不容乐观，本文在罗列了当前行政事业单位国有资产有偿使用收入管理中存在的问题后，提出了具体的改进措施。

关键词：有偿使用；现状；改进措施国有资产对外有偿使用主要是指行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责的情况下,按照有关规定,行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资(投资、入股、合资、联营等)、担保等方式取得收益的行为。

随着财政改革的不断深入，加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用收入已显得日益迫切。

1当前行政事业单位国有资产有偿使用收入管理中存在的问题1.1行政事业单位资产“国有”观念淡薄行政事业单位资产性质属于国家所有、各级政府分级管理、各行政事业单位占有使用。

长期以来，行政事业单位对国有资产的认识存有偏颇，把本单位的资产当作本单位所有，自己说了算，资产有偿使用形成的收入可以随意使用。

取得的收入没有纳入行政事业单位部门综合预算的范畴。

部分行政事业单位出于自身利益的考虑，盲目改变财政资金用途，通过有偿使用方式谋取部门利益的现象。

1.2国有资产管理弱化，有偿使用管理混乱1998年以前，各级国有资产管理局负责国有企业和行政事业单位的国有资产管理，之后，各级国有资产管理局相继被撤销，成立国有资产管理委员会管理国有企业的资产，行政事业单位国有资产管理无专业部门管理，职能并入财政有关业务部门兼管，弱化了各级行政事业单位国有资产的管理，多数行政事业单位对国有资产有偿使用的有关规章不太了解，缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识，在国有资产转作有偿使用前，部分主管部门和单位未经财政部门审批，内部招租、直接定价、不履行审批程序的现象时有发生。

由于随意将房屋、设备资产出租、出借或投资，造成了内幕交易，租金价格无竞争；资产未评估，价值被低估；项目未论证，投出资金收不回等。

玉林市人民政府办公室关于加强和规范玉林市直行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的通知文章属性•【制定机关】玉林市人民政府•【公布日期】2009.07.27•【字号】玉政办发[2009]164号•【施行日期】2009.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文玉林市人民政府办公室关于加强和规范玉林市直行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的通知（玉政办发〔2009〕164号）各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各部委办局：为加强和规范我市市直行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，确保行政事业单位国有资产收益及时足额上缴财政，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《广西壮族自治区非税收入管理条例》的有关规定，结合我市实际，现就有关问题通知如下：一、行政事业单位国有资产有偿使用收入的范围本通知所称的市直行政事业单位包括市直属党的机关、人大机关、行政机关、政协机关，审判机关、检察机关和各人民团体、民主党派机关、市直属事业单位。

国有资产有偿使用收入是指国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产（包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产）通过出租、转让或者其他方式取得的财政资金。

二、行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理机构和职责市财政局负责市直行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理。

主要职责是：负责办理市直行政事业单位出租、出借、转让国有资产和利用国有资产对外投资、担保事项的审批事宜；对市直行政事业单位国有资产有偿使用收入的征收和监督管理；对与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实行监督管理等。

市直各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产进行具体管理。

主要职责是：负责本单位国有资产的维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；负责办理本单位国有资产的出租、出借、转让和利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续；负责与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任等。

摘要：近年来，为了提高事业单位国有资产的使用效益，一些事业单位会将单位闲置的资产通过公开招标对外进行出租，从而获得一部分收益。

国有资产的出租一方面增加了事业单位的财政收入，另一方面也充分利用了事业单位的闲置资产，提高了国有资产的利用效益。

但是由于事业单位国有资产出租管理、收支管理以及相关政策不够完善，导致国有资产出租存在一些问题。

本文主要就事业单位国有资产出租存在的问题进行了分析，并提出了一些优化建议，以期促进事业单位国有资产出租管理的效率。

关键词：事业单位；国有资产出租；问题；建议事业单位指的是以社会公益为目的的，从事教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。

事业单位一般是由国家单位举办的，也可以是由社会组织通过利用国有资产举办的。

现阶段，在事业单位分类改革的背景下，事业单位被分为公益一类和公益二类事业单位。

事业单位从事业务活动的经费由财政拨付，但是事业单位还可以通过将闲置的国有资产出租，从而获得国有资产收益，用于弥补财政拨付经费不足的问题。

由于事业单位国有资产出租收入属于有偿性收入，因此，需要依法纳税并向上级主管部门进行汇报，以加强对国有资产出租管理。

但是在实际的管理过程中，仍有部分事业单位缺乏国有资产管理意识，未严格执行上级部门的相关政策导致国有资产出租管理效率低下，不利于国有资产出租管理工作的开展，因此，需要探讨相应的优化策略。

一、事业单位国有资产出租概述事业单位作为公益性的社会服务组织，拥有国家国有资产的使用权，国有资产出租一般是在不影响事业单位职能履行以及业务活动开展的前提下，按照相应的审批流程将闲置的国有资产进行出租或者出借[1]。

一般情况下，事业单位用于出租出借的国有资产包括有房屋、机械设备、土地等，通过公开招标的形式确定出租的对象和出租的价格。

二、解决事业单位国有资产出租问题的必要性国有资产是事业单位履行社会的责任，做好社会服务的基础资源，对事业单位的国有资产进行有效的管理，可以提高国有资产的利用效率，并保障国有资产的安全。

武汉市财政局关于规范我市行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】武汉市财政局•【公布日期】2007.01.27•【字号】武财行资[2007]34号•【施行日期】2007.01.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文武汉市财政局关于规范我市行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入管理有关问题的通知（武财行资[2007]34号2007年1月27日）各区财政局，市直各行政事业单位、社会团体：财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（以下简称“两令”），从2007年7月1日起正式施行。

为贯彻落实财政部“两令”的有关规定，以及最近省财政厅下发的《关于印发〈湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法〉的通知》（鄂财行资发[2006]6号）精神，规范我市行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入的管理，现结合我市实际，就有关问题通知如下。

一、关于行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理行政事业单位国有资产有偿使用收入包括：行政单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意出租、出借国有资产所获得的收入；行政单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意使用国有资产从事生产经营活动所上缴的资产占用费、税后利润、分红等收入；事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提供担保等取得的收入；财政部门认定的其他收入。

从2007年元月1日起，我市行政单位及参照公务员管理的事业单位和社会团体国有资产有偿使用收入，一律按照政府非税收入管理的规定，实现“收支两条线”管理，收入全额上缴国库。

其他事业单位对外投资收益以及出租、出借和担保所取得的收入纳入单位预算，统一核算，统一管理，同时，按省政府第233号令的规定缴纳国有资产占用费，上缴国库。

对行政及参照公务员管理的事业单位、社会团体上缴的国有资产有偿使用收入和事业单位上缴的国有资产占用费，均作为行政事业单位国有资产有偿使用收入，使用《2007年政府收支分类科目》1030706项“非经营性国有资产出租收入”科目上缴国库，逐步做到收支脱钩，相关支出区别不同情况按下列原则进行管理：对对应有还贷任务的，在部门预算中统筹安排，用于单位还贷，贷款还清后，纳入正常管理；对单位原有用途符合规定的，由单位提出申请，报财政部门审核，由财政部门在部门预算中优先统筹安排。

国有资产有偿使用收入专项自查报告加强和规范国有资源（资产）市场化运作，不但能够有效避免国有资源（资产）的浪费和流失，还可以增加政府非税收入，降低政府行政运行成本。

为此，我们对全市国有资源（资产）有偿使用收入情况进行了调研。

现将有关情况报告如下。

一、××市国有资源（资产）有偿使用收入管理的现状目前，××市对政府及行政事业单位国有资源有偿使用收入主要分三类进行管理。

一是规定政府及市直行政单位（包括参照公务员管理的事业单位）出租、出借国有资源（资产）所形成的有偿使用收入和市直行政事业单位国有资产处置收入（包括国有资产出售、转让、置换、报废、报损等取得的变价收入和残值收入），全额缴入“××市财政局预算外资金财政专户”，实行“收支两条线管理”。

二是事业单位出租、出借资产纳入部门预算管理。

三是对财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的市直行政事业单位举办的经营实体和市直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产，征收国有资产占用费。

1、政府宏观规范。

20××年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（36号令）颁布后，××市及时下发了《××市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》（焦政 [20××]2号）和《××市人民政府关于开展全市行政事业单位资产清查工作的通知》（焦政文 [20××]11号），对全市行政事业单位全面开展清产核资工作，基本摸清了家底。

截止20××年底，××市行政事业单位国有资产总数101.1亿元（含固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等），比20××年增加了16.6亿元，增长了19.6%.其市级行政事业单位国有资产规模有52.6亿元，行政资产15.5亿元，事业资产37.1亿元。

非税收入调研报告__以现有非税收入征缴系统为基础，依托财政内网 , 以先进技术手段为支撑，专门定制开发了“非税收入信息化管理平台”，该平台与现有非税收入征缴系统协同运行，做到了实现票据电子化管理的基础上又解决了非税收入的“单位开票、银行代收、财政统管”的管理思路；既实现了“以票管费、以票促收” ，又实现了“应收尽收、应缴尽缴” 的核心管理理念。

一、打造非税收入信息化管理平台的必要性我省目前的非税收入征缴系统功能已经比较完善，对于规范我省非税收入管理、提高管理水平方面起到了非常重要的作用，但是该系统缺乏从票据开具到银行收款过程的监控，造成执收单位、财政部门及代收银行间许多工作不便。

一）执收单位方面、票据填制难，填制不规范。

执收单位手工填制票据前，需要到财政部门查询相应的开票信息，不利于提高工作效率；填制时，多数单位填写不规范，不能严格按照相应的收费编码和收费项目正确填写。

、无法实时掌握缴款情况。

执收单位缴款以后，单位无法实时掌握银行是否入帐，紧紧依靠月底对帐难以及时发现缴款中的问题。

（二）财政方面1 、无法控制单位开票项目，造成管理漏洞。

执收单位都通过手工填写票据，填写随意性大，很容易出现填写不规范的情况；甚至出现只填写收费编码，收费项目随意填写的情况，容易导致乱收费的发生。

2 、无法动态监管单位票据开具情况。

目前的票据管理都停留在事后监督的阶段，无法及时发现问题，容易导致单位开票收款以后不及时上缴而形成坐收坐支。

、票据核销工作量大，容易出现漏洞。

在票据核销中，财政部门无法将单位手工开具票据的金额一一汇总，只能根据单位提供的开票金额核对缴款金额，无法从根做到以票控费，容易造成管理漏洞。

三）代收银行方面代收银行在收款过程中，需要将每张缴款书上的所有信息录入征缴系统，工作量大，难以实现逐笔录入。

特别是部分缴款比较集中的单位缴款时，银行只能采取合并录入非税收入征缴系统的方式，导致收入金额无法与缴款书号码一一对应，造成票据核销工作困难和监管漏洞。