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国土空间规划存在的问题与解决对策摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
新的发展时期国土空间规划中依旧还存在着一些问题，采取有效的解决对策对于处理这些问题，优化国土空间规划有着极大的促进意义。
关键词：国土空间规划；问题；解决对策一、开展国土空间规划的必要性我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
二、新时期国土空间规划存在的问题1、国土空间规划许可制度缺乏统筹协调。
当前，国土空间规划许可管理面临形式合、实质未合的现实困境，主要存在三方面的问题。
一是各要素行政许可制度缺乏统筹协调，因涉及机构职能、审批层级等复杂因素，耕地、森林、草原、湿地和水域等要素开发利用审批并未在审批内容、审批程序和审批要件等实质内容上实现融合与整合。
例如，部分地区林业与草原主管部门虽由自然资源主管部门统一领导和管理，但行政级别与自然资源主管部门的级别相同。
另外，当前对于占林的建设项目，仍是先进行占林补林的前置审批，再进行用地预审和规划选址，在加强顶层设计和协调沟通方面存在困难。
此外，因机构改革前各空间开发利用审批权限分散在各部门，缺乏对空间立体利用的考虑及对空间利用强度和空间布局结构的约束。
2、国土空间规划的技术维度远低于过去城乡规划。
“国空”的制度体系实际是国土思维的延续，原城乡规划的优秀内核、理论体系并没有集成吸收。
国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。
审视项目审批过程中存在的问题与解决对策消费、出口和投资是拉动经济发展的三驾马车。
在当前受国际金融危机冲击的背景下，特别是作为欠发达地区的我县，要靠消费、出口来拉动经济发展不太现实，也很难有明显效果。
要确保经济较快平稳发展，最现实、最有效的举措就是加快基础设施和工业项目建设，扩大有效投资规模。
而做好项目报批环境优化，提高项目审批效率，是推进项目建设、保证投资落实的前提和基础。
在此，本文试从我县项目审批工作的现状、存在的问题入手，提出加强和改进我县项目审批工作的对策与措施，以起到抛砖引玉的作用。
一、目前我县项目审批中存在的主要问题及成因近几年来我县持续开展的机关效能建设和“两集中两到位”行政审批改革，对行政审批、收费服务事项项目进行了全面清理、规范和集中管理。
县行政审批中心较好地发挥了作为政府公共服务职能的综合平台作用，在服务社会经济发展，服务企业，服务基层，服务群众等方面取得明显成效。
特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动后，中心进一步大力推进并联审批和审批职能归并工作，努力提升行政服务效能，有力地促进了项目审批工作的提速提效。
目前项目审批中每个环节实际所用时间只是法定时间的一半左右，很大程度上优化了我县的投资环境。
但在实际操作中，我县的项目审批工作仍然存在不少问题，与当前我县经济社会发展的需求，还有一定的差距，主要体现在以下几个方面：（一）土地问题。
首先，为了严格保护耕地，国家对建设用地进行指令性计划管理，用地指标越控越紧，随着形势的发展，宏观调控的具体政策有可能会有进一步的变化，但是国家对用地政策只会从严从紧，不会放宽放松。
而且指标类型具有复杂性和多样性特点，如果在使用过程中不能同时满足各类下达指标的要求，就会导致项目用地农转用报批受阻。
其次，国家要求各级政府依法行政，对征地程序政策的控制、征地环节的要求都越来越严格，必须完成告知、听证、确认等程序，办理农转用时还要求村民代表2/3以上通过。
建设用地审批系统建设背景介绍建设用地审批系统建设背景介绍目录ContentsPart 1Part 2Part 3广东“数字政府”改革建设要求自然资源信息化工作任务土地管理与决策支持系统建设思路Part 1 广东“数字政府”改革建设要求省委省政府对“数字政府”改革建设要求数字政府是通过政府职能的数字化、网络化、智能化，从而实现政务服务、决策保障以及跨域协作的一体化。
业务审批和政务服务体制机制的改革创新业务、系统、数据的汇集整合政务信息化项目统筹管理、集约建设用规划引领“数字政府”改革建设工作“数字政府”建设总体规划明确建设目标、架构、模式、内容、路径等“数字政府”建设总体规划实施方案明确具体目标和任务分工“数字政府”的三大体系架构“管运分离”——成立行政主管部门，建立运营中心，健全信息化项目管理机制“整体协同”——大系统理念，统筹建设通用类应用，各部门自行建设专业类应用“集约共享”——全省统一、标准的公共技术支撑体系，各地各部门按需申请管理架构业务架构技术架构省直部门信息化管理职责牵头开展重点专项任务（优化营商环境、改善民生服务）利用省“数字政府”统一架构的支撑能力，做好本部门或跨部门的专业应用抓好信息化项目申报，落实政务信息化集约共享要求Part 2 自然资源信息化工作任务自然资源管理的信息化需求手段方式目标自然资源管理目标国土空间用途管制山水林天湖草综合治理自然资源开发利用和保护监管自然资源统一调查和确权登记信息化管理手段空间数字化业务网络化决策智能化自然资源管理方式管理政策融合管理程序规范管理流程优化自然资源信息化重点任务一体化数据中心建设形成自然资源政务数据的统一管理、关联印证、联动更新业务系统集成整合自然资源业务管理全过程留痕、事中事后监管安全稳定运行环境专业应用系统整体运行的安全性、可用性、高效性Part 3 土地管理与决策支持系统建设思路总体目标1、数据驱动业务：深度整合权属、规划、现状、永久基本农田等业务数据2、规范审批流程：实现省市县三级业务在线联动、并联审批，提高审批效率3、全程留痕：实现处处留痕，数据可溯，审批过程可查建设内容1、建设用地审批2、建设项目用地预审3、三旧改造审批4、拆旧复垦项目备案建设用地审批系统建设成效1、统一权利事项的办理条件、材料清单2、统一业务数据的全流程支撑3、规范审批业务办理流程4、规范审批过程的审核标准、审查内容谢谢！。
建设用地审批系统建设方案第1章项目概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设任务 (2)1.3.1建设用地审批系统 (2)1.3.2数据上报备案 (2)1.4项目建设的必要性和可行性 (2)1.4.1项目建设的必要性 (2)1.4.2项目建设的可行性 (3)1.5建设依据 (3)第2章需求分析 (5)2.1业务范围 (5)2.2业务功能需求 (5)2.2.1业务办理过程需求 (5)2.2.2查询统计需求 (6)2.3项目建设要求 (6)2.3.1工期进度要求 (6)2.3.2软件平台及开发工具要求 (6)2.3.3安全设计要求 (7)2.3.4项目实施要求 (7)2.3.5项目运维要求 (7)第3章项目设计方案 (8)3.1技术路线 (8)3.1.1基于面向服务（SOA）的思想进行系统开发 (8)3.1.2基于统一电子政务平台开展系统建设 (9)3.1.3以统一的业务技术规范设计系统为原则 (9)3.1.4系统设计智能化 (10)3.2总体框架 (10)3.3数据库设计 (12)3.3.1建设用地审批数据库 (12)3.3.2共享库 (14)3.4部署设计 (14)3.4.1服务器规格参数 (14)3.4.2网络 (15)3.5安全设计 (15)3.5.1等保三级测评项 (15)3.5.2数据库保护 (17)3.5.3网络安全 (17)3.6性能指标设计 (17)3.6.1系统响应速度指标 (17)3.6.2系统稳定性指标 (18)3.6.3系统正确性指标 (18)3.6.4其他指标 (18)第4章应用系统建设 (19)4.1建设用地审批系统 (19)4.1.1流程搭建 (19)4.1.2组卷前审核 (20)4.1.3质检 (20)4.1.4图形辅助审核 (21)4.1.5审查报告自动生成 (22)4.1.6查询统计功能 (22)4.2数据上报备案 (22)4.2.1数据备案方式 (23)4.2.2备案表清单 (23)第5章项目组织管理 (24)5.1项目组织机构 (24)5.1.1领导组织机构 (24)5.1.2项目实施组织机构 (24)5.2项目进度计划 (24)5.3安全管理制度 (24)5.3.1设施安全措施 (25)5.3.2信息保密措施 (25)5.4人员培训 (26)第6章项目预算................................... 错误！未定义书签。
自然资源一体化审批系统建设方案V2自然资源一体化审批系统建设方案V2是为协调各自然资源审批事项，统一管理和完善审批流程而推出的新系统。
该系统在不断发展，为了提高审批效率和方便申请人，我们将在以下步骤中进一步解释V2方案的建设过程。
第一，系统基础建设。
基础建设是系统开发的重要一环，该建设主要包括系统环境配置、数据库设计、数据安全等基础设施建设，最终构建出一个稳定可靠的基础平台。
第二，审批流程集成。
为了满足不同部门的审批需求，需要综合各部门的流程，由此构建一个可适应多部门审批的流程环境，保证申报人可以在一个平台上完成所有相关的审批流程。
第三，信息共享互通。
为保证各部门间的数据能共享互通，系统需要整合各部门的数据接口，确保各部门的审批数据能在一个平台上被获取和交互。
第四，风险管控。
V2方案增加了风险管理模块，能够自动识别申报人的风险水平，并通过算法预测风险等级。
同时，该模块还具有警示和提醒功能，提醒各审批部门注意申报人的风险问题。
最后，系统用户培训。
为了方便使用系统，系统开发者需要对各部门用户进行相关培训，以便各部门用户能够熟悉系统的使用和相关流程。
总之，自然资源一体化审批系统建设方案V2是一个完整的自然资源审批解决方案，整合了各方面的特点和需求，提高审批效率并降低了审批成本。
它的实施既可以强化资源管理和利用效率，还能优化各个环节的业务流程，给整个自然资源管理体系注入新的活力。
未来，系统的发展也将算法扩大到其他领域，推动协同创新，实现数字化转型，为推动建设现代化、数字化自然资源管理体系做出贡献。
四川省国土资源厅关于推进四川省国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见文章属性•【制定机关】四川省国土资源厅•【公布日期】2016.04.08•【字号】川国土资发〔2016〕65号•【施行日期】2016.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文四川省国土资源厅关于推进四川省国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见川国土资发〔2016〕65号各市（州）国土资源局、厅机关处(室、局)、执法总队：根据中央关于信访工作制度改革精神，省厅在国土资源部制定的《国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据》基础上，按照省委省政府的统一要求，结合四川实际，认真梳理国土资源领域投诉请求，细化补充有关内容，制定了《四川省国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》，经2016年第6次厅务会审议通过，现印发你们，并就有关工作提出以下意见：一、把握标准和原则处理投诉请求的法定途径，是指国家法律对于公民、法人或者其他组织提出诉求所分别规定的诉讼、仲裁、行政复议，以及行政裁决、行政监察、国家赔偿等权利救济途径。
判定“法定途径”的标准，一是有法律、法规、规章规定，二是有明确的主体、时限和操作程序，三是办理结果具有法律效力。
法定途径优先原则是指群众提出诉求时，只要现行法律对诉求的处理途径已经作出规定的，各级国土资源部门都应当优先考虑通过既有的法定途径解决问题，而不是通过信访程序处理，不能以信访程序代替法律程序。
二、抓好培训和宣传省厅将通过组织培训、实地调研加强工作指导，各地也应立即组织培训学习，使广大干部职工掌握分类处理的工作要求，认识到信访工作法治化建设是各个部门、每名干部的共同责任，学会运用法治思维和法治方式处理群众投诉请求，依法保障群众合法权益。
各地要根据实际情况进一步梳理群众反映比较集中的问题分类导入，按照国土资源部的要求，市（州）、县（市、区）国土资源部门应对照部、省梳理的清单和依据，结合本地情况，制定本级清单，市级清单应于今年6月底前公开，县级清单应于今年9月底前公开。
山东省国土资源厅关于进一步规范有关测绘地理信息行政许可事项审批工作的通知文章属性•【制定机关】山东省国土资源厅•【公布日期】2018.02.11•【字号】鲁国土资字〔2018〕62•【施行日期】2018.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文山东省国土资源厅关于进一步规范有关测绘地理信息行政许可事项审批工作的通知各市国土资源局、济南市规划局：近年来，我省测绘地理信息产业蓬勃发展、创新能力持续增强、服务领域大幅拓展，已经成为保障经济社会持续健康发展的重要力量，但也存在产业规模小、产业链短、融合度不高、龙头企业少、市场发育不充分等问题，特别是测绘地理信息市场中的违法违规、不正当竞争行为，扰乱了市场秩序，对测绘地理信息产业的健康发展造成了不利影响。
这些问题，对我省测绘地理信息市场管理提出了新的更高要求。
为推动测绘地理信息产业健康发展、提高测绘地理信息供给能力、更好地满足经济社会发展和民生需求，按照“放管服”改革要求和《山东省人民政府关于2017年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2017〕220号）规定，现就进一步规范有关测绘地理信息行政许可事项审批工作通知如下：一、对测绘资质实行集中受理、审核、审批为提高测绘资质审批质量和效率，从源头上加强测绘地理信息市场管理，推进测绘地理信息市场信用体系建设，维护市场秩序和公平竞争，结合我省测绘资质单位增加业务内容频繁等实际，从今年起，各市于每季度最后一个月的1日—20日，集中对省厅负责的乙、丙级测绘资质初审，通过互联网测绘资质审批系统上报省厅。
省厅集中受理，按照《测绘法》及其配套法规规定的时间完成审批。
二、简化部分许可事项审核审批程序根据国家测绘地理信息局《测绘资质管理规定》，对申请单位法定代表人、住所、名称等基本信息变更、补领证书、注销等仅涉及简单信息的申请，自本通知印发之日起，申请单位通过互联网测绘资质审批系统提出申请，提供相关书面证明，填写申请表，按照马上就办制度规定，经严格审查确认，分管领导签发后换发资质证书，审批结果在省厅网站公布。
目录前言 01.系统改造目标 (2)2.需求分析 (2)2.1 身份认证系统需求 (2)2.2 电子签章系统需求 (3)2.2.1 最终发文的电子签章需求 (4)2.2.2 行政审批过程的电子签章需求 (8)3.解决方案 (11)3.1 身份认证方案 (11)3.1.1概述 (11)3.1.2基于数字证书的身份认证方式 (12)3.1.3 方案描述 (12)3.1.4 ESS身份认证USB KEY的制作 (14)3.1.5 ESS身份认证USB KEY的管理 (14)3.2 电子签章方案 (14)3.2.1 ESS电子签章卡的制作 (14)3.2.2 ESS电子签章卡的管理 (17)3.2.3 最终发文的电子签章方案 (18)3.2.4 行政审批过程的电子签章方案 (21)4.ESS电子签章系统的可靠性 (23)5.ESS电子签章系统的可扩展性 (24)6.技术服务 (25)前言本方案重点描述对现有国土资源厅政务系统的安全改造，但本方案所用产品与技术对其它业务系统同样有效。
概述国土资源厅内部的办公自动化系统，采用无纸化办公方式。
文件采用电子文档。
作为一个电子文档，如何来保证：1、文件的真实性？---文件没有篡改过2、文件颁发者的身份是真实的？-----假冒颁发文件3、文件的不可抵赖性？4、文件打印复制管理？所有这些，在传统的纸文件中，可以采用签名、盖章等方式来保障，但是在电子文档中，如果采用一个印章或签名的图片来实现，显然是没有价值的。
因为电子文档复制或修改一个文件中的图片是十分简单的。
国土资源厅应用需求分析文件是我国行政机关实现上传下达的唯一法定方式，印章则是文件有效性的表现形式。
随着电子政务和企业信息化建设逐步深入的开展，很多政府机构和企业内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。
同时，如何实现政府部门间和企业上下级间的无纸化办公和信息交流，也越来越多为政府和企业的信息化建设部门所重视。
