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深圳罗湖社区管理模式
——以小区为主
街道办与物业公司 相结合实现社区自治
2020/3/23
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罗湖模式发展过程
深圳罗湖模式是在90年代初进行“安全文 明小区建设”的基础上建立起来的。特点 是:在政府的统一规划指导下,在一些可以实 行市场化的社区服务领域中引入市场运作 机制,以建设安全文明小区为切入点,化整为 零,分散管理,将居委会的社会性职能与物业 管理公司的商业性运营较好地结合在一起, 形成了一种高度市场化的社区建设和管理 模式。
二是从社会发展角度看,除去超出一般性社会服务 的服务需遵循付费原则外,人们对一般性社会服务 的范围和水平,会随着社会的发展即社会的进步而 不断提高。
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完善我国社区管理模式应注意的问题
1.社区建设和管理是一项意义重大的全局性工作,需要政府给予高度的重 视。
2.社区管理目标应科学定位。社区管理的一个极为重要的方面,就是充分 利用社区资源,推进社区管理。 3.在社区管理的模式上,以街道为单位,统一规划”经验的“实”和“质”, 即建设“大社区”的观念,以充分调动和合理配置社区所有资源,获取规模 效益,但居委会则需重组,更好的发挥其社区管理中的作用。 4.在社区管理的资金投入上,即以财政投入为主导,社区各方鼎力支持,适当 分担。可将社区管理中各种公共设施和服务划分不同层次,区别对待。一 是一般性公共设施,如道路、绿化、公园、图书馆、信息网络等。二是一 般性社区服务,如环境卫生、义务教育、房屋修缮,家电维修、治安保卫、 一般医疗保健、信息咨询、婚姻殡葬等。三是公益性、福利性服务,如托
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罗湖模式的优势所在：
其一,引入了社区居民的受益与付费对称、物业管理公司 的收入和服务对称的机制,有效地解决了“公共产品”领 域中存在的“免费搭车”、无人负责的问题。根绝了社 区公共场所中普遍存在的环境恶化、垃圾成堆、路灯坏 了几年没人修之类的现象。
其二、由物业管理公司进行专业管理,大大提高了管理水 平和管理效率,从而极大地改善了社区的生活环境和生活 质量。其三、通过这种有偿服务的方式,作为社区主人的 居民和物业管理公司雇主的居民对于社区的事务有了更 多的发言权,更好地发挥了主人意识和参与意识;同时通过 引入市场竞争机制,也促使物业管理公司不断提高服务质 量,降低服务收费。其四、居委会与以往的经营性业务脱 钩,得以集中精力、全心全意做好民政、计生、调解、组 织群众性文体活动等等关于社区中“人”的工作,为促进 社区中的邻里和睦,改善社区风气,提高社区精神风貌作出 积极的贡献,更好地发挥其社会性职能。
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完善我国社区管理模式应注意的问题
5.为了更好的开展和推进社区管理,政府应建立专门的领导小组,并在分析一些 社会现象、社会结结构、社会发展的质量和数量特征,以及国内外各种模式比 较分析的基础上,结合本地区的实际情况,制定一套指标体系,并逐渐量化,以便 于对各社区管理的质量状况进行评价、监测和预测。
6.对社区服务业的政策支持。根据国务院十四个部委《关于加快发展社区服 务业的意见》的要求,对社区服务业的发展在计划立项、财政补贴、设施建设 规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面,全面落实 国家有关的扶持保护政策,并结合本地区实际,制定具体的规范性措施,认真贯 彻执行。
7.城乡结合部的社区管理,应结合其在农村城市化进程中一些现实问题进行,基 本指导思想是将其真正纳入城市发展规划,按现代社区管理和可持续发展的要 求,规划建设和优化调整,合理配置各方面资源,推进农村社区向城市社区的转 变,最终实现城乡一体化发展。
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社区风采
社区发展探讨会
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罗湖模式的特征：
一是政府对社区管理的高度重视,提高街道办事处的 地位,赋予街道办事处更多的行政资源,使其在社区 管理中发挥主导作用。
二是社区各方的积极参与,充分利用社区资源,推进社 区管理。
三是充分发挥居委会在社区管理中的作用。
四是社区管理的重点都放在为社区居民提供各种服 务上。
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“有偿性”服务
但这种“有偿性服务”能否成为社区管理的发展 方向?
一是从市场原则出发,作为纳税人,已向政府(即社 会)进行了支付,理应从政府获得各种社会性服务, 这也是政府的职责。并且,随着经济、社会的发展, 公民对社会的奉献不断增加,对各种社会性服务享 受的权利也应不断提高。
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概念
所谓“罗湖模式”， 简单地说， 就是在社区建设中， 转 变政府职能， 突出社区自治功能， 以政府街道办联合社 区物业管理公司相结合的管理模式，实现功能互补的管 理体制。
社区
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街道办
物业管理公司3Fra bibliotek管理办法
社区工作中所涉及“物”的,如治安、绿化、环境卫生、公共 设施的维护保养等具有公共性质的服务,由社区居民通过 招投标聘请物业管理公司进行专业管理和市场化管理;而 居委会则不从事以盈利为目的的经济活动,主要集中精力 做好“人”的社会性工作,如传统的民政服务、计划生育、纠 纷调解、组织群众性文体活动等等。与已有的一些关于社 区建设的实践和理论上的探索不同,罗湖区社区建设遵循 的这种思路,淡化了社区的经济职能而突出强化了其在服 务、组织、管理方面的社会职能。这种模式主要是针对计 划经济体制条件下街居经济中居委会一方面充当“政府的 腿”,一方面又部分地承担起企业家的角色,形成了一种被国 内社会学者称之为“被动经纪模式”而建立的。作为基层组 织的街道、居委会既不应该也无力承担发展经济、解决就 业的重担。因而,传统的街居体制迅速转换角色,专注于其 社会服务和管理职能就成为新形势下的客观要求
老养老、妇女儿童保护、助残康复、拥军优属、扶贫济困、少儿教育等。 四是享受型的个性化服务,如健身、娱乐、家政服务等。其中,一、三两项 应由政府无偿提供,但可动员社区各方,如企事业单位、社区志愿者予以支 持。第二项按政府适当投入,消费者按成本付费原则进行。第四项则完全 遵循市场交易原则进行。
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