成都市旅游业发展第十一个五年规划

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成都市人民政府关于促进旅游业发展若干政策的通知

成都市人民政府关于促进旅游业发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2006.12.02•【字号】成府发[2006]82号•【施行日期】2006.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文成都市人民政府关于促进旅游业发展若干政策的通知(成府发〔2006〕82号)各区（市）县政府，市政府各部门：为加快我市旅游基础设施建设，完善旅游要素体系，促进旅游产业快速发展，建设国际知名旅游城市，根据国家、省有关规定，结合成都实际，现将促进我市旅游业发展若干政策通知如下：一、企业和个人具备旅游企业登记条件，达到项目立项所需资金要求，有经营管理能力，符合我市旅游业总体规划和产业导向，均可兴办旅游经济实体，经营旅游业务。

除国家有明确限制规定外，各种经济成分可以独资、合资、合作等经济形式参与我市旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营。

二、旅游建设项目在立项时应书面征求旅游行政主管部门的意见，并按照有关建设程序报批。

投资额1亿元人民币以下的旅游项目经市旅游行政主管部门审定，投资额1亿元人民币以上的旅游项目经市旅游产业发展领导小组审定，享受我市有关旅游优惠政策。

涉及旅游价格调整、景区（点）规划调整，应听取旅游行政主管部门的意见。

三、对旅游道路交通、路网、通讯、信息化、客运、水、电、气等基础设施和配套设施建设项目，市交通、城建资金给予配套扶持，市文化、旅游、信息等专项资金给予扶持鼓励，金融部门在信贷以及其他各类融资方面给予扶持和优惠。

四、对旅游项目水、电、气价格实行优惠政策。

旅游星级宾馆饭店、景区（点）用水，按经营服务用水价格执行；动力用电（电梯、中央空调及以电为原动力的供热、供气、供水用电）按非工业、普通工业电价执行，已按省定高耗能优惠电价执行的大型宾馆动力用电，仍按省定优惠电价执行；用气价格在现行商业用气价格的基础上给予优惠。

五、凡符合城市总体规划、土地利用总体规划的旅游项目，给予用地支持，项目用地采取招标、拍卖、挂牌方式出让取得，土地出让期最高不超过40年，出让期满可以依法申请续期。

成都文旅产业的发展趋势

成都文旅产业的发展趋势成都是中国西部地区最重要的中心城市之一，具有丰富的历史文化和自然资源，拥有独特的地理优势和良好的发展环境。

近年来，成都文旅产业迅猛发展，成为全国乃至全球瞩目的旅游目的地之一。

本文将从文旅产业发展的背景、现状和未来趋势等方面，对成都文旅产业的发展进行探讨。

一、成都文旅产业发展的背景成都作为中国西部地区的中心城市，地理位置优越，交通便利，拥有丰富的自然资源和历史文化遗产。

作为四川省的省会城市，成都是川菜的发源地，在饮食文化方面具有独特的优势。

此外，成都还拥有世界文化遗产大熊猫繁育研究基地和历史文化名城都江堰等著名景点，吸引着大量的游客和投资者。

另一方面，成都的经济发展也为文旅产业的发展提供了良好的支撑。

成都拥有完善的产业体系和较高的人均收入水平，人们对文化和旅游消费的需求日益增长，进一步推动了文旅产业的发展。

二、成都文旅产业的现状1. 规模不断扩大成都文旅产业的规模不断扩大。

根据成都市统计局的数据，2019年成都市旅游总收入达到了约7348亿元，同比增长约15.1%。

成都已经成为中国内地第三大旅游目的地城市，仅次于北京和上海。

同时，成都的旅游接待人数也在不断增加，2019年接待游客超过了1.3亿人次，同比增长18.2%。

2. 产业结构优化成都文旅产业的结构也在不断优化。

传统的旅游业已经逐渐向文化创意产业和生态旅游业转型。

成都市政府提出了打造“文化+旅游”融合发展的文化旅游创新高地的战略，逐步推动文旅产业的创新和升级。

成都自贸区成立以来，也为文旅产业的发展提供了良好的环境。

成都自贸区积极推动文化旅游业与金融科技、互联网等新兴产业的融合，促进文旅产业的创新和发展。

3. 文化品牌塑造成都作为中国传统文化的重要发源地之一，具有丰富的文化资源。

成都市政府积极推动文化产业的发展，打造了一批有影响力的文化品牌。

比如成都国际音乐节、成都植树节等，这些文化节庆活动不仅吸引了大量的游客，也提升了成都的城市形象和知名度。

新形势下成都市旅游业发展战略研究

新形势下成都市旅游业发展战略研究【摘要】本文主要围绕新形势下成都市旅游业的发展展开研究。

在分析了研究背景、研究目的和研究意义。

在对新形势下成都市旅游业现状进行了分析，预测了未来的发展趋势，探讨了发展战略，并提出了对策建议和重点任务。

结论部分总结了新形势下成都市旅游业发展的策略，展望了未来发展，并得出了研究的启示。

通过本文的研究，可以为成都市的旅游业制定更科学、系统的发展规划，促进旅游业的健康发展，提升成都市的旅游魅力，实现经济社会的可持续发展。

【关键词】成都市、旅游业、新形势、发展战略、现状分析、发展趋势、对策建议、重点任务、策略总结、展望、研究启示1. 引言1.1 研究背景成都市作为我国西部地区重要的旅游城市之一，旅游业已经成为成都市经济发展的重要支柱产业之一。

随着旅游业的不断发展壮大，成都市旅游市场的竞争日益激烈，各种新形势和新挑战也日益凸显。

为了更好地推动成都市旅游业的可持续发展，制定适合新形势下的发展战略已成为当务之急。

现阶段，随着全球旅游业的快速发展和互联网的普及应用，旅游市场已经发生了巨大的变革。

消费者对旅游产品和服务的需求更加多样化和个性化，旅游业链条更加多元化，市场竞争愈发激烈。

环境保护和可持续发展要求越来越高，传统的旅游业发展模式已经无法满足需求。

在这样的情况下，深入研究新形势下的成都市旅游业发展战略，探讨适合当前市场需求和未来发展趋势的发展方向和策略，具有重要的现实意义和应用价值。

本次研究力求提出一套系统、科学的成都市旅游业发展战略，希望能够为成都市旅游业的健康发展提供有效的参考和支持。

1.2 研究目的本研究旨在分析新形势下成都市旅游业的发展现状，探讨其发展趋势，提出适合当前形势的发展战略和对策建议，并明确未来发展的重点任务。

通过深入研究，旨在为成都市旅游业的健康发展提供理论指导和实践参考，促进成都旅游业的持续增长和提升。

具体研究目的包括：一是全面了解新形势下成都市旅游业发展面临的挑战和机遇，找准其发展瓶颈和突破口；二是预测成都市旅游业未来的发展趋势，为其制定长远发展规划提供依据；三是探讨不同情况下可行的发展战略，为成都市旅游业的战略调整提供参考；四是提出切实可行的发展对策建议，明确未来工作重点和方向；五是总结归纳新形势下成都市旅游业的发展策略，展望其未来发展，并提出对行业发展的启示，促进成都市旅游业的健康发展。

成都创意产业发展现状、问题及对策建议

成都创意产业发展现状、问题及对策建议摘要：随着中国创意产业的发展，各大城市的创意产业园区如雨后春笋般涌现。

本文分析了成都创意产业发展的现状、问题，提出了成都发展创意产业应该注重城市个性、完善公共服务平台以及知识产权保护体系、建立完善人才引进机制和多层次的人才培养体系等行之有效的对策和措施。

关键词：成都创意产业现状问题对策。

一、创意产业的概念、发展。

（一）创意产业的概念。

“创意产业”（Creative Industries）这一概念最早出现在1998年《英国创意产业路径文件》中，创意产业是指那些源自于个人创意、技巧及才华，通过对知识产权的开发和利用，具有创造财富和就业潜力的行业，并将广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等13个行业确认为创意产业。

随后，美国、澳大利亚、韩国以及其他国家在不同程度上推进了有关创意产业的新观点。

但到目前为止，对于创意产业的真正内涵，学术界还有不少争论。

目前，我国创意产业的带头城市上海对创意产业的定义是指，以创新思想、技巧和先进技术等知识和智力密集型要素为核心，通过一系列创造活动，引起生产和消费环节的价值增值，为社会提供广泛就业机会并创造财富的产业，具体指研发设计、建筑设计、文化艺术、咨询策划和时尚消费等。

成都目前并没有提出明确的创意产业的概念，但在《成都市文化创意产业发展规划（2009—2012）》中提出目前重点发展四大行业：传媒业、文博旅游业、演艺与艺术业、创意设计业。

以此看出，成都目前对“创意产业”和“文化创意产业”未作明确界定。

笔者认为，“创意产业”与“文化创意产业”之间是存在差异的。

创意产业是在传统的文化产业基础上发展起来的，但又呈现与传统文化产业不同的新的产业形态，随着现代服务业的不断发展，产品中的创造性得以独立出来并创造财富，形成了以创意理念、创造性为核心的创意产业。

因此，创意产业不应该局限于文化产业领域，而应将制造新产品、新技术研发也划归于创意产业。

成都市人民政府关于印发成都市职业教育发展第十一个五年规划的通知

成都市人民政府关于印发成都市职业教育发展第十一个五年规划的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2007.10.29•【字号】成府发[2007]73号•【施行日期】2007.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】职业教育与成人教育正文成都市人民政府关于印发成都市职业教育发展第十一个五年规划的通知（成府发〔2007〕73号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市职业教育发展第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月二十九日成都市职业教育发展第十一个五年规划为更好地满足成都经济社会发展对职业教育的需求，为建设中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市提供强有力的人才支撑，根据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《成都市教育事业发展第十一个五年规划》，制定本规划。

一、“十五”期间职业教育发展概况（一）取得的主要成就。

1．教育规模迅速扩大。

全市现有独立设置的高等职业学院14所，高等职业教育在校学生48632人；中等职业教育在校学生由2001年的101483人增至2005年的180545人，校均规模由2001年的463人增至2005年的1418人；高中阶段教育职普比例由2001年的43.5∶56.5升至2005年的49.8∶50.2（含外地生源）。

2．专业结构更加合理。

全市职业教育专业设置涵盖了第一、二、三产业，其中第一产业类专业学生比例约为1.1%，第二产业类专业学生约为33.1%，第三产业类和信息技术类学生约为65.8%，与我市“十五”期间经济社会发展需求基本相适应。

3．学生就业优势明显。

“十五”期间，我市加强职业技能等级考试和职业资格鉴定工作，不断提升人才培养质量，中等职业学校毕业生“双证率”达75%以上，就业率达96%以上，其中国家级重点中等职业学校毕业生就业率达98%以上；“十五”期间，我市完成各类短期技术培训83万余人次，帮助40余万人实现了就业和再就业。

西岭雪山旅游区总体规划终稿文本(09-08-02)

目录前言 (1)第1章规划总则 (2)1.1规划目的 (2)1.2规划范围 (2)1.3规划期限 (2)1.4规划理念 (2)1.5规划依据 (2)第2章西岭雪山旅游区开发背景分析 (4)2.1旅游发展基础分析 (4)2.1.1自然概况 (4)2.1.2区位交通条件 (4)2.1.3社会经济条件 (4)2.2旅游发展现状 (5)2.3西岭雪山旅游开发SWOT分析 (5)2.3.1优势 (5)2.3.2劣势 (6)2.3.3机遇 (6)2.3.4挑战 (7)2.4与周边旅游景区的竞合分析 (7)2.4.1竞争——合作格局 (7)2.4.2与周边地区的竞争——合作关系 (7)第3章西岭雪山旅游区旅游资源分析评价 (9)3.1旅游资源类型及丰度 (9)3.1.1地文旅游资源 (9)3.1.2水域风光旅游资源 (10)3.1.3生物景观类旅游资源 (10)3.1.4天象与气候景观类旅游资源 (10)3.2西岭雪山旅游资源定性评价 (10)3.3西岭雪山旅游资源定量评价 (11)第4章西岭雪山旅游区旅游市场分析与预测 (14)4.1旅游市场宏观环境分析 (14)4.1.1中国旅游发展现状及趋势 (14)4.1.2 四川旅游业发展现状及趋势 (14)4.1.3成都经济区旅游发展现状及趋势 (14)4.2西岭雪山主要客源城市市场特征分析 (15)4.3西岭雪山目标市场定位 (19)4.3.1地域目标市场定位 (19)4.3.2专项客源市场定位 (20)4.4旅游市场预测 (21)4.4.1预测依据 (21)4.4.2游客量预测 (22)4.4.3时间节律预测 (22)第5章西岭雪山旅游区旅游发展战略与总体定位 (23)5.1战略目标 (23)5.1.1总体目标 (23)5.2.2分期目标 (23)5.2旅游发展战略 (23)5.3总体定位 (24)5.3.1目标定位 (24)5.3.2主题定位 (24)5.3.3形象定位 (24)5.3.4市场定位（详见第4章） (24)第6章西岭雪山旅游区总体布局与功能分区 (25)6.1旅游区总体布局 (25)6.1.1总体布局原则 (25)6.1.2旅游区总体布局 (25)6.2 旅游区功能分区 (25)6.2.1分区原则 (25)6.2.2具体分区 (26)第7章西岭雪山旅游区重点旅游项目策划 (27)7.1低山亲水游憩组团 (27)7.1.1千泉叠溪游乐区 (27)7.1.2百瀑腾空观赏区 (27)7.2中山生态休闲组团 (27)7.2.1古林逍遥休闲区 (27)7.2.2幽谷探秘跋涉区 (28)7.3高山运动体验组团 (28)7.3.1高山丛林运动区 (28)7.3.2绝顶美景揽胜区 (28)7.4杜甫文化漫步休闲组团 (29)7.4.1杜甫诗词文化感悟区 (29)7.4.2杜甫历史追忆区 (29)7.5山地冰雪文化体验组团 (29)7.5.1滑雪运动区 (29)7.5.2冰雪度假区 (30)7.5.3雪地游乐区 (30)第8章西岭雪山旅游区旅游产品体系开发规划 (31)8.1旅游产品现状与开发思路 (31)8.1.1旅游产品现状 (31)8.1.2开发思路 (31)8.2旅游产品开发设计 (31)8.2.1旅游产品开发原则 (31)8.2.2旅游产品开发策略 (32)8.2.3旅游产品规划 (32)8.3节庆活动产品 (33)8.3.1节庆策划原则 (33)8.3.2旅游节庆策划 (34)8.4旅游线路设计 (35)8.4.1总体思路 (35)8.4.2线路及游览组织安排 (35)8.4.3交通组织 (36)第9章西岭雪山旅游区旅游商品开发规划 (37)9.1旅游商品开发原则 (37)9.2旅游商品系列规划 (37)9.2.1旅游工艺品和纪念品开发规划 (37)9.2.2旅游土特商品开发规划 (38)9.2.3旅游食品开发规划 (39)9.3旅游商品销售网点与网络规划 (39)9.3.1旅游商品销售网点规划 (39)9.3.2旅游商品销售网络规划 (40)第10章西岭雪山旅游区旅游市场营销规划 (41)10.1市场营销目标及原则 (41)10.1.1营销目标 (41)10.1.2目标制定原则 (41)10.1.3市场营销总体战略 (41)10.2旅游市场形象策划 (42)10.2.1旅游形象策划原理 (42)10.2.2旅游形象策划的基本方法 (42)10.2.3旅游形象定位（详见第5章） (42)10.3营销策略 (42)10.3.1广告宣传 (42)10.3.2公共关系 (43)10.3.3互联网营销 (43)10.3.4宣传材料 (44)10.3.5旅游节庆促销活动 (44)10.3.6 “联姻”——借助形象叠加进行宣传 (44)10.4营销渠道和组合 (45)10.4.1营销渠道 (45)10.4.2旅游营销组合 (45)第11章西岭雪山旅游区支持保障系统规划 (47)11.1基础服务设施规划 (47)11.1.1 道路交通规划 (47)11.1.2 给排水工程规划 (48)11.1.3 电力工程规划 (49)11.1.4 邮政电信规划 (49)11.1.5旅游接待设施规划 (49)11.2保障系统规划 (52)11.2.1旅游管理体制保障规划 (52)11.2.2政策法规支持保障规划 (53)11.2.3旅游人力资源开发规划 (54)第12章西岭雪山旅游区土地利用协调规划 (55)12.1土地利用规划原则 (55)12.2土地利用现状 (55)12.3土地利用规划 (55)12.3.1土地利用布局优化 (55)12.3.2土地利用规划 (56)12.3.3旅游区域内用地建设与环境协调 (57)第13章西岭雪山旅游区环境保护与安全应急系统规划 (58)13.1旅游环境的保护 (58)13.1.1法规依据及原则 (58)13.1.2旅游环境保护规划内容 (58)13.2旅游环境容量分析 (59)13.3安全应急系统规划 (61)13.3.1西岭雪山可能面临的危机事件 (61)13.3.2旅游区安全管理模式 (61)13.4防灾规划 (61)13.4.1防灾体系建设 (61)13.4.2防洪规划 (62)13.4.3消防规划 (62)13.4.4抗震规划 (62)第14章项目建设投资估算和效益分析 (64)14.1投资估算 (64)14.1.1投资估算依据 (64)14.1.2建设投资估算 (64)14.1.3融资方案 (65)14.2效益分析 (65)14.2.1财务评价基础数据与参数选取 (65)14.2.2运营收入估算 (66)14.2.3运营成本估算 (66)14.2.4财务评价报表 (67)14.2.5盈利能力分析 (68)14.2.6不确定性分析 (68)14.3财务评价结论 (69)前言国家级风景名胜区西岭雪山位于四川省成都市大邑县境内，距离成都120公里。

成都旅游业发展现状

成都旅游业发展现状成都作为四川省的省会城市，一直以来都是中国旅游业的热点之一。

近年来，成都旅游业发展迅猛，成为中国游客的热门目的地之一。

以下是成都旅游业发展的现状。

首先，成都拥有丰富的旅游资源。

成都以其悠久的历史文化和独特的自然风光而闻名，拥有众多的旅游景点和文化遗址。

例如，成都市区有历史悠久的宽窄巷子、锦里古街等，这些地方保留了明清时期的建筑风格，游客可以体验传统的成都文化。

另外，成都周边还有富有特色的自然景观，如雅安的四姑娘山、九寨沟和黄龙等，吸引了大量的游客。

其次，成都市政府积极推动旅游业发展。

成都市政府重视旅游业的发展，加大了旅游资源的保护和开发力度。

政府还出台了一系列的旅游扶持政策，鼓励更多的企业和个人参与旅游业。

例如，政府鼓励投资者在成都建设酒店和游乐设施，提供税收减免和财政补贴等支持。

这些措施极大地促进了成都旅游业的发展。

再次，成都优化旅游服务体系。

为了提供更好的旅游服务，成都市政府对旅游服务进行了整合和优化。

政府建立了统一协调的旅游服务中心，提供24小时全天候的旅游咨询和接待服务。

此外，成都还加强了旅游景区的管理，提高了景区设施和服务水平，增加了游客的满意度。

这些措施提高了成都作为旅游目的地的形象和竞争力。

最后，成都积极拓展旅游市场。

随着成都经济的快速发展和交通的便捷，越来越多的国内外游客选择来成都旅游。

成都市政府积极开展旅游推广活动，增加对外宣传，吸引更多的游客。

同时，成都积极与其他旅游目的地合作，推出多种旅游线路，打造旅游产品多样化。

这些举措使得成都在国内外旅游市场上的影响力不断提升。

总的来说，成都旅游业发展迅速，成为中国旅游业的重要组成部分。

成都拥有丰富的旅游资源，政府积极推动旅游业发展，优化旅游服务体系，并积极拓展旅游市场。

这些都为成都旅游业的进一步发展奠定了坚实的基础。

未来，成都旅游业有望继续保持快速增长，为成都经济的发展做出更大贡献。

案例-云湖天仙旅游度假区规划

动漫商业区——女仆咖啡店
动漫中有一款叫做“女仆”的游戏目前风靡全球，与之相呼应的一种新兴商业形态：女仆咖啡店也因之而火爆：由于金钱、住宅以及社会道德等限制，一般人不可能请女仆，所以女仆咖啡店的出现就让许多人可以在店内暂时享受到被人叫主人的感觉。现代的女仆咖店的营业形态主要是以咖啡厅为主，制服就是游戏中的女仆服，而接待客人的方法也跟女仆完全一样，可以让顾客完全体验到成为主人的感觉。
特色交通——马车
云湖天乡项目将设立动漫产业孵化基地和动漫商业区，动漫产业基地将通过发展动画、漫画、游戏等在内的文化动漫产业，创造出动画卡通、网络游戏、多媒体等系列产品，成为全国大型动漫产业孵化总部基地区。同时，项目将充分延伸动漫产业链条，将动漫开发和动漫商业进行有效结合。
动漫商业区由动漫工作室、动漫主题商店、Cosplay、角色咖啡店（女仆咖啡店）、动漫展览馆、动漫KTV、拼馆模型、动漫培训、动漫餐饮等构成，这些商业形态将满足游客对动漫的好奇，体验不一般的动漫世界。
示范区第一组团总水系意向图1
示范区第一组团总水系意向图2
RIVER WALK是将滨水商业设施与优美环境完美结合的特色商业区。 RIVER WALK将充分利用江安河水资源，将游乐、特色商业、演艺等融合在一起，吸引休闲度假游乐人群，满足吃、住、行、游、购、娱的要求，游人在特定的环境下，通过各种游乐方式求得身心的调节与放松，达到康体保健、体能恢复、身心愉悦的目的。
3. 温江实施“三区两带”、“旅游北上”发展战略
示范区第一组团
项目区域示范区
项目名称：云湖天乡——国际休闲度假产业区项目范围：项目位于国色天乡主题公园以北，成青路以东，
温郫路以西，北以万春镇新河村、先锋村为界，涉及万春镇新河村、先锋村、新升村、报恩村、踏水桥社区及春江路社区等六个村（社区），共60个社（组），占地约 16756亩（其中，集体建设用地约2422亩）示范区：涉及新升、报恩、踏水桥社区、春江路社区等4 个村（社区），共12个社（组），占地约3606亩（其中，集体建设用地约655亩）示范区第一组团：涉及清油、报恩、七里村三个社区，占地约1200亩项目定位：集创意总部、都市现代农业、休闲度假、游乐购物为一体的休闲度假产业新区，是城乡统筹发展的重大产业化项目

四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见

四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2003.06.17•【字号】川府发[2003]19号•【施行日期】2003.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见（二00三年六月十七日川府发[2003]19号）各市、州人民政府，省级各部门：为认真贯彻落实党的十六大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次全会关于旅游业要率先实现跨越式发展的要求，紧紧抓住未来5到10年旅游发展重要的战略机遇期，充分发挥我省旅游资源优势，打造旅游精品，促进旅游业在现有基础上更快更好地发展，尽快实现旅游资源大省向旅游经济强省转变，特提出如下实施意见。

一、加快旅游产业发展的思路和目标（一）省委、省政府作出将旅游业作为支柱产业的决策以来，尤其是实施西部大开发战略以来，全省上下思想认识统一，工作力度加大，着力做大做强旅游业，取得了突破性进展。

2002年全省接待入境旅游者66.72万人次，比上年增长16.1%；外汇收入2亿美元，增长20.7%；旅游总收入380.2亿元人民币，比上年增长21.1%。

旅游外汇收入和旅游总收入增长速度分别高出全国平均增幅6.1和10.4个百分点，旅游总收入和增幅都位居西部地区首位，成为我省国民经济新的增长点，为带动第三产业快速发展，促进全省经济新跨越起到了较好的支撑作用。

但是，我省旅游业的发展水平与发达省市区相比，与建成西部旅游经济强省的要求相比，还有较大差距。

因此，必须积极行动，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，以先进的经济思想和经营理念创新管理体制和经营机制，着力解决制约旅游产业发展的突出问题，进一步加快旅游产业发展，推动我省经济实现新跨越。

（二）加快旅游产业发展的总体思路。

坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，走可持续发展之路，保护与开发并重，以大开放促大发展，以经营城市促进历史文化名城和旅游城镇建设，围绕两条主线，打造五大精品，提升四大遗产，开发五大片区，建设一座名山，加快两个转变。

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成都市旅游业发展第十一个五年规划————————————————————————————————作者: ————————————————————————————————日期：成都市旅游业发展第十一个五年规划（说明书)成都市旅游局二○○六年十月ﻬ成都市旅游业发展第十一个五年规划序言“十五”时期，成都市委、市政府十分重视加快旅游业发展,在产业政策上、资金上给予旅游业大力扶持，一是市委在《关于制定成都市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了“要把旅游业发展放在突出位置，围绕历史文化和自然生态两条主线，统筹规划，突出重点，搞好世界级、国家级旅游景区和新型生态旅游区的规划建设和宣传促销，打好熊猫、都江堰·青城山、大邑西岭雪山等知名品牌，开发有地方特色旅游精品；要理顺管理体制，完善相关法规,改善旅游环境，形成规范的旅游服务机制，培育壮大旅游产业”的发展方针。

二是市委、市政府出台了《关于推进我市旅游跨越式发展的决定》,确定了全市旅游业发展的总目标是加强成都口岸旅游区建设，充分发挥成都在四川旅游业发展中的龙头作用和便捷的中转口岸优势，将成都建成中国最佳旅游城市和国际旅游城市。

三是市委在市第十次党代会上明确了“树立大旅游观念,把发展旅游业和发展会展业及其关联产业相结合，加强与周边省和兄弟市州的合作,整合旅游资源，打造旅游知名品牌和精品旅游线路，规范旅游市场，做大做强旅游产业，努力建设中国最佳旅游城市”的发展目标。

在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，区（市）县政府和市级相关部门形成合力，与时俱进、开拓创新，加快旅游产业结构的调整,不断促进旅游产业要素整合，克服了非典、禽流感等不利因素的影响,保持了旅游经济效益持续增长,壮大了旅游产业规模,实现了新世纪第一个五年计划的开门红，全市旅游业总收入翻了一番，到2005年旅游产业增加值占全市ＧDP的6.07%,旅游业及带动相关行业实现增加值占GDP的18.21%，支柱产业地位逐步凸现。

“十一五”时期，认真贯彻党的十六届五中全会精神，用科学发展观统领旅游发展全局,坚持“党委总揽、政府主导、部门联动、企业主体”的方针,按照市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的“以蜀汉文化、天府美食购物和生态休闲娱乐为核心,打造休闲之都城市品牌。

大力发展文化旅游,做强旅游精品品牌，建设国际知名旅游城市”的战略目标和要求,不断改革创新，挖掘文化内涵,整合旅游资源，加快完善旅游产业体系,全面提升旅游产业素质，充分发挥旅游产业联动功能,加快旅游经济发展速度,着眼国际国内旅游市场，加强区域合作，为建设中国最佳旅游城市、实现新“三最”奋斗目标作出积极贡献。

为了搞好全市“十一五”旅游产业发展规划，成立了以成都市旅游局杨小英局长为组长的规划领导小组,加强对规划工作的组织领导；为充分体现规划的前瞻性、科学性和可行性,采取部门与专家合作的方式，成都市旅游局与成都来也旅游策划公司成立了以母涛副局长为组长的规划课题组，具体组织实施“十一五”发展规划的编制。

在整个规划过程中,组织专家深入实地调研,广泛收集区（市）县及有关部门的意见;积极借智借脑，邀请了北京大学、北京旅游学院、上海奇创旅游策划机构、四川大学、西南财经大学、四川师范大学、四川旅游规划设计研究院等专家学者对规划大纲进行咨询论证。

同时,按照市政府对规划《规划》大纲的审定意见,为注重规划实用性，积极吸纳市政协对都市文化旅游的研究成果,充实了规划内容,努力提高规划的质量。

《规划》牢固树立和认真落实科学发展观,以文化兴旅为着力点，以推进城乡一体化为主线,以产业空间布局为主体，以重大旅游项目为支撑，立足于大旅游、大市场、大产业的发展,以转型增效的理念，围绕建设中国最佳旅游城市的目标,提出了“十一五”时期成都旅游业的发展方针、总体思路和奋斗目标，勾画了整体发展蓝图。

一、旅游业发展基础(一)“十五计划”执行情况１、旅游经济效益持续增长,成为国民经济新的增长点“十五”时期，尽管受“非典”、“禽流感”影响，但我市旅游业仍保持良好的发展态势。

“十五”时期的五年，全市共接待入境旅游者188.2３万人次，年均增长14．04％；外汇收入６.77亿美元,年均增长16.78%；接待国内旅游者15０67．０2万人次，年均增长8.85%；国内旅游收入96８．7５亿元,年均增长１6.9５％；旅游总收入1024.60亿元,年均增长１6.91%,比“九五”时期增长超过1.38倍,实现了翻一番的目标。

到2０05年,全市接待入境旅游者5０.０2万人次、创汇1.7６亿美元;接待国内旅游者3619.63万人次,国内旅游收入272.４6亿元人民币;旅游总收入达286.75亿元人民币（附表-1),占全省旅游总收入的39.7６%;全市旅游产业增加值143.9５亿元、占全市GDP的６.07 %（占第三产业增加值的12．19%）；各项经济指标达到或超过“十五”计划指标。

当年全市旅游业及带动相关行业实现增加值431.8６亿元、占全市GDP的18.2１%，成为国民经济新的增长点，支柱产业地位得以加强。

成都旅游经济总量在西部１2个省区（市）城市中名列第一，在全国15个副省级城市中名列第五,旅游中心城市的地位日益凸现。

２、旅游产业体系日臻完善,产业规模不断扩大“十五”时期，加快了旅游接待设施建设,产业要素进一步健全,产业结构日趋合理,综合接待能力和配套能力明显提高,旅游服务进一步优化。

目前初具规模和接待服务功能的旅游景区(点)4０多个(见图一)，其中年接待50万人次以上的景区(点)20个。

近几年兴建的西岭雪山滑雪场、石象湖生态风景区、成都野生世界等旅游区(点）形成了新的旅游热点。

截至2005年底，全市共有旅行社2３０家,其中国际社3７家,国内社183家，与“九五”时期相比增长５4．３6％;星级饭店1３4家，与“九五”时期相比总量增长一倍，其中五星级饭店7家,四星级饭店１7家。

成都市农家乐经营户达５5９6家,在全国省会城市和副省级城市中名列第一，乡村旅游成为成都市旅游业一大特色产品。

3、旅游业对提升成都城市形象和增强城市综合竞争力发挥了积极的作用“十五”时期,在巩固创建中国优秀旅游城市成果的基础上,通过成功举办“2０01年中国国内旅游交易会”、“中国国际旅游美食节” 、“东方伊甸园之旅”等旅游策划活动，以及“成都，一座来了就不想离开的城市”的专题宣传片等,把成都推向了世界,扩大了成都在国际国内的影响,提升了知名度和美誉度。

在此期间，成都获得了2004ＣCＴV“中国最具经济活力城市”称号，2005年,金沙遗址太阳神鸟图案成为了中国文化遗产标志。

(二）存在的问题1、大旅游意识不强,区域联动效应尚待进一步发挥目前，成都旅游业与相关部门及企业统筹协调、合作交流力度不够；区域整合力度欠佳,近年来虽然已经开展了与省内、省外区域合作工作，但缺乏旅游发展规划和统筹开发、整体推动的机制，区域联动效应尚未充分发挥出来。

２、成都城市旅游主题形象不够鲜明,尚需进一步研究和强化由于对资源整合不够,文化提炼不精,城市精神挖掘不深，加上城市形象推介、营销活动分散,缺乏整体策划，实际效果并不理想，还没打造出一个明确、生动、鲜明的旅游主题形象,国际知名度还不高，成为入境旅游发展的一大制肘,需要进一步研究和强化，在规划修编中尚待进一步明确。

3、旅游产业空间布局尚需进一步调整和规划产业布局是拾遗补缺的，“拾遗经济”和“补缺经济”观念不够深入，表现为：度假旅游、商务旅游、购物旅游等产品生产布局空间研究和规划重视不够；都市旅游产业空间营造还未受到广泛重视；全市的城镇旅游产业空间布局尚未形成。

4、旅游产品结构有待完善旅游产品结构不尽合理,尚未形成完整的产品体系,主要表现在:观光产品亟需整合区域资源调整升级；休闲产品的多元化有待加强；度假产品体系尚未形成；专项旅游特别是商务旅游、医疗旅游、会议旅游等都市旅游产品还处于初步发展阶段。

５、旅游市场（尤其是入境旅游市场)营销问题亟需解决目前,入境旅游发展与作为旅游资源大市地位还不太相称，具有相对滞后性,主要表现为：入境旅游产业战略重点不够突出；对客源国(或地区)消费行为及其偏好、市场细分及其营销组合策略研究不够深入;宣传营销投入不够，促销方式较单一。

6、旅游人才、旅游法规和旅游环境等支持系统建设相对滞后,不适应旅游发展需要人才问题已成为影响成都市旅游业发展的关键因素，旅游人力资源开发也面临一些亟待解决的问题:人才结构不合理,高层次人才紧缺,人才开发的投入不足，人才队伍的整体素质和创新能力亟待提高等;旅游环境建设亟需进一步更新和加强；旅游法规建设滞后。

二、旅游业发展环境（一）发展机遇１、中央到地方各级政府高度重视,有利于促进成都旅游业在国民经济中的地位不断提升依靠省市党委、政府的大力支持，伴随相关产业倾斜政策的制定和进一步落实,综合协调管理旅游业具有的广泛多元资源，有利于促进成都旅游业在“十一五”期间国民经济中的地位不断提升。

2、国内外产业向西部转移，有利于成都形成西部重要门户、西部旅游经济发展的发力点西部大开发政策以及旅游政策对中西部（尤其是四川省)进一步倾斜，这为成都市旅游业发展提供了良好的政策环境。

“十一五”期间，成都市国内旅游人数和人均消费的持续增长，国内旅游市场的日益成熟,将加速成都成为西部重要门户、西部旅游经济发展发力点。

３、城镇化水平不断提高,有利于扩大消费群体,扩大成都旅游消费市场“十一五”期间，城镇化水平的不断提高,基础设施建设的持续完善，旅游消费群体从地域范围上不断向外蔓延扩大,从消费层次上日益向高产出市场延伸，进一步优化扩大旅游消费市场。

4、周边省市经济实力增长,有利于成都经济腹地壮大，旅游潜在购买力增强周边省市经济实力逐渐增长,经济合作的进一步加强,以成都为中心的平原经济圈日益成熟，中西部经济实力的整体提升,将极大促进周边省市区域的游客向成都市的多级流动。

５、区域经济合作，有利于建设成都差异化与多元化的旅游消费结构我国国民经济“十一五”规划空间布局上，新确定了成渝地区的战略地位，成都市是成渝经济圈的增长极之一,结合省内东南西北四条主要旅游环线的枢纽优势,强化区域合作,有利于形成互利共赢的差异化、多元化旅游发展新格局。

(二)面临挑战1、地区间市场竞争日益激烈,相邻省市和省内其他旅游景点发展的“虹吸”作用显现,极易造成成都市成为过境地的效应扩大化相邻云南、陕西、广西、重庆等省区(市)旅游产业发展不断深入，周边省份对四川省旅游市场的分割日益严重；四川省内九寨沟、黄龙、峨嵋等标志性旅游景点,对成都客源市场的“虹吸”作用显现，成都市过境地效应将进一步扩大化。

2、老产品的提档升级与新产品开发建设的约束性矛盾日益突出“十一五”期间,随着旅游市场的不断成熟，旅游者日趋理性,市场差异化和个性化日益明显，对旅游产品提出了多元化和个性化等需求,受制于资金和资源的双重约束，老产品的提档升级与新产品开发建设的矛盾日益突出。