《公共政策学》复习提纲

公共政策学第一章公共政策与公共政策学一、政策与公共政策公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二、公共政策的本质、特征与功能1、“利益”是公共政策的核心要素2、对社会利益的权威性分配政府常利用公共政策，去保护、满足一部分人利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

正是从这个意义上讲，公共政策的本职应该是政府对社会利益实行的权威性分配。

3、利益分配的基础及其动态性利益分配是动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是利益选择和利益整合；分配的关键是利益落实。

从利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，是一个完整的过程。

（1）利益选择政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。

（2）利益整合社会上，人们已经获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，为解决错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

（3）利益分配政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

（4）利益落实政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。

但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。

4、增进社会利益5、公共政策本质要实实在在地增进社会利益对全社会的利益进行分配基于多种利益关系的有选择的利益分配通过整合各种利益矛盾后的利益分配要在实践中得到兑现的利益分配要在增进社会利益中突出效益，在分配社会利益中突出公平三、公共政策的基本特征与主要功能1、公共政策的基本特征阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性公共政策的主要功能○1、导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

《公共政策学》课程期末复习资料《公共政策学》课程讲稿章节目录：第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学第二节公共政策学的产生与发展第三节公共政策学的引进及其中国化第四节为什么学习公共政策学第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角第二节公共政策的系统分析和矛盾分析第三节公共政策的历史一比较分析第四节公共政策的经济一社会分析第五节公共政策的制度分析第六节公共政策的价值分析与超理性分析第三章政策研究的资料收集与分析方法第一节一手资料的收集与分析(上)第二节一手资料的收集与分析(下)第三节二手资料的收集与分析第四节定量资料分析第五节定性资料分析第四章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能第二节公共政策的本质与基本特征第三节政策工具的类型、选择与配置第五章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统第二节公共权力与公共决策体制第三节非政府政策行为者与公共政策第六章政策过程及其理论模型第一节政策过程与理论模型构建第二节基于西方经验的政策过程模型第三节“上下来去”——基于中国经验的政策过程理论模型第七章政策问题与议程设定第一节政策问题的概念、属性与分类第二节公共问题的提出第三节问题认定与政策议程第八章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目标的确定第二节公共政策方案的规划第三节公共政策的抉择与合法化第九章公共政策执行第一节政策执行的意义、特点与模型第二节政策执行者与政策执行力第三节政策执行过程与影响执行的主要因素第四节政策执行偏差及其矫正第五节政策的无效执行与有效执行第十章公共政策的评估与监控第一节政策评估的含义、作用和主体第二节政策评估的过程、标准和影响因素第三节政策评估的方法第四节公共政策的监控第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节政策的稳定和变动第二节政策的调整与接续第三节公共政策的终结第四节公共政策的周期第十二章公共政策学知识的应用第一节政策学知识应用与政策分析第二节政策研究组织、智库与政策分析师第三节政策学知识实践的障碍及其克服一、客观部分（单项选择、多项选择、判断）（一）单项选择★考核知识点：公共政策学的产生附1.1.1：（考核知识点解释）1951年，美国福斯坦大学出版社出版了由纳拉和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新进发展》一书，被人们当作是公共政策学诞生的标志。

公共政策学期末考试复习资料第一章：公共政策学的学科要素1、公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野方法的近期发展》一书2、公共政策学是这么一门学科，他尽可能的运用科学方研究法公共政策的内容、过程与产出，探索期固有的规律，行成系统性知识，并用这种知识进行分析，进而通过公共权力机关将研究的成果转化为政策实践。

3、公共政策是指公权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策4、政策一般是指从无数具体的个别和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

5、对政策系统的研究者来说有四个突出问题应予以重视：①、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；②、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；③、公共政策直接主体与政策支持系统的地位的相对性；④、公共政策制定系统内部的结构1线性结构2职能结构3线性——参谋结构。

6、公共政策制定系统内部的结构：（1）线性结构；（2）职能结构；（3）线性——参谋结构（4）矩阵结构。

7、亚当·斯密与卡尔·马克思的贡献：亚当·斯密：（英国古典经济学派创始人）1776年发表《国富论》，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。

对政策研究的贡献主要有三方面：①他谴责一切封建关系，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济经济政策。

②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

③在研究方法上，以经济人的利己心这一假设作为立论的基础。

卡尔·马克思（马克思主义的创始人），贡献：①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与政策提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个的发展阶段的元政策（总政策、总方针、总路线、总纲领）和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

《公共政策学》考试复习纲要2015年7月一、考试依据与复习范围考试依据是本课程的教学大纲、考核说明、文字教材、音像教材和上教学资源。

其中最重要的是考核说明和文字教材。

期末考试的内容原则上不超出考核说明。

本课程的复习范围包括文字教材和其他教材。

文字教材：该课程的文字教材是陈庆云主编，中央广播电视大学出版社出版的《公共政策概论》，该书涵盖了教学大纲的内容，是复习的重点。

二、考试形式本课程考试采取形成性考核和期末结业考试相结合的方式，形成性考核主要以平时作业的形式出现，由中央电大统一布置。

未完成平时作业及平时作业成绩不合格者，不得参加课程结业考试。

期末结业考试为卷面考试，每位学员按照本教学点的统一安排，参加考试。

卷面期末考试采用开卷方式。

考试时间为60分钟。

考试题型包括：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题五种，试卷按百分制评阅，各类试题的分数分别占卷面总成绩的20％、15％、10％、30％和25％。

三、复习方法1、抓住重点。

复习时一定要抓住重点，首先掌握本课程的重点内容，即《考核说明》中要求理解和掌握的内容，再及其它，以点带面。

2、全面复习。

抓住重点并不等于只复习重点，而是要在抓住重点的基础上，全面复习，全面掌握教学内容。

如果只掌握重点不及其余，重点就很容易成为相互之间失去逻辑联系的孤立的点，这样也很难在考试中取得好成绩。

3、联系实际。

要把所学的知识与国内外的实际结合起来进行分析，理论联系实际，这样有利于答好论述和案例分析题。

4、交流互动。

在复习过程中要通过各种途径与老师、同学加强交流，通过互动加深对教学内容的掌握。

5、结合复习，提高答题能力。

复习时一定要结合对教学内容的复习，提高答题能力。

具体的说就是多做练习题，掌握各种题型的答题方法，提高归纳、概括、分析、综合以及文字表达等方面的能力。

在考试时一定要注意根据不同题型的特点和要求，进行答题。

期末试题的参考答案依据文字教材所述制定。

在答题时应以文字教材为准，但并不要求与教材的文句完全一致，只要意思相同即可。

《公共政策学》资料第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

（二）政策系统。

对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。

有四种类型：①线性结构②职能结构③线性一参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。

决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。

※公共政策学的研究方法：（一）研究程序的设计：1、提出拟研究的政策问题2、确定假设第 1 页共28 页3、收集系统资料4、资料分析5、做操作性研究6、撰写研究报告1、一手资料的收集：（1 ）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（ 2 ）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径：1 、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法※公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念※公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；1 、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。

公共政策学第一章绪论p11、公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗·威尔逊，政策是由政治家及具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿，公共政策是对全体社会的价值做权威性的分配。

3、政策科学主要倡导者和创立者哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰。

4、公共政策的界定：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。

5、政策系统政策系统是“政府制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。

政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

构成因素包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。

6、政策客体：政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

（1）从事的角度：公共政策学要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。

（2）从人的角度：政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。

7、政策系统的划分P7现代化、科学化的公共决策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。

（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统1、2 公共政策学的范式1、1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，被人们当做公共政策学诞生的标志。

2、公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质，原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

P243、公共政策学的“范式”特征：p27（1）公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。

公共政策分析1.公共政策的定义和特点2.公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能3.行动主体的定义和特性17.政策规划的定义和实质18.政策规划的取向19.政策规划的步骤和原则20.政策决策的定义21.决策模型有哪些22.政策合法化的定义23.公共政策执行的定义24.政策执行的影响因素25.政策评估的定义38.危机事件的定义、特点、类型、危害39.如何决策危机事件1.公共政策的定义和特点公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。

戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。

威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配置，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。

两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。

②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。

可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程，只要有意识的调节、控制各类关系，就能保证公众利益均衡合理，保证社会发展的持续有序。

4.政策不同阶段的参与者织、第三部门的行业、中介组织、社会基层的居委会、村委会等自治组织）、国际组织机构（①作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世贸组织、世界金融组织；②非政府国际和地区组织；③大型跨国公司及其子公司6.价值取向在政策活动中的作用1）正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。

2）政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。

引言：公共政策学是现代政治学的一个重要分支，研究的是政府制定、实施和评估各种公共政策的过程。

对于学习公共政策学的学生来说，复习资料的准备是确保取得好成绩的关键。

本文是《公共政策学复习资料（二）》，旨在提供一份详细且专业的复习指南，帮助学生们更好地准备考试。

概述：本文将分为五个大点来阐述公共政策学的复习内容。

第一个大点是公共政策的定义和背景，将介绍公共政策的概念、重要性以及其在社会发展中的作用。

第二个大点是公共政策的制定和实施，将讨论政策制定的过程、政策实施的挑战以及政策评估的方法。

第三个大点是公共政策的影响因素，将分析政治、经济、社会和文化等因素对公共政策的影响。

第四个大点是公共政策的类型，将介绍各种不同类型的公共政策，并分析其特点和应用。

第五个大点是公共政策的案例分析，将通过实际案例来深入理解公共政策的实施与评估过程。

正文内容：一、公共政策的定义和背景1.1公共政策的概念和定义1.2公共政策的重要性1.3公共政策在社会发展中的作用二、公共政策的制定和实施2.1政策制定的过程2.2政策实施的挑战2.3政策评估的方法三、公共政策的影响因素3.1政治因素对公共政策的影响3.2经济因素对公共政策的影响3.3社会因素对公共政策的影响3.4文化因素对公共政策的影响四、公共政策的类型4.1经济政策4.2社会政策4.3环境政策4.4教育政策4.5医疗政策五、公共政策的案例分析5.1美国《奥巴马医改法案》5.2英国的福利制度改革5.3的能源政策5.4中国的城市化政策5.5法国的社会保障制度改革总结：公共政策学作为现代政治学的重要分支，研究的是政府制定、实施和评估各种公共政策的过程。

本文《公共政策学复习资料（二）》通过引言、概述、正文和总结的结构，对公共政策学的复习内容进行了详细且专业的阐述。

学生们可以根据文章的框架，有系统地进行复习准备，以备考取得好成绩。

希望本文能对广大学生们的复习工作有所帮助。

第一章1.公共政策的概念、内涵、特点有6点（简答）、本质（名词、简答）、功能(详细了解)、目标。

公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

特点：a价值选择性b合法性c权威性和强制性d稳定性e功能多样性f时效性。

公共政策的内涵1.公共政策是由特定主体、政府或其他权威人士所制定的计划、规划或采取的行动。

2.公共政策是有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

3.公共政策是一种行为准则或行为规范。

4.公共政策是以社会利益为核心的社会价值分配。

5.公共政策不只是一个孤立的决定，而是由一系列活动所构成的过程。

公共政策的本质：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

（一）公共政策的社会本质1.现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。

2.作为公共权力的占有者，政府把价值分配给谁，不是任意的，无的放矢的。

政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体，作为价值分配的重点对象。

在西方资本主义国家，公共政策将大部分社会价值给予了占人口极少数的资本拥有者。

3在当代中国，党和政府制定的各项方针政策代表和反映了广大人民群众的根本利益，赢得了人民群众的拥护和支持。

党和政府的政策也承担着调节社会利益的任务，也需要通过各种公共政策不断理顺社会各利益群体之间的关系，不断调动人民群众和社会各个方面的积极性，促进社会生产力的发展。

4.政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：(1)一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等；(2)二是间接对社会利益进行分配和调整的政策，具有这样作用的政策很多。

公共政策复习范围[Part One] 复习重点第一章1.公共政策的界定（判定哪个属于，哪个不属于）公共政策是以政府为主的公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2.学科发展史（主要阶段着重前两个）⏹西方公共政策的形成时期哈罗德·拉斯威尔、丹尼尔·勒纳合著的《政策科学》出版（1951年）。

因此，有人认为现代公共政策研究始于1951年，拉斯威尔则是公共政策科学的创始人。

（定量，微观）⏹西方公共政策的发展时期其标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德罗尔在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称之为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968年）、《政策科学探索》（1971年）、《政策科学构想》（1971年）。

（公共政策宏观分析）⏹西方公共政策的自我批判时期那格尔《政策研究百科全书》；阿尔蒙德《比较政治学》；阿斯福特《比较的公共政策》⏹西方公共政策拓展新的研究方向时期第二章1.公共政策的形式构成（中美比较）美国：公共政策＝立法决策＋行政决策＋司法决策中国：公共政策＝党的政策＋人大决策＋行政决策2.党的政策变成国家意志的法定程序的三种类型第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。

第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。

第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。

3.司法机关的界定和作用具有相对独立性；受人大监督和党的领导。

人大行政司法（三者关系）4.可以指定地方性法规的有哪一级的政府省、直辖市的人民代表大会和它的常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可制定地方性法规，报全国人大常委会备案；省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大批准后施行，并报省、自治区的人大常委会和国务院备案；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，其中自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。