反垄断三书一函制度

中华人民共和国反垄断法目录第一章总则第二章垄断协议第三章滥用市场支配地位第四章经营者集中第五章滥用行政权力排除、限制竞争第六章对涉嫌垄断行为的调查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。

第三条本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

第四条国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第五条经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。

第六条具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

第七条国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

第八条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。

第九条国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责：（一）研究拟订有关竞争政策；（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；（三）制定、发布反垄断指南；（四）协调反垄断行政执法工作；（五）国务院规定的其他职责。

国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。

第十条国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（以下统称国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。

反垄断法法所规制的垄断行为论《反垄断法》所规制的垄断行为反垄断法规制的垄断行为是指经营者以独占或者有组织联合等形式，凭借经济优势或行政权力，操纵或支配市场，限制和排斥竞争的行为。

经济法所规制的垄断行为主要有以下四种：1经营者达成垄断协议2滥用市场支配地位3具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中4滥用行政权力排除、限制竞争。

一、垄断协议（一）立法定义：本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

（二）《反垄断法》禁止的垄断协议1、横向垄断协议：一般是指同一行业或处于产业链同一环节有平行横向竞争关系的几个经营者所订立的排除、限制竞争的协议。

包括：（1）固定或者变更商品价格；（2）限制商品的生产数量或者销售数量；（3）分割销售市场或者原材料采购市场；（地域卡特尔）（4）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（5）联合抵制交易；（6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

2、纵向垄断协议:指处于同一产业链由供求关系的垂直纵向经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。

经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

二、滥用市场支配地位市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

（一）认定市场支配地位的因素1、该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；2、该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；3、该经营者的财力和技术条件；4、其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；5、其他经营者进入相关市场的难易程度；6、与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。

外资并购中的反垄断审查[内容提要]随着《反垄断法》的颁布实施以及相关配套法规及措施的不断完善，我国外资并购反垄断立法、执法迈上了一个崭新的台阶。

本文试对我国外资并购中的反垄断审查（即经营者集中审查）体系作一个简单的总结和梳理，包括外资并购反垄断审查的法律依据、经营者集中定义、反垄断审查执法部门、经营者集中的申报、经营者集中的审查、经营者违法集中的处罚以及经营者提起行政复议及/或行政诉讼。

主题词：外资并购经营者集中反垄断审查2007年8月30日，被誉为“市场经济宪法”的《反垄断法》获十届全国人大常委会第二十九次会议高票通过，并自2008年8月1日起施行；2008年8月3日，《国务院关于经营者集中申报标准的规定》宣告生效；2008年8月23日，经营者集中的执法部门－－商务部反垄断局（以下简称“反垄断局”）挂牌成立。

至此，我国外资并购反垄断立法、执法迈上了一个崭新的台阶（虽然相关配套法规尚需不断完善），同时也宣告了在我国施行逾五年的包括《外国投资者并购境内企业暂行规定》及《外国投资者并购境内企业的规定》在内的相关反垄断审查条款退出历史舞台。

自《反垄断法》实施以来至2009年3月20日，商务部共收到40起经营者集中申报，反垄断局依法立案审查了29起，目前已审结25起：其中无条件批准23起，附限制性条件批准1起（英博集团公司收购AB公司），禁止了1起（可口可乐公司与中国汇源果汁集团的经营者集中）。

可以说，当前中国的反垄断审查（尤其是经营者集中审查）得到了全球各界人士前所未有的关注。

笔者结合自身长期从事外资并购的经验，试对我国外资并购中的反垄断审查（即经营者集中审查）作一个简单的总结和梳理。

１.外资并购反垄断审查的法律依据1.1法律：《反垄断法》第四章“经营者集中”;1.2行政法规：《国务院关于经营者集中申报标准的规定》;1.3部门规章：拟出台（已出征求意见稿）的《经营者集中申报暂行办法》、《经营者集中审查暂行办法》及《关于对未达申报标准涉嫌垄断的经营者集中调查处理的暂行办法》等;1.4规范性文件：反垄断局出台的《关于经营者集中申报的指导意见》及《关于经营者集中申报文件资料的指导意见》等。

反价格垄断行政执法程序规定第一条为规范和保障政府价格主管部门依法履行反价格垄断职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法），制定本规定。

第二条政府价格主管部门实施反价格垄断执法，适用本规定。

第三条国务院价格主管部门负责全国反价格垄断执法工作。

国务院价格主管部门授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门，负责本行政区域内的反价格垄断执法工作。

对跨省、自治区、直辖市发生的价格垄断案件，由国务院价格主管部门指定有关省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门进行查处，重大案件由国务院价格主管部门直接组织查处。

第四条对涉嫌价格垄断行为，国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以在其法定权限内委托下一级政府价格主管部门实施调查。

受委托的政府价格主管部门在委托范围内，以委托机关的名义实施调查，不得再委托其他行政机关、组织或者个人实施调查。

第五条对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。

政府价格主管部门应当为举报人保密。

举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，政府价格主管部门应当进行必要的调查。

调查事项包括：（一）举报人是否就同一事项已向其他行政机关举报或者向人民法院提起诉讼；（二）被举报人的基本情况；（三）举报人提供的相关事实和证据；（四）需要调查的其他事项。

第六条政府价格主管部门调查涉嫌价格垄断行为，可以采取下列措施：（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人（以下统称被调查人），要求其说明有关情况；（三）查阅、复制被调查人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；（四）查封、扣押相关证据；（五）查询经营者的银行账户。

采取前款规定的措施，应当向政府价格主管部门主要负责人书面报告，并经批准。

第七条执法人员询问被调查人，可以采取面谈、电话或者书面等方式。

市场管理相关制度范文市场管理制度是指一套规范和指导市场运营的制度和机制，其目的是为了保证市场的公平竞争，维护市场秩序，保护消费者权益，推动经济发展。

在市场经济体制下，市场管理制度的健全和有效实施对于建立健康的市场环境和促进经济可持续发展具有重要意义。

以下是市场管理相关制度的范本：一、市场准入制度（一）市场准入审批标准1. 市场准入的标准应当公开透明，便于市场主体申请，并且应当明确市场准入的条件和程序。

（二）市场准入审批流程1. 市场准入的审批流程应当简化，减少审批环节，提高市场主体的准入效率。

2. 市场准入的审批结果应当及时告知市场主体，并且说明审批理由。

二、市场竞争制度（一）反垄断制度1. 建立反垄断执法机构，加强对市场垄断行为的监管。

2. 加强对市场价格操纵和虚假宣传的打击力度，维护市场秩序和消费者权益。

3. 加大对一些市场主体滥用市场支配地位的打击力度，促进市场公平竞争。

（二）不正当竞争制度1. 加强对不正当竞争行为的查处力度，维护市场秩序。

2. 对于虚假广告、商业诋毁、商业贿赂等行为，依法予以严厉打击，并公开曝光。

三、市场监管制度（一）市场监管部门职责1. 市场监管部门应当依法履行监督管理职责，建立有效的监管机制。

2. 市场监管部门应当加强与其他部门的协调合作，形成监管合力。

（二）市场监管执法制度1. 加强市场监管执法力量的建设，提高执法水平。

2. 加大对市场违法行为的查处力度，依法予以严肃处理。

3. 市场监管执法结果应当及时公开，接受社会监督。

四、消费者权益保护制度（一）消费者权益教育制度1. 加强消费者权益宣传教育，提高消费者权益保护意识。

2. 加强对消费者权益维权机构的培训，提高维权能力。

（二）消费者投诉处理制度1. 建立健全消费者投诉处理机制，及时受理和处理消费者投诉。

2. 加强对消费者投诉处理结果的监督，保证消费者合法权益得到有效保护。

以上只是市场管理相关制度的一些范本，具体制度的制定要根据国家法律法规和市场实际情况进行考虑。

市监总局公布《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》为预防和制止行业协会从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的行为，发挥行业协会在促进行业规范健康发展、维护市场竞争秩序等方面的积极作用，引导行业协会加强反垄断合规建设，市场监管总局起草了《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

欢迎有关单位和个人提出修改意见，并于2023年6月15日前反馈市场监管总局。

公众可以通过以下途径和方式提出意见。

一、登录市场监管总局网站（），通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

三、将意见邮寄至：北京市西城区三里河东路8号，市场监管总局反垄断执法一司，邮编100820。

请在信封注明“《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见”字样。

市场监管总局2023年5月15日第一条目的和依据为了预防和制止行业协会从事《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）禁止的行为，发挥行业协会在促进行业规范健康持续发展、维护市场竞争秩序等方面的积极作用，引导行业协会加强反垄断合规建设，根据《反垄断法》等法律规定，制定本指南。

第二条基本概念本指南所称行业协会，是指由同行业经济组织和个人组成，行使行业服务和自律管理职能的各种协会、学会、商会、联合会、促进会等社会团体法人。

第三条总体要求行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，合规经营，维护市场竞争秩序。

行业协会不得违反《反垄断法》的规定，从事排除、限制竞争行为。

第四条禁止组织从事垄断协议的一般规定组织本行业的经营者从事垄断协议，是行业协会违反《反垄断法》的主要表现形式。

行业协会不得违反《反垄断法》第二十一条的规定，组织本行业的经营者从事垄断协议行为。

前款所称从事，包括垄断协议的达成和实施。

第五条垄断协议的形式垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

协议、决定可以是书面、口头等形式。

其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但通过其他方式实质上存在协调一致的行为，有关经营者基于独立意思表示所作出的价格跟随等平行行为除外。

国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南国反垄发〔2021〕3号（2021年11月15日国务院反垄断委员会印发）第一章总则第一条目的和依据为了预防和制止原料药领域垄断行为，进一步明确市场竞争规则，维护原料药领域市场竞争秩序，保护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）等法律规定，制定本指南。

第二条相关概念（一）原料药，是指符合药品管理相关法律法规要求、用于生产各类药品的原材料，是药品中的有效成份。

本指南所称原料药包括化学原料药、中药材。

（二）药品，是指用于预防、诊断、治疗人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药、化学药和生物制品等。

（三）原料药经营者，是指经相关监督管理部门批准，从事原料药生产、经营的各类企业。

（四）原料药生产企业，是指经相关监督管理部门批准，采用化学合成、动植物提取、生物技术等方式生产并销售原料药的企业。

（五）原料药经销企业，是指经相关监督管理部门批准，不生产原料药，仅从事原料药经营销售的企业。

（六）药品生产企业，是指经相关监督管理部门批准，取得药品生产许可证，生产、销售药品的企业。

（七）药品经销企业，是指经相关监督管理部门批准，取得药品经营许可证，从事药品经营销售业务的企业。

第三条基本原则反垄断执法机构对原料药领域开展反垄断监管坚持以下原则：（一）保护市场公平竞争。

坚持对市场主体一视同仁、平等对待，依法加强规范和监管，着力预防和制止原料药领域垄断行为，保护市场公平竞争，维护良好竞争秩序，支持原料药经营者创新发展，增强国际竞争力。

国家市场监管总局依法对扬子江药业集团有限公司实施垄断协议行为作出行政处罚
2019年11月，国家市场监管总局根据举报，对扬子江药业集团有限公司（以下简称扬子江药业集团）涉嫌达成并实施垄断协议行为立案调查。

经查，2015年至2019年，扬子江药业集团在全国范围内（不含港澳台地区）通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式，与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格和限定药品最低转售价格的协议，并通过制定实施规则、强化考核监督、惩罚低价销售经销商、委托中介机构监督线上销售药品价格等措施保证该协议实施。

扬子江药业集团上述行为排除、限制了竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益，违反《反垄断法》第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第
三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格”的规定。

2021年4月15日，国家市场监管总局根据《反垄断法》第四十六条、四十九条规定作出行政处罚决定，责令扬子江药业集团停止违法行为，并处以其2018年销售额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿元。

药品价格关系国计民生，涉及减轻群众就医负担、增进民生福祉等重大问题，国家市场监管总局将持续加强医药领域反垄断执法，有效预防和制止垄断行为，切实保护市场公平竞争，维护消费者合法权益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

附件：
国家市场监督管理总局行政处罚决定书
国市监处〔2021〕29号
八方来鸿
海南省聚焦五大领域治理涉企收费。

反价格垄断行政执法程序规定依据《中华人民共和国反垄断法》，特制定《反价格垄断行政执法程序规定》，经国家进展和改革委员会主任办公会议争论通过，现予公布，自2023年2月1日起施行。

国家进展和改革委员会主任：张平二〇一〇年十二月二十九日反价格垄断行政执法程序规定第一条为规范和保障政府价格主管部门依法履行反价格垄断职责，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称反垄断法)，制定本规定。

其次条政府价格主管部门实施反价格垄断执法，适用本规定。

第三条国务院价格主管部门负责全国反价格垄断执法工作。

国务院价格主管部门授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门，负责本行政区域内的反价格垄断执法工作。

对跨省、自治区、直辖市发生的价格垄断案件，由国务院价格主管部门指定有关省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门进行查处，重大案件由国务院价格主管部门直接组织查处。

第四条对涉嫌价格垄断行为，国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以在其法定权限内托付下一级政府价格主管部门实施调查。

受托付的政府价格主管部门在托付范围内，以托付机关的名义实施调查，不得再托付其他行政机关、组织或者个人实施调查。

第五条对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。

政府价格主管部门应当为举报人保密。

举报采纳书面形式并供应相关事实和证据的，政府价格主管部门应当进行必要的调查。

调查事项包括：(一)举报人是否就同一事项已向其他行政机关举报或者向人民法院提起诉讼；(二)被举报人的基本状况；(三)举报人供应的相关事实和证据；(四)需要调查的其他事项。

第六条政府价格主管部门调查涉嫌价格垄断行为，可以实行下列措施：(一)进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；(二)询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人(以下统称被调查人)，要求其说明有关状况；(三)查阅、复制被调查人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；(四)查封、扣押相关证据；(五)查询经营者的银行账户。

关于反垄断法案例（中国反垄断法案例及分析）9月3日，市场监管总局发布2023年反垄断执法十大典型案例。

南都·反垄断前沿统计发现，十大案例中有两起与阿里和腾讯有关。

去年12月，阿里巴巴收购银泰商业、阅文集团收购新丽传媒，因未依法申报被顶格处罚50万元。

当时执法机构称，这对外释放了加强互联网领域反垄断监管的信号。

另外还有两起滥用市场支配地位案，其中山东三家医药经销企业因实施垄断导致葡萄糖酸钙原料药价格上涨，共被罚没3.255亿元。

这也是此次十大案件中罚没款最高的一起。

两起垄断协议案均涉行业协会，一家被顶格罚款2023年共有两起垄断协议案入选十大典型案例。

南都·反垄断前沿注意到，这两起案件均与行业协会组织企业联合涨价有关，分别涉及四川省水泥协会和浙江省嘉兴市二手车行业协会。

2023年10月，四川省水泥协会以扭转水泥市场价格下滑、实现行业扭亏为由，组织和推动6家水泥经营者在成都区域内提高散装水泥价格，达成并实施统一散装水泥涨价时间、调价幅度的垄断协议。

当年12月，反垄断执法机构作出行政处罚，没收当事人违法所得并处罚款共计5981.13万元。

另一起案子发生在浙江省嘉兴市。

2023年5月，嘉兴市二手车行业协会组织全市9家会员单位达成二手车服务费涨价协议，涉案企业均按照协议规定上涨二手车交易服务费。

2023年12月，浙江省市场监管局对当事人作出罚没441万余元的行政处罚。

根据《反垄断法》规定，行业协会违反规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可处50万以下罚款。

由于在调查过程中积极配合，嘉兴市二手车行业协会被罚30万元。

四川省水泥协会则因在达成和实施垄断协议的过程中起主导和积极推动作用，受到顶格处罚。

据悉，该协会在组织当地6家水泥生产商实施涨价的同时，还组织开展监督工作，对拒不接受涨价的下游客户统一联合停供。

南都·反垄断前沿了解到，由于商品特性、运输成本等因素，建筑建材市场本地销售特征明显，经营者之间透明度高，易于达成垄断协议。

一、反垄断法的概念和立法目的1、反垄断法概念：通过规范垄断和限制竞争行为来调整经营者相互间关系的法律规范的总和。

2、立法目的：预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

二、反垄断法的适用表反垄断法的适用（3）经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为三、反垄断机构设置1、反垄断机构（1）我国《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。

（2）国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，负责有关反垄断执法工作。

2、反垄断执法机构的职权和措施反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施：(1)进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查;(2)询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况;(3)查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料;(4)查封、扣押相关证据;(5)查询经营者的银行账户。

【注】采用上述规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告，并经批准。

四、垄断行为（一）垄断协议与垄断协议的豁免 垄断协议即卡特尔，是指经营者达成或者采取的旨在排除、限制竞争的协议。

1、《反垄断法》禁止的垄断协议（1）具有竞争关系的经营者达成的垄断协议：①固定或者变更商品价格； ②限制商品的生产数量或者销售数量； ③分割销售市场或者原材料采购市场；④限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；⑤联合抵制交易；⑥国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

①固定向第三人转售商品的价格；②限定向第三人转售商品的最低价格；③国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

2、垄断协议的豁免【反垄断法允许的垄断行为】 垄断协议的豁免是指不以限制竞争为目的，为某种公共利益而达成的合意或者一致行动，反垄断法是允许的。

中华人民共和国反垄断法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2007.08.30•【文号】主席令第68号•【施行日期】2008.08.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】反垄断正文中华人民共和国主席令（第六十八号）《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日中华人民共和国反垄断法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）目录第一章总则第二章垄断协议第三章滥用市场支配地位第四章经营者集中第五章滥用行政权力排除、限制竞争第六章对涉嫌垄断行为的调查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。

第三条本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

第四条国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第五条经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。

第六条具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

第七条国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

第⼗⼀章反垄断法律制度本专题内容围绕垄断⾏为展开，体例逻辑清晰，内容呈现⼀定规律性。

以客观题形式考核，分值为4-6分。

反垄断法律制度概述，垄断协议规制制度及经营者集中反垄断审查制度，滥⽤市场⽀配地位规制制度等为常见考点，考频指数分布⽐较均衡。

2020年教材对不同垄断⾏为的表述，有较多变化，需引起注意。

⽬录√反垄断法律制度概述√垄断协议规制制度√滥⽤市场⽀配地位规制制度√经营者集中与滥⽤⾏政权⼒反垄断审查第⼀节反垄断法律制度概述⼀、反垄断法适⽤的地域范围1.中华⼈民共和国境内经济活动中的垄断⾏为，适⽤《反垄断法》。

2.境外的垄断⾏为，对境内市场竞争产⽣排除、限制影响的，适⽤《反垄断法》。

【特别提⽰】本点为核⼼考点。

【例题·多选题】下列关于《反垄断法》适⽤范围的表述中，正确的有（）。

A.只要垄断⾏为发⽣在境内，⽆论该⾏为是否对境内市场竞争产⽣排除、限制影响，均应适⽤《反垄断法》B.只要⾏为⼈是我国公民或境内企业，⽆论该⾏为是否发⽣在境内，均应适⽤《反垄断法》C.只要⾏为⼈是我国公民或境内企业，⽆论该⾏为是否对境内市场竞争产⽣排除、限制影响，均应适⽤《反垄断法》D.只要垄断⾏为对境内市场竞争产⽣排除、限制影响，⽆论该⾏为是否发⽣在境内，均应适⽤《反垄断法》『正确答案』AD『答案解析』本题考核《反垄断法》适⽤范围。

在反垄断法适⽤的地域范围⽅⾯，我国采⽤“属地原则+效果原则”。

属地原则，是指中华⼈民共和国境内经济活动中的垄断⾏为（⽆论该⾏为是否对境内市场竞争产⽣排除、限制影响），适⽤《反垄断法》（选项A正确）；效果原则，是指发⽣在中华⼈民共和国境外的垄断⾏为，若对境内市场竞争产⽣排除、限制影响的，适⽤《反垄断法》（选项D正确）。

⼆、反垄断法适⽤的主体1.以经营者为主体的垄断⾏为（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥⽤市场⽀配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

2.⾏业协会参与组织实施的垄断⾏为主要是指，实施诸如价格联盟类的垄断⾏为。

国家市场监管总局关于公开征求《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》意见的通知文章属性•【公布机关】国家市场监督管理总局,国家市场监督管理总局,国家市场监督管理总局•【公布日期】2022.06.27•【分类】征求意见稿正文市场监管总局关于公开征求《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》意见的通知为贯彻落实修正后的《中华人民共和国反垄断法》，市场监管总局对《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》进行了修订，形成了《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出意见：1．登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（网址：、），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2．登录市场监管总局网站（网址：），通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

3．通过电子邮件将意见发送至：**************.cn。

邮件主题请注明“制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定征求意见”字样。

4．通过信函将意见邮寄至：北京市西城区三里河东路8号市场监管总局竞争协调司，邮政编码：100820。

信封上请注明“制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定征求意见”字样。

意见反馈截止日期为2022年7月27日。

附件：1.《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》2.关于《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）》的起草说明市场监管总局2022年6月27日附件1制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）第一条为了预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法），制定本规定。

第二条国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）负责滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断统一执法工作。

市场监管总局根据反垄断法第十三条第二款规定，授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门（以下统称省级市场监管部门）负责本行政区域内滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断执法工作。

反垄断“三合一”中国“三合一”的新反?哦现捶?机构，在7月31日举行的第七届中国竞争政策论坛上，首次在国际竞争执法机构前亮相，备受关注。

今年全国“两会”期间，国务院机构改革方案公布，将原属国家发改委、商务部和原国家工商总局的反垄断执法职责，合并至新成立的国家市场监督管理总局（下称“国家市监总局”）。

已存在长达十年的中国反垄断执法“三驾马车”得以统一，进入转隶期。

不过，原本预定于6月公布的三定方案，截至8月1日仍无消息。

《财经》记者了解到，所涉三个部门反垄断局均已搬到北京市西城区三里河东路的国家市监总局，在同一大院办公，但目前还是“各干各的，没有打乱”。

尽管职责、内设机构、人事未公布，新反垄断机构完成初步合并后并不低调。

7月26日中午12时，由于迟迟未取得中国反垄断机构批准，美国高通公司对恩智浦的440亿美元并购交易以流产告终。

这次半导体行业史上最大规模的并购，此前获得美国、欧盟、日本等七个法域的反垄断机构批准。

随后，国家市监总局公告称，高通此前给出的方案并不能解决竞争关注，对其放弃本次交易表示遗憾。

在国内市场，国家市监总局近期针对内蒙古公安厅、北京市交管局连发两则公告称其涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，得到市场热切回应。

当更具体的三定方案落地后，真正“合为一体”的反垄断执法机构，会交出怎样的执法答卷，牵动中外。

“方案公布前内部没有风声”2017年7月，澳大利亚竞争与消费者委员会前主席、墨尔本大学教授Allan Fels AO受邀在全国人大立法委员会上发言时说，“中国应该有统一的（反垄断）监管机构”。

当时，他得到的答复是，“也许我们（中国）需要等十年才能统一监管机构”。

仅八个月后，国务院机构改革方案公布，反垄断“三驾马车”合并。

许多执法机构官员向《财经》记者表示，他们也是从新闻上得知机构合并消息，方案公布前内部没有风声。

一位接近监管机构的学者则直言，“形势比人强”。

“三驾马车”格局始自2008年的国务院机构改革，按照反垄断法规定，反垄断执法职责被切割为三――经营者集中（并购审查）由商务部管辖；国家发改委管辖与价格相关的垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断；原工商总局则管辖与价格无关的垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断。

三书一函办理制度
“三书一函”办理制度是一种重要的反垄断监管手段。

这个制度通过发送《提醒促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》等文件，对涉嫌违反反垄断法的行为进行调查和处理。

具体来说，这个制度包括以下几个环节：
1.收到涉嫌违反反垄断法的线索后，反垄断执法机构会
向相关市场主体发出《提醒促函》，提醒其遵守反垄断法规
定，避免违法行为的发生。

2.如果相关市场主体在收到《提醒促函》后仍然存在违
法行为，反垄断执法机构会向其发出《约谈通知书》，要求其接受约谈，了解其违法行为的具体情况。

3.如果经过约谈，发现相关市场主体确实存在违法行
为，反垄断执法机构会向其发出《立案调查通知书》，正式启动立案调查程序。

4.如果经过调查，确认相关市场主体存在违反反垄断法
的行为，反垄断执法机构会向其发出《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》，对其进行相应的处罚或
提出相应的建议。

“三书一函”办理制度的目标是通过执法倒逼监管，构建执法协同大格局，从而规范反垄断监管行为，提高反垄断监管效能。

同
时，这个制度也有助于推动行业的技术进步和创新发展，提高企业的竞争力和市场占有率。

需要注意的是，“三书一函”办理制度的具体内容和实施方式可能会因不同的地区、行业和具体情况而有所不同。

因此，在实际操作中，需要根据具体情况制定相应的制度和规则，以确保制度的顺利实施和有效执行。

河北省市场监督管理局关于建立反垄断“三书一函”
制度的通知
文章属性
•【制定机关】河北省市场监督管理局
•【公布日期】2024.01.29
•【字号】冀市监函〔2024〕29号
•【施行日期】2024.01.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】市场规范管理
正文
河北省市场监督管理局关于建立反垄断“三书一函”制度的
通知
各市（含定州、辛集市）市场监督管理局，雄安新区综合执法局：
为全面落实《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》（双反办发〔2023〕1号），根据《市场监管总局关于反垄断执法授权的通知》（国市监反垄断〔2018〕265号），现建立反垄断“三书一函”即《提醒敦促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》制度，适用情形及相关要求参照国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室和市场监管总局关于反垄断“三书一函”制度的要求办理。

附件：1.提醒敦促函（模板）
2.约谈通知书（模板）
3.立案调查通知书（模板）
4.行政处罚决定书及行政建议书（模板）
5.国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知
河北省市场监督管理局
2024年1月29日。