常德市城市总体规划(2009-2030)

常德市1999年一2020年城市总体规划方案(摘要)发布日期: 2003-5-6 资料来源: 市计委一、概述(一)现状概况常棵市位于湖南省西北部，沅水下游和澧水中下游，东滨洞庭，南通长沙，西连黔川，北临鄂西。

市域地处亚热带季风涅润气候区，洞庭湖平原。

地势西高东低．兼备平湖，丘岗、山地地形特征。

全市现辖两区、一市、六县，面积18190平方公里，1998年底户藉人口595．03万人，国内生产总值303．7亿元，居全省第三位。

常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山开发区三片组成，至98年底，三片建成区面积48. 25平方公里，城市人口47. 25万人。

其中江北城区为常德市的政治、经济、文化中心，建设用地面积31．12平方公里，城市人口 29.76万人；江南城区为鼎城区政府所在地，建设用地面积9．35万平方公里，城市人口8．76万人；德山开发区为常德市的主要工业基地，建设用地面积10.44平方公里，城市人口8.73万人.(二)规划期限近期2005年，远期2020年，远景2020年后30-50年。

(三)规划区范围本次规范确定的城市规划区范围为：江北地区、武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、护城乡、东郊乡、东江乡、河伏镇、丹洲乡、南坪岗乡、芦荻山乡、灌溪镇、白鹤山乡、斗姆湖镇、石门桥镇，太阳山林场，总面积约638平方公里。

二、市域城镇体系规划(一)区位条件常德市域自然条件优越，交通便捷，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，是长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区，它既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长沙经济带的必经通道。

(二)城镇发展战略与布局常德市跨世纪的城镇发展战略为：强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇。

城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。

一个中心即以常德市城区为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市、澧县为核心的东北城市群；三条轴线指南部发展轴(319国道、石长铁路、长常高速公路沿线)、北部发展轴(从津市、澧县沿澧水流域到石门)和中部发展轴(207国道、石长线和1836省道沿线)；四类空间是以常德市城区为中心的大都市区，以各城镇发展为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心械市——次中心城市——县城一一中心镇———般镇的五级城镇体系结构。

常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划(2006－2020年)》贯彻实施工作的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】常政办函[2011]97号
【发布部门】常德市人民政府
【发布日期】2011.08.22
【实施日期】2011.08.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划（2006－2020年）》贯彻实
施工作的通知
（常政办函〔2011〕97号）
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）已经省人民政府批准。

为做好《规划》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好《规划》贯彻实施工作的重要意义
《规划》是指导我市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。

当前和今后一段时期，随着我市加快实施“新型工业
化”，全面推进“两型社会”建设，融入长株潭城市群，建设用地供需矛盾将更加突出，保护耕地特别是基本农田的形势将更加严峻，统筹协调土地利用的任务将更加艰巨。

认真贯彻实施《规划》，对于落实保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹全市土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对全市经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有十分重要的意义。

二、严格执行《规划》，建立健全规划实施制度
（一）全面落实土地用途管制制度，严格控制农用地、未利用地转为建设用地。

各级土地利用总体规划经批准后，全市城乡建设、土地开发利用等各项活动都必须符合规划，除法定情形。

全方位解读《常德市城市总体规划（2009-2030）》来源：2013.9.26腾讯房产1 立足三大理念，构建“泛湘西北区域中心城市”城市的发展是一个城市文明的结晶，历史的车轮向前不会停歇，城市的发展亦是如此。

常德城的发展沿革一直是一代代常德人心牵梦系的焦点，它承载着市民对美好生活的最大憧憬。

2011年9月，历时近4年，凝聚了社会各界精英人士心血的《常德市城市总体规划（2009-2030）》正式获得省政府的批准。

一幅庞大而充满构想的城市发展新蓝图完美地呈现在市民面前。

在这一版城市规划中，我们的政府提出要把常德建设成为泛湘西北区域中心城市，何为“泛湘西北”？即是囊括了包括湘西北及湖北、重庆、贵州部分地区在内的范围。

根据“纳瑟姆曲线”的城市化规律，常德城市化率达到了37%，城市发展已经进入了城市化的中期加速阶段。

结合常德城发展的实际，城市空间过小急需开展城市扩容、周边城市竞相发展造成强大压力以及被周边城市群“挤出”和边缘化诸多原因促使着常德必须加快城市建设的速度。

从地域上看，常德处于长株潭、武汉两大经济区的结合部，向南可对接长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，承接沿海产业转移，向北可与武汉经济圈地区对接，接受两大经济区的辐射并整合形成新的辐射源。

周边还紧邻包括湘西北、重庆、湖北、贵州在内的多个地区、省（市）。

这是新版规划提出的地域条件。

新版规划提出“泛湘西北”概念，向北连接武汉的直线距离是300公里，向南连接长沙的直线距离是150公里，常德发展要辐射如此大的范围，没有方便快捷的交通怎么行？这是一些市民看到新版常德城规划后提出的第一个问题。

目前常德除了拥有桃花源机场、火车站、盐关铁水联运码头外，城区已初步形成了“十纵十横”的城市主干道网络，城区内部交通便捷；城市外围快速交通最近几年也发生了重大变化，长常、常张、常吉高速公路已全线通车，东常、常安、岳常高速已动工建设，约80公里高速公路环即将形成。

整个看来，包括铁路、高速公路、机场和水上运输四个方面的水陆空立体交通网络已经基本形成。

常德市城市总体规划（2009-2030）第一部分总则1. 项目概况第1条项目背景为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。

根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。

第2条指导思想以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。

实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。

第3条规划原则生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展；促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

第4条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2．《城市规划编制办法》（2006）3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010）4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》6．国家、省、市相关法律、法规和规范。

7．常德市其它相关文件第5条规划期限本次规划期限为2009年－2030年，其中：近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。

常德市规划管理技术规定2018年6月—2 —目录1 总则 (4)2 建设用地技术要求 (5)3 建（构）筑物技术要求 (17)4 环境与景观技术要求 (28)5 道路交通技术要求 (36)6 管线工程技术要求 (47)7 海绵城市建设规划技术要求 (53)8 规划核实 (57)9 附则 (60)附表A 城市建设用地分类和代码 (61)附表B 各类建设用地适建范围表 (65)附图一常德市规划管理分区控制图 (69)附图二建筑高度计算 (71)附录一用词说明 (72)附录二名词解释 (73)附录三计算规则 (83)附录四测量报告内容及要求 (89)—3 —1 总则1.1 为加强和规范我市城乡规划管理，提升城市人居环境质量，保证城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《常德市城市总体规划》（2009-2030）及有关法律、法规、规章与技术标准、规范，结合我市实际，制定本规定。

1.2 本规定适用于我市规划区范围内与城乡规划、设计、建设和管理有关的活动。

临时建设和村庄建设等按相关规定执行。

各县市、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区可结合各自实际参照执行。

1.3 根据用地区位、交通条件、绿化环境和市政基础设施等综合承载能力，将城市总体规划目标年的城市建设用地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区（见附图一），其控制指标实行分区管理，其他区域建设用地参照Ⅱ区管理。

本规定中未作明确分区说明的条文、附表，均适合所有建设用地。

1.4 制定、实施城乡规划和进行各类建设应采用常德市德山独立坐标系和统一的高程系，并与国家大地坐标系和国家高程基准相联系。

1.5 城乡规划设计、建设和管理活动中的资料应包括纸质版和电子版，具体格式和内容应符合规划部门要求。

—4 —2 建设用地技术要求2.1 城市建设用地按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）（见附表A）分类与管理。

鼎城区灌溪镇等19个乡镇及贺家山原种场土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案说明鼎城区国土资源局二〇一七年六月第一章工作背景一、《洞庭湖生态经济区规划》的批复国务院于2014年批准实施《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义，规划提出努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用,同时规划还提出“全面对接长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、荆州、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市”。

规划的批准实施后，将对鼎城区发展将产生深远的影响。

二、“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的战略目标提出上世纪八十年代初，“一江两岸”之一极——江南城区（武陵镇）因原鼎城区人民政府行政办公由江北迁到沅江以南而得以发展。

当时，江南城区只有一个常德市桥南汽车站，各项设城市基础设施基本为零，虽然经过近20年的发展，但较之江北城区的城市建设水平仍有较大差距。

为了加快江南城区的发展，市委市政府正在积极推动过江隧和沅江四桥等交通项目建设，同时提出了总面积12.5平方公里的阳明湖板块建设构想，其东起阳明路，西至桃花源路，北抵建新路，南至桃林路。

定位设想为，省级绿色低碳示范城区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区，集公园、生态、旅游、文化为一体。

这些项目的建设必将对江南城区乃至整个鼎城产生深远的影响。

二、鼎城区行政区划调整根据湖南省民政厅《关于同意鼎城区乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕80号），鼎城区行政区划调整后，原下辖的36个乡（镇、街道、农场）撤并至1乡18镇4个街道。

常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编(2006－2020)工作方案》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2006.08.29•【字号】常政办函[2006]43号•【施行日期】2006.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编（2006－2020）工作方案》的通知（常政办函〔2006〕43号）各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。

二OO六年八月二十九日常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案为全面做好全市土地利用总体规划修编工作，根据国家和省里的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目的意义土地利用总体规划是对一定行政区域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理，在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。

开展土地利用总体规划修编工作，是为了落实科学发展观、实施我市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要；是加速推进新型工业化进程，有序推进社会主义新农村建设，提高土地集约利用程度，建设节约型社会的重要措施；是加强宏观调控，促进宏观经济平稳运行，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段；是实施土地用途管制，切实保护耕地，调控建设用地总量和布局，保护土地生态环境的主要依据。

二、指导思想与原则（一）指导思想1、以科学发展观为统领，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要，统筹城乡建设用地合理安排与布局，统筹区域用地布局与重点地区重点项目的用地需求，统筹人的生存发展与环境的和谐友好，切实保障生态建设用地需求；2、以国家和省有关土地利用的法律法规为准则，节约集约利用土地，严格保护耕地，落实最严格的土地管理制度；3、以服务于全市经济社会发展为根本出发点，落实促进中部地区崛起和“3＋5”城市群（长株潭＋岳常益娄衡）的发展战略，重点保障先进制造业、基础设施和基础产业的用地需求；4、以节约集约利用土地为基本要求，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法，解决土地利用问题。

常德市人民政府关于印发2009年常德市人民政府工作要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 常德市人民政府关于印发2009年常德市人民政府工作要点的通知（常政发〔2009〕1号）各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：现将《2009年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00九年二月二十八日2009年常德市人民政府工作要点根据市五届人大二次会议通过的《政府工作报告》，为确保全面完成2009年市政府各项工作任务，特制定此工作要点。

2009年政府工作总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。

2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

围绕上述总体要求和目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：一、千方百计扩大投资1.开展“项目建设年”活动，制定并实施活动方案，确保全社会固定资产投资达到395亿元，其中重点工程投资140亿元以上（责任单位：市发改委）。