常德市城市总体规划(2009-2030)

常德市1999年一2020年城市总体规划方案(摘要)发布日期: 2003-5-6 资料来源: 市计委一、概述(一)现状概况常棵市位于湖南省西北部，沅水下游和澧水中下游，东滨洞庭，南通长沙，西连黔川，北临鄂西。

市域地处亚热带季风涅润气候区，洞庭湖平原。

地势西高东低．兼备平湖，丘岗、山地地形特征。

全市现辖两区、一市、六县，面积18190平方公里，1998年底户藉人口595．03万人，国内生产总值303．7亿元，居全省第三位。

常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山开发区三片组成，至98年底，三片建成区面积48. 25平方公里，城市人口47. 25万人。

其中江北城区为常德市的政治、经济、文化中心，建设用地面积31．12平方公里，城市人口 29.76万人；江南城区为鼎城区政府所在地，建设用地面积9．35万平方公里，城市人口8．76万人；德山开发区为常德市的主要工业基地，建设用地面积10.44平方公里，城市人口8.73万人.(二)规划期限近期2005年，远期2020年，远景2020年后30-50年。

(三)规划区范围本次规范确定的城市规划区范围为：江北地区、武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、护城乡、东郊乡、东江乡、河伏镇、丹洲乡、南坪岗乡、芦荻山乡、灌溪镇、白鹤山乡、斗姆湖镇、石门桥镇，太阳山林场，总面积约638平方公里。

二、市域城镇体系规划(一)区位条件常德市域自然条件优越，交通便捷，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，是长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区，它既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长沙经济带的必经通道。

(二)城镇发展战略与布局常德市跨世纪的城镇发展战略为：强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇。

城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。

一个中心即以常德市城区为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市、澧县为核心的东北城市群；三条轴线指南部发展轴(319国道、石长铁路、长常高速公路沿线)、北部发展轴(从津市、澧县沿澧水流域到石门)和中部发展轴(207国道、石长线和1836省道沿线)；四类空间是以常德市城区为中心的大都市区，以各城镇发展为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心械市——次中心城市——县城一一中心镇———般镇的五级城镇体系结构。

常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划(2006－2020年)》贯彻实施工作的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】常政办函[2011]97号
【发布部门】常德市人民政府
【发布日期】2011.08.22
【实施日期】2011.08.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划（2006－2020年）》贯彻实
施工作的通知
（常政办函〔2011〕97号）
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）已经省人民政府批准。

为做好《规划》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好《规划》贯彻实施工作的重要意义
《规划》是指导我市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。

当前和今后一段时期，随着我市加快实施“新型工业
化”，全面推进“两型社会”建设，融入长株潭城市群，建设用地供需矛盾将更加突出，保护耕地特别是基本农田的形势将更加严峻，统筹协调土地利用的任务将更加艰巨。

认真贯彻实施《规划》，对于落实保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹全市土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对全市经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有十分重要的意义。

二、严格执行《规划》，建立健全规划实施制度
（一）全面落实土地用途管制制度，严格控制农用地、未利用地转为建设用地。

各级土地利用总体规划经批准后，全市城乡建设、土地开发利用等各项活动都必须符合规划，除法定情形。

全方位解读《常德市城市总体规划（2009-2030）》来源：2013.9.26腾讯房产1 立足三大理念，构建“泛湘西北区域中心城市”城市的发展是一个城市文明的结晶，历史的车轮向前不会停歇，城市的发展亦是如此。

常德城的发展沿革一直是一代代常德人心牵梦系的焦点，它承载着市民对美好生活的最大憧憬。

2011年9月，历时近4年，凝聚了社会各界精英人士心血的《常德市城市总体规划（2009-2030）》正式获得省政府的批准。

一幅庞大而充满构想的城市发展新蓝图完美地呈现在市民面前。

在这一版城市规划中，我们的政府提出要把常德建设成为泛湘西北区域中心城市，何为“泛湘西北”？即是囊括了包括湘西北及湖北、重庆、贵州部分地区在内的范围。

根据“纳瑟姆曲线”的城市化规律，常德城市化率达到了37%，城市发展已经进入了城市化的中期加速阶段。

结合常德城发展的实际，城市空间过小急需开展城市扩容、周边城市竞相发展造成强大压力以及被周边城市群“挤出”和边缘化诸多原因促使着常德必须加快城市建设的速度。

从地域上看，常德处于长株潭、武汉两大经济区的结合部，向南可对接长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，承接沿海产业转移，向北可与武汉经济圈地区对接，接受两大经济区的辐射并整合形成新的辐射源。

周边还紧邻包括湘西北、重庆、湖北、贵州在内的多个地区、省（市）。

这是新版规划提出的地域条件。

新版规划提出“泛湘西北”概念，向北连接武汉的直线距离是300公里，向南连接长沙的直线距离是150公里，常德发展要辐射如此大的范围，没有方便快捷的交通怎么行？这是一些市民看到新版常德城规划后提出的第一个问题。

目前常德除了拥有桃花源机场、火车站、盐关铁水联运码头外，城区已初步形成了“十纵十横”的城市主干道网络，城区内部交通便捷；城市外围快速交通最近几年也发生了重大变化，长常、常张、常吉高速公路已全线通车，东常、常安、岳常高速已动工建设，约80公里高速公路环即将形成。

整个看来，包括铁路、高速公路、机场和水上运输四个方面的水陆空立体交通网络已经基本形成。

１ ． ２表 层 一 评 价 分 析
欧美发 达 国家 的规划制度 都尽可 能的使公众 在最短 时间内 得到相关信息 ， 且能反馈 。公众对规划最终形成 能产 生很大的影 响。 反观我 国的制度 ， 公众参与权在 目前基本上得 不到较好体现 。 某些地方政府虽然会 在规划前期做一些调查 ， 但其 大部分是一种 单 向反馈 ， 缺少真实表达 。 或规划方案完成后进行公示 寻求反馈 ， 但 以怎样 的方式解决公 众 的问题 ， 保 证其权益 ， 在 目前 的法律 中 缺少相关条文 ， 基本属 于无法可依 。 在以上案例中 ， 虽然进行了两 次公示 ， 但公众可表达 的时间相 当之短 ， 仅为 １ ０ 个工 作 日。至于 诉求能否得 到满意答 复 ， 也没有法律保 障。在环 洞庭 湖区域也有 若干类 似的案例 ， 如岳 阳港 总体规划 环评公告 ， 临澧 港总体规 划 环评公示等 ， 无一例外 的征求时间限制在 １ ０日内。 这种将制定好 的成果供公众“ 参观 ” 本质上是一种虚假参与 。 １ － ３理 念 与 实施 深 层 分 析 案例发生在 常德 的背景环 境中 ， 它是湘西北 的经 济中心。用 环评眼光审视城市总规 ， 常德是全省第一个 ， 这是值得借鉴的。 从 此， 规 划不 仅 由 一 两 个 部 门对 其 决 策 ， 还有环评把脉 ， 让 常 德 未 来 ８ －６２ ． 的发展蓝图更绿色科学。 但 目前 的中国正处于急剧转型的社会 发 ５ ４ 】 陶丽萍 ． 土地利用总体规划中公众参 与制度建设研究【 Ａ 】 ． 农技服 展阶段 ， 所 以规划趋于利益这一趋势更为 明显 。当公众 利益受 到 【 侵害时 ， 表现在公众参与 的无奈和无效 。解决办法是 国家为公 民 务 ， ２ ０ １ １ ， ２ ８ （ ２ ） ： ２ ４ ４ — ２ ４ ５ ， ２ ５ ３ ． 作者 简 介 提供有效的表达方式。具体 就是公众参与操作方式的透明化。 胡 昊东 （ １ ９ ９ １ － ） ， 男， 湖 南长 沙人 ， 湖 南文 理 学 院芙蓉 学 院 ２ 国 外 经 验 借 鉴 ２ ０ １ ０ 级本科生 ， 研究方 向城乡规划。 在英国 ， 早在 １ ９ ６ ８ 年公众参 与就成为法定制度 。政府若进行 基 金项 目： ２ ０ １ ３年 国家 级 大 学生 创 新创 业 训 练计 划 项 目 某个项 目的建设 ，就必须在建设前将设计方案协同公众参与的程 （ ２ ０ １ ３ １ ０ ５ ４ ９ ０ ０ ４ ） ； ２ ０ １ ３年湖南省大学生研究性学 习和创新性实验 序向议会提出报告 。 进行“ 事前评估” 。 其 目的是为 了减少 因不确定 计划项 目等 阶段性研究成果 ； 湖南省教育厅科学研究项 目优秀青 因素造成 的开发建设不 良后果 。因为只有公众需要的建设 ，其 经 年 项 目（ １ ３ Ｂ ０ ７ ７ ） 。

常德市城市总体规划（2009-2030）第一部分总则1. 项目概况第1条项目背景为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。

根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。

第2条指导思想以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。

实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。

第3条规划原则生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展；促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

第4条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2．《城市规划编制办法》（2006）3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010）4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》6．国家、省、市相关法律、法规和规范。

7．常德市其它相关文件第5条规划期限本次规划期限为2009年－2030年，其中：近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。

常德市规划管理技术规定2018年6月—2 —目录1 总则 (4)2 建设用地技术要求 (5)3 建（构）筑物技术要求 (17)4 环境与景观技术要求 (28)5 道路交通技术要求 (36)6 管线工程技术要求 (47)7 海绵城市建设规划技术要求 (53)8 规划核实 (57)9 附则 (60)附表A 城市建设用地分类和代码 (61)附表B 各类建设用地适建范围表 (65)附图一常德市规划管理分区控制图 (69)附图二建筑高度计算 (71)附录一用词说明 (72)附录二名词解释 (73)附录三计算规则 (83)附录四测量报告内容及要求 (89)—3 —1 总则1.1 为加强和规范我市城乡规划管理，提升城市人居环境质量，保证城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《常德市城市总体规划》（2009-2030）及有关法律、法规、规章与技术标准、规范，结合我市实际，制定本规定。

1.2 本规定适用于我市规划区范围内与城乡规划、设计、建设和管理有关的活动。

临时建设和村庄建设等按相关规定执行。

各县市、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区可结合各自实际参照执行。

1.3 根据用地区位、交通条件、绿化环境和市政基础设施等综合承载能力，将城市总体规划目标年的城市建设用地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区（见附图一），其控制指标实行分区管理，其他区域建设用地参照Ⅱ区管理。

本规定中未作明确分区说明的条文、附表，均适合所有建设用地。

1.4 制定、实施城乡规划和进行各类建设应采用常德市德山独立坐标系和统一的高程系，并与国家大地坐标系和国家高程基准相联系。

1.5 城乡规划设计、建设和管理活动中的资料应包括纸质版和电子版，具体格式和内容应符合规划部门要求。

—4 —2 建设用地技术要求2.1 城市建设用地按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）（见附表A）分类与管理。

鼎城区灌溪镇等19个乡镇及贺家山原种场土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案说明鼎城区国土资源局二〇一七年六月第一章工作背景一、《洞庭湖生态经济区规划》的批复国务院于2014年批准实施《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义，规划提出努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用,同时规划还提出“全面对接长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、荆州、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市”。

规划的批准实施后，将对鼎城区发展将产生深远的影响。

二、“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的战略目标提出上世纪八十年代初，“一江两岸”之一极——江南城区（武陵镇）因原鼎城区人民政府行政办公由江北迁到沅江以南而得以发展。

当时，江南城区只有一个常德市桥南汽车站，各项设城市基础设施基本为零，虽然经过近20年的发展，但较之江北城区的城市建设水平仍有较大差距。

为了加快江南城区的发展，市委市政府正在积极推动过江隧和沅江四桥等交通项目建设，同时提出了总面积12.5平方公里的阳明湖板块建设构想，其东起阳明路，西至桃花源路，北抵建新路，南至桃林路。

定位设想为，省级绿色低碳示范城区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区，集公园、生态、旅游、文化为一体。

这些项目的建设必将对江南城区乃至整个鼎城产生深远的影响。

二、鼎城区行政区划调整根据湖南省民政厅《关于同意鼎城区乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕80号），鼎城区行政区划调整后，原下辖的36个乡（镇、街道、农场）撤并至1乡18镇4个街道。

常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编(2006－2020)工作方案》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2006.08.29•【字号】常政办函[2006]43号•【施行日期】2006.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编（2006－2020）工作方案》的通知（常政办函〔2006〕43号）各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。

二OO六年八月二十九日常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案为全面做好全市土地利用总体规划修编工作，根据国家和省里的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目的意义土地利用总体规划是对一定行政区域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理，在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。

开展土地利用总体规划修编工作，是为了落实科学发展观、实施我市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要；是加速推进新型工业化进程，有序推进社会主义新农村建设，提高土地集约利用程度，建设节约型社会的重要措施；是加强宏观调控，促进宏观经济平稳运行，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段；是实施土地用途管制，切实保护耕地，调控建设用地总量和布局，保护土地生态环境的主要依据。

二、指导思想与原则（一）指导思想1、以科学发展观为统领，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要，统筹城乡建设用地合理安排与布局，统筹区域用地布局与重点地区重点项目的用地需求，统筹人的生存发展与环境的和谐友好，切实保障生态建设用地需求；2、以国家和省有关土地利用的法律法规为准则，节约集约利用土地，严格保护耕地，落实最严格的土地管理制度；3、以服务于全市经济社会发展为根本出发点，落实促进中部地区崛起和“3＋5”城市群（长株潭＋岳常益娄衡）的发展战略，重点保障先进制造业、基础设施和基础产业的用地需求；4、以节约集约利用土地为基本要求，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法，解决土地利用问题。

常德市人民政府关于印发2009年常德市人民政府工作要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 常德市人民政府关于印发2009年常德市人民政府工作要点的通知（常政发〔2009〕1号）各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：现将《2009年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00九年二月二十八日2009年常德市人民政府工作要点根据市五届人大二次会议通过的《政府工作报告》，为确保全面完成2009年市政府各项工作任务，特制定此工作要点。

2009年政府工作总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央宏观政策调整的大好机遇，紧跟省委省政府推进“一化三基”、加快富民强省的战略部署，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展，集中精力推进新型工业化建设、社会主义新农村建设和新型城市化建设，努力实现经济社会又好又快发展，以发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的优异成绩，向新中国成立60周年献礼。

2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

围绕上述总体要求和目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：一、千方百计扩大投资1.开展“项目建设年”活动，制定并实施活动方案，确保全社会固定资产投资达到395亿元，其中重点工程投资140亿元以上（责任单位：市发改委）。

4 海绵设施选择导则 .......................................................................................................21 4.1 海绵设施设计选择 .........................................................................................21 4.2 设计指标控制 .................................................................................................23 4.2.1 水体的接受污染物的容量分值（G） ............................................23 4.2.2 空气和地面污染评定分值（B）.....................................................25 4.2.3 海绵设施的污染物通过率（D） ....................................................27 4.3 定性计算范例 .................................................................................................30 4.3.1 评估净化需求 ...................................................................................30 4.3.2 选择净化措施 ...................................................................................31

中心区居住用地规划图
商业金融业用地规划
1、商业金融业用地规模 ： 规划商业金融业用地1364万平方米，占规划建设用地的 规划商业金融业用地1364万平方米，占规划建设用地的 8.6%，人均8.8平方米。 8.6%，人均8.8平方米。 商业中心 ： 商业服务业中心：在中心城区形成两个市级商业服务 业中心，其中人民路商业中心以零售业服务业为主、火车 站商业中心以商贸业和旅馆业为主。 片区级商业中心：在规划的9 片区级商业中心：在规划的9个片区中，除德山东片外 的8个片区均设置片区级中心（已有市级中心的可不设）， 为本片区的城市居民提供服务。
工业用地规划
工业用地规模 ： 规划工业用地2300万平方米，占城市建设用地的 规划工业用地2300万平方米，占城市建设用地的 14.4%， 人均建设用地14.84平方米。 14.4%， 人均建设用地14.84平方米。 工业用地布局 ： 引导工业项目向德山开发区集中；对于沅江以北的 工业用地，采取控制和置换的原则，坚决取缔污 染重、效益低的工业项目；江南城区适当控制工 业项目发展，工业项目选址限制在片区的东南， 玉霞路沿线。
常德市城市总体 规划
常德市城市总体规划
市域城镇体系结构规划 :
1、市域城镇空间结构规划为“一主、一副、四轴”。 、市域城镇空间结构规划为“一主、一副、四轴” “一主、一副”分别指常德中心城区和市域北部副中 一主、一副” 心城市（津澧一体化发展）； “四轴”包括两条一级发展轴和两条二级发展轴，两 四轴” 条一级发展轴分别是沿张常高速公路和常长高速公路的西 北-东南向发展轴、沿常岳高速公路和常吉高速公路的东 北-西南向发展轴；二级发展轴指沿澧水流域的北部城镇 发展轴，以及沿二广高速和市域南北向高等级公路的中部8万平方米，人均12.50平方米。 规划公共绿地1938万平方米，人均12.50平方米。 规划7个市级公园，15个区级公园。 规划7个市级公园，15个区级公园。 防护绿地 沿高速公路两侧各设置30米的防护绿地； 沿高速公路两侧各设置30米的防护绿地； 沿铁路两侧各设置15米的防护绿地；110kv输 沿铁路两侧各设置15米的防护绿地；110kv输 电线单侧防护绿带不少于10米，220kv输电线 电线单侧防护绿带不少于10米，220kv输电线 单侧防护绿带不少于20米，500kv输电线单侧 单侧防护绿带不少于20米，500kv输电线单侧 防护绿带不少于35米。 防护绿带不少于35米。

任小明等与常德市武陵区人民政府房屋行政征收纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】湖南省高级人民法院【审理法院】湖南省高级人民法院【审结日期】2020.12.16【案件字号】（2020）湘行终1433号【审理程序】二审【审理法官】张少波赫荣生赵旻【审理法官】张少波赫荣生赵旻【文书类型】判决书【当事人】任小明;刘梅珍;吴秋贵;黄小平;张艳;常德市武陵区人民政府;杨介【当事人】任小明刘梅珍吴秋贵黄小平张艳常德市武陵区人民政府杨介【当事人-个人】任小明刘梅珍吴秋贵黄小平张艳杨介【当事人-公司】常德市武陵区人民政府【代理律师/律所】颜宏湖南英萃律师事务所;戴成龙湖南劲鸣律师事务所【代理律师/律所】颜宏湖南英萃律师事务所戴成龙湖南劲鸣律师事务所【代理律师】颜宏戴成龙【代理律所】湖南英萃律师事务所湖南劲鸣律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】任小明;刘梅珍;吴秋贵;黄小平;张艳;杨介【被告】常德市武陵区人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。

【权责关键词】行政复议行政征收合法违法合法性证据确凿行政复议维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。

【本院认为】本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。

”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

前言规划考虑到园区总体用地中占用基本农田面积较大，本着不占用农田的原则，本次规划将结合城区总体规划中的西部工业组团进行布置，建议将西部工业组团整体纳入园区建设用地。

本次规划将落实工业园区总体规划，将电子、食品加工、汽车配件等富有本地特色的产业纳为规划的重点内容。

项目规划组在规划设计工作当中，得到了常德市及其相关部门领导的大力支持，在此表示诚挚的感谢！第一章规划依据与原则一、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《城市规划编制办法》；3、《城市规划编制办法实施细则》建规[1995]333号；4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；5、《湖南省城市控制性详细规划管理条例》；6、《湖南省城市控制性详细规划编制指引》（试行）；7、《常德市城镇体系规划（2008-2020）》8、《常德市中心城区总体规划（2004-2020）》；9、《常德市土地利用总体规划（2008-2020）》（在编）；10、《常德市工业园区总体规划》（在编）；11、其它相关规范与标准。

二、规划原则1、落实园区总体规划的控制要求，结合2009版中心城区总体规划，以充分利用土地为原则，加强与周边公共市政配套设施建设的协调，充分利用老城区的生活服务配套设施，减少重复建设，提高土地利用效率。

2、三效益统一原则。

充分考虑场地的自然环境特征，周边村庄和居住用地的要求，以及工业区内产业发展的需求，力求使规划能够充分有效地保护和利用环境，并有力促进区内工业企业的发展，做到社会、经济和环境效益三结合。

3、可操作性原则。

充分利用土地资源，结合地形特点合理布置各项用地，并保持一定的弹性和较强的可操作性，优化工业区环境质量和配套设施水平，促进工业区的健康高效运作。

第二章现状概况与问题分析一、现状概况1、地理位置常德市位于湖南省西北部，。

市境北连荆襄，南毗益阳，东滨洞庭。

是湖南都市圈的重要组成部分。

规划区位于常德市南部，与主城区隔江相望。

常德市空间发展战略规划（送审稿）提要城市发展目标：建设经济强市，提高城市竞争力，打造湘西北地区首位城市。

未来常德市的城市性质：“湖南省域次中心城市，经济强市和宜居的文化名城。

”城市职能：湖南省域次中心城市职能，湘鄂门户城市职能，市域行政中心职能，以烟草、食品加工、纺织、造纸、电力、机械等为主的制造业基地职能，现代信息及物流中心职能，金融及贸易服务职能，会展商务旅游服务职能。

生态策略保护沅江、穿紫河、柳叶湖、渐河等城市水系，保护德山、太阳山、河洑山等生态林地，建立城市生态安全体系。

产业发展策略常德产业发展总体方向：逐步走向贸工农一体化的产业化发展道路，大力发展生态农业；做大做强烟草、食品加工、纸、医药、机械加工等支柱产业，把常德建成现代制造之城；同时培育铝业、化工、机械等重工业的发展以及旅游、休闲、物流等新型服务业的发展。

工业结构调整的目标和方向：坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质。

产业空间发展策略：培育由两横一纵三个产业带组成的“工”字形空间产业结构，北部为重工业产业带，以机械制造、化工、电力、建材为主；南部为生态产业带，以高效农业、食品加工、旅游业、纺织、医药等为主的产业带；中部产业带为制造业产业带，以商品农业及有色金属冶炼及制品、造纸、烟草、装备机械以为主的产业带。

在各产业带尽可能形成并延长产业链。

中心城区空间发展策略采取非均衡的发展战略，中心城区以沅水为自然分割，江南城区用地相对局促且与江北城区交通联系相对薄弱，北部地区发展空间较为理想，因此，中心城区的城市发展重点在江北地区，城市用地发展向东和西北两翼扩展。

中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构——顺主导风向，结合沅江分别沿六条水系建设四条生态走廊。

鼎城区城市防洪工程规划项目建设方案一、项目名称项目名称：鼎城区城市防洪工程规划项目二、背景鼎城区城市防洪工程位于沅水洪道尾闾右岸鼎城区善卷垸。

善卷垸为洞庭湖区一般垸，位于沅水洪道尾闾右岸，北临沅水，东抵枉水，紧靠德山工业区，西北濒临沅水与护城丹洲垸隔河相望。

临洪大堤总长33.5公里，面宽8-10米，内坡坡比1:3-1:2.5，外坡坡比1:2.5，区内堤防共有穿堤涵闸25处；共有单机容量40KW及以上的排涝泵站8处23台5865KW；单机容量22KW及以上的灌溉泵站16处16台628KW，总集雨面积91平方公里，保护三镇（斗姆湖镇、武陵镇、德山镇）一乡（许家桥乡）和省、市、区属450多个党政机关、企事业单位，耕地面积8万多亩，近20万人口和200多亿固定资产的安全。

重点保护对象有：桃花源机场、中南地区最大的集贸市场-桥南市场、常德市供水公司四水厂（供城区60万人饮水）、鼎城区经济开发区桥南工业园、鼎城区人民政府，319、207两条国道线，常张、常吉高速公路，三回50万伏高压输电线路。

三、意义实施鼎城区城市防洪工程，是十分必要的，主要有以下几个方面：1、是防洪保安的需要常德市鼎城区善卷垸防洪大堤为沅水一线大堤，保护着武陵镇城区20万人民的生命财产安全。

垸内固定资产达200亿，城市基础设施有桃花源机场、桥南市场、常德市供水公司四水厂、常张、常吉高速公路等，是常德的南城区，也是通往湘西北的咽喉，地理位置十分重要。

防洪大堤由群众自发历年加修而成，现有防洪能力20年一遇，防洪能力不强，城市防洪基础薄弱，防洪圈尚未闭合。

堤防基础粉细砂层厚，抗渗能力差，险工险段多，汛期险情时有发生，严重威胁武陵镇城区人民的生命与财产安全。

根据城市发展需要，防洪标准按百年一遇进行规划2、是完善城市轮廓，拓展城市空间的需要善卷垸为常德市的南城区，是常德市城区的重要组成部分。

常德沅水三桥已在建，沅水一桥至三桥江南江北一体化发展的格局即将形成。

柳叶湖体育文化产业园策划构想（吴昱坤）1.项目构想柳叶湖体育文化产业园拟选址于风景秀丽的湖南省常德市柳叶湖旅游度假区内，位于太阳山南麓柳叶湖环湖景观带沾天湖段。

项目计划征地约10000亩，计划投资200亿元人民币。

园区将突出自然景观优势，突出体育文化主题，结合柳叶湖旅游渡假区现有硬件资源，重点发展大型体育休闲健身娱乐项目。

建设内容包括国际水上运动赛场、水上娱乐区、体育休闲城、迷你高尔夫赛场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场、极限运动赛场、铁人三项赛场、环湖自行车赛场、山地越野定向赛场、户外拓展训练基地、奥林匹克运动中心、运动员公寓、体育文化交流中心、野营基地等。

坚持边开发边建设，将体育健身、体育赛事、体育培训、体育文化展示、体育人才培养、体育特色商业、体育康复医疗等功能设施贯穿于优美的自然环境和浓郁的人文环境之中，塑造一个环境优美、服务一流的体育文化休闲体验商圈，将园区逐步打造成为具有国际水准的现代化全民健身体育产业园区，并成为国家高水平运动员训练培养的主要孵化基地之一，同时成为国内体育旅游的新热点，真正实现体育文化产业化。

2.项目背景分析随着我国市场经济体制建设的不断深入和体育事业的不断发展，体育由计划经济时代承担振奋民族精神、激发民族自信心、强健国民体魄的较为单一的社会化功能向功能多元化发展，在市场化动作中逐步表现出一种产业的经济功能，体育产业已经成为国民经济增长新的兴奋点。

同时我国是一个人口大国，参加体育活动的人数不断增加，为体育产业的发展提供了一个巨大的潜在市场。

改革开放30多年来，我国经济飞速发展，体育市场的需求正呈几何级数增加，为体育产业化和商业化提供了良好发展契机。

而且体育产业作为一种特殊形态的社会公益性服务业，被誉为“绿色经济”、“健康产业”和“朝阳产业”，将是今后我国转变经济发展方式、拉动消费、扩大内需的重要突破口。

2010年3月，国务院办公厅印发了《关于加快发展体育产业的指导意见》。

目录第一章总则 (3)第二章社会经济发展目标与战略 (3)第三章 (5)第一节城镇化水平预测 (5)第二节城镇发展战略 (5)第三节城镇体系结构规划 (7)第四节市域风景旅游规划 (8)第五节环境保护规划 (10)第六节基础设施规划 (11)第七节社会服务发展规划 (12)第四章城市性质、规模 (13)第五章城市用地发展方向和总体布局 (14)第一节城市用地发展方向 (14)第二节城市总体布局 (14)第六章居住用地规划 (15)第七章公共设施用地 (16) (19)第一节工业用地规划 (19)第二节仓储用地规划 (19)第九章经济开发区规划 (20)第十章对外交通规划 (20)第十一章 (23)第十二章绿地系统和城市景观规划 (26)第一节绿地系统规划 (26) (27)第十三章旧城改造规划 (29)第十四章给水工程规划 (30)第十五章排水工程规划 (30)第十六章电力工程规划 (31)第十七章电信、邮政、广播电视工程规划 (32)第一节电信工程 (32)第二节邮政工程 (33)第三节广播电视工程 (33)第十八章燃气工程规划 (33)第十九章环境卫生规划 (34)第二十章环境保护规划 (35)第二十一章城市防灾规划 (36)第一节防洪规划 (36)第二节防震减灾规划 (37)第三节人防规划 (38)第四节消防规划 (39)第二十二章城郊规划 (40)第二十三章近期建设 (41)第二十四章 (42)第二十五章规划实施 (43)第二十六章附则 (43)第一章总则第 1 条为实现二十一世纪初常德市城市社会经济发展目标，合理利用城市土地，指导和协调城市各项建设，保障城市可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《湖南省<城市规划法>实施办法》等法律法规，在1991年湖南省政府批准的《常德市城市总体规划》的基础上，结合常德市实际情况制订本规划。

第 2 条规划期限:本次规划近期2005年,远期2020年，远景指2020年以后20至30年。