绥宁县集体林权制度改革存在的问题及对策

集体林权制度改革中存在的问题及对策(一)摘要集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,是促进林农就业增收的一项重大举措。

集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨,对其存在的问题进行分析,提出改革对策,以期促进集体林权制度改革。

关键词集体林权制度;改革;问题;对策近年来,我国林业改革发展工作以全面推进集体林权制度改革、全面强化生态建设保护、大力发展林业产业等为重点,全年计划完成造林592万hm2以上,森林抚育525万hm2,中低产林改造逾166.67万hm2,义务植树25多亿株,年林业总产值力争达到1.7万亿元。

截至2009年底,全国已确权林地面积10093.33万hm2,占集体林地的59.4%,发证面积7573.33万hm2,集体林木采伐管理机制改革取得突破,在24个省区进行了改革试点。

1集体林权制度改革存在的问题1.1山林权属的争议山林权属界址不清、争议多是各地普遍存在的现象。

勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有权)是本次林改的首要任务,据调查农户反映,当年“三定”时期发放林权证时,没有进行实地勘察边界,而是由个人自主填写。

有为了减少税费而故意少填的,也有为了抢占资源而夸大面积的。

本次林改在细致地实地勘界中发现,“一山多主”和“有山无主”的问题同时存在。

由于林木(包括竹林)的经济价值显著,争抢山林的纠纷时有发生,大大增加了确权发证的难度,严重制约和影响发证的进度。

1.2采伐限额的放宽与约束采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。

对采伐权限定条件,增加农民行使经营权的交易成本,这种鼓励投入而限制收入的做法已实质上形成产权残缺。

实施采伐限额,对于生态公益林则是严格禁伐。

调查显示,采伐指标通过“省—县—乡—村—村小组”的渠道分配进行层层下达,由村小组集中使用而不是分配给农户个人。

其原因在于有限的分配指标落实到为数众多的山区农民头上,平均只有673.34m2/人。

由于采伐指标供不应求,相关部门的寻租行为难以避免,炒卖、倒卖采伐指标的现象时有发生。

集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化，林业资源管理面临了诸多新的问题和挑战。

针对这些问题，制定合理有效的对策是非常迫切和必要的。

本文就集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策进行分析。

一、问题分析1.资源管理混乱随着集体林权制度改革的推进，原来由国家主导的林业资源管理体制发生了较大的变化。

在一些地区和单位中，对于新的管理体制的认识不够深入，导致林业资源管理混乱不堪，很多林地资源的合理利用和保护都受到了极大的破坏。

2.权益保障不足在集体林权制度改革后，农民的林地使用权得到了保障，但是在实际操作中，一些地方政府和单位对农民的权益保障不够到位，导致农民的合法权益得不到有效保障，给农民的合法利益带来了很大的损失。

3.生态保护不力集体林权制度改革后，一些地方在对林业资源的保护上并没有给予足够的重视，导致了生态环境的破坏和大量的生态资源的流失。

这也影响了当地的可持续发展和经济效益。

二、对策分析1.建立健全的管理体制为了解决资源管理混乱的问题，需要建立健全的管理体制。

各级政府和相关单位应该在林业资源管理方面加强协调配合，明确各自的职责和任务，建立科学合理的管理体制，完善相关的管理规定和制度，提高资源管理的效率和保护水平。

2.加强农民权益保障对于农民的权益保障不足的问题，政府和有关部门应该加强宣传和教育，提高农民的法律意识和维权意识，完善相关的法律法规，建立健全的农民权益保障机制，确保农民的合法权益不受侵犯。

3.加强生态保护在生态保护方面，需要加强生态环境监测和管理，落实生态保护相关法律法规，加大生态环境保护的投入和力度，发挥各级政府和社会力量的作用，积极参与生态保护，保护好生态资源，促进当地生态环境的改善和可持续发展。

三、结语集体林权制度改革是我国林业发展中的重大举措，但是在实际操作中也面临很多新的问题和挑战。

解决这些问题，需要政府、社会和农民等各方的共同努力，建立合理有效的管理体制，加强农民的权益保障和加大生态保护力度，从而推动我国林业资源管理水平的提高，促进林业产业的可持续发展。

深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着改革开放的不断深入和农村经济的迅速发展，我国的集体林权制度也面临着不少的问题和困难。

特别是在近年来，随着林业产业结构的调整和优化，集体林权制度的改革也变得越来越紧迫。

但是，集体林权制度改革中还存在一些主要障碍，如何克服这些障碍成为当前需要解决的问题。

本文将从制度障碍和实践障碍两个方面分析，提出相应的对策与措施。

一、制度障碍1.林地所有权模糊，产权归属不清这是集体林权制度改革中的主要制度障碍。

由于历史原因，集体林权的所有权状况不够明晰，很多地方林地产权归属不清，甚至存在重叠或多头认领现象。

这种情况给林地经营管理和利益分配带来一定阻碍。

措施：首先，要对集体林地权属进行归属明晰和确权登记。

开展林地权属调查，查清集体林地现状、现有基础设施及配套设施，作为林地权益地图绘制依据。

然后，进行集体林地清查、确权和登记。

最后，通过调整集体林地的界线，统一林地的所有权，明确林地的产权归属。

2.个人利益观念浓厚，难以协作管理在集体林权制度中，林地的利益往往是由集体成员共同再分配的。

但是，由于个人利益观念的存在，很多集体成员难以遵守规则、协同合作，经营管理难以达成共识，难以形成真正的集体经济。

多级政府、社会机构和农村组织应积极参与农村集体林地规划、实施和监管，营造和促进集体经济的发展。

此外，采用政策引导、财政奖励、技术支持等措施，引导农村集体成员注重集体利益，发挥集体利益在社会经济发展中的综合效益。

3.林权经营权与所有权分离，影响林地经营决策集体林权制度改革中还存在一个重要问题，即林权经营权与所有权分离是难以实现顺利林权经营和管理的重要障碍。

为实现林业发展，必须完善林业法规，加强林权所有制的管理和林权经营权的管理，强化林权的保护和维护。

同时，加快林业生态保护、建设和管理规划的制定，加强林业产业的技术改造，对鼓励林业企业的发展和扩大固定资产的投资给予扶持。

二、实践障碍1.知识技能缺乏，经营管理难度大集体林权制度改革之所以难以顺利实现，还与农村集体成员知识技能缺乏有关。

深化集体林权制度改革的主要障碍与措施集体林权制度是我国生态文明建设的重要组成部分，也是推进农村集体经济和社会主义现代化建设的重要内容。

然而，当前深化集体林权制度改革仍然面临许多困难和障碍，主要表现在以下三个方面。

一、产权制度不明晰在集体林权制度改革中，产权制度是首要问题。

目前，我国集体林地采用的是“按人口分摊”的形式，由于各地的人口数量分配方式不同，一些地区可能会出现产权难以明确的情况。

同时，集体林地的各种资源利用权以及管理权也比较分散，甚至存在重叠。

因此，深化集体林权制度改革必须要强化产权保护，建立明确的产权、权责清晰的利益分配机制。

二、缺乏切实有效的保护机制目前，我国的集体林地资源丰富，但由于缺乏科学的资源开发和管理，导致资源损失和环境破坏。

同时，由于缺乏足够的保护机制，一些地方侵占集体林地的现象也比较普遍。

因此，深化集体林权制度改革必须要建立起切实有效的保护机制，保障集体林地资源的有效利用和管理。

三、长期以来惯性思维的约束在我国长期以来的农村集体土地管理体制中，集体经济发展的重点是放在耕地上的，对于林地的管理和开发则相对较少。

这种惯性思维对于集体林权制度改革带来了很大的约束和阻力。

因此，深化集体林权制度改革必须要加强宣传力度，引导广大农民理性看待林地的价值，推动集体林地的管理和利用进入新的发展阶段。

针对上述障碍，我们可以采取以下措施：一、完善集体林权制度加强集体林地的产权保护，建立清晰的产权、权责清晰的利益分配机制，使得所有人对集体林地的资源利用和管理责任得到充分落实。

加强林业部门的监管和管理，加强执法力度，配合地方政府开展林业执法工作，较大程度地降低非法侵占集体林地资源的现象。

同时，鼓励科学的资源开发和管理，确保集体林地的资源得到良好的保护和利用。

三、加强宣传力度和教育引导加强对于农民的林业知识宣传和普及，引导广大农民理性看待林地的价值，提高农民对于林地的认识和对于自身利益的理性认知。

同时，对于林业企业和其他利益相关者开展宣传活动，引导其合理开发和利用集体林地资源。