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开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布）第一条为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。
第二条凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。
第三条水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。
在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。
在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。
第四条水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。
具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。
第五条水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。
“水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二。
第六条编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。
第七条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。
浙江省开发建设项目水土保持工作指南浙江省水利厅二○○七年九月前言近年来，随着我省社会经济的快速发展，交通、能源、水利等基础设施建设和各类开发建设项目大量上马，在保障社会经济持续发展的同时，开发建设活动带来的水土流失问题也日益凸显。
据不完全统计，我省2001-2006年的6年时间里，由水利部和省水利厅审批水土保持方案的开发建设项目共有470项，产生的土石方开挖和填筑约5亿立方米，可能产生水土流失量为3000万立方米，以及大量的地形、地貌改变和植被毁坏，对我省的生态安全产生很大影响。
如何最大限度地减轻开发建设项目造成的水土流失危害，保护和恢复植被，维护生态安全，是水行政主管部门面临的一项严峻、紧迫而又繁重的任务。
为加强对开发建设项目的日常管理，落实开发建设项目水土保持方案申报审批制度、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度，指导水行政主管部门的工作人员开展工作，促进开发建设项目业主参建单位的自主管理，促进全省开发建设项目水土保持监督管理工作的开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规的规定，结合本省实际，编制本指南，为我省各级水行政主管部门的工作人员和水土保持从业人员提供依据。
浙水保〔2007〕20号关于印发《浙江省开发建设项目水土保持工作指南（试行）》的通知各市、县（市、区）水利（水电、水务）局：为规范开发建设项目水土保持工作，现将《浙江省开发建设项目水土保持工作指南（试行）》印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行，对执行过程中存在的问题和建议，请及时函告我厅。
二○○七年九月十七日浙江省开发建设项目水土保持工作指南（试行）第一章总则第一条为预防和治理开发建设活动所造成的水土流失，管理和保护水土保持设施，改善生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合本省实际，制定本指南。
开发建设项目水土保持方案编制规定及办理程序水土保持方案编制是针对开发建设项目过程中造成的水土资源损害，从保护生态、保护自然景观、水土保持的角度论证主体工程设计不合理性，从主体工程的各个环节、各个方面查找缺陷，补充和完善水土保持设计，并对主体设计提出的修改和完善建议，以达到最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失、快速有效修复生态系统的目的。
其主要作用是要克服单纯从工程经济性和施工方便的角度考虑问题，从保护地貌植被、生物链和有利于植被恢复的角度，合理设计各类工程措施、生物措施及临时措施，保护水土资源，从而减少水土流失。
一、相关法律法规1、《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）有以下规定：第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。
水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。
水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。
生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。
第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。
第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
开发建设项目水土流失防治规定（法律基本规定）•方针：预防为主，保护优先，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益。
原则：谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理。
•制度：⒈水土保持方案报告制度；⒉三同时制度（同时设计，同时施工，同时投产使用）；⒊防治进展定期报告制度；⒋设施补偿与不治理交费制度。
分区管理：国家级、省级、县级重点预防保护区、重点监督区和重点治理区（同级人民政府公告）。
禁区：⒈崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区禁止取土、采石、挖沙（政府公告）；⒉25度以上坡地禁止开垦种植农作物；⒊禁止毁林及烧山开荒，在陡坡地和干旱地区铲草皮、挖树兜；⒋禁止向江河、湖泊、水库和其他专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣。
管理范围凡可能引起水土流失的项目都必须防治其造成的水土流失。
在山区、丘陵区、风沙区的项目必须报批水土保持方案。
在县级以上人民政府划分的水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区必须报批水土保持方案。
时限水土保持法实施前以建或在建并造成水土流失的，必须在县级水行政主管部门规定的时间内报批水土保持方案；水土保持法实施后建设的项目必须在可行性研究阶段报批水土保持方案。
开发建设项目：交通（公路、铁路、机场、港口及码头）电力（水电、火电、核电、抽水蓄能、输电）矿业（煤、有色金属、石油、天然气、建材）水利（枢纽、引水、灌溉、防洪、堤防）农林（开垦耕地、采伐林木）水土流失防治任务：⒈保护水土资源，维护和提高土地生产力，绿化美化环境（尽量减少对植被的破坏），建立和谐生态；⒉废弃的土、石、渣必须在专门存放地，并采取拦挡措施，不得向江河、湖泊、水库和专门存放场地倾倒；⒊建设场地的边坡必须护砌或采取其他土地整治措施；⒋工程竣工后，取料场、弃渣场，开挖面必须恢复表土层和植被；⒌建设用地内的原有水土流失进行综合治理。
编制开发建设项目水土保持方案目的：贯彻《水土保持法》、《实施条例》、2002年10月14日的16号令•管理方式：1995年5月30日5号令（5号与16号令在2005年7月8日修改）必须编制方案报告书的项目：征占地1公顷或挖填总量1万m³。
深圳市开发建设项目水土保持方案报告书编制指南一、前言水土保持是指通过科学的工程措施和管理实施来保护土壤和水资源免受开发建设项目的破坏和污染。
深圳市作为一个快速发展的城市，开发建设项目众多，为了确保开发建设活动对水土资源的保护，制定了本编制指南。
本指南旨在帮助项目申报者编制符合深圳市水土保持要求的方案报告书。
二、编制内容1.项目概述：项目名称、建设地点、规模、工期等基本信息，包括项目的背景、目的和必要性。
2.水土资源调查：对项目建设区域的水土资源进行详细调查，包括土壤类型、水文地质条件、降雨情况、水体状况、植被类型等，以便根据实际情况确定合适的水土保持措施。
3.水土保持评价：通过对项目建设对水土资源的潜在影响进行评估，确定可能存在的问题和影响程度，以便制定相应的防控措施。
4.设计方案：根据项目的具体情况，设计相应的水土保持措施。
包括但不限于：坡面保护、沟道治理、废弃物处理、植被恢复、防洪设施等。
设计方案应符合国家和地方规定的相关标准和要求。
5.工程施工期间水土保持控制措施：制定项目建设期间的水土保持措施，确保施工过程中不对水土资源造成破坏。
包括但不限于：施工期间的覆土保护、排水控制、临时防洪措施等。
6.管理与监测计划：建立项目的水土保持管理与监测体系，包括监测点设置、监测方法、监测频次等。
并明确项目建设和运营阶段的管理责任和措施。
7.紧急事件应急预案：制定项目在突发事件下的应急预案，包括但不限于：洪水、地震、干旱等紧急事件。
8.经济及社会效益评估：对项目水土保持措施的经济和社会效益进行评估，包括初步投资估算、运维成本、生态效益等。
9.报告书撰写注意事项：包括报告书格式、文字表述和附录要求等。
三、编制要求1.编制单位：由项目申报者自行选择具有相关资质的单位进行编制，编制单位需详细了解深圳市水土保持相关法规和标准。
2.报告书格式：报告书应包括封面、目录、正文、附录等部分。
封面应包括项目名称、编制单位、编制时间等基本信息。
开发建设项目水土保持方案大纲编制规定开发建设项目水土保持方案大纲编制规定关于印发《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》的通知水保[1999]288号水土保持方案，应作为水土保持初步设计和技术施工设计的技术依据。
对于在建或已建大型项目补编的水土保持方案，应编制为下阶段水土保持初步设计服务的大纲。
第四条大纲主要是明确水土流失防治责任范围、方案编制深度、设计水平年，确定重点防治区域和主要措施、投资编制依据，提出工作内容、工作技术路线、调查和勘测方法、设计主要技术要求和关键的技术指标等技术原则，对工作进度、专业人员组成和分工、方案编制经费等作出安排。
大纲审查时，应对上述技术指标和方案编制费用进行审核。
第五条大纲应按照附件规定的内容和格式编制。
第六条中央审批立项的开发建设项目（指国务院审批或国务院授权有关主管部门审1.2.况。
第三章编制总则的确定1.根据水土保持要求和项目的实际情况确定方案编制的指导思想、原则和实现目标。
2.根据技术规范的规定，结合开发建设项目的征占地面积和直接影响范围，确定防治责任范围。
3.根据主体工程的安排和水土保持工程的要求，确定设计深度和设计水平年。
4.根据技术规范的要求和项目的实际，确定编制的各项内容。
5.对主体工程规划设计中已有的、具有水土保持功能的工程进行评价，提出意见。
第四章调查和勘测范围、内容和方法的确定根据设计深度和编制内容，确定调查、勘察和勘测的范围、内容、方法及步骤。
1.2.3.项目，确定监测内容和方法。
第八章水土保持投资估算及效益分析总则的确定1.估算水平年、投资编制法和定额的确定。
2.效益分析原则、方法的确定。
第九章方案实施保证措施包括组织领导机构、现场设计施工指导、施工监理、资金来源、公众参与等方面的宏观措施。
第十章拟提交的成果包括方案报告书、附图、附表。
第十一章编制工作进度和经费安排2。
开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南（深水[2006]135号）1、前言内容包括：项目来源及建设必要性，位置（含中心点坐标）、红线面积、建设性质和规模，工程立项或报建进展情况，主体工程设计单位和水土保持方案编制委托（包括证书等级和编号）及方案编制深度等（为保证方案对主体工程的评价客观公正，水土保持方案编制单位与主体工程设计单位不得相同）。
2、方案编制总则2.1方案编制的目的和意义根据“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针和法律设定的水土保持方案行政许可规定，针对本项目特点阐述方案编制的目的和意义。
2.2方案编制依据按照国家、广东省及深圳市法律、法规，部委规章，市政府规范性文件，规范标准（含深圳市有关编制指南等），技术文件，技术资料等，分层次列出。
2.3方案编制深度及难度等级原则上要求方案（设计）深度与主体工程设计阶段相一致。
补报方案总体上要求按初步设计阶段编制，施工期临时防护措施要求达到施工图设计深度。
方案编制难度等级综合考虑可能造成水土流失的强度和直接影响区保护对象的重要性，可划分为5级：1级（容易）*、2级（较易）**、3级（一般）***、4级（较难）****、5级（极难）*****。
为便于操作，本指南推荐采用简化方式参照地形坡度和计算面积确定（见表1）。
****及以上难度等级的项目要求严格技术评审，建议方案编制单位预先告之评估组织机构。
表1 水土保持方案编制难度等级参照表注： 1.计算面积为防治责任范围面积＋项目区外汇入径流集雨面积的50%；2.二级公路及以上（含高等级公路）经过丘陵区长度超2公里和管线工程超5公里的项目可定为****及以上等级。
若项目直接影响区属于高敏感区（如一、二级水源保护区，基本生态控制线范围或主要工业、居民区等区域），方案编制难度等级应增加一级；直接影响区为非敏感区（如偏远山区等），方案编制难度等级可相应降低一级。
3、项目分析及水土流失预测3.1项目区自然概况介绍项目区周边环境情况，项目区内的各种地貌类型及面积（列表格）、地质、土壤情况，气象水文特征，植被情况（植被类型、主要群落结构、植被面积、覆盖率等，若有古树名木等历史遗迹，要在图纸上标明），生态用水来源和保障情况等；说明项目区是否位于饮用水源保护区（尤其是一级保护区要具体）或基本生态控制线范围等区域。
