我国“十二五”节能减排目标

通过技术创新 、 技术改造 ， 尽可能减 少高碳能源消耗 ； 其次是产业 碳排放比 ２ ０ １ ０年降低 １ ７ ％。所 以 ， “ 十二五” 期间 ， 节能减排必须 结构 节能减排 ， 通过开发新能源 ， 运用各种技术手段减少排放 ； 此 转向企业与社会同时参 与。作为倡导绿色生态港 口的先 行者 ， 天 外， 高效 的能源管理机制是必 不可少的 ， 通过能源管理减少气 体 津港集装箱码头有限公 司以科学发展观为指导 ， 积极落实节约资 排放 ， 减缓地球气候变 暖 ， 实现可持续发展 ， 达到经济与社会发展 源的基本 国策 ， 全面强化能源 消耗考核 制度 ， 大力 开展 节约能源 更加 科学合理 ， 为此 ，“ 十二 五” 时期 ， 结构节能 减排的战略重 点 与加强生产管理 、 提高装卸效率 ， 推进技术 节能 ， 公 司 自主研发 了 要 有 新 的转 变 和 突 破 。 场桥油改 电 自动上电装 置关键技术并推广应用 ， 每年节省柴油消 “ 十一五” 期间， 我 围的产业 结构变动并不 明显 ， 一些高耗 能 耗 １ ３ ０ ０多吨 ，节约标准煤 １ ８ ９ ０吨 ，减少二氧化碳排放 ４ ０ ０ ０多 工业产值 的比重仍然很大 ，有数据表 明， ２ ０ ０ ５年为 ２ ８ ． ２ ４ ％， ２ ０ ０ ９ 吨， 节能减排效果显著。此外 ， 公 司继续研究开发 “ 全 电场桥 ” 或
都在积极推进规划 的落实 ， 其 中“ 十二 五” 期间， 天津市 节能工作 的主要 目标是到 ２ ０ １ ５ 年全市万元 Ｇ Ｄ Ｐ能耗累计 下降 １ ８ ％， 能耗
总量控制在 １ ． １ ２吨标准煤 以内， 能源消费弹性系数保持在 ０ ． ７以
内， 能源消费结构进 一步改 善。 面对节 能减排工作的新 任务 、 新要 求， 不断提高能源利用 率 ， 确保 上述各项 目标得 以实现 ， 真正使港

国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。

据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。

产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。

十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。

为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。

方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。

2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。

二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。

2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。

3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。

（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。

2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。

3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。

（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。

2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。

3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。

三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。

2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。

（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。

2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。

（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。

2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。

（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。

2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。

集团公司节能减排知识竞答试题节能减排办公室、宣传部联办一、填空题：每题1分,共40分1、2012年节能减排宣传主题：节能低碳、绿色发展;2、中华人民共和国节约能源法规定节约资源是我国的基本国策;国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略;3、国务院“十二五”节能减排综合性工作方案主要节能减排目标：到2015年,全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16% , “十二五”期间,实现节约能源亿吨标准煤;全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降8% ；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10% ;4、班士杰董事长在集团公司三届五次职代会的工作报告中提出：积极推进节能减排,提升发展质量;一是要分解任务,压死责任；二是确保重点工程实施；三是科技助推节能减排;5、2012年集团公司主要产品综合能耗：吨原煤生产综合能耗达到8.48千克标准煤；炼焦工序单位能耗达到134.15千克标准煤/吨；供电标煤耗达到548.29 克标准煤/千瓦时;6、我国节能的主要方针是能源开发与节约并举、把节约放在首位;7、2012年集团公司主要污染物化学需氧量年排放量控制在308吨以内；二氧化硫排放量控制到1463吨以内；氮氧化物排放量控制在1443吨以内；烟粉尘排放量控制到2012年省控要求;8、节能法规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况,制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案;”9、我国能源资源有限,常规能源资源仅占世界总量的% ;人均能源资源占有量远低于世界平均水平;10、集团公司2012年原煤入洗率保持在80％以上；煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率达到72％以上；矿井水综合利用率达到70％以上;11、用能单位应加强能源计量管理,健全能源消费统计和能源利用状况分析制度;12、节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放;13、节能法指出：年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位,国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位均为重点用能单位;14、2012年集团公司要按照能源管理体系要求GB/T23331建立健全能源管理体系;15、加强节能宣传、教育和培训工作,广泛、深入、持久的开展节能宣传,不断提高全民资源忧患意识和节约意识;16、可再生能源法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,自2006年1月1日起施行;17、据统计,回收一吨废纸能生产800千克的再生纸,可以少砍17棵大树,节约一半以上的造纸原料,减少水污染;因此,节约用纸就是保护森林、保护环境;18、节能法规定,重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告;未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款;19、国务院办公厅于2007年6月1日发布了关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知,要求所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26 摄氏度；冬季室内空调温度设置不得高于20 摄氏度;20、国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术;21、企业节能量是企业统计报告期内能源实际消耗量与按比较基准值计算的总量之差;22、用能单位应当按照合理用能的原则,加强节能管理,制定并组织实施本单位的节能技术措施,降低能耗;23、企业的能源消费统计是指系统地搜集整理计量资料与信息,建立健全能源消耗原始记录、统计、台账和经济核算,如实反映能源活动的过程及其规律的整个工作;24、重点用能单位应当设立能源管理岗位,在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案;25、使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由管理节能工作的部门责令停止使用, 没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭;26、提高电动机的运行效率,最基本的方法是合理选择和使用电动机,确定最佳运行方式,降低电动机的能量损耗;27、电动机变频调速系统主要包括异步电动机、变频器、控制环节、负载及传动机构;28、能效等级中 1 级表示产品达到国际先进水平、最节电、耗能最低;29、邯郸市固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法规定：项目总投资3000 万元以上或年能源消费总量含消费2000 吨标准煤及年用电量300 万千瓦时以上的项目,必须对合理用能篇章进行合理用能评估;30、全国节能宣传日为每年的6月第二周,世界环境日为每年的6月5日;31、循环经济是以资源的有效利用和、循环利用为基本特征的经济发展模式;32、实现节能减排的三种途径：工程、结构、管理;33、建筑能耗是指建筑使用过程中的能源消耗,主要包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗;34、节能型建筑与非节能型建筑相比,其建造成本增加8％～10％,但能源消耗却降低50%～65% ,而且受益期长达50～70年;35、汽车行驶中产生的尾气中对大气造成危害最大的成份是二氧化碳;36、2011年,经国土资源部门、矿业协会层层推荐和评选,云驾岭煤矿进入了国家级绿色示范矿山行列;37、许多人使用家电时,习惯用遥控器关机或定时,此时电路会继续保持通电,千万别小看这种不经意间的待机能耗,它约占家庭用电量的10% ;因此,电器不使用时要切断电源;38、清洁能源是不排放的,包括核能和“”,可再生能源是指可以再生的能源,如、、、、海潮能等,可再生能源不存在能源耗竭的可能,因此日益受到许多国家的重视,尤其是能源短缺的国家;39、中水是指城市污水经处理设施深度净化后达到国家规定生活杂用水水质标准指标,能在一定范围内重复使用的再生水;40、解决能源约束问题,一方面要加大国内勘探开发力度,加快工程建设,充分利用国外资源;另一方面,必须坚持节约优先;二、选择题：每题1分,共25分1、到2015年,我国单位GDP能耗降低 B 左右,这是国家“十二五”规划纲要提出的重要约束性指标;% % %2、中华人民共和国节约能源法于2007年10月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过,自A 起施行;A、2008年4月1日B、2008年7月1日C、2007年4月1日3、集团公司2012年实现节能量C 万吨标准煤;A、B、1.11 C、4、在我国全面建设小康社会进程中,经济规模将进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级,城市化步伐加快,资源需求不断增加,资源供需矛盾和环境压力将越来越大;解决这些问题的根本出路在于 A ;A、节约能源B、开发资源C、保护资源5、国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行 A 管理;A.分类B.集中C.垂直6、节能“四新”是指： BA.新设计、新技术、新工艺、新材料B.新设备、新技术、新工艺、新材料C.新设备、新技术、新工艺、新产品7、国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行 C 制度;A.限期治理B.超期收费C.限期淘汰8、环评文件中环境影响报告书或环境影响报告表,应当由 B 编制;A.所有设计院B.具有相应环评资质的机构C.环保局指定单位9、中华人民共和国清洁生产促进法适用于 C 的部门;A.工厂企业B.重点耗能单位C.从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动10、地球的自然资源是有限的,但可以通过 B 来延长它们的寿命,做到物尽其用;A.减少损耗B.重复使用C.分类收集11、电冰箱每开门一次压缩机需多运转 C 分钟,因此尽量减少电冰箱箱门开闭次数,缩短每次开门时间,可以节约用电;.10 C12、节能灯是指红、绿、蓝三基色荧光灯,是一种绿色照明光源,它与白炽灯相比可节电 C ;A．30%～40% B. 50%～60% C. 70%～80%13、国家对落后和耗能过高的用能产品、设备实行 B 制度;A、准入B、淘汰C、逐级审批14、未经节能 B 的人员,不得在耗能设备操作岗位上工作;A、学习、考试B、教育、培训C、培训、考核15、全国性的节能宣传活动最早开始于1979年10月;根据国务院第六次节能办公会议的精神,从 B 年起,每年举办“节能宣传周活动”;A、2000年B、1991年C、1995年16、在待机状态下,空调每小时耗电量瓦,显示器瓦,PC主机瓦,传真机瓦,打印机瓦,在办公楼中的这些待机耗电量不可小觑,所以下班后应该 BA、正常开机B、关闭开关,并切断电源C、全楼拉闸断电17、节能的三大途径是指：管理途径、 C 、结构途径;A、技术途径B、宣传途径C、工程途径18、减少“白色污染”我们应该 AA、不用或少用难降解的塑料包装袋B、乱扔塑料垃圾C、尽量使用塑料制品19、国务院节能减排综合性工作方案规定,全国城市污水处理率不低于 C ,工业固体废物综合利用率达到60%以上;A、50%B、60%C、70%20、为保护大气,我们在出门时,应该 CA、尽量选择乘坐舒适的交通工具B、使用私家车C、尽量选择乘坐公共交通工具21、目前我国首批实行能效标识的家用电器有哪些 AA.空调、电视机B.空调、电冰箱C.电视机、电冰箱22、以下哪种洗涤用品对环境的破坏更小 BA.洗洁精B.肥皂C.洗衣粉23、为了达到节能目的,需要在能源的开发利用全过程进行科学管理和技术改造,以A 能源利用效率和降低单位产品能源消费;A、提高B、开发C、保证24、用电饭锅煮同样多的米饭,以下哪种更省电 AA.功率大的电饭锅B.功率小的电饭锅C.一样25、冀中能源邯郸矿业集团有限公司被列入河北省节能减排工作 A 重点企业;A、双三十B、双十C、三十三、简答题每题5分,共25分1、邯矿集团“十二五”期间节能减排主要目标是什么答：主要产品综合能耗：吨原煤生产综合能耗由2010年的8.76千克标准煤降到2015年的8.06千克标准煤,下降8％；炼焦工序单位能耗由136.95千克标准煤/吨降到134.21 千克标准煤/吨,下降2％；供电标煤耗由566.47克标准煤/千瓦时下降到521.02克标准煤/千瓦时,下降8％；节能量完成万吨标准煤;主要污染物化学需氧量排放总量由2010年的321吨减少到2015年的301吨,减少6％；二氧化硫排放总量由2090吨减少到2015年的941吨,减少55％;2、集团公司在“十二五”期间节能减排的“十大工程”是什么答：电机系统节能工程；余热利用工程;燃煤锅炉改造工程；可再生能源工程;乏风瓦斯氧化利用工程；废水治理工程；烟气污染治理工程；固废综合利用工程；粉尘削减工程；生态恢复工程;3、2012年节能减排工作指导思想是什么答：全面贯彻科学发展观,认真落实集团公司三届五次职代会工作部署,以实现低碳运行、生态矿山为目标,依靠科技进步,进一步提高资源回收率,加大产品深加工力度,发展循环经济,提高发展质量,实现综合效益最大化,走出一条具有邯矿特色的资源节约型、环境友好型发展之路;4、什么是清洁生产答：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害;5、邯矿集团低碳运行生态矿山建设的总体目标是什么答：“十二五”期间实施“2389”工程,即重点发展2个循环经济模式,培育3个国家绿色示范矿山,建设8个冀中能源生态矿山,打造9个重点精品工程；逐步完善低碳运行生态矿山建设标准和能源管理体系；研发推进超高水材料与固体废弃物复合充填开采、矸石充填保水开采、沿空留巷、边角煤、复采、薄煤层开采等绿色开采技术；提高瓦斯、矿井水、煤矸石、生活污水的利用率,实现低碳发展,建设生态矿山,达到企业、社会及环境的和谐统一;到“十二五”末,污染物实现达标排放,完成上级下达的节能减排目标任务；原煤入选率达到100%,煤矸石等固体废弃物综合利用率达到75%,瓦斯抽采利用率达到60%,矿井水综合利用率达到80%,二氧化硫排放量、化学需氧量、烟粉尘含无组织排放量等控制在规定范围内;四、分析论述题10分围绕邯矿集团“十二五”节能减排任务目标,结合本单位的实际情况谈谈如何做好节能减排工作要求：联系实际,立意明确,不尚空谈,言之有物,突出针对性、实践性;。

印发给 你 们 ，请 结合 本地 区 、本 部 门实 际 ，认真
贯 彻执 行 。
一
危 机 意 识和 责任 意 识 ，树 立绿 色 、低 碳 发展 理
念 ，进 一 步把 节 能 减 排 作 为落 实科 学 发 展观 、 加 快转 变经 济 发 展 方 式 的 重要 抓 手 ，作 为检 验
经 济 是 否 实现 又好 又 快 发展 的重 要 标 准 ，下 更
大 决心 ，用 更 大 气 力 ，采取 更 加 有 力 的政 策 措 施 ，大 力推 进 节 能 减 排 ，加 快 形 成 资源 节 约 、 环 境 友 好 的生 产 方 式 和 消 费模 式 ，增 强可 持 续
发展 能力 。 三 、严 格 落 实 节 能 减 排 目标 责 任 ， 进 一
步 增 强 全 体 公 民 的 资源 节 约和 环 境 保 护 意 识 ，
落 实 小到 位 、推进 难 度增 大 、激 励 约束 机制 不健 全 、基础 工 作薄 弱 、能 力建 设滞 后 、监 管不 力 等
问题 。这 种 状 况如 不 及 时改 变 ，不但 二五 十 节
深 入 推 进 节 能减 排 全 民行 动 ， 形成 全 社 会 共 同
“ 二五 ”节 能 减排 约 束性 目标 ，加快 建 设 资源 节 十
约 型 、环境 友好 犁社会 。
绩管 理 ，实 行 问责制 和 “ 票 否决 ”制 ，并对 成绩 一
突 出的地 区 、单 位和 个人 给予表 彰 奖励 。
三 、调整优 化产 业结构
（ ）抑制 高 耗 能、 高排 放行 业过 快增 长 。严 六 格控 制 高耗 能 、高 排放 和产 能 过剩 行业 新 上项 目， 进 一 步 提 高 行 业 准 入 门槛 ， 强 化 节 能 、环 保 、 十 地 、安 全等 指标 约 束 ，依法 严 格节 能评 估 审查 、环 境影 响 评价 、建 设 用地 审查 ，严格贷 款 审批 。建 立

答 ：十 一 五 ” “ 时期 ． 国家第 一次 将 能 源 消耗 强 度 降 低
和 主 要 污染 物 排放 总量 减 少作 为 国 民经 济 和社 会 发 展 的 约 束 性指 标 。五年 来 ， 地 区 、 部 门认 真 贯 彻落 实 党 中 各 各 央、 国务 院 的决策 部署 ， 节 能减 排 作 为调 整经 济 结构 、 把 转 变 经济 发展 方式 、推 动科 学 发展 的重要 抓 手和 突 破 口 ． 取
答 ： 方案 》 出 了 “ 《 提 十二 五 ” 能减 排 的 总体 要求 ， 节 即 以邓小 平理 论 和“ 三个代 表 ” 要 思想 为指 导 ． 入贯 彻落 重 深 实 科 学发 展 观 ， 持 降 低能 源 消耗 强 度 、 坚 减少 主 要 污染 物 排 放 总量 、 理控 制 能 源消 费 总量 相 结 合 ． 成 加 快转 变 合 形
２１ ０ ０年 的 １ ３ ． ４吨标准 煤下 降 １ ％． ２ ０ ０ ６ 比 ０ ５年 的 １ ７ ． ６吨 ２
标 准煤 下 降 ３ ％ ： 十 二 五 ” 间 ． 现 节 约 能 源 ６７亿 吨 ２ “ 期 实 ．
标准 煤 。在减 排 方 面 ． 出 ２ １ 提 ０ ５年 。 国化 学 需 氧 量 和 二 全
问 ：十 二 五 ” 能 减 排 工 作 的 总 体 要 求 是 什 么 ？ “ 节
案 》 国发 ［０ １２ （ ２ １ ］６号 ， 以下 简称 《 案》 ， 出了十 二个 方 方 ）提
面 、０条 政 策 措施 。就此 ， 者采 访 了国 家发 展 改革 委 有 ５ 记 关 负 责人 。 问 ： 谈 谈制 定《 案》 背景 。 请 方 的
誊 ｜ － ：
— —
国 舞院 ；罩 节能碱排综合性工作方案 蜻 政簟措旃 得褰现萋德～排约束性目标 确 猿

十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难?今后五年经济社会发展的主要任务包括：一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。

三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。

四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

今后五年经济社会发展的主要目标是（详细版）：——经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

势仍然十分严峻 ， 任务十分艰 巨。特别是我国节能 减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大 、 激励约 束机制不健全 、 基础工作薄弱、 能力建设滞
排市场化机制推广力度 ，真正把节能减排转化 为 企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强
（ 下转 第 １ １页）
薄 艏 — — ］
各 级 人 民政 府 对 本 行 政 区域 节 能减 排 负 总 责 、 政
、
充 分认 识做 好 “ 二 五 ” 十 节能 减排 工作 的重
要性 、 紧迫 性和 艰 巨性 。十 二 五 ” “ 时期 ， 国发展 仍 我
处 于 可 以大 有作 为的 重 要 战略 机 遇 期 。随 着 工 业
化、 ห้องสมุดไป่ตู้镇化进程加快 和消费结构持续升级 ， 国能 我 源需求呈刚性增长 ， 受国内资源保障能力和环境容
（） ２ 研究建立合同能源管理项 目节能量审核和
交易制度 ， 培育第三方审核评估机构 ； （） ３ 鼓励大型重点用能单位利用 自身技术优 势
节能减排放在各项工作的重要位置 ，强化 目标责
任 ， 强 组 织领 导 ， 格 监督 检 查 ， 展 全 民行 动 ， 加 严 开 确保 实现 “ 二五 ” 十 节能 减排 约束 性 目标 。
７《 ． 方案》 的第（ 四十三 ） “ 条 加快 推行合 同能 源管理” 中重点指出 ： （） １落实财政、 税收和金融等扶持政策 ， 引导专 业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能 单位实施节能改造， 扶持壮大节能服务产业 ；
推进节 能减排 ， 是破解资源环境约束 、 促进可持续 发展的客观需要 ， 是转方式、 调结构、 惠民生的必由 之路 ， 也是积极应对全球气候变化 、 占领未来竞争 制高点的必然要求。 要把节能减排作为促进科学发 展的硬任务 ， 转变经济发展方式的硬举措。继续把

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。

节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。

“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。

——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。

“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。

——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。

“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。

——促进了产业结构优化升级。

2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。

——推动了技术进步。

2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。

——节能减排能力明显增强。

“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。

试析“十二五”时期我国节能减碳的目标选择与实施【摘要】为了适应社会经济的发展与世界格局的变化，我国将调整国家经济结构，转变经济发展方式，制定并实施节能减碳目标为“十二五”发展时期的重要任务。

在“十二五”发展时期，国家将全面协调经济、环境、能源之间的关系，在发展经济的基础上，科学、合理地进行环境保护、节能减碳工作，促使我国经济、环境以及能源三方面的协调、可持续发展。

本文主要针对“十二五”发展时期，我国节能减碳工作进行讨论，得出我国节能减碳工作的目标与实施策略，希望可以为相关工作人员提供参考。

【关键词】“十二五”发展时期；节能减碳；目标选择；实施策略人类文明的发展，是需要从自然中不断获取能源、物质来实现的。

因此，随着人类社会的发展，能源危机已经成为全世界共同思考的问题。

在我国，从上个世纪80年代起，能源的消耗已经在急剧增长，尤其是进入2000年，缓解能源物质的紧张局面已经成为我国社会各界人士积极思考的问题。

2011年，我国进入“十二五”发展阶段，在这个时期，经济的发展固然重要，但是保护环境工作、节能减碳工作也同样重要。

为此，国家相关部门综合我国实际国情，制定我国“十二五”发展时期“节能减碳”目标，并针对目标制定一系列的实施策略，以期可以促进我国经济、环境、能源三方面的可持续发展，进而提高我国的综合国力，使我国能够在世界市场竞争中站稳脚跟，步入世界强国之列。

首先，经济的不断增长，使国内的能源消费量急剧升高，一旦能源出现枯竭危机，那么，将严重影响经济的发展。

因此，要想实现我国经济的可持续发展，就必须将能源消耗与经济发展密切联系起来，控制我国过快的国内生产总值增长的速度。

这样，在国家宏观调控之下，国内生产总值将科学、合理、稳定地增长，一方面有效地拉动内需，促进经济发展，另一方面降低能源的消耗量与二氧化碳的排放量，形成三赢的局面。

其次，经济的发展，促进人们生活水平的提高，也使人们对环境保护、能源消耗等问题的认识不断提高。

论监督 ， 尽快形成政府为主导、企业为主体 、全社会共 同参与的工作局面。 对于温家宝提出的要求 ，张焕波表示 ，从这五个方面看 ，在以市场为基础 ，国家调控的
情况下 ，一定会 以最小节能减排成本实现能效利用最大化。他认为，在科技创新和技术进步 推动节能减排方面重要 的还是提高 自主创新能力 ，因为我国企业单位产品用能和国外企业相 比差别并不大 ，差就差在我们 的产品附加值太低 。 ． 张焕波还认为， 节能减排能力建设除了完善建立节能减排机制、体制 ， 还需培养节能减排 的人才。可在大学设置节能或者能源利用方面的专业，以满足市场对大量节能人才的需求。
民经济年均 ｌ．％的增 长。此次 国务院 的电话会议对未来五年节能减排 怎么抓、怎么作 ， １２ 进行了定调 ，让地方政府和各级部 门有 了方 向。
优秀省份 均表示减排压力大
省级人 民政府是本地 区开展节能减排工作 的责任主体 ，为进一步推进节能减排工作 ，９ 月２ ７日，国务 院还对 “ 十一五 ”期 间在节能工作 中成绩突 出的北京、天 津、山西、内蒙
３ ．３ ５ Ｏ
湖 南
广
广
２．３ ０４
１．２ ６４
１．２ ５２
１ ６
１ ８
１ ５
３．６ ３ １
３．６ １４
２．４ ７９
东
西
内蒙古
辽 宁
２．２ ２６
２． ｌ Ｏ ０
ｌ ５
１ ７
３ ．３ ４ ２
３．ｌ ３ ６
海 南
重 庆
１．４ ２ １
２．５ ０ ９
１ ０
者采访时表示 ，国家给北京下达 的节能减排 目标是 ，到 ２ １ ，北京市万元 Ｇ Ｐ能耗 比 ０ ５年 Ｄ ２１ ００年下降 １％ ，万元 Ｇ Ｐ二氧化碳排放 比 ２ １ ７ Ｄ ００年下降 １％，节能减排 目 ８ 标任务极为艰 巨。“ 不过 ，我们有信心努力完成国家下达的 目标。 ” “ 吉林正处在重化工业特征比较 明显 的经济发展阶段 ，节能减排和降低能源消费总量对 我们来讲确实工作难度、压力很大 。“ 吉林省能源局发展规划处副处长叶雪松对记者表示 ， 国家 “ 十二五”能源规划还属于保密阶段 ，由于涉及导 国家能源消费总量 ，各省能源消费 总量暂时不能确定。 目 前我们正在起草吉林 “ 十二五”能源消费总量控制实施方案 。 ” “ 我认 为我 们有 信心 完成 国家下 达 的 目标 。从过 去 几 年能 源强 度 下达 数 据 来 看 ，基 本 上 是下降趋势的延续 。如果各地能把 国家节能减排政策落到实处 ，目标还是能完成 的。 中国 ” 国际经济交流中心副研究员张焕波对记者表示 ，虽然 目标有强制和约束性 ， 但是不要对 目标 过分关注 ，应该 注重 目 标如何实现和怎么实现的导向作用。“ 当时制定 的问责制、一票否决 制 ，包括这次通报表扬 ，都是为了下一步更好的督促和开展节能减排工作 。 ”

浅谈“十二五”对我国节能减排工作提出的新要求摘要：本文围绕着“十二五”规划的发展目标，从完善法律法规体系、优化产业发展模式和加快科技创新三个方面对我国如何科学进行节能减排进行了详细的综述。

关键词：“十二五”规划节能减排要求“十二五”规划中明确指出了未来五年要使资源节约环境保护成效显著。

耕地保有量保持在18.18亿亩。

单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。

森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

一、完善节能减排法律法规体系构建我国节能减排法律体系必须赋予该体系一种科学合理的结构，即建立健全结构合理、逻辑明晰、协调有序、科学和谐的节能减排法律体系。

1．构建整体的法律体系。

袁开福[1]指出虽然我国颁布了《节约能源法》，但是其以不能与现在的形式相适应，所以我国应建立以工业节能为主体，兼顾建设、交通等诸多行业和行政机构节能，形成覆盖面广、结构完整的综合防控系统，补充完善四个子法律体系[2]，条件成熟的可以考虑提升为专项法律，再制定相应的实施细则。

2．健全地方政府节能减排奖罚制度。

周实[3]提出健全地方政策，一要加强节能减排行为行政奖励的立法基础理论研究；二要加快立法建设，完善节能减排行政奖励法律规范；三要地方政府节能减排行政奖励政策规则要完善，避免执法与规定相违背；四要健全和完善奖励程序，使之符合法定原则；五要地方政府推行的节能减排行政奖励政策应该采取多种形式；六要完善节能减排行政奖励的司法监督及司法救济程序。

监 督 检 查 ：推 广 节 能减 排 市 场 化 机 制 ；加 强节能减 排基础 工作和 能力建 设；动员全社会参与节能减排 。 问： “ 十二五 ”节能减 排工作 的 总体要求是什么？ 答： 《 方案 》提 出了 “ 十二五 ”
“ 十二五 ”节 能减排 约束性 目标 ，加 快 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会。
构、推动 技术进步 、强化工 程措施 、
加 强 管 理 引 导 相 结 合 ， 大 幅 度 提 高 能 源 利用效 率，显著减 少污染物 排放 ；
于可 以大有作 为的重要 战略机遇 期 。 随着工 业化 、城 镇化进 程加快和 消费
结 构 持 续 升 级 ， 我 国 能 源 需 求 呈 刚 性 增 长 ， 受 国 内 资源 保 障 能 力 和 环 境 容 量 制 约 以 及 全 球 性 能 源 安 全 和 应 对 气
学 发 展 的 重 要 抓 手 和 突 破 口 ， 取 得 了 显 著 成 效 。全 国单 位 国 内生 产 总 值 能 耗 降低 １．％ ９ １ ，二 氧 化 硫 、化 学 需氧 量 排 放 总 量 分 别 下 降 １．９ ￣ ２４％ ４２％ １ ．５ ， Ｊ １ 实 现 了 “ 一 五 ”规 划 《 要 》 确 定 十 纲 确 保 实 现 “ 二 五 ” 规 划 《 要 》提 十 纲 节 能 减 排 的 总 体 要 求 ， 即 以 邓 小 平 理 论和 “ 个代表 ”重要思想 为指导 ， 三 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 降低 能 源 消 耗 强 度 、减 少 主 要 污 染 物 排 放
二 五 ” 节 能 减 排 的总 体 要 求 、 主 要 目 标 、 重 点 任 务 和 政 策 措 施 ，分 十 二 个

十二五规划提节能减排目标：单位GDP能耗降16%为节约能源资源、保护环境，进一步提高经济发展的质量和效益，我国“十二五”规划纲要继续将节能减排作为国民经济和社会发展的约束型指标，提出2015年全国单位国内生产总值能耗要比2010年降低16%等节能减排指标。

2011年是“十二五”计划的开局之年。

这一年，我国在节能减排领域做了哪些重要工作？记者就此采访了国家发展和改革委员会。

强化目标责任严控“两高”行业去年，国务院印发了“十二五”节能减排综合性工作方案，温家宝总理先后主持召开节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作电视电话会议，对有关工作进行总体部署；将全国节能减排目标合理分解到各地区；印发综合性工作方案部门分工，明确152项任务的责任单位。

国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。

发展改革委按照相关固定资产投资项目节能评估和审查制度，对130个项目进行节能审查，核减能源消费总量240多万吨标准煤。

另外，有关部门向社会公告18个行业2255家企业涉及淘汰落后产能的企业名单、生产线(设备)级产能，全年淘汰了一大批火电、炼铁、水泥、焦炭等行业的落后产能。

加快实施重点工程大力推广高效节能产品据发展改革委介绍，要实现“十二五”节能目标，需节能6.7亿吨标准煤，其中通过实施节能改造和推广使用节能产品等技术手段需形成节能能力3.3亿吨标准煤。

为此，去年，我国利用中央资金大力支持节能减排重点工程建设，可形成节能能力2210万吨标准煤，新增污水日处理能力980万吨／日，垃圾处理能力11万吨／日，新增污水管网2.1万公里。

发展改革委等实施节能产品惠民工程，推广节能空调1600多万台、节能汽车330多万辆、高效节能电机500多万千瓦、高效照明产品1.6亿只。

地方各级政府也进一步加大资金支持力度，推进节能减排工程建设。

十二五节能减排综合性工作方案第一部分：背景及意义为推进我国节能减排工作，实现可持续发展，十二五期间我国提出了新的目标：到2020年全国单位国内生产总值能耗比2010年下降20%，二氧化碳排放强度降低40%-45%。

为实现这一目标，国家需要制定一项综合性的工作方案，以下是针对十二五节能减排的综合性工作方案。

第二部分：总体目标为了实现十二五节能减排目标，这项工作方案将遵循以下总体目标：1. 加强政策调控，提高节能减排政策的执行力度；2. 积极推进清洁能源的发展，加速煤炭清洁化进程；3. 制定合理的能源消费计划，促进能源合理利用；4. 将更新、节能、环保融入工业生产、民生生活、城市建设等各领域。

第三部分：重点措施1. 改进现有政策法规，推出更具激励性的政策。

政策应该体现重点领域和重点任务的优先性，如推广节能技术和清洁能源技术，以及限制高能耗、高污染企业的发展，将政策的执行力度提高到新高度。

2. 提高清洁能源比例，通过实施大规模的清洁能源发展计划，特别是太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的优化利用，削减化石燃料的使用。

3. 制定合理的能源消费计划。

制定科学合理的能源消费计划，控制能源消费总量，根据不同区域、行业和发展阶段，合理布局并推广新型城市化模式。

在城市建设方面，建立低碳城市模式，强调节能减排措施和环保工作。

4. 提高节能减排的技术支持能力。

尤其是在制造业和建筑行业，针对主要行业开展技术创新和研究工作，加强成果推广和应用，使得技术成果更快、更广泛地实现产业化。

5. 引导公众参与节能减排行动。

通过宣传教育、奖励惩罚、媒体监管等手段，加强公众的环保意识和责任意识，提高人们的环保意识，引导人们在生产生活领域中参与节能减排行动。

第四部分：风险及应对措施虽然该方案有望有效减少我国的能源消耗和二氧化碳排放量，但仍存在一些潜在风险。

例如，一些企业因为无法承受新的政策和技术创新带来的成本压力，可能会出现行业整体萎缩现象。