劳动部关于劳动争议案件管辖范围的复函

关于劳动争议仲裁程序问题的复函是怎样的关于如何终止调解书的法律效力问题。

根据《民事诉讼法》第217条、第180条的规定精神，劳动争议仲裁委员会制作的调解书被人民法院裁定不予执行，或者当事人对已经发生法律效力的调解书提出证据证明其调解违反自愿原则，应按照《劳动争议仲裁委员会办案规则》第34条规定的监督程序重新处理。

近来，有很多人咨询关于劳动争议仲裁的相关问题，问题集中在劳动部▲关于劳动争议仲裁程序问题的复函，就该问题以及劳动争议的具体仲裁规定，小编以劳动部发布的劳动争议仲裁程序的复函为依据做出了以下回答，希望可以帮助到大家。

▲一、关于如何终止调解书的法律效力问题根据《民事诉讼法》第217条、第180条的规定精神，劳动争议仲裁委员会制作的调解书被人民法院裁定不予执行，或者当事人对已经发生法律效力的调解书提出证据证明其调解违反自愿原则，或者其调解协议的内容违反法律的，当事人可再次向作出调解协议的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，经劳动争议仲裁委员会审查属实的，应按照《劳动争议仲裁委员会办案规则》第34条规定的监督程序重新处理。

▲二、关于上级劳动争议仲裁委员会指导、监督下级劳动争议仲裁委员会工作的问题目前，一些省、自治区、直辖市人民政府在制定《企业劳动争议处理条例》实施办法时，规定了上级劳动争议仲裁委员会指导、监督下级劳动争议仲裁委员会的工作。

我们认为这一规定与《企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会办案规则》的精神并不抵触，当地的各级劳动争议仲裁委员会可按其规定执行。

▲三、具体程序问题（一）案件受理当事人向仲裁委员会提交劳动仲裁申请书，经审查，仲裁委员会收到劳动仲裁申请书之日起五日内作出受理或者不予受理的决定。

决定不予受理的，应自作出决定之日起五日内制作不予受理通知书，送达申请人;决定立案的，应自作出决定之日起，五日内向申请人和被申请人发出书面通知，同时将申请书副本送达被申请人，并要求其在十五日内提交答辩书和证据。

劳动部关于颁发《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动部关于颁发《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》的通知劳部发〔１９９３〕３０１号各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，我部会同全国总工会、国家经贸委等有关部门，制定了《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》，现予颁发，请遵照执行。

一九九三年十一月五日企业劳动争议调解委员会组织及工作规则第一章总则第一条为保障企业劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）及时、有效地开展工作，妥善处理劳动争议，根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，制订本规则。

第二条调解委员会是调解本企业劳动争议的组织。

调解委员会的工作接受企业所在地方工会（或行业工会）和地方劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）的指导。

第三条调解委员会依法调解企业与职工之间发生的下列劳动争议：（一）因企业开除除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；（二）因执行国家有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（三）因履行劳动合同发生的争议；（四）法律、法规规定应当调解的其他劳动争议。

第四条调解委员会的职责：（一）调解本企业内发生的劳动争议；（二）检查督促争议双方当事人履行调解协议；（三）对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。

第五条调解委员会调解劳动争议应当遵循以下原则：（一）当事人自愿申请，依据事实及时调解；（二）对当事人在适用法律上一律平等；（三）同当事人民主协商；（四）尊重当事人申请仲裁和诉讼的权利。

劳动部办公厅关于职工因岗位变更与发生争议等有关问题的复函文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】1996.05.30•【文号】劳办发[1996]100号•【施行日期】1996.05.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动人事争议正文劳动部办公厅关于职工因岗位变更与企业发生争议等有关问题的复函（劳办发［１９９６］１００号）新疆维吾尔自治区劳动厅：你厅《关于职工因岗位变更与企业发生争议等有关问题的请示》（新劳仲字［１９９６］１０８号）收悉，经研究，现函复如下：一、关于用人单位能否变更职工岗位问题。

按照《劳动法》第十七条、第二十六条、第三十一条的规定精神，因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行而变更劳动合同，须经双方当事人协商一致，若不能达成协议，则可按法定程序解除劳动合同；因劳动者不能胜任工作而变更、调整职工工作岗位，则属于用人单位的自主权。

对于因劳动者岗位变更引起的争议应依据上述规定精神处理。

二、关于“限期调离”等引起的劳动争议是否受理问题。

职工因被单位限期调离而与单位发生的争议，符合受理条件的，仲裁委员会应当依据《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发［１９９５］３３８号）的规定，按职工流动争议受理。

企业与下岗职工因减发工资、奖金而引起的争议，符合受理条件的，仲裁委员会应当依据《企业劳动争议处理条例》第二条规定，按工资争议受理。

三、关于企业对因内部承包给企业造成重大经济损失的劳动者可否扣发工资问题。

按照《企业职工奖惩条例》第十七条、《工资支付暂行规定》（劳部发［１９９４］４８９号）第十六条的规定精神，因劳动者本人的原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可依据国家有关规定以及与法律法规不相抵触的劳动合同、承包合同的约定和企业内部规章制度要求劳动者赔偿经济损失。

赔偿损失可从劳动者本人的工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的２０％。

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)基本信息发文字号法释[2013]4号效力级别司法解释时效性现行有效发布日期2013-01-18实施日期2013-02-01发布机关最高人民法院法律修订2012年12月31日最高人民法院审判委员会第1566次会议通过正文第一条劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼的，人民法院按照以下情形分别处理：（一）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会对案件确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；（二）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁，并将审查意见书面通知该劳动人事争议仲裁委员会，劳动人事争议仲裁委员会仍不受理，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，应予受理。

第二条仲裁裁决的类型以仲裁裁决书确定为准。

仲裁裁决书未载明该裁决为终局裁决或非终局裁决，用人单位不服该仲裁裁决向基层人民法院提起诉讼的，应当按照以下情形分别处理：（一）经审查认为该仲裁裁决为非终局裁决的，基层人民法院应予受理；（二）经审查认为该仲裁裁决为终局裁决的，基层人民法院不予受理，但应告知用人单位可以自收到不予受理裁定书之日起三十日内向劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销该仲裁裁决；已经受理的，裁定驳回起诉。

第三条中级人民法院审理用人单位申请撤销终局裁决的案件，应当组成合议庭开庭审理。

经过阅卷、调查和询问当事人，对没有新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。

中级人民法院可以组织双方当事人调解。

达成调解协议的，可以制作调解书。

一方当事人逾期不履行调解协议的，另一方可以申请人民法院强制执行。

第四条当事人在人民调解委员会主持下仅就给付义务达成的调解协议，双方认为有必要的，可以共同向人民调解委员会所在地的基层人民法院申请司法确认。

第五条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。

劳动和社会保障部办公厅关于对事实劳动关系解除是否应该支付经济补偿金问题的复函（劳社厅函〔２００１〕２４９号）浙江省劳动和社会保障厅：你厅《关于事实劳动关系解除是否应该支付经济补偿金问题的请示》（浙劳社仲〔２００１〕２５９号）收悉。

经商最高人民法院，现答复如下：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释〔２００１〕１４号）第十六条规定：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。

一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持”。

该规定中的“终止”，是指劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，用人单位未表示异议的，劳动者和原用人单位之间存在的是一种事实上的劳动关系，而不等于双方按照原劳动合同约定的期限续签了一个新的劳动合同。

一方提出终止劳动关系的，应认定为终止事实上的劳动关系。

二００一年十一月二十六日发布部门：劳动和社会保障部（含劳动部）发布日期：2001年11月26日实施日期：2001年11月26日(中央法规)关于事实劳动关系的几个问题提供者：刘斐时间：2005-11-30 9:35:33 来源于：西安劳动争议网作者：廖朝平论事实劳动关系的解除、终止作者：任鹏飞时间：2010年01月11日17时28分新的《劳动合同法》的出台是对我国劳动法律体系的完善，但同时它仍存在一些不足。

比如，《劳动合同法》对于劳动合同关系的保护非常完备，包括满足什么样的条件可以解除劳动合同，违法解除劳动合同有怎样的法律后果，赔偿数额如何计算等等，都规定得非常详细。

但是对于事实劳动关系如何保护却未置一词，在法律制度层面留下一片空白，导致法律实践中出现了同案不同判的状况。

一、《劳动合同法》出台前事实劳动关系的解除、终止所谓事实劳动关系，就是指用人单位与劳动者虽然没有订立书面劳动合同，但双方实际履行了劳动法所规定的劳动权利和义务而形成的劳动关系。

现实中主要表现为以下几种情形：1、应签而未签订劳动合同；2、以口头协议代替书面劳动合同；3、以其他合同或文件代替劳动合同（比如招工简章、公司规章等）；4、劳动合同期满没有终止也没有续签而形成的事实延续的劳动关系。

国家劳动法律关于处理劳动争议是怎样规定的国家劳动法律关于处理劳动争议是怎样规定的《劳动法》第七十七条规定：用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

调解原则适用于仲裁和诉讼程序。

第七十八条解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。

第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

理解：上述规定有下列含义：1、劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;2、调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;3、当事人一方也可以不经调解直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;4、对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

一、调解程序除因签订、履行集体合同发生的争议外，劳动者与用人单位发生的其它劳动争议均可以由本企业劳动争议调解委员会调解。

调解委员会应自当事人申请调解之日起30日结案，逾期未结案的视为调解失败，当事人可以进行其它程序。

调解程序不是劳动争议处理的必经程序，当事人任何一方或双方可以直接向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

二、仲裁程序当事人应在劳动争议发生之日起一年内提出仲裁申请。

如果当事人申请国企业调解程序，调解期间可以扣除，胜诉时效从调解结束之日起继续计算。

如果当事人因不可抗力或者由其他正当理由超过规定的申诉时效的，仲裁委员会应当受理。

所谓"其它正当理由"须由仲裁委员会认定。

当事人申请仲裁应向有管辖权的仲裁委员会申诉，即劳动争议发生的县、市、市辖区的仲裁委员会提出申请。

发生争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会辖区的，由职工当事人工资关系所在地仲裁委员会受理。

仲裁庭处理劳动争议，应从组成仲裁庭之日起60日内结案。

第⼋⼗⼆条提出仲裁要求的⼀⽅应当⾃劳动争议发⽣之⽇起六⼗⽇内向劳动争议仲裁委员会提出书⾯申请。

仲裁裁决⼀般应在收到仲裁申请的六⼗⽇内作出。

对仲裁裁决⽆异议的，当事⼈必须履⾏。

（1）劳动争议仲裁委员会的爱案范围是什么？ 《劳动部关于贯彻执⾏若⼲问题的意见》（1995/8/4） 82、⽤⼈单位与劳动者发⽣劳动争议不论是否订⽴劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适⽤范围和《中华⼈民共和国企业劳动争议处理条例》的受案范围，劳动争议仲裁委员会均应受理84、国家机关、事业组织、社会团体与本单位⼯⼈以及其他与之建⽴劳动合同关系的劳动者之间，个体⼯商户与帮⼯、学徒之间，以及军队、武警部队的事业组织和企业与其⽆军籍的职⼯之间发⽣的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。

86、根据《中华⼈民共和国商业银⾏法》的规定，商业银⾏为企业法⼈。

商业银⾏与其职⼯试⽤《劳动法》、《中华⼈民共和国企业劳动争议处理条例》等劳动法律、法规和规章。

商业银⾏与其职⼯发⽣的争议属于劳动争议受案范围的，劳动争议仲裁委员会应予受理。

《劳动部办公厅关于受理职⼯违反计划⽣育政策规定引起的劳动争议问题的复函》（1992/2/27） 河南省劳动厅：你厅《关于对职⼯违犯（反）计划⽣育政策规定引起的劳动争议是否受理问题的请⽰》（豫劳裁便〔1992〕1号）收悉。

经研究答复如下：按照《国营企业劳动争议处理暂⾏规定》（国发〔1987〕69号）第⼆条的规定，劳动仲裁委员会的受理范围之⼀为“因开除、除名、辞退违纪职⼯发⽣争议”，因此，职⼯因违反计划⽣育政策被企业开除引起的争议，劳动仲裁委员会应当受理。

在处理这类劳动争议时，除依据劳动法律、法规外，还应以国家和地⽅政府有关计划⽣育政策的法规、规章，以及企业内部符合国家规定的有关规章制度为依据。

《劳动部办公厅关于职⼯擅⾃离职按⾃动离职处理发⽣争议属劳动争议处理范围的复函》（1992/9/29） 四川省劳动厅：你厅《关于⾃动离职⼈员能否纳⼊劳动争议处理范围的请⽰》（川劳仲〔1992〕12号）收悉，经研究现答复如下：原劳动⼈事部、国家经济委员会《关于企业职⼯要求“停薪留职”问题的通知》（劳⼈计〔1983〕61号）中第⼆条“……对于未经批准⽽擅⾃离职的职⼯，按⾃动离职处理。

劳动部办公厅关于职工因岗位变更与企业发生争议等有关问题的复函【颁布单位】劳动部办公厅【颁布日期】19960530【实施日期】19960530【章名】复函新疆维吾尔自治区劳动厅：你厅《关于职工因岗位变更与企业发生争议等有关问题的请示》（新劳仲字〔１９９６〕１０８号）收悉，经研究，现函复如下：一、关于用人单位能否变更职工岗位问题。

按照《劳动法》第十七条、第二十六条、第三十一条的规定精神，因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行而变更劳动合同，须经双方当事人协商一致，若不能达成协议，则可按法定程序解除劳动合同；因劳动者不能胜任工作而变更、调整职工工作岗位，则属于用人单位的自主权。

对于因劳动者岗位变更引起的争议应依据上述规定精神处理。

二、关于“限期调离”等引起的劳动争议是否受理问题。

职工因被单位限期调离而与单位发生的争议，符合受理条件的，仲裁委员会应当依据《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发〔１９９５〕３３８号）的规定，按职工流动争议受理。

企业与下岗职工因减发工资、奖金而引起的争议，符合受理条件的，仲裁委员会应当依据《企业劳动争议处理条例》第二条规定，按工资争议受理。

三、关于企业对因内部承包给企业造成重大经济损失的劳动者可否扣发工资问题。

按照《企业职工奖惩条例》第十七条、《工资支付暂行规定》（劳部发〔１９９４〕４８９号）第十六条的规定精神，因劳动者本人的原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可依据国家有关规定以及与法律法规不相抵触的劳动合同、承包合同的约定和企业内部规章制度要求劳动者赔偿经济损失。

赔偿损失可从劳动者本人的工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的２０％。

且扣除后的剩余工资部分不应低于当地月最低工资标准。

四、关于合同制工人因双重劳动关系给企业造成经济损失如何处理问题。

根据《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发〔１９９５〕２２３号）第六条规定精神，用人单位招用尚未解除劳动关系的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，劳动者和用人单位都要承担赔偿责任。

北京市劳动局关于转发劳动部办公厅《关于企业处理擅自离职职工问题的复函》的通知
文章属性
•【制定机关】北京市劳动局
•【公布日期】1993.10.11
•【字号】京劳企发字[1993]385号
•【施行日期】1993.10.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】人力资源综合规定
正文
北京市劳动局关于转发劳动部办公厅《关于企业处理擅自离
职职工问题的复函》的通知
（京劳企发字（1993）385号1993年10月11日）
各区、县劳动局，各局、总公司劳动处：
现将劳动部办公厅《关于企业处理擅自离职职工问题的复函》转发给你们，根据我市情况，就有关问题提出如下处理意见，请一并遵照执行。

1．凡未经企业同意擅自离职的职工，属劳动合同制职工（含全员劳动合同制职工），均按双方签订的劳动合同书有关规定赔偿经济损失；未签合同的职工最低赔偿500元经济损失，给企业造成损失超过500元的，企业可根据造成损失的大小决定经济赔偿金额。

2．未经企业同意，职工擅自离职发生的劳动争议，企业可按照劳动争议仲裁管辖范围向市劳动争议仲裁委员会或企业所在区县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，提出索赔要求。

3．劳动争议仲裁部门裁决企业胜诉的，职工在规定的时间没有到法院起诉又拒不执行仲裁裁决的，根据《>中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的第三十
一条规定，企业可向有管辖权的人民法院申请强制执行。

附件：劳动部办公厅《关于企业处理擅自离职职工问题的复函》（略）。

最高人民法院关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的批复
（１９８８年１０月１９日）
陕西省高级人民法院：
你院陕高法研〔１９８８〕４３号“关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的请示”收悉，经研究答复如下：
同意你院的意见。

即：劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的仲裁决定，向人民法院起诉，争议的双方仍然是企业与职工。

双方当事人在适用法律上和诉讼地位上是平等的。

此类案件不是行政案件。

人民法院在审理时，应以争议的双方为诉讼当事人，不应把劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。

——结束——。