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北京市政府购买社会组织服务的组团模式解读2012年12月20日10:05 来源：《北京航空航天大学学报：社会科学版》2012年04期作者：朱晓红陈吉字号打印纠错分享推荐浏览量 103内容提要:政府购买社会组织服务是一项系统工程，既需要严密的程序管理，也需要精细的组织管理。
北京市政府采用组团模式购买社会组织服务，即以政府购买项目领域为核心，整合社会组织资源，形成服务合力，共同承接政府购买项目。
组团模式体现了北京市政府购买社会组织服务的组织管理创新，是一种社会网络形式。
组团是购买服务的组织管理载体，在这个已经实体化的网络平台中，政府、社会组织包括支持性社会组织，以及企业、公民都有各自的角色安排。
组团模式使购买服务的组织管理精细化，是北京市政府培育和支持社会组织的有效手段，提高了社会组织的自治能力，具有巨大的社会价值，从中可以探寻到社会治理多元主体结构的建构机制。
关键词:社会组织组团购买服务社会网络社会管理创新政府购买社会组织服务是公共服务供给的重要尝试，也是社会管理创新的重要着力点。
各地在探索公共服务的多元供给模式的过程中，有着多向度的创新模式。
北京市政府购买社会组织服务形式多样，其中采用组团模式具有重大创新意蕴，这是北京市首次大规模采用结构化管理机制的购买服务，是一种购买模式的创新。
一、组团模式是目标引导的社会网络北京市探索建立中国特色、首都特质、大民政特点的社会组织建设与管理总体格局，以社会组织服务民生行动为载体，推进社会管理创新，激发社会组织活力，采用组团购买社会组织服务的模式。
[1]组团是“社会组织以整合资源为基础、服务民生为纽带、利益诉求为原则，成效倍增为目标，以支持性组织为依托，进行社会组织组团建设，形成社会组织自我发展、自我教育、自我服务共同体”①。
简言之，组团就是在政府的指导下，多个相对独立的社会组织相互联合，形成合力，有序参与社会管理，共同承接政府购买的公共服务。
运用社会网络理论分析这种购买服务的组织形式，笔者认为，组团实际上是多个社会组织及其相互间的关系组成的集合，是一种目标引导的社会网络形式。
今年将购买500个社会服务项目
日前，从市委社会工委获悉，今年，市级社会建设专项资金将继续面向北京地区各级各类社会组织购买500项服务项目。
项目申报从1月12日启动，网上提交截止日期为2月28日。
近日，北京市社会建设工作领导小组办公室发布了《北京市2015年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》。
市委社会工委、市社会办有关负责人介绍，市级社会建设专项资金购买社会组织服务，以满足社会需求、解决社会问题为重点，主要支持扩大和新增公共服务、多元参与社会治理和社会公益类项目。
同时，通过购买服务的方式，促使更多的社会组织参与社会事务，培育和发展社会组织，推动现代社会组织制度的建立，加快构建“枢纽型”社会组织工作体系。
据了解，今年，市级社会建设专项资金将继续面向北京地区各级各类社会组织购买500项服务项目。
项目内容涵盖社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5大类30个方面。
2010年以来，市级社会建设专项资金已经连续五年累计购买了2252个社会组织服务项目，总计投入35亿元。
在已
结项的1544个项目中，参与社会组织达34900个次，服务对象1120万人次，开展活动27万场次，累计提供专业眼筹680万小时，撬动配套资金6亿多元。
京工发〔2012〕47号北京市总工会关于深化工会三级服务体系建设参与加强和创新社会管理的意见(2012年9月21日)为贯彻市第十一次党代会精神，落实中央领导和全总领导、市委领导就北京市总工会以三级服务体系为依托参与社会管理工作的重要批示，进一步发挥工会组织参与加强和创新社会管理的作用，现提出如下意见。
一、充分认识工会参与加强和创新社会管理的重大意义社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。
市第十一次党代会把积极推进首都社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系作为一项重要战略任务。
近年来，北京市总工会适应首都经济社会发展形势和职工队伍变化，以工会三级服务体系建设为抓手，创新工作理念思路、体制机制、方式方法，在参与加强和创新社会管理中发挥了积极作用，得到了各级领导的充分肯定。
中央领导批示指出：“北京市总工会的实践启示我们，人民团体作为党联系人民群众的桥梁纽带，在加强和创新社会管理中大有可为，三级服务体系的建设为工会参与社会管理搭建了好平台，为管理工作社会化创造了好经验。
”批示深刻指出了工会参与加强和创新社会管理的重大意义，为进一步做好工会参与加强和创新社会管理指明了方向。
工会是党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者维护者，是最大的“枢纽型”社会组织。
工会工作是党的群众工作的重要组成部分，担负着夯实党的执政基础、扩大党的群众基础的政治职能。
做好职工群众工作是加强和创新社会管理的重要内容，工会在协助党和政府加强和创新社会管理中大有可为；同时，参与加强和创新社会管理，也为工会组织自身建设发展拓展了广阔的空间，对增强工会组织的凝聚力，扩大影响力将产生深远的影响。
各级工会组织和广大工会干部要认真学习贯彻落实市第十一次党代会精神，以中央领导和全总领导、市委领导的重要批示作为强大动力和有力支持，切实统一思想和行动，以对党和职工群众高度负责的精神，准确把握加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作对工会工作提出的新任务、新要求，总结、坚持既有的工作经验，自觉承担起工会肩负的社会责任，将工会三级服务体系作为工会参与加强和创新社会管理的重要平台，不断深化完善三级服务体系建设，主动参与社会管理，切实抓出成效。
工会购买社会服务项目立项申请书全文共5篇示例，供读者参考工会购买社会服务项目立项申请书篇1尊敬的领导：您好!随着我市新一年的规划，城市改造崔人奋进的形势下，政府真抓实干的精神带领下，工作思路明确，发展方何鼓舞人心，创业发展的积极性在全市兴起。
为此，本人选择社会养老服务项目，它是我国今后社会养老面临的迫切需要，也是我市新一年规划经济社会同步发展的要求，随着老龄化逐渐显现，老年人的养老保障，生活照料的压力进一步加大，特申请政府给予批准，我国已经进入老年社会的国家，老年人口占总人口12.5%，老有所依，老有所养，老有所乐，老无所忱，是每个老年人所面临的实际问题，由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的逐渐颓变，退休后的失落感、孤独感、消沉感等等，严重影响老年人们的心身健康，服侍照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。
特此申请。
申请人：__年月日工会购买社会服务项目立项申请书篇2尊敬的领导：在__招商引资政策的感召下，我们山东__农资有限公司经过充分的市场调查论证，决定在贵处投资建设“山东__仓储物流有限公司”项目。
项目有关规划如下：一、项目定位山东__仓储物流有限公司的市场定位为：依托苏鲁豫皖四省交界的特殊地位，以__为物流中心的'核心，以__及周边城市物流基础设施与物流企业为基础，以国家综合运输网络为主干，构筑物流服务区域和物流服务主通道，形成__物流发展与运作的架构。
物流的内涵为：构筑面向市区重要产业基地、商品集散地、城市消费功能区的1小时区域配送物流圈;构筑以__为中心，以__及市内周边城市物流设施为依托，面向__及周边城市的3小时分拨及终端配送物流圈;构筑以__为中心，以国内各主要经济中心城市物流设施为支持的十二小时终端配送物流圈。
二、项目投资本项目总投资万元，其中：项目注册资金万元，建设投资万元，流动资金万元。
项目所需资金全部由我公司自筹。
三、建设规模本项目拟建在__经济开发区内，占地50亩，拟建现代化标准仓库1.8万平方米，办公楼占地面积平方米，司机食堂宿舍占地面积平方米，传达室占地面积50平方米，停车场及道路平方米，购置车辆36台(其中12吨位车6台，8吨位车6台，2吨位车12台，1吨位车12台)及水电消防、绿化等附属设施和配套设施。
民政部办公厅关于印发《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知【法规类别】财政综合规定【发文字号】民办函[2017]29号【发布部门】民政部【发布日期】2017.02.07【实施日期】2017.02.07【时效性】现行有效【效力级别】XE0303民政部办公厅关于印发《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知（民办函〔2017〕29号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各社会组织：为做好中央财政支持社会组织参与社会服务项目管理工作，规范项目评审及运作，加强资金监管，提高项目效益，根据《财政部民政部关于印发＜中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法＞的通知》（财社〔2012〕138号）要求，我部制定了《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，现印发你们。
2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目通过项目信息管理系统统一申报。
由各省（自治区、直辖市）、各计划单列市、新疆生产建设兵团民政部门（以下简称“省级民政部门”）接收申报材料、进行审查，并通过项目信息管理系统汇总、排序后，于2017年2月28日前以电子邮件方式统一报送民政部社会组织管理局。
地方性社会组织向所在地的省级民政部门申报，全国性社会组织向项目实施地的省级民政部门申报。
各省级民政部门应当对照项目实施方案的要求，广泛宣传动员，认真组织项目申报审查；项目确定立项后，应当尽快组织对立项单位纸质申报材料的汇总和报送，及时召开培训会议，切实做好指导管理，确保项目质量效益。
各社会组织应当认真谋划，科学设计，积极申报。
获得立项的社会组织应当规范项目实施，确保执行进度，严格资金管理。
通过项目执行工作，进一步树立服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的大局意识，提升社会服务水平，发挥社会服务作用，展现示范效应，为保障和改善民生，推进全面小康社会建设作出积极贡献。
总工会购买社会服务合同范本《总工会购买社会服务合同范本》甲方（购买方）：____总工会乙方（提供方）：____社会服务组织根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国工会法》等相关法律法规的规定，甲乙双方本着平等、自愿、公正的原则，就甲方购买乙方社会服务事项，达成如下合同：一、服务内容1. 乙方根据甲方的需求，提供包括但不限于以下服务：（1）职工权益保障服务；（2）职工教育培训服务；（3）职工文化活动组织服务；（4）职工心理健康咨询服务；（5）其他甲方约定的社会服务。
2. 乙方应按照甲方的要求，及时、有效地提供服务，确保服务质量。
二、服务期限本合同服务期限为____年，自____年__月__日起至____年__月__日止。
三、服务费用1. 乙方向甲方提供的服务费用为人民币（大写）：____元整（小写）：￥_____。
2. 乙方应按照甲方规定的付款方式和时间，及时向甲方开具正规发票。
四、服务质量和验收1. 乙方应按照约定的服务内容和标准提供服务，确保服务质量。
2. 甲方应对乙方提供的服务进行验收，如有不符合约定之处，甲方有权要求乙方在规定时间内进行整改。
五、保密条款1. 双方在合同履行过程中所获悉的对方商业秘密、技术秘密、市场信息等，应予以严格保密。
2. 保密期限自本合同签订之日起算，至合同终止或履行完毕之日止。
六、违约责任1. 任何一方违反本合同的约定，导致合同无法履行或造成对方损失的，应承担违约责任。
2. 乙方向甲方提供服务过程中，如有违法违规行为，甲方有权终止合同，并要求乙方承担相应法律责任。
七、争议解决本合同履行过程中发生的争议，双方应友好协商解决；协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
八、其他约定1. 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
2. 本合同自双方签字（或盖章）之日起生效。
甲方（盖章）：____________________乙方（盖章）：____________________签订日期：____________________请注意，本合同范本仅供参考，具体条款请根据实际情况和双方需求进行调整，并务必在签订前征求法律人士意见。
第二批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目近年来，随着我国改革开放的深入，全国的经济发展迅速，也促进了大量劳动力进入到城镇市场，职工阶层的社会化融入也日渐加快。
为解决职工阶层的社会问题，改善职工的社会环境，提高职工的繁荣水平，提升职工的综合服务水平，全国工会组织了“第二批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目”。
“第二批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目”旨在以工会联系实践市社团章程、推进职工社会服务项目，提升职工的全面发展水平，构建良好的劳动关系。
此项目面向全国组织，采取围绕全会章程内容，以及组织章程、服务职工活动、健康管理、社会保障等专业开展联系实践活动，建设服务职工网络，落实“一站式”服务，组织多方、不同模式的服务活动，实现工会联系“多元化”，推进职工福利服务体系建设。
全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目，还将利用政策资源，优化职工社会服务的供给体系，扩大职工保障范围，督促企业充分发挥社会责任，推动服务职工优秀项目更好地服务社会，服务发展，为大众创造更加公平、公正、公开的社会环境。
在项目实施过程中，全国各级工会将结合实际，推出职工社会服务项目，包括职工关系协调、职工职业培训、职工职业技能补贴、家庭服务、职工文化发展活动等，完善职工社会服务体系，满足职工的各种需求，改善职工的社会生活情况。
同时，为充分发挥职工工会的作用，激发职工的积极性，提升整体服务水平，加强对职工社会服务项目的落实，全国工会将不断深化改革，拓展合作，促进劳动关系和谐发展，加强职工社会服务项目的宣传普及，扩大社会组织参与职工服务项目，进一步促进职工福利得到充分发挥，促进职工社会服务体系的建设，最终实现职工的全面发展。
面对“第二批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目”，全国各级工会要加强责任意识，加大服务职工的力度，以更加有效的参与促进职工社会服务的供给，改善职工的社会环境，推动职工的全面发展。
各级政府要加强职工服务项目的资金保障，把握职工服务项目的规范性，建立有效的申请管理制度，为职工社会服务供给持续支持、加强监督、推动发挥职工工会的作用，提高职工的服务水平，最终落实好“第二批全国工会联系引导社会组织服务职工优秀项目”，实现职工的幸福美满，实现社会的和谐稳定。
构建政府购买社会组织服务政策体系——北京市社会建设专项资金购买社会组织服务调研报告
张坚
【期刊名称】《社会治理》
【年(卷),期】2016(000)003
【摘要】政府购买社会组织服务,是政府提供公共服务的有效途径。
2009年以来,北京市开启运用社会建设专项资金购买社会组织服务实践,开辟了北京市社会建设专项资金购买社会组织服务的新途径。
新形势下,推进北京市社会建设专项资金购买社会组织服务,需要站在加快建设京津冀一体化的战略高度,加快建立政府向社会转移职能、与社会组织法律地位平等和契约关系的政府购买社会组织服务制度政策体系,构建政府、公众、社会组织深度合作和有效对接的政府购买社会组织服务工作体系,形成与国际一流的和谐宜居之都相适应的现代公共服务体制机制,全面提升首都人民幸福感、获得感和满意度。
【总页数】7页(P79-85)
【作者】张坚
【作者单位】北京市委社会工委;北京市社会办
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.政府购买社会组织服务实践探索与创新研究r——以北京市社会建设专项资金购买社会组织服务为例 [J], 岳金柱
2.从财政经费视角研究政府购买社会组织服务——基于温州市社会组织参与政府购买服务的能力及意愿的调查 [J], 薛无瑕;蒋省三;裴建;蔡建旺
3.结构功能主义视角下地方政府社会管理和公共服务职能——以北京市政府购买社会组织服务为例 [J], 于雯
4.推进政府购买社会组织服务建立互动合作新型政社关系——上海市各级政府部门购买社会组织服务的探索与实践 [J], 上海市民政局
5.政府购买社会组织服务的责任模式研究——以北京市为例简 [J], 彭婧;
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北京市东城区人民政府办公室关于印发北京市东城区人民政府向社会力量购买服务实施办法的通知文章属性•【制定机关】北京市东城区人民政府办公室•【公布日期】2014.09.24•【字号】东政办发〔2014〕25号•【施行日期】2014.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文北京市东城区人民政府办公室关于印发北京市东城区人民政府向社会力量购买服务实施办法的通知东政办发〔2014〕25号各街道办事处、区政府各委、办、局，各区属机构：《北京市东城区人民政府向社会力量购买服务实施办法》已经2014年8月18日区政府第58次常务会审议通过，现印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。
北京市东城区人民政府办公室2014年9月24日北京市东城区人民政府向社会力量购买服务实施办法第一章总则第一条为进一步转变政府职能，创新公共服务供给模式，提高公共服务水平和效率，加快推进政府向社会力量购买服务工作，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》(财综〔2013〕111号)和《北京市关于政府向社会力量购买服务实施意见》(京政办发〔2014〕34号)，结合东城区实际，制定本办法。
第二条政府向社会力量购买服务（以下简称“政府购买服务”），是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
第三条政府购买服务要紧紧围绕加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的总体要求，充分发挥市场在公共服务资源配置中的作用，通过改革创新公共服务提供机制和社会治理方式，推动建立和完善惠及全民、优质均等、完善高效的公共服务体系，满足人民群众日益增长的公共服务需求。
第四条政府购买服务要坚持以下原则：（一）立足实际、有序推进要在准确把握社会公共需求的基础上，明确政府公共服务职能，建立与经济社会发展形势和财政承受能力相适应的政府购买服务机制；要充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与公共服务供给；要有计划、有步骤、有重点地推进政府购买服务，逐步扩大政府购买服务范围和规模。
北京市社会建设工作领导小组办公室关于印发《关于使用市社会建设专项资金购买社会组织管理岗位的暂行办法（试行）》的通知各市级“枢纽型”社会组织：现将《关于使用市社会建设专项资金购买社会组织管理岗位的暂行办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市社会建设工作领导小组办公室2013年10月23日关于使用市社会建设专项资金购买社会组织管理岗位的暂行办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范使用市社会建设专项资金购买社会组织管理岗位工作，在总结试点经验基础上，根据有关规定，制定本办法。
第二条购买管理岗位是政府通过购买服务的方式，对符合条件的社会组织管理岗位提供一定经费补贴，支持社会组织加强职业化、专业化建设，更好地促进工作开展。
第三条购买管理岗位采取项目化运作方式，由市社会建设工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）统筹安排，市级“枢纽型”社会组织协调落实，相关社会组织具体实施。
第二章岗位申报第四条本办法所指的管理岗位，主要包括：（一）党务管理岗位：社会组织党组织书记、副书记、党建工作专职人员；（二）综合管理岗位：驻会专职负责人；（三）辅助管理岗位：秘书处等日常办事机构的专职工作岗位。
兼具业务管理和党务工作性质的岗位优先支持。
第五条申请购买管理岗位的社会组织应具备以下条件：（一）在市社团登记管理机关依法登记或由市级“枢纽型”社会组织直接联系的重点社会组织；（二）非财政拨款单位；（三）已建立党组织（含临时党组织、党建工作组织）；（四）运行规范，制度健全，工作基础扎实；（五）承担的公益性任务及日常管理服务工作任务较重；（六）规模较大、具有一定的行业代表性。
行业协会、专业协会等社团的会员（含单位会员和个人会员，下同）数量一般在100个以上，学会、研究会等社团的会员数量一般在80个以上，民办非企业单位年提供服务一般在500人次以上；（七）通过自身力量难以解决所申报岗位的经费。
第六条一个非联合性社会组织申报购买岗位数量一般不超过两个；联合会视具体情况研究确定。
