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网络与信息安全应急管理制度网络与信息安全应急管理制度1·序言本网络与信息安全应急管理制度（以下简称“应急管理制度”）是为了确保组织在面对网络与信息安全事件时能够及时、有效地做出应急响应，保护组织的网络与信息安全。
本制度规定了各级管理人员和员工在网络与信息安全应急管理中的职责、流程和措施。
2·背景描述组织对网络与信息安全的态度和要求。
3·定义与缩略词3·1 定义：●网络与信息安全：指组织的网络与信息系统在保护机密性、完整性和可用性方面的能力。
●应急响应：指在网络与信息安全事件发生时，迅速采取措施以减小损失、恢复正常运营和追究责任的过程。
●安全事件：指对组织网络与信息系统造成或可能造成损害的事件或威胁。
3·2 缩略词：●NIS：网络与信息安全4·组织结构4·1 网络与信息安全应急管理团队：●说明成立网络与信息安全应急管理团队的目的和职责，包括组成人员和职责分工。
4·2 应急响应层级：●描述组织的应急响应层级结构，包括不同层级的人员职责和权限。
5·应急响应流程5·1 安全事件发现与报告：●描述如何发现和报告安全事件，包括相关流程和报告渠道。
5·2 安全事件评估与分类：●说明对安全事件进行评估和分类的流程和标准。
5·3 应急响应决策：●描述在发生安全事件后的决策流程，包括确定响应措施和资源调配等。
5·4 应急响应措施：●说明常见的应急响应措施，包括紧急修复、数据备份与恢复、安全隔离等。
5·5 安全事件溯源与调查：●描述安全事件溯源与调查的流程和方法。
5·6 应急响应结束与总结：●说明应急响应结束后的流程，包括恢复正常运营和总结经验教训等。
6·培训与演练●说明组织进行网络与信息安全应急管理培训和演练的计划和程序。
7·相关文件与附件●列出与网络与信息安全应急管理相关的文件和附件。
如何建立有效的网络安全预警和应急机制在当今数字化时代，网络安全已成为关乎个人、企业乃至国家利益的重要课题。
随着信息技术的飞速发展和广泛应用，网络攻击、数据泄露等安全事件日益频繁和复杂，给社会带来了巨大的损失和威胁。
因此，建立有效的网络安全预警和应急机制显得尤为重要。
一、网络安全预警和应急机制的重要性网络安全预警机制能够提前感知潜在的安全威胁，为采取防范措施争取宝贵的时间。
它就像是一个“瞭望塔”，通过监测网络活动、分析安全数据等手段，及时发现异常情况并发出警报。
而应急机制则是在网络安全事件发生时迅速做出响应，采取有效的措施来控制损失、恢复系统和服务，保障业务的连续性。
如果没有健全的应急机制，一旦遭遇严重的网络攻击，可能会导致业务瘫痪、数据丢失、声誉受损等严重后果。
二、建立网络安全预警机制1、数据收集与监测要建立全面的数据收集系统，包括网络流量、系统日志、用户行为等信息。
通过使用专业的监测工具和技术，实时监控这些数据，以便及时发现异常活动。
2、威胁情报分析整合来自内部和外部的威胁情报，了解最新的攻击手段、黑客组织活动等信息。
利用数据分析技术，对收集到的数据进行深入分析，识别可能的威胁模式和趋势。
3、建立预警指标体系确定一系列明确的预警指标，如异常流量增长、频繁的登录失败、关键系统文件的修改等。
当这些指标超过设定的阈值时，自动触发预警。
4、及时警报与通知一旦发现潜在威胁，要能够迅速通过多种渠道向相关人员发送警报，如邮件、短信、即时通讯工具等。
确保警报信息清晰明确，包含威胁的性质、严重程度和建议的应对措施。
三、构建网络安全应急机制1、制定应急预案详细制定针对不同类型网络安全事件的应急预案，包括事件的分类、响应级别、责任分工、处置流程等。
预案要具有可操作性和灵活性，能够根据实际情况进行调整。
2、组建应急响应团队成立专门的应急响应团队，包括技术专家、安全管理人员、法务人员等。
明确团队成员的职责和权限，确保在事件发生时能够高效协作。
网络安全事件的应急响应机制1. 引言网络安全是当今社会中不可忽视的重要问题之一。
随着互联网的普及和依赖程度的增加，网络安全事件也变得日益频繁和复杂。
为了应对这些事件，各个组织和机构纷纷建立了应急响应机制，以应对网络安全威胁并保护敏感数据和信息安全。
2. 应急响应机制的定义和目的应急响应机制是指在网络安全事件发生时，各个相关方依照事先制定好的预案和程序，迅速反应并采取适当的措施来防止、减轻或恢复网络安全事件所造成的损害。
其目的在于实时监测、早期预警、迅速处置和后期整改，以最大程度地保护网络和系统的安全。
3. 应急响应机制的基本原则应急响应机制应遵循以下基本原则：3.1 协同合作：各个相关方需要建立紧密的合作关系，共享信息和资源，形成合力应对网络安全威胁。
3.2 及时响应：网络安全事件具有较高的紧急性，各个相关方应当迅速响应、及时处置，以减少损失。
3.3 全面覆盖：应急响应机制需要覆盖所有关键的网络和系统，以确保整个网络环境的安全。
3.4 持续改进：随着网络安全威胁的变化和演变，应急响应机制也需要不断更新和改进，以适应新的情况和挑战。
4. 应急响应机制的组成要素一个完善的应急响应机制应包括以下要素：4.1 预案制定：制定详细的应急预案，明确各个相关方的责任和职责，并建立一个统一的协调机构来指导和管理应急响应工作。
4.2 事件监测和预警：建立有效的网络监测系统，及时发现和识别网络安全事件，并能提前发出预警信号。
4.3 信息共享和通信：建立信息共享平台，各个相关方可以及时共享重要的信息和情报，保障信息的安全传输。
4.4 响应和处置：根据预案中规定的程序，迅速响应和处置网络安全事件，最大程度地减少损失。
4.5 事后整改和总结：经过应急响应后，对事件的起因和过程进行全面分析，总结经验教训并改进应急响应机制。
5. 应急响应机制的挑战和解决方案5.1 复杂多变的威胁：网络安全威胁不断演化和变化，应急响应机制需要不断更新和改进，以应对新的威胁。
网络信息安全应急处置制度一、总则1.1 编制目的为确保我国网络信息安全，提高网络信息安全应急处置能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，最大限度地减轻网络信息安全突发事件的危害，保护我国网络信息资产，维护正常的社会秩序、经济秩序和公共利益，制定本制度。
1.2 编制依据本制度依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法律法规和规章制度，结合我国实际情况，制定。
1.3 适用范围本制度适用于我国各级政府、企事业单位、社会团体和广大网民在网络信息安全应急处置工作中的行为规范和管理。
二、组织机构和职责2.1 组织机构建立国家网络信息安全应急指挥部，统一领导、组织和协调全国网络信息安全应急处置工作。
各级政府、企事业单位、社会团体和广大网民应积极配合，共同做好网络信息安全应急处置工作。
2.2 职责分工2.2.1 国家网络信息安全应急指挥部职责：（1）制定全国网络信息安全应急处置总体预案和政策措施；（2）指导、协调和监督各级政府、企事业单位、社会团体和广大网民开展网络信息安全应急处置工作；（3）组织全国网络信息安全应急处置演练和培训；（4）定期评估全国网络信息安全应急处置工作，提出改进措施。
2.2.2 各级政府职责：（1）建立健全本地区网络信息安全应急处置组织机构，明确职责分工；（2）制定本地区网络信息安全应急处置预案，组织实施；（3）组织本地区网络信息安全应急处置演练和培训；（4）及时上报网络信息安全突发事件信息，协调资源，协助国家网络信息安全应急指挥部开展应急处置工作。
2.2.3 企事业单位、社会团体职责：（1）建立健全内部网络信息安全应急处置组织机构，明确职责分工；（2）制定内部网络信息安全应急处置预案，组织实施；（3）组织内部网络信息安全应急处置演练和培训；（4）及时上报网络信息安全突发事件信息，配合政府和国家网络信息安全应急指挥部开展应急处置工作。
2.2.4 广大网民职责：（1）增强网络安全意识，遵守网络安全法律法规；（2）积极参与网络信息安全应急处置工作，发现网络信息安全漏洞和风险及时报告；（3）配合政府和国家网络信息安全应急指挥部开展网络信息安全应急处置工作。
网络与信息安全应急管理制度1. 引言网络与信息安全是当前社会发展的重要组成部分，随着信息技术的快速发展，网络与信息安全问题日益突出。
为了保障网络与信息系统的安全，以及快速有效地应对紧急事件和入侵行为，建立并完善网络与信息安全应急管理制度成为一项迫切的任务。
本文档旨在为组织建立网络与信息安全应急管理制度提供指导和参考。
2. 制定目的与原则2.1 制定目的网络与信息安全应急管理制度的制定目的是为了明确网络与信息安全应急管理的职责和流程，确保能够快速、有序地应对网络与信息安全事件，最大程度地降低损失，保障组织的安全与稳定运行。
2.2 制定原则网络与信息安全应急管理制度的制定应遵循以下原则： -法律依据：制度的制定应符合国家相关法律法规和政策的规定。
- 及时性：制度的内容应能及时适应快速变化的网络与信息安全环境。
-综合性：制度应全面考虑网络与信息安全应急管理的方方面面，包括组织架构、责任分工、预警机制、应急响应流程等。
-高效性：制度应保证应急管理工作的高效性和协同性，确保能够快速响应和处理各类安全事件。
3. 应急管理组织与责任3.1 组织架构组织架构是网络与信息安全应急管理的基础，确保应急管理工作的高效进行。
建议按照如下架构来组织网络与信息安全应急管理工作： - 安全管理委员会：负责制定应急管理的决策和指导方针。
- 安全管理团队：负责制定和实施应急管理策略、规程和制度。
-应急响应小组：负责处理各类安全事件和紧急情况。
3.2 职责分工为提高应急管理的效果，应明确相关人员和部门的职责分工。
主要职责如下： - 安全管理委员会： -制定和审批网络与信息安全相关政策和规定； -监督和评估网络与信息安全应急管理工作的执行情况； -提供资源和支持保障。
•安全管理团队：–制定并发布网络与信息安全应急管理制度和操作规程；–负责组织安全培训和演练，提高应急响应的能力；–定期评估应急管理工作，进行演练和测试。
•应急响应小组：–建立网络与信息安全事件报告和响应机制；–分析安全事件，推动事件处置工作的开展；–接受和处理安全事件的报告、求助和投诉。
网络信息安全应急预案最新版一、引言随着信息技术的飞速发展，网络信息安全问题日益突出。
为了保障我国网络信息安全，预防和减轻网络信息安全事件造成的损失，提高应对网络信息安全事件的能力，我国制定了一系列网络信息安全应急预案。
本预案是根据我国网络信息安全形势和实际需求，结合国际先进经验和我国实际情况，对原有预案进行修订和完善的最新版本。
二、预案制定依据本预案依据《网络安全法》、《突发事件应对法》、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》等法律法规和标准，结合我国网络信息安全实际情况制定。
三、预案目标本预案旨在建立健全我国网络信息安全应急管理体系，提高应对网络信息安全事件的能力，确保关键信息基础设施的安全稳定运行，保障国家网络空间安全。
四、预案适用范围本预案适用于我国各级政府、企事业单位、社会团体和个人在我国境内开展的网络信息活动。
涉及国家秘密的信息系统，按照国家保密规定执行。
五、网络信息安全事件分类（一）网络攻击事件：指通过网络手段，对信息系统、网络设备、网络服务进行攻击，造成信息系统功能失效、数据泄露、业务中断等后果的事件。
（二）网络入侵事件：指未经授权，非法进入他人计算机信息系统，获取、使用、传播系统中信息的行为。
（三）网络病毒事件：指通过网络传播的恶意软件，对信息系统、网络设备、网络服务造成破坏的事件。
（四）网络钓鱼事件：指通过伪造网站、电子邮件等手段，骗取用户个人信息、账号密码等敏感信息的事件。
（五）网络信息泄露事件：指因信息系统安全措施不到位，导致敏感信息泄露的事件。
（六）其他网络信息安全事件：指除上述五类事件之外，对网络信息安全造成危害的事件。
六、应急响应组织体系（一）国家网络信息安全应急指挥部：负责全国网络信息安全应急管理工作，制定和修订网络信息安全应急预案，指挥协调各级网络信息安全应急响应工作。
（二）地方网络信息安全应急指挥部：负责本行政区域内网络信息安全应急管理工作，落实国家网络信息安全应急指挥部的决策部署，指挥协调本地区网络信息安全应急响应工作。
一、引言随着互联网技术的飞速发展，网络安全问题日益凸显。
为了确保网络空间的安全稳定，提高应对网络安全突发事件的能力，本预案旨在建立健全网络安全应急组织体系和工作机制，明确应急处置流程，确保在发生网络安全突发事件时，能够迅速、有效地进行应对，最大程度地减轻损失。
二、编制依据1. 《中华人民共和国网络安全法》2. 《中华人民共和国突发事件应对法》3. 《中华人民共和国数据安全法》4. 《中华人民共和国电信条例》5. 《国家突发公共事件总体应急预案》6. 《国家网络安全事件应急预案》7. 《网络安全突发事件应急预案》三、适用范围本预案适用于我国行政区域内，面向社会提供服务的各类网络运营单位、企事业单位、社会组织及个人。
四、工作原则1. 统一领导、分级负责2. 统一指挥、密切协同、快速反应3. 预防为主、防治结合4. 依法依规、科学合理五、组织体系1. 网络安全应急指挥部：负责统一领导、指挥网络安全突发事件应对工作。
2. 网络安全应急办公室：负责日常网络安全应急管理工作，协调各部门、单位开展应急响应。
3. 网络安全应急专家小组：负责提供技术支持和专业指导。
4. 网络安全应急通信保障小组：负责应急通信保障工作。
5. 网络安全应急物资保障小组：负责应急物资储备和调配。
六、应急处置流程1. 监测预警：通过网络安全监测预警系统，实时监测网络安全状况，发现异常情况及时预警。
2. 事件报告：发现网络安全突发事件后，立即向网络安全应急指挥部报告。
3. 事件评估：网络安全应急指挥部组织专家对事件进行评估，确定事件等级。
4. 应急响应：根据事件等级，启动相应级别的应急预案，开展应急处置。
5. 事件处置：按照应急预案要求，采取技术措施、管理措施等，消除事件影响。
6. 事件善后：对事件进行调查、评估，总结经验教训，完善应急预案。
七、应急处置措施1. 技术措施：包括网络安全防护、漏洞修复、恶意代码清除、数据恢复等。
2. 管理措施：包括应急预案的修订、应急演练、安全培训、信息发布等。
⽹络信息安全应急预案（精选5篇）⽹络信息安全应急预案（精选5篇） 在⽇常学习、⼯作抑或是⽣活中，有时会突发意外事故，为了避免造成重⼤损失和危害，常常要根据具体情况预先编制应急预案。
优秀的应急预案都具备⼀些什么特点呢？下⾯是⼩编收集整理的⽹络信息安全应急预案（精选5篇），欢迎⼤家借鉴与参考，希望对⼤家有所帮助。
⽹络信息安全应急预案1 根据新区教体委的要求，为确保发⽣⽹络安全问题时各项应急⼯作⾼效、有序地进⾏，最⼤限度地减少损失，根据互联⽹⽹络安全相关条例及上级相关部门⽂件精神，结合我校校园⽹⼯作实际，特制定本预案。
⼀、成⽴安全应急领导⼩组 学校全体⾏政⼈员及全体⽹络管理员组成⽹络安全应急领导⼩组。
领导⼩组成员： 组长： 副组长： 成员： 责任⼈： 领导⼩组主要职责： （1）加强领导，健全组织，强化⼯作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
（2）充分利⽤各种渠道进⾏⽹络安全知识的宣传教育，组织、指导全校⽹络安全常识的普及教育，⼴泛开展⽹络安全和有关技能训练，不断提⾼⼴⼤师⽣的防范意识和基本技能。
（3）认真搞好各项物资保障，严格按照预案要求积极配备⽹络安全设施设备，落实⽹络线路、交换设备、⽹络安全设备等物资，强化管理，使之保持良好⼯作状态。
（4）采取⼀切必要⼿段，组织各⽅⾯⼒量全⾯进⾏⽹络安全事故处理⼯作，把不良影响与损失降到最低点。
（5）调动⼀切积极因素，全⾯保证和促进学校⽹络安全稳定地运⾏。
⼆、各级处理预案 1、⽹站不良信息事故处理预案 （1）⼀旦发现学校⽹站上出现不良信息（或者被骇客攻击修改了⽹页），⽴刻关闭⽹站。
（2）备份不良信息出现的⽬录、备份不良信息出现时间前后⼀个星期内的HTTP连接⽇志、备份防⽕墙中不良信息出现时间前后⼀个星期内的⽹络连接⽇志。
（3）打印不良信息页⾯留存。
（4）完全隔离出现不良信息的⽬录，使其不能再被访问。
（5）删除不良信息，并清查整个⽹站所有内容，确保没有任何不良信息，重新开通⽹站服务，并测试⽹站运⾏。
网络安全事件应急响应机制在当今数字化时代，网络已经成为我们生活和工作中不可或缺的一部分。
然而，随着网络的广泛应用，网络安全问题也日益凸显。
网络安全事件不仅会给个人和企业带来巨大的损失，还可能对国家安全和社会稳定造成严重威胁。
因此，建立健全网络安全事件应急响应机制显得尤为重要。
网络安全事件是指由于人为、自然或技术等原因，导致网络系统、数据或服务出现异常或遭受破坏的情况。
这些事件可能包括网络攻击、病毒传播、数据泄露、系统故障等。
一旦发生网络安全事件，如果不能及时有效地进行处理，其后果可能不堪设想。
一个完善的网络安全事件应急响应机制应包括以下几个方面：一、预防与监测预防是网络安全事件应急响应机制的首要环节。
通过加强网络安全意识培训，提高用户对网络安全的重视程度和防范能力，可以有效地减少网络安全事件的发生。
同时，企业和组织应建立完善的网络安全管理制度，规范员工的网络行为，加强对网络设备和系统的管理和维护。
监测是及时发现网络安全事件的关键。
通过部署网络安全监测设备和软件，实时监测网络流量、系统日志等信息，能够及时发现异常情况。
此外，还应建立安全事件预警机制，对可能发生的网络安全事件进行预测和预警，以便提前做好防范措施。
二、应急响应团队的组建建立专业的应急响应团队是处理网络安全事件的核心力量。
应急响应团队应包括网络安全专家、技术人员、管理人员等，他们应具备丰富的网络安全知识和应急处理经验。
在网络安全事件发生时，应急响应团队能够迅速行动，采取有效的措施进行处理。
为了确保应急响应团队的高效运作，应定期进行培训和演练，提高团队成员的应急处理能力和协作能力。
同时，还应明确团队成员的职责和分工，确保在应急处理过程中各司其职，有序进行。
三、应急响应流程的制定制定明确的应急响应流程是保证应急处理工作顺利进行的重要保障。
应急响应流程应包括事件报告、事件评估、事件处理、事件恢复等环节。
当发现网络安全事件后，应及时向相关部门报告，并对事件的严重程度和影响范围进行评估。
网络信息安全事件应急处理规范一、引言随着互联网的快速发展，网络信息安全已经成为现代社会的重要问题。
网络信息安全事件的频繁发生给个人和组织的网络安全带来了巨大威胁。
为了提高网络信息安全事件应急处理的效率和水平，制定一套科学规范的应急处理流程和方法势在必行。
本文旨在通过总结和归纳各行业的经验和教训，提出一套网络信息安全事件应急处理规范，以期为解决网络信息安全事件提供指导，保障网络信息安全。
二、应急预案与组织管理1. 事前准备在网络信息安全事件发生前，组织应制定网络应急预案，包括明确应急处理机构和人员的分工和职责，建立健全的应急处理工作机制。
2. 应急响应组织架构设立由综合管理、技术支持、法律保障等部门组成的网络安全应急响应组织架构，明确各部门的职责，为应急响应工作提供组织保障。
3. 应急处理流程建立科学合理、规范明确的网络信息安全事件应急处理流程，确保在事件发生后能够迅速、有效地响应和处置。
三、网络信息安全事件的分类和应急响应1. 事件分类将网络信息安全事件划分为外部攻击、内部破坏、系统漏洞和人为失误等四大类。
在应急处理中，根据事件的性质和紧急程度采取相应的应急响应措施。
2. 应急响应原则应急响应原则包括迅速响应、快速定位、控制损失、恢复服务和防范再次发生五个方面。
在应急处理过程中要严格遵守这些原则，确保所有操作具有针对性和效果性。
四、网络信息安全事件应急处理流程1. 事件检测与响应通过安全监测系统和日志分析等手段，及时发现网络信息安全事件，并迅速启动应急响应流程。
2. 事件调查与定位对事件进行全面调查和定位，确定事件的原因和影响范围，明确应急处理的目标和方向。
3. 事件确认与报告根据事件的严重程度和后果，确认事件的处理级别，并向有关部门和领导报告事件情况，寻求支持和协调。
4. 应急控制与处置采取针对性的应急控制措施，隔离被攻击的系统、设备或网络，阻止攻击扩散，并对受损设备进行修复和恢复。
5. 事件评估与总结对网络信息安全事件的应急处理效果进行评估和总结，总结经验教训，完善网络安全应急处理机制。
基金项目:国信办《网络信息安全基础法律问题研究》委托课题(编号:2003[7])的部分成果。
作者简介:马民虎,男,1958年生,副教授;贺晓娜,女,1981年生,硕士研究生。
网络信息安全应急机制的理论基础及法律保障3马民虎 贺晓娜(西安交通大学 西安 710049)摘 要 网络信息安全应急机制是应对网络紧急状态的重要举措。
文章从宪政基础、权利平衡理念、社会连带责任思想等理论基础出发,通过对网络信息安全应急机制的价值目标即安全价值、经济价值和发展价值的研究,结合国外有关经验,指出应建立适合我国国情的网络信息安全应急管理体系,建立准确、快速的预警检测、通报机制,明确应急过程中的行政紧急权力的限制和法律救济机制。
关键词 网络信息安全 应急机制 紧急状态 宪政基础 安全价值 网络技术的高速发展,使物理世界中涉及政治、军事、经济、文化、外交、安全关系和利益的全球化、多级化世界格局,全面映射到开放的网络空间,由此形成的非传统安全进一步加剧了网络化社会的风险。
然而,如何正确处理在网络空间紧急状态下安全与发展、政府与社会之间的关系,确定我国网络信息安全应急机制的价值目标,建立网络信息安全应急机制的法律保障体系,这些都是值得我们关注的问题。
1 网络信息安全应急机制的理论基础 1.1 宪政基础 宪政是以良宪为基础,民主为基石,法治为载体,人权实现为宗旨的一种政治理念、政治形态和政治过程,宪法至上是宪政最重要的标志,也是法治文明的核心和首要要求[1]。
政府要在紧急状态应急中发挥积极作用,必须具有宪政上的法律基础。
我国《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会行使决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力;第80条规定了国家主席根据全国人大及其全国人大常委会的决定,有宣布进入紧急状态的权力。
这充分说明了紧急状态下政府权力来源必须有法律依据。
在网络信息安全应急方面,政府是应急的组织者和指挥者。
对于涉及国家安全或经济发展的网络信息安全紧急事件,必须由政府统一协调指挥,控制事态的进一步恶化,尽快恢复网络的正常运行和正常的社会生活秩序。
首先,政府有控制一般网络信息安全事件演变为紧急或者危机事件的职责。
在早期的计算机发展过程中,“应急”是单位保障计算机连续运营的重要举措。
即使到现在,应急保障也是应用单位的工作重点。
但是,在网络成为国家信息基础设施之后,网络信息安全应急已经成为国家整体安全战略的重要组成部分。
互联互通中网络的一般性局部事件都可以快速演变为全局性的重大事件,使国家和社会处于危机状态,政府对此负有快速应对的职责。
其次,政府有能力控制紧急事件和尽快恢复正常的社会生活秩序。
网络紧急状态的恶性发展,威胁着社会公共利益和国家安全。
而采取的特殊对抗措施,必然要求储备关键技术设备和人、财、物的事前准备。
只有政府才能有这样的实力,同时,政府掌握着大量的网络安全信息,可在关键时刻启动“可生存网络”,保障国家基础设施的连续运营。
1.2 社会连带责任思想 社会连带责任思想定位于社会存在为统一整体,认为人们在社会中存在相互作用、相互依存的社会连带关系,表明了人们在社会中共同生活、共同生产的一种模式,这种模式更多的关注了人在社会中的合作与责任[2]。
主张社会各方参与网络信息安全应急活动,正是强调了应急保障中的这种合作、责任思想。
首先,网络空间强化了社会成员之间的联系、合作和责任。
这是一种新型的网络信息安全“文化观”。
这种“文化观”认为,在各国政府和企业越来越来依赖于超越国界的计算机网络时代,有必要在全球倡导和建立起一种“信息安全文化”,参与者应当履行网络安全责任,提升网络安全意识,及时对危害网络信息安全的紧急事件作出反应,不定期地评估网络和信息系统的安全风险。
其次,网络安全威胁要求政府与社会成员之间合作。
面对当前复杂多变的网络信息安全形势,政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与。
提倡社会力量参与网络应急保障工作,是政府网络信息安全应急管理的新思路。
以指挥命令为特征的狭隘行政观念,将被执政为民的现代行政理念所代替。
按照社会连带责任思想中的“合作”精神,没有社会力量的参与配合,政府将难以在应急响应、检测预警中起主导作用,无法履行其对网络社会危机管理的职责。
美国《网络空间安全国家战略》指出,保护广泛分布的网络空间资源需要许多美国人的共同努力,仅仅依靠联邦政府无法充分保护美国的网络安全,应鼓励所有的美国人保护好自己的网络空间。
联邦政府欢迎公共和私人机构在提高网络安全意识、人员培训、激励劳动力、改善技术、确定脆弱性并提高恢复能力、交换信息、计划恢复运行等方面开展合作。
1.3 权利平衡理念 从公法和私法的关系看,公法之设乃是为了实现私法的目的。
网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面,又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利。
解决冲突,寻求平衡,始终是对“法治文明”的积极追求。
尽快恢复网络秩序,稳定社会则是应对紧急状态的最高目的。
为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺,许多国家宪法和国际人权文件都规定,即使是在紧急状态时期,一些最基本的人权,如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制,更不得被剥夺,这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权,而使公民失去不应当失去的权利[3]。
如1976年1月3日生效的《公民及政治权利国际公约》、1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》以及1969年11月22日在哥斯达黎加圣约翰城制定的《美洲人权公约》都规定在紧急状态下不得剥夺公民的某些基本权利。
这些基本权利包括:生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束等。
《美国人权公约》还规定不得中止保障公民家庭的权利、姓名的权利、国籍的权利和参加政府的权利。
1976年国际法协会组织小组委员会专门研究在紧急状态下如何处理维护国家生存和保护公民权利的关系,经过6年的研究,起草了《国际法协会紧急状态下人权准则巴黎最低标准》,为各国制定和调整紧急状态的法律提出了指导性的原则,通过规定实施紧急状态和行使紧急权力的基本条件和应遵循的基本原则以及各种监督措施,以防止政府滥用紧急权力,最低限度地保障公民的权利。
2 网络信息安全应急机制的价值目标所谓价值目标是指为了实现某种目的或达到某种社会效果而进行的价值取舍和价值选择。
它既反映了法律的根本目的,也是解释、执行和研究法律的出发点和根本归宿。
在每一个历史时期,“人们都使各种价值准则适应当时的法学任务,并使它符合一定时间和地点的社会理想”。
[4]网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面:一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展;二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置。
2.1 安全价值 安全价值是网络信息安全应急机制的最高价值目标,也是信息安全保障的主要内容。
随着网络信息技术的不断发展,关键基础设施越来越依赖于复杂的网络空间,网络空间是这些基础设施的神经系统,是一个国家的控制系统。
一旦网络空间突发紧急事件,将威胁国家的整体安全,其后果不堪设想。
信息技术革命带来的经济发展潜力也部分地被网络安全风险所淹没,网络空间的脆弱性使得商事交易面临着严重的危险。
有资料显示,金融业在灾难停机2天内所受损失为日营业额的50%,如果两个星期内无法恢复信息系统,75%的公司业务会被中止,43%的公司将再也无法开业[5]。
安全价值反映了人们应对网络安全紧急状态的积极态度,是人们在长期社会实践中的经验总结。
首先,在认识到网络脆弱性之后,人们不是拒绝、放弃网络技术给人类所带来的文明,而是积极地通过适当途径对网络技术中的风险加以认识和积极防御,并以此实现社会的“跨越式”发展。
其次,在国民经济和人类社会对网络空间高度依赖之后,应对网络紧急状态就成为人类生存的基本需求。
第三,网络的国际化进一步加剧了网络紧急状态的突发性、复杂性和隐蔽性。
网络恐怖活动、敌对势力集团的信息战威胁等等,使人类社会面临前所未有过的安全威胁,应急因而成为信息安全保障体系的重要组成部分。
2.2 经济价值 网络信息安全应急机制的本质在于对网络紧急事件的快速响应,有效处理网络紧急事件,将事件造成的危害降到最低,同时保护人民的合法权益。
必须指出的是,这里的效率价值主要是处理紧急事件的时间效率而非金钱效率,因为在网络空间,因系统遭受攻击等紧急事件造成的重要信息丢失是难以用金钱来衡量的。
网络信息安全应急的效率价值首先表现在对紧急事件的快速响应方面。
快速应对紧急事件必须建立有效的应急管理机构,保证政令畅通。
其次,效率价值要求应急管理机构必须建立完善的预警检测、通报机制,分析安全信息,发布告警信息和制订预警预案,做到有备无患。
同时,建立应急技术储备的法律保障机制。
应急本质是一种信息对抗,对抗就是控制紧急状态的恶性发展,对抗就是防御网络紧急事件的信息技术。
因此,必须有先进的应急技术来提高紧急事件的预防和处理能力。
第三,效率价值要求赋予应急响应组织行政紧急权力,以控制损失,尽快恢复网络秩序。
以尽快恢复秩序为目的对私权益进行的要干预是必要的。
2.3 发展价值 发展价值是应对网络安全紧急状态的约束价值,是人们应对紧急状态这种非常态规则的限制思想,是正确认识发展与安全、效率之间关系的理性抉择。
首先,根据心理学理论,企业长期处于应急状态,必然会影响发展,所以应急立法应当以“尽快结束紧急状态”为其基本原则,设计制度、建立机制。
其次,对应急过程中的行政紧急权力进行必要的限制,以防止行政紧急权力的滥用对重要领域企业的发展造成不利的影响。
同时,建立合理的紧急状态启动程序和终止程序,这对于企业健康快速发展也至关重要。
第三,对政府在紧急状态下的征用、断开、责令停产停业等措施对公司、企业造成的经济损失,在紧急状态结束后应该给予相应的赔偿,以增加企业对政府的信任度,促进企业经济发展。
网络信息安全应急机制的价值目标是一个由安全价值、经济价值和发展价值构成的有机体系。
安全价值是核心,是首要目标,位于第一层次。
网络信息安全应急机制中安全价值的地位类似于法律制度中位阶最高的法律价值,它指导和贯穿整个网络信息安全应急的过程。
在目标体系中,经济价值是第二价值目标,位于第二层次;发展价值是第三价值目标,位于第三层次。
经济目标和发展目标必须服从于安全目标的要求,只能在保障安全的基础上考虑应急的效率性和国民经济的发展。
3 网络信息安全应急机制的法律保障从网络信息安全应急机制的理论基础出发,为实现网络信息安全应急机制的安全价值目标,笔者认为,法律应从以下几方面进行界定: 3.1 建立适合我国国情的网络信息安全应急管理体系 应急管理体系是网络信息安全应急保障的重要内容。
应急管理体系是否合理直接关系到法律实施的效果。
