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第三部分章节题库第一章导论一、概念题1．公共行政与公共行政学（中科大2011年研）答：（1）公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
其含义包括：①公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；②公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威；③公共行政活动必须依法而行并且有效率。
（2）公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。
2．马克斯·韦伯（中南财大2010年研）答：马克思·韦伯（Max Weber，1864—1920）是德国社会学家，于1882年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。
他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点，创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献，其中“官僚制”（理想的行政组织体系）理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。
3．政治行政二分法（南航2013年研）答：政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
王德高《公共管理学》章节题库第五章公共部门人力资源管理一、概念题1．人事管理与人事行政（中山大学2009年研）答：（1）人事管理是人力资源管理发展的第一阶段（有时也作为广义的“人力资源管理”的代称），是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。
通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益。
（2）人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
（3）在我国，人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。
一般而言前者称为人事行政，后者称为企事业单位人事管理。
换言之，在中国语境下，人事管理的范围大于人事行政的范围。
人事行政与企事业单位人事管理的区别主要有：①管理对象不同。
在我国，人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。
人事行政以国家公务员为主要管理对象。
②管理权不同。
人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面，是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。
企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。
③法律规范不同。
人事行政是法制化管理，国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据，人事行政必须依法管理。
企业单位在不违背国家有关法规（如企业法、劳动法等）的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。
④宗旨不同。
企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。
2．公共部门人力资源管理（福建师范大学2014年研）答：公共部门人力资源管理是指公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训等多项管理活动和过程的总和。
第10章公共管理技术与方法一、选择题1．被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）。
A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革．以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2．PDCA循环中P阶段是指（）。
A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．处理阶段【答案】A【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。
3．公共部门战略管理追求的最终目标是（）。
A．效率B．创造和实现公共价值C．效益D．让顾客满意【答案】B【解析】在管理过程中，公共部门不但要追求效益和效率，而且要追求公平和公正，在必要的时候，公共管理还必须牺牲效率以换取公平。
公共部门战略管理的直接目标是为了获取成果、增进责任和让顾客满意，而其最终目标便是实现战略管理的目标，即创造和实现公共价值。
4．下列属于市场化工具的是（）。
A．顾客服务B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】BCD【解析】市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。
顾客服务属于工商管理技术。
二、概念题1．行政手段答：作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
第十章资源与环境管理一、概念题1．行政环境（东财2013年研；南航2013年研；华南理工2010年研；中财2009年研）答：行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。
就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。
行政环境从不同的角度有不同的分类：①从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。
②从社会结构上划分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。
物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度；政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度；精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。
③从行政环境具体作用过程划分，可分为行政外部环境和行政内容环境。
④从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。
⑤从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。
行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。
从历史发展过程看，行政管理与行政环境的联系有逐步加强和日益紧密的趋势。
2．行政系统的界限答：行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。
具有两种功能：①抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；②过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
3．宏观环境答：宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。
例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。
4．行政生态学答：行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。
它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。
第二部分课后习题第一章导论一、重点名词1．公共管理答：公共管理是指政府及其他公共部门，为了适应社会经济发展和满足公众的要求，对涉及公共利益的各种事务所实施的有效管理，这种管理强调适应外部环境变化，寻求政府与社会力量的互动，走向市场并向私营部门学习，注重管理效果与责任，强化政府的社会管理和公共服务职能。
2．公共事务答：公共事务是相对私人事务而言的，目前人们对公共事务比较普遍的理解是，以公共物品的提供作为界定公共事务的主要依据，可以对公共事务作如下界定：公共事务是指那些涉及全社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
社会性、公益性、非营利性及规模性是其最主要的特征。
而公共管理正是以公共事务作为其主要管理对象的。
3．公共利益答：公共管理的目标是实现社会公共利益。
公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。
公共利益往往被当成一种价值取向、一个抽象的或虚幻的概念。
以公共利益为本位或者是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，它只是阐明了利益的指向性。
①公共利益具有客观性。
公共利益客观地影响着共同体整体的生存和发展。
②公共利益具有社会共享性。
公共利益是共同利益，它影响着共同体所有成员或绝大多数成员，具有社会共享性。
③公共物品是公共利益的物质表现形式。
4．公共权力答：公共权力是指公共机构处理公共事务的权力。
这里的公共机构主要是指政府和其他非政府公共部门。
公共权力是人类社会发展到一定阶段的产物，是与国家政府的出现紧密联系在一起的。
作为行使公共权力的主体，政府是凌驾于社会之上的公共机构。
任何具有公共管理职能的机构，如果离开公共权力的行使和运用，就不可能履行公共管理的职能。
5．公共管理学答：公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。
它突破了传统行政学的学科界限，把当代经济学、管理学（组织与管理理论）、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。
第七章社会保障管理一、重点名词1．社会保障管理答：社会保障管理是指国家和政府为实施社会保障制度，成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。
2．社会保障管理体制答：社会保障管理体制，是在中央与地方政府之间、政府各个部门之间划分社会保障管理的权利和责任的一项根本制度，是处理社会保障管理中权、责、利关系的根本制度，也是规定社会保障运行机制的基本制度。
3．集中管理模式答：集中管理模式，是指把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各个项目基金运营、监督等实施统一的管理。
4．分散管理模式答：分散管理模式，是指不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金运营机构及监督机构，各类保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。
它的基本特征是：（1）各级政府及社会保障部门事权独立；（2）各级政府及社会保障部门社会保障预算独立；（3）政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。
5．集散结合管理模式答：集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由相关部门分散管理。
最普遍的是将养老保险、医疗保险等集中起来，由统一的社会保障部门管理，而将失业保险、工伤保险交由地方保障部门管理。
其显著特征是根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。
二、复习思考题1．简述社会保障管理的内容。
答：社会保障管理是指国家和政府为实施社会保障制度，成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。
王德高《公共管理学》配套题库【名校考研真题＋课后习题＋章节题库＋模拟试题】目录第一部分名校考研真题2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2012年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2011年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2010年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2009年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2008年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2012年华中师范大学709公共管理学考研真题及部分答案2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解2011年武汉大学政治与公共管理学院644公共管理学考研真题及详解2010年武汉大学政治与公共管理学院630公共管理学考研真题及详解第二部分课后习题说明：我们对王德高《公共管理学》教材每章的课后习题进行了详细的分析和解答，并对个别知识点进行了扩展。
课后习题答案多次修改，质量上乘，非常标准，特别适合应试作答和临考冲刺。
第一章导论第二章公共组织第三章公共管理职能第四章公共部门战略管理第五章公共部门人力资源管理第六章公共预算与公共财务管理第七章社会保障管理第八章公共信息资源管理第九章电子政务管理第十章资源与环境管理第十一章第三部门管理第十二章公共目标管理和质量管理第十三章公共部门的绩效管理与监督第十四章公共管理的方法和技术第十五章新公共管理第三部分章节题库说明：章节题库是由圣才名师精选名校考研真题，总结教材的重要知识点，参考名校的老师授课讲义、期中期末考试试题精心编写而成的。
严格按照王德高《公共管理学》教材内容进行编写，共分为15章。
每章都精心挑选经典常见考题，并予以详细解答。
熟练掌握本书考题的解答，有助于学员理解和掌握有书中的考点及重难点，提高解题能力。
第一章导论第二章公共组织第三章公共管理职能第四章公共部门战略管理第五章公共部门人力资源管理第六章公共预算与公共财务管理第七章社会保障管理第八章公共信息资源管理第九章电子政务管理第十章资源与环境管理第十一章第三部门管理第十二章公共目标管理和质量管理第十三章公共部门的绩效管理与监督第十四章公共管理的方法和技术第十五章新公共管理第四部分模拟试题王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解（一）王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）本书是王德高《公共管理学》教材的配套题库，主要包括以下内容：第一部分为名校考研真题。
王德高《公共管理学》课后习题第三章公共管理职能一、重点名词1．公共管理的功能答：公共管理的功能即公共管理的职能，是指公共管理部门对公共实务的管理活动所具备的及基本功能和作用。
公共管理具有以下三种功能：（1）战略管理职能国内一些学者将战略管理职能概括为以下四个方面：环境分析、战略规划、战略实施和战略评估。
（2）公共管理的内部要素管理职能①组织和人员配备②人事指导和人事管理制度③绩效控制（3）公共管理的外部要素管理职能①对利益集团的管理②对政策团体的管理③外部要素管理中的责任机制2．战略管理答：战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配做出的决策和管理艺术。
战略管理可概括为以下四个方面：（1）环境分析：其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相关并影响组织的外部系统，进而掌握公共管理部门的内部优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
（2）战略规划：是在环境分析的基础上研究、拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
（3）战略实施：是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为实现绩效的过程。
它主要包括以下几个方面的活动：（4）战略评估：是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重建立一种反馈机制，其结果可以作为调整、修正甚至终止战略的合理依据。
3．管理的内部要素答：管理的内部要素是指那些使一个组织或机构履行其职能的组织要素，一般包括一下三个内部要素：（1）组织和人员配备：在组织方面，管理者确定结构（授予一定权利和责任的单位和职位）和程序以协调各种活动并采取行动；在人员配备方面，管理者应努力把合适的人安排到关键的工作岗位上。
（2）人事指导和人事管理制度：组织的主体地位体现在它的成员以及他们的技术和知识上；人事管理制度招收、挑选组织的人力资源并对其进行社会化、培训、奖励、惩罚和淘汰，这构成了组织完成目标和对来自管理的特定方向作出反应的能力。
第十三章公共部门的绩效管理与监督一、概念题1．政府绩效管理（中财2009年研）答：政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。
绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。
2．绩效导入答：绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。
绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解，尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效；另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能，例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等，保证绩效管理的有效性。
在具体实施绩效培训时，组织应根据员工的具体情况来设计个性化的培训流程。
3．行政效率（中山大学2008年研；北理2008年研）答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。
用公式表述为：行政效率＝行政产出/行政投入。
它含有效益要素、经济要素和时间要素。
其重要性表现在：①提高行政效率是行政管理活动追求的目标；②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证；③行政效率高低关系到我国的现代化进程；④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。
4．标杆管理和目标管理（南京大学2013年研）答：标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。
其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。
王德高《公共管理学》章节题库
第四章公共部门战略管理
一、概念题
1．战略管理
答：战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。
战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。
2．战略管理过程
答：战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。
战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程，而不只是一个正式的控制系统。
战略管理过程主要包括四个主要环节：①环境分析。
主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；
④战略规划。
指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；③战略实施。
指建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；④战略评估。
指监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。
3．公共部门环境
答：公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
公共部门需要进行环境分析，其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
4．SWOT分析
答：SWOT分析是指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。
其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O 代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），S、W是内部因素，O、T是外部因素。
SWOT分析的关键是进行优势与劣势，以及机会与威胁分析，并在此基础上形成行动的战略。
SWOT分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。
按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。
5．《公共和第三部门组织的战略管理》
答：《公共和第三部门组织的战略管理》是纳特和巴可夫在美国较早出版的系统论述公共和第三部门战略管理的著作之一。
该书较系统、全面地探讨了公共和第三部门战略管理概念、理论、方法及技术，既重视内容分析，解决战略管理“是什么”方面的问题，又重视过程分析，解决“如何”进行战略管理的问题。
该书通过战略管理理论和方法的介绍，为战略
管理者提供实施战略管理的有效途径，并为学生们提供公共管理尤其是战略管理方面的知识准备。
二、简答题
1．公共部门战略管理的含义。
答：（1）公共部门战略管理的含义
公共部门战略管理是指公共部门管理当局有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
（2）公共部门战略管理的特征
波兹曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为，公共部门战略管理是具有如下四个基本特征的管理：
①关注长期；
②将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；
③认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；
④采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁。
战略管理必须充分认识到政治权威的影响。
2．公共部门战略管理兴起的内外部影响因素。
（华师2013年研）
答：公共部门战略管理是指公共部门管理当局有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
公共部门战略管理的兴起有其自身的根源，是作为“新公共管理运动”以及新公共管理
范式的一个重要组成部分而出现的，是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定的环境的能动适应。
具体来说，导致公共部门引入战略管理的内外部环境的主要因素有：
（1）复杂的不确定环境的挑战
①不确定性。
现代社会信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定。
要求公共与非营利组织必须前所未有地进行战略性思考和行动，必须将洞见变成有效的战略去应对变迁的环境，必须开发必要的理性以奠定战略执行的基础。
②相互关联性。
环境的变迁伴随着世界的相互关联和交错。
这种提高的关联性在三个传统界限——国别、政策领域的划分及公共、私人和非营利组织间的界限的模糊化中十分明显地表现出来了。
③限制性。
当代的公共与非营利组织受到两股相反力量的驱使，即严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力。
a．公共与非营利组织正面临巨大的财政紧缩压力。
税收水平的大幅下降、民众对提供更快更廉价的公共服务的渴求以及公共舆论对缩减预算赤字和平衡预算的压力都迫使政府预算大幅度地缩减；
b．公众对公共服务的需求非但没有减少，反而日益扩大，并表现为多样化和个性化。
（2）政府改革的产物。
公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。
因此，任何公共部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了。
考虑组织所面临的环境（优势、劣势、机遇和威胁），考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。
在重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。
（3）新公共管理主义的推动。
战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且也构成由传统的公共行政范式向新公共管理范式转变的一个重要组成部分。
新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果。
这种结果取向促使公共和非营利组织不得不更多关注组织的目标、责任和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现，而不再只依靠政治官员制定战略。
（4）私人部门战略管理的示范性影响。
私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。
总之，公共部门战略管理的兴起绝非偶然，而是有其自身的逻辑和内在的根源，是对公共部门面临的复杂的不确定环境的能动适应和政府改革的产物。
正是由于面临着诸多复杂而难以厘清的困境，许多公共与非营利组织开始感受到改变传统运作方式和进行战略性思考与行动的必要性。
3．简述公共部门战略管理的问题、限制及解决措施。
答：战略管理在公共部门的应用，的确存在着许多限制和困难。
对此，许多学者皆进行了分析。
（1）学者托夫特（GrahamS．Tort）认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括：
①政府任期的短期性和行动取向。
政府是有任期的，在2年～4年的政治任期之内很难发展长期战略。
②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。
战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，该阐明立法意图。
③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以
改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。
④可靠性分析通常是费力又费钱的。
更重要的是，定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。
⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。
创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
⑦与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
（2）公共行政学者罗伯特（Robert，N．）认为，政府采用战略管理至少有四个困难：
①政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。
这些行动者包括组织内外的行动者。
其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。
②政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。
某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。
③政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。
④政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更为困难和复杂。
（3）的确在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。
但是，这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。
对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。
①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义（departmentalism）的限制，发展一种全局观，强调整合（integration）的管理途径。
