中国旅游公共服务“十二五”专项规划

“掀起”政策性资金获取的“盖头”来到底什么是政策性资金？申请政策性资金的资格和流程都有哪些？大地风景旅游研究院将对政策性资金进行“解剖”，为大家揭开其神秘的面纱。

一、什么是政策性资金政策性资金是指各级政府为了优化产业结构、促进经济和社会的发展，以及为了支持战略性新兴产业企业的快速发展而提供的财政专项资金，本文中提到的政策性资金主要是指能够为旅游项目所用的部分。

常见的旅游政策性资金主要包括旅游国债、旅游发展基金、旅游专项资金、政策性银行贷款以及国际贷款。

政策性资金的特点是低息或免息，偿还期限长，能够解决旅游投资中存在的规模大、回收期长的瓶颈。

同时，政策性资金偏向于旅游基础设施建设，而这部分恰恰能够弥补其他融资不愿涉及基础设施建设的缺陷，对改善旅游环境、扩大旅游消费、增加有效需求、拉动社会投资起到较大的促进作用。

二、常见的政策性资金（一）旅游国债1．缘起2000年，国家发展计划委员会首次将旅游列入国债项目，安排国债资金加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。

2000年到2002年，三年共投放国债资金37.2亿元，到2003年旅游国债增加到了20亿元，到2005年1月，我国共投入67.2亿元加强旅游基础设施建设，先后共安排项600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。

这段时间也是国债项目最多的时期，时值我国西部大开发的头五年。

2005年10月，国家发展改革委下达了第二批红色旅游国债投资，共安排东、中、西部红色旅游经典景区基础设施建设项目36个，其中东部5个，中部10个，西部21个；共安排国债资金4.68亿元，其中东部5460万元，中部15270万元，西部26070万元。

其中，纳入国债资金范畴的旅游基础设施建设资金，其使用方向主要是：景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。

2010年中国十大旅游新闻_一、世博旅游拉动旅游业全面增长2010年,中国旅游业的宣传推广主题是世博旅游。

世博会期间，累计入园游客达7077万人次。

世博旅游成为拉动我国旅游业全面增长的一个重要因素。

据中国旅游研究院初步测算，世博会带来超过800亿元人民币的直接旅游收入。

与此同时，促使公路、铁路、航空、住宿和餐饮业等旅游相关产业大幅增长。

二、启动“全国旅游服务质量提升年”1月8日，国家旅游局根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》的要求，在全国范围内启动旅游服务质量提升年活动。

其中主要包括“品质旅游、伴你远行”公益宣传、“旅游质量万里行”、旅游标准化创建、全国旅游饭店服务技能大赛及“中国饭店金星奖”评选、全国导游大赛、旅游培训和安全保障等10项活动。

三、两岸旅游交流呈现勃勃生机5月4日，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处揭牌。

5月7日，海峡两岸旅游交流协会台北办事处正式成立。

双方互设旅游办事处，为两岸旅游业界建立起相互沟通的“桥梁”和服务游客的“窗口”。

今年大陆居民赴台旅游有望接近120万人次。

海旅会和台旅会已经取得初步共识，在明年适当的时候开始大陆居民赴台个人游试点。

四、大陆游客在香港被强迫购物导致猝死5月22日，大陆游客陈佑铭在香港旅游，被导游强迫购物时突发心脏病猝死，引起社会广泛关注。

国家旅游局和香港有关主管部门高度重视此事，并采取相应措施，共同规范旅游市场，解决赴港旅游零负团费问题，切实保护游客利益。

五、世界旅游旅行大会首次在中国举办5月25日，被誉为旅游界“奥林匹克”的第十届世界旅游旅行大会在北京举办。

世界旅游组织代表在大会上表示，中国是世界上一流的旅游目的地国，是引领世界旅游业发展的国家。

六、旅游联姻相关领域丰富旅游内涵7月5日，农业部与国家旅游局签署合作框架协议，共同推进休闲农业与乡村旅游发展。

7月7日，国家旅游局与中国气象局签署《关于联合提升旅游气象服务能力的合作框架协议》。

7月9日，国家旅游局与国家文物局签署《旅游发展与文物保护战略合作框架协议》，标志着文物旅游战略合作新局面的开始。

262015年11月下半月刊旅游管理研究国内旅游公共服务研究综述刘　茜通过对相关文献进行梳理，国内关于旅游公共服务的研究主要集中在基础理论、供给机制、体系建设、评价研究和平台建设等方面，通过对此进行归纳阐述，以期为旅游公共服务的理论研究与实践提供参考。

一、前言2002年，中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容；2006年10月，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”被写进十六届六中全会文件，“旅游公共服务”一词亦在此情况下诞生。

早期国内对“旅游公共服务”这一概念鲜有提及，2007年开始，以“旅游公共服务”为主题的独立研究开始出现，伴随《国民旅游休闲纲要》《旅游法》等相关政策法规的出台，上海、北京、桂林等旅游地也提高认识，加强对旅游公共服务体系的建设，而关于旅游公共服务的理论研究则相对滞后。

二、国内旅游公共服务研究进展（一）旅游公共服务基础理论研究学术界对旅游公共服务内涵的研究尚未达成共识，主要在旅游公共服务的提供者、服务对象、服务的属性特征存在分歧。

李爽从公共产品和公共服务等相关概念入手，提出旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，不以营利为目的，具有明显公共性的，以满足旅游者共同需要为核心的公共产品和服务的总称；国家旅游局于2011年发布的《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（征求意见稿）中把旅游公共服务浓缩为基础性、公益性两个方面；在内容上概括为旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游惠民便民服务、旅游行政服务五方面。

（二）旅游公共服务体系建设研究在2011年以前，只有少数学者对旅游公共服务包含内容进行研究，并倡导加快建立旅游公共服务体系；2011年以后，伴随《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》的出台，全国各省份加快旅游公共服务的建设，学者也尝试建立旅游公共服务体系的理论框架，主要分为两种思路，一是从旅游公共服务体系的内容出发，另一种从供需主体、供给内容、政府监督出发，两种思路侧重不同。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.09.24•【字号】杭政办函[2011]248号•【施行日期】2011.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划的通知（杭政办函〔2011〕248号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年九月二十四日杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划目录一、“十一五”发展回顾二、“十二五”发展环境（一）发展机遇（二）面临挑战三、指导思想与目标战略（一）指导思想（二）发展目标（三）产业定位（四）具体指标（五）发展战略四、主要任务（一）全域布局，优化空间结构（二）挖掘特色，包装国际产品（三）项目带动，打造旅游载体（四）融合发展，提升产业素质（五）重点突破，强化旅游营销（六）接轨国际，完善公共服务五、保障措施（一）组织管理（二）政策保障（三）目的地管理（四）旅游人才培养（五）旅游信息化建设（六）生态环境保护六、重点旅游项目表（一）规划实施项目（二）争取实施项目一、“十一五”发展回顾旅游产业发展迅速，规模总量全国领先，产业地位明显提高。

“十一五”期间，杭州旅游产业发展迅速，旅游总收入由2006年的543.69亿元增长到2010年的1025.7亿元，旅游外汇收入由2006年的9.09亿美元增长到2010年的16.9亿美元，接待国内旅游者人数从2006年的3682.14万人次增长到2010年的6304.89万人次，接待入境旅游者人数从2006年的182.02万人次增长到2010年的275.71万人次（2010年接待入境旅游者人数大陆城市排名第6位，仅次于深圳、广州、上海、北京、珠海）。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 十三五全国旅游公共服务规划全文国家旅游局近日发布《十三五全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)，这是为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。

下面就来和小编一起看看十三五全国旅游公共服务规划全文吧。

国家旅游局办公室关于印发十三五全国旅游公共服务规划的通知旅办发〔2018〕345号各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：《十三五全国旅游公共服务规划》已经国家旅游局局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。

十三五全国旅游公共服务规划为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设，制定本规划。

第一章现状与形势一、形成新基础十二五期间，全国旅游公共服务有序推进，旅游公共服务基础设施、旅游信息咨询、旅游交通集散、厕所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等领域加速建设，全国旅游公共服体系初步建立。

1 / 42(一)旅游公共服务保障政策实现突破旅游公共服务已成为各级旅游部门的重要职能和工作内容。

国家旅游局首次出台《中国旅游公共服务十二五专项规划》、《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》等政策文件，指导和推进全国旅游公共服务体系建设。

各地不断强化领导，设立旅游公共服务管理机构;研究出台旅游公共服务保障政策，加大财政投入，积极推进旅游公共服务规划建设。

(二)旅游公共服务基础设施不断完善高速公路、高速铁路、机场、车站、码头等旅游交通基础设施加速发展，旅游通达条件持续改善。

通信网络覆盖范围进一步扩展，旅游信息服务基础不断巩固。

大型旅游综合体相继建成，城市休闲设施加速开放，国民旅游获得更大休闲空间。

国家旅游局办公室关于进一步做好旅游公共服务工作的意见【法规类别】旅游综合规定【发文字号】旅办发[2012]281号【发布部门】国家旅游局【发布日期】2012.06.11【实施日期】2012.06.11【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家旅游局办公室关于进一步做好旅游公共服务工作的意见（旅办发[2012]281号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，加快实施《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，全面提升我国旅游公共服务的质量和水平，不断满足广大游客的旅游公共服务需求，特提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，强化公共服务精神，进一步提高认识、转变政府职能、创新工作机制、加强统筹协调，完善旅游公共服务体系，丰富旅游公共服务内容，提升旅游公共服务质量与水平，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现建设世界旅游强国的目标，推动社会和谐发展，提高人民群众生活质量做出积极贡献。

（二）基本原则。

坚持游客为本、需求导向，实现旅游公共服务的科学发展；坚持政府主导、多方参与，推动旅游公共服务的可持续发展；坚持分级负责、分类指导，形成统一领导、全社会协同的旅游公共服务供给格局；坚持因地制宜、统筹发展，推动东中西部协调有序发展；坚持先进引领、强化规范，以标准和示范工程引导服务水平和质量的全面提高。

（三）工作目标。

力争到2015年末，基本建设完善全国旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系，初步实现旅游公共服务在东中西区域间、城乡间的统筹协调发展，全面提升旅游公共服务的质量和水平。

二、主要任务（四）加快旅游公共信息服务体系建。

乌鲁木齐市“十二五”旅游产业发展规划目录第一章规划总纲 (1)第一节规划背景 (1)第二节“十一五”旅游产业发展基本情况 (2)第三节“十二五”旅游规划编制的总体思路 (7)第四节“十二五”旅游产业发展的战略目标 (8)第五节乌鲁木齐市旅游产业发展环境分析 (10)第二章乌鲁木齐市的旅游资源现状与评价 (16)第三章乌鲁木齐市客源市场分析与预测 (17)第一节乌鲁木齐市的客源市场 (17)第二节旅游形象设计 (18)第三节“十二五”期间乌鲁木齐市旅游产业的发展定位 (18)第四章乌鲁木齐市的客源市场分析 (21)第一节境外游客市场分析 (21)第二节国内市场分析 (21)第三节游客的文化程度、家庭收入、游客消费和游客的职业的分析 (23)第五章乌鲁木齐市旅游产业对其他行业的带动作用分析 (25)第六章乌鲁木齐旅游产品规划 (28)第一节观光类旅游产品 (28)第二节休闲度假旅游产品 (30)第三节会展旅游 (34)第四节商务旅游产品 (36)第五节生态旅游产品 (36)第六节康复类旅游产品 (37)第七节节庆旅游 (37)第八节冰雪旅游产品 (38)第九节乡村旅游产品 (40)第十节特种、专项旅游产品 (42)第七章旅游营销规划 (43)第一节旅游营销存在的主要问题 (43)第二节旅游市场营销策略 (43)第三节旅游营销的主要方式 (44)第八章旅游产业要素规划 (48)第一节旅游交通规划 (48)第二节游客服务中心规划 (48)第三节旅行社规划 (49)第四节旅游宾馆规划 (50)第五节旅游景区规划 (50)第六节旅游餐饮规划 (52)第七节旅游文化娱乐设施规划 (53)第八节旅游商品规划 (53)第九章“十二五”规划期间各区县旅游产品发展重点方向 (55)第一节乌鲁木齐市各区（县）主要旅游指标 (55)第二节天山区 (56)第三节沙衣巴克区 (56)第四节水磨沟区 (57)第五节达坂城区 (58)第六节新市区 (60)第七节米东新区 (60)第八节头屯河区 (61)第九节乌鲁木齐县 (61)第十章旅游区域联动规划 (63)第十一章旅游服务保障体系规划 (65)第一节政府的主导作用 (65)第二节旅游组织机构规划 (65)第三节旅游行业协会规划 (66)第四节旅游信息系统规划 (67)第五节旅游人力资源规划 (69)第六节旅游品牌构建规划 (72)第七节旅游科学研究规划 (73)第八节旅游法治与旅游标准化建设 (74)第九节旅游标示系统规划 (74)第十节旅游卫生体系规划 (75)第十一节旅游软环境建设规划 (76)第十二章旅游环境保护规划 (78)第一节低碳、负碳旅游 (78)第二节循环经济 (79)第三节旅游景区的环境保护 (79)第四节旅游资源保护对策 (79)第五节低碳、负碳酒店的建设 (80)第十三章旅游预警预案规划 (82)第一章规划总纲第一节规划背景一、国家宏观政策给予的历史机遇《国务院关于加快发展旅游业的意见》（以下简称41号文件）的出台，标志着旅游业发展成为国家战略。

十二五规划工作方案前言国家发展战略规划是一个长期的过程，在这个过程中，当前和未来的方面都需要考虑到。

十二五规划作为过渡性规划，它的制定旨在继承和发扬第十一个五年规划取得的成绩，同时坚持科学发展观，使经济、社会、环境和资源能够实现协调发展。

规划目标国家在未来5年的发展计划中，提出了以下的目标：•GDP年均增长率不低于7%•城镇化率达到50%•居民可支配收入年均增长与经济增长同步•能源和环境领域重点改革成效显著•教育卫生服务及社保制度进一步完善•农业农村发展成效明显这些目标是在综合考虑国内外环境之后，制定的一个科学的五年计划。

总体战略十二五规划将发展的道路确定在以节约型，环保型为主的新路上，将绿色发展作为本次规划的核心任务。

在此基础上，通过调整产业结构，加强资源节约和环境保护，实现经济发展质量的提高，以及社会、民生、文化和国防建设的协调发展。

同时注重全要素生产率的提高，优化经济增长方式，加强创新能力和扩大内需，推动稳定、繁荣和可持续发展。

重点任务促进经济增长在促进经济增长方面，主要重点是推动和深化产业结构调整。

规划将重点发展战略性新兴产业，主要包括信息技术、生物技术、新材料和新能源等领域。

同时加强高技术产业和创新实力的培育，支持中小企业的发展和拓展开放型经济。

在扩大内需方面，注重优化消费结构，发展文化、旅游业和服务业等新的增长点，进一步发挥中西部地区的区位优势和发展潜力，促进地域协调发展和经济一体化。

提升全要素生产率提升全要素生产率是关键的一环。

规划将建立和完善以知识和技术改变为核心的创新体系，引导企业加强知识产权保护，提高教育、科技和文化的人才资源投入。

此外，重视农村地区和农民发展，加大科技与农业的深度融合，促进现代农业的发展。

增强可持续发展规划将加强环境保护和资源节约，推进节能和绿色低碳的产业发展，提高水、土、空气和生态环境的质量，同时提高资源利用效率和回收利用技术，建立可持续的生态环境。

在社会方面，加强社会保障制度的改革和完善，加强文化、教育、卫生服务的普及和公共服务设施的建设。

中国旅游公共服务体系建设：八大工程构筑五大体系——中国旅游公共服务“十二五”专项规划解读●目标与任务基本完善五大服务体系旅游公共服务是指政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，主要包括旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容。

《规划》明确了“十二五”旅游公共服务发展总体目标：到“十二五”期末，基本完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系，建立统一领导、分级负责，政府主导、全社会协同，公益性原则和市场化运作相结合的可持续发展的体制机制。

具体工作目标分别是：——到“十二五”期末，基本建立信息全面准确及时、传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信息服务体系，全面发布游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等旅游公共信息。

超过50%的游客通过各种渠道享受到旅游公共信息服务。

全国旅游咨询中心数量年均增长15%。

——到“十二五”期末，基本建立覆盖国内、入境、出境三大市场的旅游安全保障体系。

全社会共同保障游客安全的工作机制进一步健全，保障能力进一步提高，各类突发事件得到有效应对、对旅游业的不利影响进一步减轻，旅游安全形势总体平稳。

——到“十二五”期末，基本形成安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系。

基本形成从交通枢纽到集散中心(点)，从集散中心(点)到旅游景区的旅游集散体系，形成各类旅游集散中心(点)1000余个。

完善旅游城镇与主要旅游景区间的公共交通，强化旅游服务功能，在主要旅游城市开通观光巴士。

基本形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务体系。

——到“十二五”期末，基本形成旅游惠民便民服务体系。

实施免费的旅游景区、公共游憩区等公益惠民资源比“十一五”期末增加20%以上。

建立健全覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无障碍、环卫等便民服务设施。

中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划序言中国旅游业第十二个五年规划（2011-2015年）是深入贯彻落实科学发展观，将旅游业“培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的关键时期，是贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指示精神，全面开展旅游信息化建设的重要阶段。

为推进旅游信息化发展进程，加强旅游信息化建设统一规划及指导，根据《纲要》确定的各项任务和要求，明确未来五年的发展思路、目标和重点，特制订本规划。

本规划作为旅游业首部国家级信息化五年规划，将立足于整个旅游产业，力求做到全面、完整，为“十二五”期间旅游信息化发展提供宏观指导，为各地各级规划编制提供参考依据，为旅游信息化各参与主体提供方向指引。

一、现状和形势(一)发展现状1. 旅游信息化基础管理工作初见成效。

国家、省、市三级旅游信息化管理体系初步建立，旅游信息化规划、管理和组织工作有效推进，全国行业管理数据体系基本形成，旅游信息化管理由办公自动化和面向行政管理的职能逐步发展为整个旅游行业的信息化。

各类旅游信息化标准规范的制定及推广应用逐步展开，《旅游电子商务标准（草案）》和《饭店信息管理标准（草案）》两部旅游信息化领域国家标准完成申报，旅游地理信息、旅游遥感信息、旅游卫星定位信息等多项行业标准陆续出台。

旅游信息化基础理论及应用研究工作稳步推进，国家863重点科研项目《基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统》取得初步成果，应用示范效果获得一致好评。

2. 旅游电子政务稳步推进。

以内部办公网络和业务管理系统为代表的信息化应用得到迅速普及与推广，各级旅游行政管理部门内部信息发布、公文处理等功能基本实现，办公效率显著提升，行政成本有效降低；旅行社监管系统，导游管理系统，景区管理系统，饭店统计管理系统，统计与财务系统，假日旅游预报系统等多个行业管理系统稳定运转，管理体系逐步规范，行政管理能力逐步加强；各级旅游政务网陆续开通，政务公开、办事指南和在线服务功能进一步完善，服务型政府形象不断深化。