关于《中华人民共和国产品质量法》实施情况的执法检查报告

国家质量技术监督局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家质量技术监督局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见（２００１年３月１５日质技监局政发〔２００１〕４３号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局：新修正的《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）自２０００年９月１日起实施。

该法对于加强产品质量监督管理、提高产品质量水平、明确产品质量责任、保护消费者的合法权益、维护社会经济秩序具有十分重要的意义。

为保证法律的正确贯彻实施，解决质量技术监督部门行政执法中带有普遍性的具体问题，做好质量监督和行政执法工作，提出以下实施意见，请各地认真贯彻执行。

一、关于产品质量监督检查１．按照《产品质量法》的规定，产品质量监督抽查所需样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取；抽样数量应当按照检验的合理需要确定。

因此，质量技术监督部门实施监督抽查，样品由被检查者无偿提供。

检验合格的样品除因检验造成破坏或损耗之外，在检验工作结束且无异议后一个季度内必须返还。

同时通知被检查单位解封作备样的封存样品。

２．按照《产品质量法》第十五条第三款规定，生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以向实施监督抽查的质量技术监督部门或者其上一级质量技术监督部门提出复检申请。

复检合格的，不再收取检验费；复检不合格的，应当缴纳检验费。

３．《产品质量法》第十七条第二款规定：“监督抽查的产品有严重质量问题的，依据本法第五章的有关规定处罚。

”各级质量技术监督部门在实施产品质量监督检查后处理工作时，要正确把握一般质量问题和严重质量问题的界限。

国家技术监督局关于对《中华人民共和国产品质量法》条文的释义正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家技术监督局关于对《中华人民共和国产品质量法》条文的释义（技监局法函【1993】345号1993年8月3日发布）第一章总则第一条为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，制定本法。

1．本条是对产品质量立法宗旨的规定。

2．制定产品质量法的主要目的：一是，为了加强国家对产品质量的监督管理，促使生产者、销售者保证产品质量；二是，为了明确产品质量责任，严厉惩治生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；三是，为了切实地保护用户、消费者的合法权益，完善我国的产品质量民事赔偿制度；四是，为了遏制假冒伪劣产品的生产和流通，维护正常的社会经济秩序。

3．“加强对产品质量的监督管理”，是指国家对产品质量采取必要的宏观管理和激励引导的措施，促使企业保证产品质量，并且通过加强对生产和流通领域的产品质量监督检查，建立运用市场公平竞争、优胜劣汰制约假冒伪劣产品的机制，维护社会经济秩序。

4．本法所称“产品质量”，是指产品满足需要的适用性、安全性、可用性、可靠性、维修性、经济性和环境等所具有的特征和特性的总和。

5．本法所称“用户”，是指将产品用于社会集团消费和生产消费的企业、事业单位，社会组织等。

6．本法所称“消费者”，是指将产品用于个人生活消费的公民。

第二条在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。

本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。

建设工程不适用本法规定。

1．本条是关于产品质量法调整范围的规定。

2．本法适用的地域是：中华人民共和国境内。

田纪云副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国产品质量法》执法检查组第二次全体会议上的讲话文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1999.01.01•【分类】全国人大常委会执法检查报告正文田纪云副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国产品质量法》执法检查组第二次全体会议上的讲话（1999年）同志们：听了各执法检查组的汇报，对五省（市）贯彻实施《产品质量法》的情况有了比较全面的了解。

各检查组认真贯彻落实全国人大常委会关于此次执法检查的各项要求，本着实出重点、注重实效的原则，围绕与国民经济发展和人民群众生命财产安全关系密切的重点产品，深入基层了解情况，认真研究法律实施中存在的问题，总结各地贯彻实施《产品质量法》的宝贵经验，研究各地执法中存在的一些问题，实事求是地分析存在问题的原因，提出解决问题的办法和措施，并与当地省（市）人大和政府通过座谈的方式交流了情况。

可以说，此次执法检查重点突出，方式灵活，对执法中存在的问题及其原因分析比较深刻，提出的意见和建议具有较强的针对性。

各检查组还通过听取汇报和召开座谈会等多种形式，广泛听取意见，对修改完善《产品质量法》提出了一些具体建议，这将有助于促进国务院正在进行的《产品质量法》的修改，对我国产品质量总体水平的提高和产品质量法制建设也将起到积极的推动作用。

从这次检查的情况看，五省（市）贯彻实施《产品质量法》的指导思想是明确的，工作是认真的，措施是得力的，取得了一定的成效。

但是，我们也看到，当前产品质量形势依然严峻，存在一些不容忽视的问题。

今天出席会议的，有负责产品质量工作的国务院有关部门负责同志和法院、消费者协会的负责同志，希望各级政府和有关执法机关正确分析质量形势，充分认识提高产品质量、打击假冒伪劣产品的长期性、艰巨性、复杂性，针对执法检查中提出的问题、意见和建议，认真研究整改措施，进一步深入贯彻《产品质量法》，狠抓产品质量工作，使我国产品质量的总体水平在不太长的时间内有一个大幅度的提高。

浅谈地方人大及其常委会对政府垂直部门的监督开封市人大常常委会财政经济工作委员会会政府垂直部门是指国家家、省在某一区域内设立的的，在地方独立行使职责的的部门。

地方人大及其常委委会如何实施对政府垂直部部门的监督，是多年来人大大理论工作者一直探索的一一个老课题，还没有像对当当地政府实施监督那样，有有一套较系统的监督方式。

根据近几年来，我市人大大对政府垂直部门的监督实实践，谈些粗浅看法，以供供探讨。

一、地方人大及及其常委会对政府垂直部门门实施监督的必要性首先先，从法律角度看，地方人人大及其常委会对政府垂直直部门实施监督是有法律依依据的。

政府垂直部门是代代表国家在本区域内贯彻实实施国家相关的法律、法规规和方针、政策的主体部门门，它是国家根据经济发展展需要和便于管理的原则，，从地方政府划分出去或设设立在本行政区域内的国家家机关。

为了防止监督出现现空间，地方组织法明确规规定：“各级人大及其常委委会在本行政区域内保证宪宪法、法律、行政法规和上上级人民代表大会及其常委委会决议的遵守和执行。

””这就说明，任何执法部门门只要在本区域内都必须接接受监督。

这一规定，为地地方人大及其常委会对政府府垂直部门的监督提供了必必要的法律依据。

其次，，从政府垂直部门的执法角角度看，地方人大及其常委委会的监督是防止“权力失失范”，使法律、法规在本本区域内得以贯彻实施。

政政府垂直部门负责人的任免免摆脱了地方权力机关的任任免权，出现了地方人大及及其常委会监督的“盲区””，但是，它的执法行为又又与所在行政区域的政治、、经济、文化等息息相关。

可是，所在地政府部门对对它又无法实施监督。

他们们的部门法律法规的贯彻执执行缺乏地方政府的支持和和保障，一些安排脱节，它它的上级政府部门实施监督督也只能是鞭长莫及的监督督。

我们从以往的教训中得得出，不受监督的权力是会会无限扩张的，而无限扩张张的权力是产生腐败可能性性最大的权力。

早在解放前前夕，毛泽东同志针对民主主人士提出的执政问题时指指出：“执政若干年后必然然腐败的规律，我们共产党党人已经找到，那就是走人人民监督政府”。

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国产品质量法(草案)》审议结果的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】1993.02.15•【分类】审议意见正文全国人大法律委员会关于《中华人民共和国产品质量法（草案）》审议结果的报告－－1993年2月15日在第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大法律委员会副主任委员宋汝棼七届全国人大常委会第二十八次会议对产品质量法（草案）进行了初步审议。

会后，法律委员会和法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市、中央有关部门，并邀请中央有关部门和专家座谈，组织调查组赴温州、厦门、晋江、石狮了解情况，征求意见。

法律委员会于1993年2月3日、4日、10日召开会议，根据常委会委员的审议意见和地方、部门、专家的意见，对草案进行了审议。

法律委员会认为，为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，制定本法是必要的，草案基本上是可行的。

同时，提出以下修改意见：一、草案第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事产品生产、仓储、运输、销售活动，必须遵守本法。

”有些委员和部门提出，产品质量应当由生产者、销售者对用户、消费者负责。

因仓储、运输造成的产品质量问题，应由保管人、承运人按照合同的约定对存货人、托运人承担责任，本法对此可以不作规定。

因此，建议将这一款修改为：“在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。

”并对草案第三条作相应的修改，将草案第二十一条、第二十二条、第二十三条删去。

二、草案第五条第二款规定：“县级以上各级人民政府应当将产品质量工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对产品质量的宏观管理。

”有的委员提出，将产品质量工作纳入国民经济计划的问题可以不在本法中规定。

因此，建议将这一款删去。

三、草案第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府产品质量行政主管部门统一负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。

产品质量监督检查的性质、检验报告书的法律地位摘要：产品质量监督检查性质究竟为何？这在行政法学界已达成共识并成为法律人常识的情况下却在质监实务界出现了争议。

因此，本文第一部分拟从（最）狭义的行政执法的定义切入，借助现有成熟并已成为通说的行政法学理论，通过对产品质量监督检查的解构性分析，揭开其遮蔽人们理性目光的外衣，还其本原。

依附于产品质量监督检查程序的产品检验报告书的法律地位，更确切地说它的证据能力、证明力若何？基于对它的误读，不仅在质监实务界出现了巨大分野，而且在法学理论界、司法实务界也出现了莫大争议。

可以说，多方缺乏的不是知识，而是基于不同价值考量下的所能达成的共识，因此，出现莫衷一是的局面也就不足为怪。

出于定分止争之尝试，本文第二部分将在对行政执法到产品质量监督检查之对接路径进行耙梳的基础上，对该语境下的检验报告书的法律地位进行解构，中心回答两个问题：检验报告书能否作为行政处罚立案之根据？它能否直接作为行政处罚的依据（或之一），同时为实操计而进行了初步建构。

关健词：产品质量监督检查检验报告证据能力证明力行政处罚引言市场竞争越充分，是否意味着企业越自律？二者之间的这种必然性并未为已有的经济学所实证，或许未证实的理论是这样解读的。

在企业、消费者之间信息永远不是完全对称的，企业行为带来的负外部性往往会给消费者造成重大损害，如产品存在的缺陷没给消费者提供可期待的安全，此时就需要以提供公共产品为己任的政府这个市场经济守夜人的有效介入。

基于上述，出于对产品质量的高度担忧，也就是对企业能否自律的极度不信任，国家以立法形式对此进行了规制，根据《中华人民共和国产品质量法》（下称《质量法》）第15条规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。

由此，引出本文讨论的第一个问题：产品质量监督检查的性质是什么？一、产品质量监督检查的性质之应然与实然众所周知，应然是对事物应该是什么的解读（What ought to be），实然则是对事物在实际中是什么（What is）的回答。

田纪云副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国产品质量法》执法检查组第一次全体会议上的讲话文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1999.01.01•【分类】全国人大常委会执法检查报告正文田纪云副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国产品质量法》执法检查组第一次全体会议上的讲话（1999年）同志们：根据《全国人大常委会1999年执法检查计划》的安排，全国人大常委会将从5月下旬开始，派出5个检查小组，分别赴浙江、重庆、山东、广东、河南五个省（市）就贯彻实施《产品质量法》的情况进行检查。

这是继1994年“三法一决定”和1997年《产品质量法》执法检查之后，全国人大常委会第三次对产品质量法进行的执法检查。

这一方面说明全国人大常委会对这个事关经济发展和人民群众切身利益的问题十分重视，另一方面也表明我国的产品质量和《产品质量法》执行中仍存在一些问题，需要通过执法检查促进执法机关和各有关方面进一步贯彻实施好这部法律。

执法检查组已对这次执法检查作了安排，刚才听了几个单位的汇报，对这部法律的执行情况的存在的主要问题已经有了一个概括的了解。

下面我着重讲四个方面的问题。

第一，下大力气解决我国产品质量总体水平不高的问题。

从1993年2月《产品质量法》颁布实施以来，有关方面不断加大工作力度，产品质量逐年有所提高。

但是，对成绩不能估计得过高，应当清醒的看到，我国产品质量的总体水平仍然不高，抽查合格率一直在80%以下的低水平徘徊，甚至没有达到1991年80%的抽查合格率水平。

根据1998年第4号《产品质量国家监督抽查通报》，1998年第4季度国家监督抽查了1209家企业的39类1443种产品，合格1139种，抽样合格率仅为78.9%。

特别是去年以来，接连发生了一些在全国范围内影响很坏的恶性质量案件，假冒伪劣产品充斥市场，不仅给国家和人民生命财产安全造成了极大的损失，而且暴露出的一些深层次的问题，有些是“人”的问题，有些是管理体制的问题，有的是法制的问题，但归根结底，是没有严格依法办事，在一定程度上影响了我国的形象和社会稳定，应当引起我们的高度重视。

条例考试题条例考试题“三法一条例”汇编考试《标准化法》《计量法》《质量法》《工业产品许可证管理条例》试卷分三大题，总分100分，答题时间90分钟部门姓名成绩一、单项选择题，每小题1分，共36分。

《中华人民共和国标准化法》1-9《中华人民共和国计量法》10-18《中华人民共和国产品质量法》19-27《工业产品许可证管理条例》28-36 1、根据《中华人民共和国标准化法》,国家对于采用国际标准的态度是（）。

A．鼓励 B．禁止 C．允许 D．同意2、根据《中华人民共和国标准化法》,对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定（）。

A．国家标准 B．统一标准 C．同一标准D．固定标准3、根据《中华人民共和国标准化法》,对下列哪个需要统一的技术要求，应当制定标准（）。

A．工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求B．工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求C．建设工程的设计、施工方法和安全要求D．A.B.C.全是4、根据《中华人民共和国标准化法》,处理有关产品是否符合标准的争议，以（）为准？A. 行政机关裁决 B. 检验机构的检验数据C. 认证证书 D．权威认证5、根据《标准化法》，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定（）标准，作为组织生产的依据。

A．地方B．企业 C．部门 D．综合6、生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由（）没收产品和违法所得，并处罚款。

A．质量监督部门B．工商行政管理部门C．海关部门 D．公安部门7、没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。

行业标准的制定部门为（）。

A．国务院有关行政主管部门 B．工商行政部门 C．社会团体 D．行业协会8、根据《标准化法》，企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请（）。

国家质量监督检验检疫总局文件国质检法〔2011〕83号国家质量监督检验检疫总局关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见各省、自治区、直辖市质量技术监督局：2001年3月15日，原国家质量技术监督局印发了《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》，在正确贯彻实施产品质量法，做好质量监督和行政执法工作等方面，发挥了积极作用。

为了保证意见符合新公布的有关法律法规的规定，适应实际工作的需要，总局对《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》进行了修订，现重新印发你们。

一、关于产品质量监督检查（一）按照《中华人民共和国产品质量法》的规定，产品质量监督抽查所需样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取；抽样数量应当按照检验的合理需要确定。

因此，质量技术监督部门实施监督抽查，样品由被检查者无偿提供。

检验合格的样品除因检验造成破坏或损耗之外，在检验工作结束且无异议后一个季度内必须返还。

同时通知被检查单位解封作备样的封存样品。

《中华人民共和国食品安全法》对食品的抽样检验另有规定的除外。

（二）按照《中华人民共和国产品质量法》第十五条第三款规定，生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以向实施监督抽查的质量技术监督部门或者其上一级质量技术监督部门提出复检申请。

复检合格的，不再收取检验费；复检不合格的，应当缴纳检验费。

（三）《中华人民共和国产品质量法》第十七条第二款规定：“监督抽查的产品有严重质量问题的，依据本法第五章的有关规定处罚。

”各级质量技术监督部门在实施产品质量监督检查后处理工作时，要正确把握一般质量问题和严重质量问题的界限。

有严重质量问题是指：1. 产品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的；2. 在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的；3. 属于国家明令淘汰产品的；4. 失效、变质的；5. 伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用生产日期、安全使用期或者失效日期的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的；6. 其它法律法规规定的属于严重质量问题的情形的。