简论舆论监督与司法公正 陈力丹

新闻理论十讲核心知识点梳理写在前面的话：各位童鞋，无论你选择报考人民大学新闻专业的学硕还是专硕，《新闻理论十讲》都是考研复习的重中之重哈，自从该书2008年出版以来，每年选自《新闻理论十讲》的考题都会有一两道，且所占分值不少，故而此书需要精心研读，看薄看透并且对结构框架烂熟于心是每一位考生的不二选择哈。

下面是对于本书的笔记梳理，建议童鞋们在看过书后再用这份笔记加以复习。

在复习后期，应该做到看到每一个标题，就能立刻反映出此标题下的主要内容。

第一讲新闻——叙述事实一、新闻与宣传（2012年专硕论述题第一题）新闻是对新近发生的事实的报道，其归宿是受者晓其事。

宣传是运用各种符号传播一定的观点，以影响、引导人们的态度、控制人们行为的一种社会性传播活动，宣传行为的重心不是接受者，而是传播者，其归宿是传者扬其理。

宣传可以分为商业宣传和政治宣传。

新闻和宣传都是一种传播行为，可以相互渗透，而且有交叉的地方。

宣传有很多种形式，通过传播新闻达到宣传的目的是其中一种，及时是最客观的新闻报道，也可以夹杂宣传的成分。

新闻是为了满足受众获知新消息的需要，而宣传是为了满足宣传者输出观点的需要。

新闻和宣传的六个方面的区别：第一、新闻重信息，宣传重形式。

第二、新闻重新异，宣传重反复。

第三、新闻重时效，宣传重时机。

第四、新闻重事实，宣传重观点。

第五、新闻重沟通，宣传重操纵。

第六、新闻重平衡，宣传重倾斜。

二、新闻与舆论舆论是在一定的范围内，持某种意见的人数超过总数的三分之一，才可以将这样的意见视为舆论。

新闻可以反映舆论，特别是在报道某个群众性事件的时候。

但是，多数新闻报道的是一个一个具体的事实，而且往往与大局没有关系，在这种情况下，不能具体的新闻反映了舆论，这是舆论与新闻的关系。

媒体是舆论的载体。

但是在某些情况下，传媒不一定代表舆论。

但是，一般情况下，可以说传媒是舆论界。

三、新闻的特性第一、新闻报告的是现实事物。

第二、强烈的时效要求。

陈⼒丹《新闻理论⼗讲》重点整理新闻理论⼗讲第⼀讲新闻——叙述事实⼀．新闻≠宣传1. 新闻是对客观发⽣的事实的叙述。

新闻传播的⽬的是让对⽅了解⼀件事，只要对⽅知道了这件事，新闻传播的任务就完成了。

新闻传播的归宿是“受者晓其事”。

2. 宣传是运⽤各种符号传播⼀定的观点，以影响和引导⼈们的态度、控制⼈们⾏为的⼀种社会性传播活动。

宣传是要传播观点，它的⽬的是要影响和引导⼈们的态度、控制⼈们的⾏为，所以宣传⾏为的中⼼不是接受者，⽽是传播者，它的归宿是“传者扬其理”，宣传者只要把想说的话说出来，任务就完成了。

宣传分为两类：政治宣传、商业宣传3. 为什么我们经常把新闻和宣传结合起来说呢？因为新闻和宣传都是⼀种传播⾏为，可以相互渗透，⽽且有交叉的地⽅。

宣传有很多种形式，通过传播新闻达到宣传的⽬的是其中⼀种，即使是最客观的新闻报道，也可以夹杂宣传的成分。

4.从表现⽅式看，新闻与宣传的差别体现在以下⼏个⽅⾯：⼆．新闻≠舆论1. 舆论是社会中⾃然产⽣的、⾃在的意见形态。

在⼀定范围内，持某种意见的⼈数超过总数的三分之⼀，才可以将这样的意见视为舆论，这是，这种意见可能开始对全局产⽣影响：如果持某种意见的⼈数接近总数的三分之⼆，可以说这种舆论已经掌控了全局。

2. 舆论和新闻的关系：A.新闻可以反应舆论，特别是在报道某些群体性事件的时候。

但是多数新闻报道的是⼀个⼀个⾮常具体的事实，⽽且往往与⼤局没有关系，在这种情况下，不能说具体的新闻反应了舆论，这是新闻和舆论的⼀个关系。

B.理论上可以说媒体是舆论的载体。

但是传媒是否真地代表了舆论，需要具体问题具体分析。

C.⼀般情况下，可以说传媒是“舆论界”。

新闻反应了舆论的时候，就与舆论有了关系，但是新闻也可能没有反应舆论，两者有较密切的关系，但是不是⼀回事，不能等同。

三．欧洲⽂明中“新闻”是指新鲜的信息四．中国历史中对“新”赋予更多的伦理⾊彩五．中国传统的传播体系如何限定“新”的内涵中国传统的新闻传播体系中国古代⽣活传播结构有⼀下⼏个特征：1、信息内敛，⽂化内聚⼒是社会群体⽣存发展的依托。

新闻传播学十大专题论文宝典一广电系列问题1频道专业化与收费电视（今年热点）：9篇郭镇之〈且慢谈卫星电视频道的专业化〉《全球化时代电视节目的市场与经营——也谈制播分离》曹璐〈盘活频道资源的金钥匙〉喻国明<解读24小时新闻频道>孙玉胜：〈电视赢利模式的错位---频道专业化与付费电视〉<频道专业化能走多远》《付费电视能走多远》《制播交换障碍何在》展江《新闻频道：先更新理念后制度》2广电节目管理创新与经营战略11篇胡正荣〈大陆广播电视媒介管理运行体系创新研究〉《广播电视节目创新战略分析》刘燕南<电视节目“多维组合”分类法及其编码设计〉黄升民《广电媒介经营的改革与创新》《也谈电视节目改版问题》周鸿铎《21世纪广播电视经营管理策略与方向17页算2篇》〈电视品牌意识及其经营战略研究〉〈全面实施精品战略应注意的几个问题〉喻国明《关于大众娱乐类节目的走向与思考》陈力丹〈电视新闻改革论坛〉3广电市场定位与理论探索10篇胡正荣《广播媒介的重新定位及其生命力》刘燕南《中国大陆电视研究的历史回顾与探讨》〈电视收视率的引入：观念应用和教育15页算2篇〉周鸿铎〈广播电视理论新探索〉黄升民:《网络与组织的双轨整合——解读中国电视媒介经营走向》《数字时代：内容何以为王》《2003：生死存亡数字化——分析广电媒介变局的五个观点》《虚拟还是现实——再描广播电视媒介的市场竞争版图（上下）》< 2003年广播电视的发展>4电视评论节目专题（新闻调查，东方时空，焦点访谈等）11篇龙耘《从新东方时空看电视新闻走向> 申琳《新闻调查：精英品质，大众情怀》陈华《新闻调查何以与众不同》白岩松：〈渴望年老〉〈我们能走多远〉〈忙与盲〉《我看电视评论节目》陈虻：《你到底要什么》杨新敏《焦点访谈节目定位的再思考》关玲《东方之子主持人的文化超越》无名《也谈新闻调查》二媒介集团、产业化经营管理17篇胡正荣《论电视产业结构调整》《广播的产业结构调整及制度创新（上下）《瓶颈与出路——我国广电集团化进程分析与对比研究》<媒介寻租、产业整合与媒介资本化过程-——对我国媒介制度变迁的分析》周鸿铎《电视产业集团的组建及经营策略33页算2篇》《重提媒介产业化》喻国明<影响力经济——对传媒产业本质的一种诠释》《论资本市场与传播产业》〈对目前我国媒体产业投资状况的基本分析〉《寻找与媒介和市场的最佳结合点》《略论资本市场与传媒产业结缘的机遇》陈力丹〈关于传媒发展和经营的一些宏观认识问题〉〈关于媒介资本的几个问题〉丁柏铨：〈论传媒市场〉叶乐阳：《试论我国大众传媒产业特征》三传播全球化、国际传播与wto对传媒影响1传播全球化11篇郭镇之《全球化趋势与东北亚三国的传播对策》《全球传播市场及电视文化引进》蔡雯：〈面向经济全球化发展推进新闻传播学研究〉《“经济全球化与跨地区文化传播”国际学术研讨会综述〉李希光〈全球化时代新闻学基本问题26页算2篇〉李彬《批判视野中的全球化与大众传播27页算2篇》刘建明〈全球化的终极与国际传播架构〉童兵《经济全球化和中国新闻文化消长》黄旦《全球化：中国新闻传播学者的理解与构想》2国际传播8篇胡正荣《国际传播与一国的文化一致性》郭镇之《国际传播与文化交流国际学术研讨会综述》袁军《让世界了解中国——中国的对外书刊宣传》刘燕南：《跨文化传播差异分析与因应探讨》周鸿铎《跨国卫星电视对国际文化传播的影响》关世杰：〈把握世界文化发展趋势寻求中国文化发展对策〉〈第23届“国际大众传播研究协会国际学术研讨会”暨大会概述〉〈跨文化交流中的若干问题〉3 wto对传媒影响6篇刘建明〈“传媒入世”的杜撰〉丁泊铨〈“入世”后我国新闻传播业生存环境考察〉〈加入wto以后我国新闻传播业发展的基本立足点〉〈应对挑战，中国新闻传播业直面wto〉戴元光：〈加入wto后中国传媒面临五大问题〉鲍金虎：〈世贸组织规则对我国广电业的法律影响〉四传播理论研究1传播理论发展17篇胡正荣《从经验到科学的飞跃——我国传媒学术界与实践界面临的共同命题》陈卫星：《影像：传播悖论》《中国现代化的传播学反思》（32页算2篇）袁军：《中国大陆的新闻学研究与教育》〈西方传播学引入中国大陆的历程及启示〉（21页算两篇）刘燕南：《范式转换：大众传播研究话语中心的消解》龙耘〈传播学在中国20年〉朱光烈：〈视野，创造与境界——关于传播学科建设的一些感悟〉喻国明：《关于传播研究的若干断想》陈力丹：〈深化新闻学和传播学的研究〉〈关于传播学研究的几点意见〉丁柏铨：〈再论新闻的有效传播〉杜骏飞〈泛传播社会的总体性信息策略初论〉张俊德：《简论传播学与新闻学关系》孙英春：〈传播效果研究的一种途径〉2传播历史发展朱光烈：〈人类传播史上的三座里程碑〉陈力丹：〈论世界新闻传播的历史发展轨迹〉3受众研究4篇胡正荣《受众群：从混沌到有序》郭镇之：《视听者权益散论》柯惠新：《社会转型时期我国不同受众类型对实际研究的影响》刘建明：〈受众行为的反沉默螺旋模式〉五舆论监督与新闻法制14篇胡正荣《广播电视媒介政府规制的制度化研究》郭镇之：《舆论监督与西方新闻工作者的专业主义》喻国明《中国传媒业发展的关键与“问题单”——兼论传媒体制改革的现实性与迫切性》陈力丹：〈关于记者暗访和偷拍问题的访谈〉〈试论隐性采访的法律意识和行为规则〉〈略论舆论监督与司法公正〉<马克思恩格斯的传播心理观〉《公众的分裂心态和矛盾着的舆论》孙玉胜《舆论生态平衡》《舆论的力量》李良荣：〈论中国新闻媒体的双轨制——再论中国新闻媒体的双重性〉童兵：《报刊管理四题》丁柏铨《新闻传媒与新闻规律、市场规律》明安香：《传播学的普及与中国新闻改革》六网络传播问题22篇陈卫星：《网络传播的社会张力》柯惠新：《互联网调查研究方法综述（上下）》周鸿铎：《网络新闻传播教育的“视角观”探析》雷跃捷：〈互联网媒体的概念、传播特性、现状和前景〉陈力丹〈新闻媒体网站的影响力从何而来〉李希光：〈虚拟空间对新闻媒体的真实挑战〉（上，中，下）〈网络媒体生路在何方？——复兴网络媒体的9中策略〉程曼丽：〈关于网络传播负面效应的辨析〉杜骏飞：〈internet：被解放的新闻价值观〉〈网络传播：何以可能与何以可为？〉〈泛传播社会的总体性信息策略初论〉闵大洪：《中国网上广播的现状与前瞻》《新闻媒体网站的影响力从何而来》《中国网络传播研究现状及前瞻》《中国新闻传播专业网站评析》明安香：《网络传播学刍议》无名〈网络媒体的17大热门话题〉汪丁丁：〈网络技术与人文精神〉李令群《试析网络传播中几对矛盾》七传媒竞争状况与发展趋势1传媒竞争状况11篇喻国明：《我国传媒业当前发展的若干关键词》陈力丹：〈境内外传媒的市场态势及应对策略〉童兵：〈入世一年的中国传媒市场格传局〉程曼丽：〈中国的改革开放与华文报业的发展〉〈论中国传媒在世界传播格局中的崛起〉丁柏铨〈论市场经济条件下党报的竞争力〉邵培仁：〈传播生态规律与媒介生存策略〉曹鹏：《传媒业应力戒浮躁与浅薄》《传媒业硬件软件应同步发展》禹建强：《解析传媒业竞争的形式》承伟毅：《中国传媒业之五大变数》》2发展趋势7篇喻国明：《中国传媒业的历史方位与现实趋势》《中国媒介产业的现实发展与未来趋势》、〉陈力丹：〈传媒竞争之路——追求不可替代性〉刘建明：〈传播学从“泛化”，“玄化”到两极发展——21世纪中国传播学研究的趋势〉明安香《新世纪中国传播研究展望》《关于信息传播全球化和新世纪初我国传播发展战略的几个问题》〉邵培仁〈跨国传媒集团入粤的思索八传播实践相关问题1传播相关学科5篇丁俊杰：《中国大陆高等广告教育状况》朱光烈〈传播学与经济学合流及研究走向混沌〉〉黄升民《打造专业品牌——关于广告学专业今后发展的思路》郭镇之《传播政治经济学之我见》李彬：〈政治经济文化——一种关于批判学派之理论探究的辨析〉2国外传播实践借鉴5篇郭镇之《生活的世界与传播的世界——-韩国传播学者访谈录》《韩国的卫星与放送事业》陈卫星：《法国电视体制的市场化转型》陈力丹〈西方新闻传播产业化的进程〉蔡雯：〈西方新闻传播产业化的进程〉3人才培养2篇柯惠新：《我国传播学研究人才培养中的若干问题和对策探讨》喻国明〈传媒人才的专业主义标准像〉4非典问题3篇喻国明《“非典”事件中信息透明化处理的传播效果探析》童兵：〈非典时期新闻传媒的角色审视〉陈力丹《从媒体应对机制谈对sars疫情的反思》5其它（9、11等）8篇黄旦：《“9。

第十讲舆论学一、概念题1．舆论[华南理工2013年研；中南财大2010年研；中央民族大学2009年研；华中师范农业大学2009年研；南京师大2008年研；上海财大2007年研；山东大学2008年研]答：舆论是指在特定的时间空间里，公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度。

舆论作为公众意见（公共意见）是社会评价的一种，是社会心理的反映，它以公众利益为基础，以公共事务为指向，并因此具备许多独有的个性。

具体表现在：①公开性；②公共性；③急迫性；④广泛性；⑤评价性。

2．舆论监督[中国传媒大学2012年研；中山大学2012年研；中国传媒大学2005、2007年研]答：舆论监督是指社会公众运用新闻媒介，对偏离或违背社会正常运行规则的行为依法实施的新闻批评。

舆论监督借助新闻媒介的传播优势，以公开的方式反映公众对某一社会现象、某个社会事件或社会问题所形成的比较一致的意见，实际上它是代表公众的意志对社会现实作出的强有力的主动回应，因而在实施社会监督方面具有很强的影响力和权威性。

3．舆论引导[中国传媒大学2010年研]答：新闻媒介具有反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的功能。

其中，引导舆论，在这四种作用中占据最重要的地位，是现代报刊、广播电视的最主要的任务。

在社会主义国家，报纸、广播电视是联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带，是社会主义建设的舆论工具。

正确引导舆论，坚持党的宣传思想战线极其重要。

正确引导舆论，最根本最重要的是要牢牢把握党的基本路线不动摇，通过有力的宣传和思想动员，把全党全国人民的思想进一步统一到党的基本路线上来。

如果不能用正确的、健康的舆论去占领新闻阵地，而是任其按商品交换关系发展，那么其后果，轻则会使报纸、广播电视节目流于媚俗，严重则会出现错误的政治导向。

4．舆论及其基本要素[南京师大2002年研]答：舆论是指在特定的时间空间里，公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度。

陈力丹新闻传播学研究情况陈力丹最近每年都会撰写综述性的文章，总结每年中国新闻传播学研究的情况。

将他从1998年到2005年的综述文章读下来，对近十年中国新闻传播学研究的发展情况就能有个大致了解。

摘录其要点如下:《2005年新闻传播学研究综述》10个较为集中的话题:1、传媒与构建和谐社会:角色、责任与效能2、新闻伦理与职业规范:热点新闻引发的思考（付费采访、记者职业行为的边界、匿名信源的使用）3、新闻与法治:权利冲突与权界限定（知情权与隐私权、知情权的内容）4、媒介内容:我们会娱乐致死吗？（媒介内容的过度娱乐化）5、危机传播:渐入成熟应对之道6、政治传播:法治化的管理观念在先（新闻执政，发言人制度，政府形象传播）7、公信力研究:扩展基础理论研究（媒介公信力标准，受众对传媒的内容偏好与公信力评价）8、跨文化传播:碰撞中各得其所9、媒介教育:媒介素养和改革新闻教育（提高公众的媒介批判精神—普及媒介知识和提高公众的媒介使用能力:中西方媒介素养理论提出的不同追求）10、新媒介研究:从分类到集聚（媒介的融合式发展）《2004年中国新闻传播学研究综述》2004年中国的新闻传播学研究呈现稳步发展的态势，研究领域的专门化和深化是基本特点。

1、新闻理论研究第一，较多地运用历史分析的方法对新闻学理论的传统命题进行回顾和解读，重构传统命题得以产生的历史环境。

（全党办报、用事实说话）第二，对一些基本概念进行了梳理和重构（新闻话语中的原型沉淀、新闻文本的个性特征分析）。

另外，关注新闻学的体系建构，对学术话语依附政治话语体系的评判，媒介素养教育的提出，亦是今年学界关注的问题。

2、传播学研究议程设置理论的研究（该理论创始人之一唐纳德•肖应邀来人大作学术交流），对批判学派的关注（对文化研究学派的发展过程的梳理，），电子-数字化信息时代呈现真实被模拟取代和消解的趋向。

但科技同时也为人们更接近现实世界提供了手段。

区域内传媒和社会发展的实证研究明显增多3、新闻法治研究媒介审判和司法公正、新闻采访权、新闻侵权与诉讼、“真实性”证明（举证程序）4、传媒产业研究由于研究方法的不同，媒介产业研究可以分为两个部分，一个部分是基于现象描述的实证研究，另一个部分是引入经济学和管理学的方法对作为经济实体的传媒产业进行解读和剖析。

记者：社会正义的守望者还是裁判者黄晓一、媒体杀伤力：需要控制的双刃剑近年来，媒体报道的一些事件引起了超出人们最初意愿的结果，反思媒体在社会生活中的巨大影响力时，理论界产生了一个新的词语：媒体杀伤力。

其实早在几年前，时任光明日报社总编辑的徐光春就告诫过报社记者编辑，他说：记者笔下人命关天，记者笔下财产万千。

发生在2001年的南京冠生园月饼事件及在当时引起的巨大社会反响，人们至今记忆犹新。

2001年9月3日，中央电视台在《新闻30分》节目中播出了中外合资南京冠生园食品有限公司利用陈年老馅制作新月饼的整个事件过程。

报道一经播出，立即引起全社会的广泛关注，各种媒体铺天盖地报道和评论这一事件。

结果，全国20多家挂“冠生园”牌子的月饼厂家都受到直接连累，销量直线下降，有的商家甚至直接打出“本店绝无冠生园月饼”的招牌。

仅上海冠生园一家，在全国12个主要市场中退出了5个，全年销售损失在70%到80%。

据估计，2001年中国整个月饼市场的总销量下降了近四成，中国人对月饼的信心也降到了低谷，有人甚至声称这恐怕会改变中国人吃月饼的风俗习惯。

中央电视台《新闻30分》制作人王铁钢说，报道对整个月饼生产行业的冲击是我们没有想到的，谁也没有想到它有这么大的力量。

受到该事件直接影响最大的还是南京冠生园，这家企业从1993年合资改制后，月饼销量每年递增20%，向国家上缴财税1560万元，2001年本来预计销量为3000万元，事发时当年已经投入2000万元。

媒体曝光后，产品销量一落千丈，2002年3月7日，南京冠生园已经正式申请破产。

1对于这起事件，媒体在当时的主流评价是：这次成功的电视舆论监督对中国市场经济的健康发展是有利的，电视曝光后倒掉的是一个有严重不轨和损害公众利益行为的食品公司，它警示的是全国成千上万的大小企业，它唤醒的则是数以亿计中国消费者的维权意识和公民意识。

笔者承认南京冠生园食品有限公司利用陈年老馅制作新月饼的事情是真实存在的，也认可媒体对此事开展舆论监督的正当性和社会公益性。

论媒体审判对司法公正的干预作者：黄龄慧来源：《法制与社会》2013年第15期摘要媒体监督一直以来是我国的一个特殊监督制度，但是近几年来，随着网络和传媒的发展，媒体监督已经开始对我国的法律案件产生越来越严重的影响了。

而受其影响最深的，也是最为当今法律工作者所津津乐道的则是媒体监督对司法公正的影响。

它们之间的关系极为微妙和复杂。

本文正是对这个问题的现状进行分析，以求得到一个好的解决方式，从而使其能得到良性的发展。

关键词媒体监督媒体审判司法公正干预作者简介：黄龄慧，中南财经政法大学。

中图分类号：D916文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-117-02一、风险社会项下的媒体监督“媒体审判”一词由来已久，最早出现在西方国家，美国最早对此给出定义：指新闻报道形成某种舆论压力，从而妨碍和影响司法独立与公正的行为。

我国学者陈力丹对媒体审判也进行过细致的描述：即所谓“媒体审判”是指媒体超越司法程序抢先对案件涉案人做出定性、定罪、定量以及胜诉或败诉等结论，以煽动的语言激起公众对当事人憎恨或同情，诸多传媒单向宣传，有意无意地压制相反意见。

在我国，“媒体监督”更是一个比“媒体审判”更常进入我们视野的词语。

媒体监督这一词来源于我们中国，是指报纸、刊物、电视、广播等大众传媒对各种违法违纪行为特别是国家公职人员的违法犯罪、渎职腐败行为所进行的揭露、报道、评论或抨击。

而在我国当下，可以看出，“媒体监督”已经逐步发展为“媒体审判”这一对司法审判更具影响力度的层面了。

在我国媒体监督绝对是师出有名的，因为我国的《宪法》第三条规定了“中华人民共和国公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由”其中明确规定了言论自由，这就给了我们众多的媒体工作者提供了法律的基础。

并且，我国的刑事诉讼法的基本原则中有审判公开原则，所以这一原则的制定也必定会使媒体和社会大众拥有了对各类案件的监督权力。

而此处笔者想陈述的观点就是：我国的“媒体监督”是不是已经向着“媒体审判”的方向有所发展了，因为近几年来，我们国内出现了众多社会关注率极高的案件，而媒体和社会大众所制造的舆论压力已经变成了对最后司法机关判案的一个重要的因素。

《舆论学——舆论导向研究》笔记陈力丹,《舆论学——舆论导向研究》，北京：中国广播电视出版社，1999年6月版国内舆论学方面相对信息量较大的著作。

“涉猎中外274部（篇）论著，努力建立起理论上较新，适合中国舆论特征的舆论学体系”，“以较强的舆论学学术架构面对（舆论导向）这个话题”，采用普及性的叙述方式，提供了系统的关于舆论导向的理性认识，并以各种引导方式进行了多学科的分析，从不同方面提出了共计45条对策建议”。

（封底）□ 卢梭的“众意”与“公意”：卢梭同时义将舆论分为“公意”与“众意”。

众意着眼于私人的利益，是个别意志的总和。

公意是指人们最初自由结为共同体时的协议、约定、公共意愿。

它是“普遍的意志”和“有机结合的意志”。

他认为，公意永远是公正的，永远以公共利益为依归，人民的考虑并非永远正确，人民也会被腐蚀，也会受骗。

(卢梭，1987，《社会契约论》，1762，商务印书馆，P39) P4这其中，卢梭的理论出现了两个很大的漏洞：首先，他无法实际说明(实际上回避)公意从何而来。

公意从众意中的产生过程十分神秘，但却要求公意高于众意，甚至对立于众意，然而最终又能为众意接受…… P4 他关于舆论的认识存在着悖论，他的出发点是尊重公众的意见，同时又想克服舆论中某些代表私利的成份。

然而，截然区分“公意”和“众意”的设想，只能是一种理论上说得通的乌托邦，—旦贯彻他的理论，则可能导致以“公意”的名义对舆论的钳制，…… P4不过，正是这种悖论使得卢梭一个人无意中同时表达了舆论学发展中的两种基本观点(或主要倾向)，即对舆论作用的肯定和对舆论作用的怀疑否定。

P5 从马基雅弗利(Machiavelli，N)、洛克(Locker，J)、休谟（Hume，D）、尼科〔Necker, J〕、边沁(Bentham, J)、杰弗逊(Jefferson, T)到马克思，主要从政治民主、尊重人权的角度,给予舆论以较多的肯定；而从霍布斯(Hobes，T)、黑格尔(Hegel，G)、汉米尔顿(Hamilton，A)、麦迪逊(Madison，J)到李普曼，主要从社会管理、理智决策的角度，对舆论的自发性、混杂和非理性给予了较多的注意 (孟小平，1989，97—104，《揭示公共关系的奥秘——舆论学》，中国新闻出版社) P5□ 给舆论做定义的特点：由于观察舆论的角度不同，关于舆论的定义有时差距较大：政治学和历史学的定义着重点在于舆论对于决策的影响方面，心理学注重公众意见表达的心理过程，社会学注重舆论的社会化产生过程、社会心理学则从知觉、感触舆论来界定舆论。