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湖南省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.08•【字号】湘政办发〔2021〕30号•【施行日期】2021.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文湖南省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的意见湘政办发〔2021〕30号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：水库安全事关人民群众生命财产安全。
为切实加强水库除险加固和运行管护工作，根据《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发〔2021〕8号)精神，经省人民政府同意，现提出以下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行“十六字”治水思路，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，严格落实各方责任，统筹推进水库除险加固、清淤扩容、管理设施和管理能力建设，及时消除安全隐患，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行，充分发挥水库在防汛减灾、供水保障、农业灌溉、生态改善等方面的重要作用，为实施乡村振兴和“三高四新”战略，建设现代化新湖南提供坚强的水安全保障。
(二)目标任务。
2022年年底前，有序完成2020年已到安全鉴定期限水库的安全鉴定任务;按轻重缓急，优先对病险程度较高、防洪任务较重的水库，抓紧实施除险加固;完成以往已实施除险加固的小型水库遗留问题的处理;探索实行小型水库专业化管护模式，加快推进水库管理标准化建设。
2025年年底前，全部完成2020年前已鉴定病险水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务;对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固;加快小型水库雨水情测报设施和安全监测设施建设，提升信息化管理能力;健全水库运行管护长效机制，基本完成水库管理标准化建设。
水利工程建设项目法人制度一、水利工程建设项目法人制度的概念和作用水利工程建设项目法人制度是指在水利工程建设项目中，根据法律规定，依法设立的法人主体。
水利工程建设项目法人制度旨在明确水利工程建设项目的管理主体，划定权责边界，规范水利工程建设项目的管理行为，保障水利工程建设项目的高效进行。
水利工程建设项目法人制度在水利工程建设项目中具有以下作用：1.明确责任：水利工程建设项目法人制度明确了水利工程建设项目的管理主体，划定了各类责任主体的权责边界，明确了各方在水利工程建设项目中的职责和义务，有效防止责任不明、责任推诿等问题的发生，保障水利工程建设项目的有序进行。
2.规范管理：水利工程建设项目法人制度规范了水利工程建设项目的管理行为，建立健全了管理制度和规章制度，促进了水利工程建设项目的高效管理和运作，提高了水利工程建设项目的管理水平。
3.维护权益：水利工程建设项目法人制度保障了水利工程建设项目的权益和合法权益，尊重和维护各方在水利工程建设项目中的合法权益，有效保障了水利工程建设项目的正常进行。
4.促进发展：水利工程建设项目法人制度促进了水利工程建设项目的发展，提升了水利工程建设项目的建设水平和管理水平，推动了水利工程建设项目的高效实施，促进了水利工程建设事业的发展。
二、水利工程建设项目法人制度的设立条件和程序水利工程建设项目法人制度的设立需要符合一定的条件和程序。
一般来说，水利工程建设项目法人制度的设立需要具备以下条件：1.法律依据：水利工程建设项目法人制度的设立应当有明确的法律依据，依法设立水利工程建设项目法人制度的设立。
2.合法资格：水利工程建设项目法人制度的设立主体应当具备合法资格，具有依法设立法人主体的主体资格。
3.合规程序：水利工程建设项目法人制度的设立应当按照法律规定的程序设立，遵循合规程序，满足法律程序的要求。
水利工程建设项目法人制度的设立程序一般包括以下步骤：1.拟定章程：水利工程建设项目法人制度的设立需要拟定章程，明确法人主体的名称、性质、组织形式、资本构成、资产负债状况等内容。
水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.11.27•【文号】水建设〔2020〕258号•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，我部制定了《水利工程建设项目法人管理指导意见》。
现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
水利部2020年11月27日水利工程建设项目法人管理指导意见项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。
但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。
同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。
为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以压实项目法人责任为根本，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理规范化、专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。
（二）基本原则。
--坚持问题导向。
深入总结分析督查、稽察、暗访发现的项目法人管理中存在的问题和原因，针对项目法人履职不到位、考核评价机制不健全、管理能力不足、管理不规范等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。
不辱使命勇挑重担谱写龙江水利改革发展新章中国水利发展进入新时期以来，以不断推动龙江水利事业向纵深发展为目标的水利工作开启了新篇章。
作为水利事业的重要发展区域，龙江省以不辱使命、勇挑重担的精神，谱写了一曲水利发展的壮丽乐章。
首先，在水利方面，龙江省通过深化，不断完善管理体制，推动水利事业向市场化、法治化方向发展。
通过建立水利法治化的工作机制，加强水资源管理和水生态保护，形成了完善的水利管理体系。
同时，还加大了对水利扶贫工作的支持力度，为贫困地区提供水利设施建设和技术支持，帮助贫困地区农民提高水利灌溉效益，增加农业生产收入。
其次，在水利工程建设方面，龙江省积极推动水利工程建设的创新与发展，努力提升水利工程的水能利用率和防洪能力。
通过技术改造和设施升级，不断提高水利工程的自动化水平和运行效率。
通过加大对农田水利工程建设的投入，实施一系列配套措施，提高农田水利设施的建设质量和效益，不断提高农田水利的灌溉水平，推动农业的现代化。
此外，在水利科技创新方面，龙江省积极开展水利科技研究，不断推出具有自主知识产权的新技术、新产品。
通过科技创新，不断提高水资源利用率和水生态环境的保护水平。
同时，还重点研究水利灾害防治技术，提升抗旱、抗洪、抗涝的能力。
通过推动水利科技创新，促进了水利发展的深入推进。
最后，在水利人才培养方面，龙江省注重培养高素质、专业化的水利人才队伍。
通过设立相关培训机构和项目，提供针对性的培训和学习机会，不断提高水利从业人员的素质和技术实力。
同时，还加强对水利高校和科研机构的支持，鼓励他们积极开展水利科研工作，为水利发展提供智力支持。
总之，龙江水利发展取得了显著成就，不辱使命、勇挑重担，谱写了一曲壮丽的水利发展乐章。
今后，龙江省还将继续以不辱使命、勇挑重担的态度，不断推动水利发展向纵深发展，为实现水利事业的新发展、新突破贡献力量。
R E A L E S T A T E G U I D E |89浅析重大水利工程项目法人质量管理存在的主要问题及对策建议王 峰 (湖南椒花水利枢纽建设股份有限公司 湖南 长沙 410000)作者简介:王峰(1992.8-),男,汉族,湖南省溆浦县,本科,工程师,水利工程建设管理工作10年㊂[摘 要] 本文针对重大水利工程建设中存在的质量管理问题进行了分析,指出了项目法人未能充分落实质量责任㊁偷工减料和管理不善等问题,这些问题导致了工程质量的不稳定,甚至出现了质量事故㊂为解决这些问题,项目法人需要多措并举,包括落实责任㊁发挥监理作用㊁加强施工质量管理㊁规范检测及评定工作等,全面加强质量管理,确保工程质量,为水利事业的可持续发展筑牢基石㊂[关键词] 水利工程;项目法人;质量管理[中图分类号]T V 512 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2024)07-089-03引言水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分,对于保障民生㊁促进经济发展和维护社会稳定具有重要意义㊂然而,在当前重大水利工程建设过程中,质量管理存在一些问题,这些问题不仅影响工程的质量和安全,也制约了水利事业的可持续发展㊂因此,本文从项目法人的角度出发,分析当前重大水利工程建设过程中质量管理存在的主要问题,并提出相应的对策建议㊂1 当前现状近年来,我国重大水利工程建设成就斐然,大批大型水利枢纽工程相继竣工并投入使用,为国家经济社会发展提供了有力支撑㊂然而,在重大水利工程建设过程中,质量管理仍存在一些问题,主要表现在项目法人质量责任未得到有效落实㊁监理单位管控不到位㊁施工过程质量控制不严格㊁质量检测结果的准确性和可靠性难以保证㊁质量检验与评定不合规等方面㊂2 存在的主要问题2.1 项目法人认知不足在一些水利工程项目中,项目法人对质量管理的重视程度不够,没有设立专门的质量管理机构,质量管理人员数量短缺,无法满足项目需求㊂此外,质量管理体系也不完善,管理制度不健全且执行不严格,现场检查流于形式,不能及时发现现场存在的质量问题,这些问题导致工程质量无法得到有效保障㊂2.2 监理单位管控不力监理单位的监督管理贯穿整个工程建设过程,充分发挥监理单位对建设过程的监管是质量管理的工作重点㊂在项目建设过程中,不少现场监理机构未按监理合同配备监理人员,尤其是监理工程师到位率低,越权监理的情况时有发生,且监理实施细则缺乏针对性及可操作性,监理人员业务水平不一,部分监理人员对现场质量管控不力,部分监理人员责任心不强,旁站不到位㊁记录不真实,对平检单位缺少监管,导致平检频率不满足要求㊂2.3 施工质量控制不严在施工过程中,部分施工单位并未严格遵循设计要求和施工规范,甚至未履行设计变更程序,私自修改设计图纸,还存在偷工减料㊁以次充好等问题,这些都严重影响了工程质量㊂2.4 质量检测弄虚作假目前重大水利工程项目现场检测试验室分为施工单位自检㊁监理单位平检以及项目法人第三方检测,不少试验室存在检测人员配备不足或无证上岗情况,更有部分试验室存在代签字㊁出具虚假检测报告的现象,检测结果的准确性和可靠性难以保证㊂2.5 质检程序形同虚设部分项目法人在申报项目划分时未考虑现场实际施工情况,导致单元评定验收不及时,且项目划分未报质量监督机构确认,且施工单位在履行 三检制 程序时,实际未进行检验,初检㊁复检㊁终检表格均由同一人填写,且监理人员在复核时并未进行检验,由施工单位代签,单元工程质量评定不真实㊁重要隐蔽(关键部位)单元工程质量评定签证不规范㊂3 问题形成的主要原因3.1 制度缺失㊁监管不力(1)随着国家 放管服 政策的推进和深化,部分重大水利工程项目法人下放到当地地市级甚至县级负责组建,这导致项目法人的技术力量相对薄弱㊂此外,水利工程大多位于偏远山区,专业人才引进困难,而现有的基层专业技术人员也比较匮乏,因此,项目法人的专业技术能力和项目管理能力均无法满足重大水利工程的建设管理需要㊂(2)项目法人对水利工程相关法规及规范标准不够熟悉,不了解水利工程项目法人质量管理体系建立的相关要90 |R E A L E S T A T E G U I D E求,制定的相关质量制度缺乏可操作性,普遍存在内容缺少具体的质量责任追究和奖惩措施等问题㊂对于如何开展检查㊁如何管理设计变更㊁如何组织验收工作,没有切实可行的具体措施㊂而对于与参建单位签订的质量责任书,大多只约定了质量责任追究条款,未提及质量管理奖励措施,这降低了参建单位的积极性,不能有效落实质量责任终身制,导致质量管理制度无法真正落地㊂(3)负责组建项目法人的单位对相关组建要求不熟悉,导致组建不规范㊂审核部门在审查时把关不严㊁监督不力,未能及时发现并纠正机构设置中存在的问题㊂在项目建设过程中,项目法人机构运行出现问题时也未能及时作出调整㊂(4)项目法人对质量管理的重视程度不够,迫于中央资金年度完成比例要求或上级投资完成率要求,过于追求工程进度而忽视了质量㊂3.2 监理缺位㊁质量失控(1)自2013年起,水利部暂停了水利监理工程师考试和水利总监评审,导致水利监理工程师数量短缺㊂大多数水利监理企业人员无法满足监理合同的到位条件㊂为了控制成本,监理单位持证上岗人数不足,部分现场监理人员配备明显不足,专业配置不齐全,专业监理工程师人数不足㊂大多数情况下,监理员被安排履行监理工程师的职责㊂由于技术力量薄弱,他们无法满足重大水利工程占线长㊁作业面广㊁专业要求多的工作需求㊂(2)监理行业整体待遇较低,导致整体专业素质不高㊂现场监理员大多是刚毕业不久的年轻人,现场经验不足,对水利工程相关标准规范及设计图纸要求不够熟悉,不能及时发现现场存在的质量问题㊂此外,重大水利工程工期较长,监理人员流动性大,对监理工作的连续性有一定影响,不利于质量控制㊂(3)部分监理单位在编制监理实施细则时未根据工程实际情况和施工要点编制监理规划和监理实施细则,内容笼统,没有针对性㊁可操作性,甚至将其他项目上的监理规划及监理细则照搬过来稍作修改便直接使用,导致现场监理人员在原材料进场报验㊁旁站检查㊁隐蔽工程验收等环节流于形式㊂(4)项目法人专业技术力量不足,对于水利监理相关规范不熟悉,对监理单位管理不到位,质量管理过于依赖监理单位,也有部分项目法人未充分授权监理,导致监理无法独立开展监理工作㊂3.3 偷工减料㊁管理不善(1)现场施工人员对施工图纸㊁技术标准不以为然,认为设计过于保守,认为技术标准和规范要求过高与实际不符,现场不方便施工,总是认为离标准差不多就行,把自己的习惯当做标准,甚至对自己能做到八九不离十还夸夸其谈㊂(2)施工单位在现场遇到技术难题,为了自己方便施工擅自修改设计,不打报告也不与参建单位沟通,还认为自己改动设计不会对工程质量造成影响,认为其他人小题大做㊂(3)目前水利市场低价中标㊁层层压价和管理粗糙是导致偷工减料问题频发的重要原因㊂施工单位为了弥补资金缺口就偷工减料,降低质量标准㊂(4)施工单位现场管理人员质量意识淡薄,要求不严,现场 三检制 流程未严格落实,敷衍了事㊂(5)项目法人单位对现场质量管理不够重视,没有定期对施工现场的质量行为及实体质量进行检查㊂监理单位巡视㊁旁站不到位,对现场质量监管力度不够,验收时不够仔细,对发现的质量问题未进行闭环处理㊂3.4 人员短缺㊁管理混乱(1)由于水利工程质量检测员考试已经停考多年,且水利中级职称评审需要年限,导致具备上岗资格的人数较少,进而出现了代签行为㊂部分检测单位为了降低成本,未按要求配备试验人员,影响了检测工作的正常开展,工地试验室擅自减少检测项目和数量,并出具虚假报告㊂(2)工地试验室尤其是施工单位委托的自检试验室,迫于压力,故意隐藏试验原始记录㊂(3)检测单位对工地试验室缺乏管理,未能及时发现和纠正试验室存在的诸多问题㊂3.5 评定不实㊁流于形式(1)重大水利工程工程量大,工期长,项目划分比较复杂,单元工程数量繁多,评定流程繁琐,评定工作量巨大,造成评定资料与现场实际情况不符现象普遍存在㊂(2)部分质量管理人员责任心不强, 三检制 工作落实不到位,导致评定数据来源不真实,现场监理人员也未履行抽检程序,未认真检查复核评定资料,存在签字走流程现象㊂4 相关对策建议4.1 落实责任㊁提升能力(1)要落实项目法人首要质量责任,必须要增强项目法人全面负责的意识,加强重大水利工程质量管理㊂根据水利工程的规模和技术复杂程度,明确质量管理机构,建立健全质量管理制度,制定切实可行的具体措施,落实质量责任㊂同时,要配备满足项目质量管理需要的专业技术人员,主要负责人㊁技术负责人和财务负责人还应具备相应的管理能力和工程建设管理经验㊂(2)引进社会专业技术力量,通过委托代建㊁全过程咨询㊁项目管理总承包单位等方式协助履行项目法人质量管理职责㊂这样可以充分利用社会专业技术力量的优势,提高质量管理的水平和效率㊂(3)相关部门在规范项目法人组建时,应严格审核项目法人组建方案,加强对项目法人组建情况的监管,督促项目法人完善机构设置㊁建立健全质量管理制度㊂还可以组建常设专职机构,打造一支有能力㊁有经验的项目法人队伍,R E A L E S T A T E G U I D E |91集中承担辖区内政府出资的水利工程建设㊂在建设过程中,项目法人要积极开展自查工作,不断完善质量管理体系,及时调整质量管理机构,从而更好地落实质量责任终身制㊂(4)项目法人应该及时制定教育培训计划,定期或不定期地组织本单位专业技术人员以及参建单位的专业技术人员进行业务教育培训㊂不断学习和掌握最新的技术和管理知识,提高自身的综合素质和能力水平㊂同时,要积极引导专业技术人员参与培训,营造良好的学习氛围,形成学习型组织,为项目建设提供强有力的技术支持和人才保障㊂4.2 严格监理,充分发挥(1)监理单位应该根据工程的实际情况和合同约定,在施工现场设立监理机构,并配备足够的监理人员,以满足工程建设的需求㊂同时,要落实质量责任制,确保监理工作的质量㊂在监理过程中,监理单位要严格按照有关技术标准和合同要求,采取旁站㊁巡视㊁平行检验和见证取样等形式,对原材料㊁中间产品㊁设备和单元工程(工序)的质量进行复核㊂(2)要加强自身能力建设,加强监理人员培训,提升监理人员业务水平,鼓励本单位监理员参加监理工程师考试,提升监理人员待遇,对总监及专监开展考核工作,倒逼总监及专监指导监理员工作,在项目实施过程中,尽可能地保持监理人员的稳定,减少因为人员变更带来的罚款损失㊂(3)监理工程师在编制监理实施细则时要符合已批准的监理规划,结合工程项目的施工方法和专业特点,明确具体的控制措施㊁方法和要求,要充分体现工程特点和监理合同约定的要求,总监要加强对监理实施细则的审核,确保监理实施细则具有针对性和可操作性㊂(4)项目法人要加强对监理单位的合同履约管理,重点检查监理人员到岗是否符合合同要求,监理平行检测㊁专项施工方案审核㊁关键部位旁站监督等监理职责履行是否到位等㊂通过加强合同履约管理,项目法人可以确保监理单位按照合同约定提供优质的监理服务,保障工程建设的质量和安全㊂同时,也可以避免因为监理单位未履行合同职责而导致的工程质量问题和纠纷㊂4.3 压实责任㊁强化管理(1)加强对施工现场管理人员的质量培训,做好施工交底工作,学习相关法律法规及技术标准,熟悉设计要求,提升施工人员质量意识,从思想上改变不良习惯㊂(2)施工单位与分包单位㊁劳务队伍㊁质量管理人员签订质量责任书,明确各方的质量管理责任和要求,加强对质量管理的监督和考核㊂同时,采取激励与处罚措施等手段,对于质量管理工作表现优秀的单位和个人,可以给予适当的奖励,以激励他们继续努力;对于质量管理工作不力或者存在质量问题的单位和个人,则应该给予相应的处罚,以起到警示作用㊂(3)项目法人按照质量管理规定开展季度质量检查,督促施工单位落实质量终身责任制,与施工单位签订质量责任书,压实施工单位主体责任,同时督促监理单位按照合同约定和监理规范履职到位,充分发挥监理作用㊂4.4 增加投入㊁确保真实(1)检测单位应增加试验室检测人员和经费,提高检测能力和水平,加强对工地试验室的管理,保证工地试验室始终处于受控状态,加强检测人员培训,完善检测人员执业资格管理,确保检测结果真实㊂(2)检测单位在进行工程检测时,应该保持独立㊁客观㊁公正的原则,委托单位应该加强对检测工作的监督,但不得干预检测单位出具检测报告,不得唆使检测单位伪造检测报告㊂4.5 规范评定㊁严格验收(1)施工单位要定期开展质量评定培训,指导相关人员规范填写评定资料,适当优化评定程序,同时加强质量管理,确保三检制工作落实到位,确保评定数据来源真实㊁准确㊂及时进行单元评定验收,确保工程质量符合要求㊂(2)项目法人在申报项目划分时应充分考虑现场实际施工情况,确保划分的合理性和准确性㊂监理单位加强对施工单位 三检制 程序的监督,确保实际检验工作的有效执行㊂明确各方职责,加强管理,杜绝代签等违规行为㊂5 结语重大水利工程建设乃国之大计㊁民生之本,质量管理则是其关键所在㊂当前,重大水利工程建设过程中存在一些质量管理问题,亟待解决㊂为此,项目法人应从落实项目法人质量责任㊁充分发挥监理作用㊁加强施工质量管理㊁规范检测及评定工作等方面多措并举,全面加强质量管理,确保工程质量万无一失,为水利事业的可持续发展筑牢基石㊁保驾护航㊂参考文献[1] 魏玉涛,张伟华,黄风光.水利工程建设实施阶段项目法人质量管理浅谈 以卫河干流(淇门 徐万仓)治理工程为例[J ].海河水利,2022(5):75-7781[2] 王海丰,孙志先.试论项目法人在水利工程建设中的质量控制[J ].水利天地,2009,24(5):17-18[3] 刘作敏,熊翰文.江西省水利工程质量管理工作存在的主要问题与对策[J ].江西水利科技,2015,41(6):395-397400[4] 杨培仁.在建重大水利工程质量巡查的思考[J ].河南水利与南水北调,2021,50(5):95-96。
水利工程项目法人质量管理制度第一章总则第一条为规范水利工程项目的质量管理，提高工程质量，保障工程安全，合理利用资源，促进科学发展，根据《中华人民共和国水利法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于所有水利工程项目的法人单位，包括国有企业、民营企业、股份制企业、合资企业等，该单位负责履行本制度的责任。
第三条水利工程项目法人单位应严格按照本制度执行质量管理，确保工程质量符合国家标准和要求。
第四条水利工程项目法人单位应建立健全质量管理组织体系，明确各级质量管理职责，建立完善的质量管理制度和流程。
第五条水利工程项目法人单位应加强质量管理宣传教育，提升员工质量意识，增强全员质量管理的能力。
第六条水利工程项目法人单位应根据工程的特点和要求，制定相应的质量管理计划，并履行计划的执行和监督责任。
第七条水利工程项目法人单位应建立健全质量检测体系，确保质量检测的科学性和准确性。
第八条水利工程项目法人单位应加强与相关单位的沟通与合作，共同推进质量管理工作。
第二章质量管理组织体系第九条水利工程项目法人单位应建立健全质量管理组织体系，明确各级质量管理职责，包括组织、实施、监督和改进质量管理工作。
第十条水利工程项目法人单位应设置专门的质量管理部门，负责制定质量管理制度和流程，组织实施质量管理计划，提供技术支持和培训，监督和检查质量管理工作。
第十一条水利工程项目法人单位的质量管理部门应设立质量管理岗位，明确岗位职责和权限，配备专业人员，确保质量管理工作的有效开展。
第十二条水利工程项目法人单位应建立工程质量管理委员会，由单位负责人担任主任，各部门负责人和技术人员组成，负责制定和修订质量管理制度和流程，审查和批准质量管理计划，协调解决质量管理中的问题。
第十三条水利工程项目法人单位应建立质量管理督导机制，通过外部评估和内部审核等手段，对质量管理工作进行监督和检查，及时发现问题并提出改进意见。
黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利行业开展依法行政(行政执法责任制)考核实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省水利厅•【公布日期】2013.06.22•【字号】黑水发[2013]444号•【施行日期】2013.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利行业开展依法行政（行政执法责任制）考核实施方案》的通知（黑水发〔2013〕444号）各市（地）、县（市、区）水务局、省农垦总局水务局、厅机关有关处室（单位）：现将《黑龙江省水利厅关于水利行业开展依法行政（行政执法责任制）考核实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织抓好贯彻落实。
各地要成立相应的领导小组，明确办事机构，切实加强对水行政执法考核工作的领导，把依法行政（行政执法责任制）考核工作落到实处。
黑龙江省水利厅2013年6月22日《黑龙江省水利厅关于开展水利行业依法行政（行政执法责任制）考核实施方案》为贯彻落实行政执法责任制，推进水利行业依法行政工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）（以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）（以下简称《意见》）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《黑龙江省行政执法责任制试行办法》（2001年省政府10号令）（以下简称《办法》）和《黑龙江省人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》（黑政发〔2010〕103号）的要求，结合全省水利行业全面落实和推进行政执法责任制考核工作，制定本方案。
一、指导思想以党的十八大、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“创建优化经济发展法治环境”为主线，以规范行政执法行为为切入点，以建设法治政府为目标，进一步强化行政执法监督，规范行政执法程序，不断提升行政服务质量和水平，全力推进水利行业行政执法队伍的规范化、科学化、法制化、人文化建设，打造一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的执法队伍，为水利事业更好更快更大发展提供坚强的法治保证和队伍支持。
黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利厅科技项目管理办法(暂行)》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省水利厅•【公布日期】2012.05.23•【字号】黑水发[2012]339号•【施行日期】2012.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利厅科技项目管理办法（暂行）》的通知（黑水发〔2012〕339号）各市（地）水务局，绥芬河市、抚远县水务局，县（市、区）水务局、省农垦总局水务局、厅机关各处室、厅属各单位：为深入贯彻落实科学发展观，大力加强水利科技项目管理，促进我省科技项目管理工作规范化、科学化、制度化，更好地发挥水利科研在国民经济和社会发展中的重要支撑作用，现将《黑龙江省水利厅科技项目管理办法（暂行）》印发给你们，请结合实际遵照执行。
二〇一二年五月二十三日黑龙江省水利厅科技项目管理办法（暂行）第一章总则第一条为规范我省水利科技项目管理，促进科技管理工作规范化、科学化、制度化，制订本办法。
第二条本办法所称水利科技项目，是指有关我省水利发展战略、重大水利改革课题和先进技术研究，引进、开发以及先进成熟技术的推广项目。
第三条黑龙江省水利厅科技外事处（以下简称科外处）为省水利科技项目（以下简称项目）的归口管理部门，负责组织、指导、监督全省项目的实施，水利厅有关处室（单位）负责做好相关指导和监督工作。
第四条本办法适用于全省列入水利厅科技计划和备案的项目，具体包括：（一）水利厅立项的项目；（二）水利厅各单位及市、地、县（市）等水利部门承担或参加的，列入水利部、科技部等国家部委以及省科技厅等有关厅局和部门的项目。
（三）对未列入计划和备案的项目，每年科外处组织进行一次项目统计。
第五条项目实行审查管理和备案管理。
审查管理是指第四条（一）类项目，备案管理是指第四条（二）类项目。
第二章项目立项第六条项目立项应符合以下基本条件：（一）研究内容是我省水利发展中需要解决的技术问题，立意新颖，研究成果实用，有较好的经济、社会和生态效益，具有推广价值；（二）研究方向、技术路线、目标设置明确，研究方案科学、合理；（三）主要承担单位具备相应技术和人员条件；（四）研究经费来源明确；（五）执行期一般不超过3年。
水利工程建设项目法人管理要求（征求意见稿）项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的健康有序发展发挥了重要作用。
但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。
同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。
为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理体系，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。
一、指导思想和工作原则（一）指导思想。
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。
（二）工作原则。
——坚持问题导向。
针对项目法人管理能力不足、履职不到位、管理不规范、考核评价机制不健全等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。
——坚持权责一致。
进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。
——坚持改革创新。
明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。
二、规范项目法人组建（三）政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权部门（以下简称政府或授权部门）负责组建项目法人。
政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或授权部门和社会资本方协商组建项目法人。
社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需经工程所在地政府或授权部门同意。
水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出水利工程建设项目建设期项目法人机构设置方案。
