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关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见发布日期：2011-12-14 浏览次数：61 字体：[ 大中小]为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。
（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。
中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。
水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。
（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。
按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。
有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。
附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。
（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。
中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。
水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。
（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。
按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。
有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。
（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。
水利部关于某加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理系统地指导意见随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，水利工程建设项目也日益增多，其中中小型公益性水利工程建设项目是关系到人民群众生产生活的重要项目。
为了加强对中小型公益性水利工程建设项目的管理，确保工程质量和项目效益，水利部制定了《关于某加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理系统地指导意见》。
本文将针对该指导意见进行详细解读和分析。
一、背景介绍中小型公益性水利工程建设项目在我国水利事业中占有重要地位，涉及灌溉、防洪、供水等方面。
然而，由于工程规模小、经费紧张等原因，这类项目在管理上存在一定的难度和问题。
为了解决这些问题，水利部发布了《关于某加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理系统地指导意见》，旨在提高工程建设质量和管理效率。
二、指导意见的主要内容1. 法人管理制度建设根据指导意见，建立中小型公益性水利工程建设项目的法人管理制度是关键。
要加强对法人的任免、责任追究等环节的管理，确保项目管理的连贯性和有效性。
2. 工程建设资金管理中小型公益性水利工程建设项目的规模相对较小，但投入的资金仍然庞大。
指导意见明确了资金管理的要求，包括项目资金的保障、使用、监督等方面，以确保工程资金的有效使用和透明度。
3. 工程建设进度管理项目的进度管理对于保证工程质量和节约资金具有重要意义。
指导意见强调加强对项目进度的监督和控制，确保工程按时、按质量完成。
4. 工程质量监督管理中小型公益性水利工程建设项目的质量关系到人民群众的生产生活，指导意见要求建立健全质量监督机制，加强对工程建设全过程的质量把控，确保工程质量达到标准。
5. 环保措施和生态保护水利工程建设项目对环境和生态的影响较大，指导意见明确了加强对环保措施和生态保护的要求，推动工程建设与环境保护和谐发展。
三、指导意见的意义和影响《关于某加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理系统地指导意见》的发布，对加强中小型公益性水利工程建设项目的管理具有重要意义。
如何做好水利工程项目法人管理水利工程项目法人管理指导意见：
一、加强组织领导
1.明确工作职责，建立健全责任制，落实责任到人。
2.因人施策，根据不同的项目特点、人员职责、工作任务等因素，制定不同的管理措施。
3.建立健全项目管理机构，明确各岗位职责，形成完整的管理体系。
二、规范项目操作流程
1.制定完善的技术规范和检验标准，严格按照标准操作。
2.加强项目资料管理，建立档案资料室，完善档案工作规章制度。
3.强化安全管理，确保项目施工安全。
三、加强沟通协调
1.做好内部沟通协调，保证各个部门之间互相协作，形成工作合力。
2.与外部合作单位加强联系，确保在项目施工过程中顺利配合、
协同作战。
四、推进科技创新
1.加强科技人才建设，招聘高素质人才，推动技术创新。
2.完善科技设备配置，提高工作效率和准确性。
五、注重人文关怀
1.加强员工培训，提高员工素质，增强员工工作信心和能力。
2.营造良好的工作氛围，建立尊重人才、重视员工的企业文化。
以上就是水利工程项目法人管理的指导意见，希望各位管理者能够认真贯彻落实，提高项目管理水平，为工程建设质量和效益做出更大的贡献。
水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见随着社会的发展，水利工程建设项目在国家经济发展中具有重要的地位和作用。
为了推动水利工程项目的高效实施和职责明晰，我国提出了实行项目法人责任制的若干意见。
本文将就该意见的具体内容以及实施的必要性进行探讨。
一、意见的具体内容1. 法人责任制的核心思想水利工程建设项目实行项目法人责任制，旨在通过赋予项目法人主体以主导权和责任权，推动项目决策和管理效率的提升。
具体来说，项目法人将承担项目目标的制定、财务管理、合同履约、安全环保和品质保证等职责，并对项目的发展结果负有终身责任。
2. 法人责任制的主要原则（1）全面归责原则：项目法人应对项目从立项到竣工全过程负责，包括项目的计划、设计、投资、施工、验收等各个环节。
（2）清晰权责原则：明确项目法人的权益和责任，强化项目主体在资源配置和风险防范方面的决策权。
（3）社会责任原则：项目法人在项目建设过程中应积极履行社会责任，注重环境保护、文化遗产保护以及社会公益事业的实施。
3. 法人责任制的实施路径（1）建立法定主体：实行项目法人责任制需要明确法定主体，由政府或授权机构根据实际情况选择合适的单位担任项目法人。
（2）确立权益保护机制：加强对项目法人的权益保护，明确项目法人可以依法享有的资源、权利和利益，并为其提供必要的支持与保障。
（3）完善管理机制：建立一套科学的管理体系，包括规范的决策程序、风险管理机制、内外部协调机制等，以确保项目的高效运行。
二、实施项目法人责任制的必要性1. 优化项目管理：引入项目法人责任制，可以减少多方利益冲突和信息不对称问题，提升项目管理效能。
2. 加强责任追究：项目法人对项目全过程负有终身责任，可以明确责任链条，推动事故责任的追究和处理，提高工程质量和风险控制水平。
3. 提高投资效益：项目法人在项目投资和招标中具备更大的自主决策权，能更好地平衡项目效益和投资风险，提高资金利用效率。
4. 加强社会责任：项目法人在项目建设过程中应承担社会责任，加强环境保护、文化保护等方面的工作，推动可持续发展。
水利工程建设项目法人管理要求（征求意见稿）项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的健康有序发展发挥了重要作用。
但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。
同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。
为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理体系，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。
一、指导思想和工作原则（一）指导思想。
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。
（二）工作原则。
——坚持问题导向。
针对项目法人管理能力不足、履职不到位、管理不规范、考核评价机制不健全等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。
——坚持权责一致。
进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。
——坚持改革创新。
明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。
二、规范项目法人组建（三）政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权部门（以下简称政府或授权部门）负责组建项目法人。
政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或授权部门和社会资本方协商组建项目法人。
社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需经工程所在地政府或授权部门同意。
水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出水利工程建设项目建设期项目法人机构设置方案。
水利工程建设项目法人管理指导意见
水利工程建设项目法人管理指导意见是指对水利工程建设项目的法人管理提出指导性建议的文件。
以下是该指导意见的内容要点：
1. 法人管理的目标：促进水利工程建设项目的规范化、透明化、高效化和可持续发展，保障公共利益和社会福利。
2. 法人管理的原则：依法合规、科学决策、公正透明、全面落实、创新发展。
3. 法人管理的主体责任：水利工程建设项目法人应当履行合法合规的管理职责，依法接受社会监督和政府监管。
4. 法人管理的主要内容：制定合理的管理规章制度，建立健全的内部管理机制，加强对项目各方的沟通和协调，保障项目各方的权益，提升水利工程建设项目的质量和效益。
5. 法人管理的监督机制：政府、社会和民间机构可以通过举报、投诉、督办等方式对水利工程建设项目法人进行监督和问责。
同时，水利工程建设项目法人也应当建立健全自我监督机制，加强对内部管理的自我纠正和自我完善。
6. 法人管理的创新与发展：水利工程建设项目法人应当加强信息化建设，探索新的管理模式和运作机制，提高管理效率和水平，适应新时代的发展需求。
同时，
也应当注重人才培养和技术创新，培养更多的高素质管理人才，提高水利建设项目管理的科学化、专业化和智能化水平。
综上所述，水利工程建设项目法人管理指导意见的出台，对规范水利工程建设项目管理，促进公共利益和社会福利，推进我国水利建设事业的健康发展具有重要意义。
水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见文号：水利部水建［１９９５］１２９号颁布日期：１９９５－４－２１水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建[1995]129号通知发布）实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。
为了在水利工程建设中实行项目法人责任制，现提出以下若干意见：一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓，领导要亲自抓，抓出成效。
同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理部门）具体负责这项工作。
要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论及有关政策法规。
二、实行项目法人责任制的范围根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。
今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。
三、项目法人及组成投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。
国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。
具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。
独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。
四、项目法人的主要管理职责项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。
1.负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。
水利工程建设项目法人管理指导意见解读1. 嘿，你知道吗？水利工程建设项目法人管理指导意见那可太重要啦！就好比是指引船只航行的灯塔。
比如一个水利工程建设项目，要是没有清晰明确的管理指导，那不就像没头苍蝇一样乱撞嘛！所以说，咱们得好好解读一下这个指导意见。
2. 水利工程建设项目法人管理指导意见，这可关系到整个工程的质量和进展啊！就像厨师做菜，得有个好菜谱才行。
你想想，如果法人管理混乱，那工程还能顺利进行吗？肯定不行呀！3. 哇塞，水利工程建设项目法人管理指导意见解读真的不能小瞧啊！它就如同是汽车的方向盘，掌控着方向呢！比如说在某个项目中，法人管理得当，工程就能有条不紊地推进，这不就是最好的证明嘛！4. 水利工程建设项目法人管理指导意见解读，这可不是闹着玩的呀！好比是一场比赛的规则。
你见过没有规则的比赛吗？肯定混乱不堪呀！那水利工程也是一样的道理呀！5. 哎呀呀，水利工程建设项目法人管理指导意见解读太关键啦！简直就是大楼的基石呀！要是基石不稳，那大楼还不摇摇晃晃的。
想想那些失败的水利工程案例，不就是因为法人管理没做好嘛！6. 水利工程建设项目法人管理指导意见解读，这可是重中之重啊！就像军队里的将军一样重要。
没有好的将军，怎么能打胜仗呢？水利工程没有好的法人管理，怎么能成功呢？7. 嘿，水利工程建设项目法人管理指导意见解读可别不当回事呀！这就像是一个球队的教练。
教练不行，球队能踢好吗？同理，法人管理不到位，水利工程能搞好吗？8. 哇哦，水利工程建设项目法人管理指导意见解读真的超级重要呀！好比是火车的轨道。
轨道铺得好，火车才能跑得稳呀！你说是不是这个道理？9. 水利工程建设项目法人管理指导意见解读，这可是个大事情呀！就像给病人开药方一样重要。
开错了药方，那病人能好吗？水利工程的法人管理指导意见解读错了，后果也很严重呀！10. 水利工程建设项目法人管理指导意见解读绝对不能马虎呀！这简直就是整个水利工程的灵魂呀！没有它，一切都白搭！你想想看，要是法人管理乱七八糟，那水利工程还能有啥指望呢？我的观点结论是：水利工程建设项目法人管理指导意见解读非常重要，我们必须认真对待，深入理解，才能确保水利工程建设的顺利进行和高质量完成。
![水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知(水建设[2020]258号)](https://uimg.taocdn.com/d6f3f3222cc58bd63086bd87.webp)
水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知水建设[2020]258号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，我部制定了《水利工程建设项目法人管理指导意见》。
现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
水利部2020年11月27日水利工程建设项目法人管理指导意见项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。
但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。
同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。
为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以压实项目法人责任为根本，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理规范化、专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。
（二）基本原则。
——坚持问题导向。
深入总结分析督查、稽察、暗访发现的项目法人管理中存在的问题和原因，针对项目法人履职不到位、考核评价机制不健全、管理能力不足、管理不规范等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。
——坚持权责一致。
进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。
——坚持改革创新。
明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。
湖南省水利工程建设项目法人导则湖南省水利工程建设项目法人导则第1章绪论1.1 导则目的1.2 导则适用范围1.3 定义与术语解释第2章法人建设2.1 法人注册与备案2.2 法人组织架构2.3 法人内部管理制度2.4 法人资质管理第3章项目前期工作3.1 项目可行性研究3.2 项目立项审批3.3 项目投资与融资第4章建设招标与合同管理4.2 招标投标程序4.3 投标评标与中标结果确定4.4 合同签订与履行第5章工程建设管理5.1 工程设计5.2 施工组织与管理5.3 工程进度与监督5.4 质量控制与验收5.5 安全生产与环境保护第6章项目变更与索赔管理6.1 变更管理程序6.2 索赔处理程序6.3 协商与仲裁第7章完工与竣工验收7.1 工程交付与完工手续办理7.2 竣工验收程序第8章运维与维护8.1 运维管理制度8.2 巡查与保养8.3 故障排除与维修8.4 典型问题与应对措施第9章法律责任与纠纷解决9.1 法律责任原则9.2 违约与违法处理9.3 纠纷解决方式附件：1、法人注册备案申请表3、合同样本4、工程变更申请表6、运维记录表格法律名词及注释：1、法人：指依法独立享有民事权利能力和财产权利能力，独立承担民事责任的组织。
2、可行性研究：对项目所涉及要素进行技术、经济、社会等方面的研究，以确定项目是否可行的过程。
3、资质管理：对法人及其人员进行资格认定、评审与监管的管理活动。
4、招标文件：招标人为编制、发布，招标投标参与方为获取投标资格和理解投标要求提供依据的文件。
5、合同签订与履行：工程建设参与方通过签署并履行合同，确立各自的权利义务，实现工程建设目标。
6、工程设计：依法经审验合格的水利工程项目的总体规划、施工图设计以及施工方案的编制。
7、施工组织与管理：对工程施工过程中的人员、设备、物资等进行组织与管理，确保工程顺利进行。
8、质量控制与验收：通过质量管理措施，确保工程质量达到设计要求，并进行验收评定。
附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。
（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。
中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。
水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。
水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。
（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。
按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。
有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。
（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。
水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建[1995]129号）实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。
为了在水利工程建设中实行项目法人责任制，现提出以下若干意见：一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓，领导要亲自抓，抓出成效。
同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理部门）具体负责这项工作。
要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论及有关政策法规。
二、实行项目法人责任制的范围根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。
今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。
三、项目法人及组成投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。
国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。
具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。
山东省水利工程建设项目设计施工总承包指导意见一、为了深化我省水利改革，创新水利工程建设管理模式，提高水利工程建设管理水平，规范水利工程建设项目总承包行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号）、《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计﹝2014﹞48号）等有关规定，结合我省水利工程建设实际，制定本指导意见。
二、本省行政区域内公益性水利工程建设项目的总承包，适用本指导意见。
三、本指导意见所称水利工程建设项目总承包，是指工程总承包单位按照与项目法人签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。
四、水利工程建设项目总承包可以实行整体项目总承包，也可以对其中的单项工程或专业工程实行总承包。
工程监理、第三方质量检测以及征地拆迁、移民安置不列入总承包范围。
鼓励中、小型水利工程建设项目采取集中建设、分类打捆的方式实行总承包。
严禁总承包单位将工程转包或违法分包。
五、水利工程建设项目实行总承包从项目可行性研究报告或初步设计报告批准后开始，一般采用设计－采购－施工总承包（EPC）或设计－施工总承包（D －B）方式，也可以根据工程项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他总承包方式。
六、工程总承包单位可以是满足所有资质要求的独立法人单位、隶属于同一经营实体的设计、施工单位，或具备单独资质单位组成的联合体。
招标人公开发包前已完成可行性研究报告、勘察设计文件编制的，招标过程中应将已完成的可行性研究报告、勘察设计文件等作为招标文件的附件依法依规进行公开，前期参加该工程可行性研究报告、勘察设计文件编制的单位可以参与该工程总承包项目的投标。
工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位、第三方质量检测单位。
附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神,适应大规模水利建设的需要,加强中小型公益性水利工程建设管理,整合基层技术力量,规范建设管理行为,提高项目管理水平,确保工程建设的质量、安全、进度和效益,根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际,经研究,现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级包括县级以下负责实施的中小型公益性水利工程建设项目,主要包括小型病险水库闸除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目;（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制;中小型公益性水利工程建设项目法人以下简称项目法人是项目建设的责任主体,具有独立承担民事责任的能力,对项目建设的全过程负责,对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责;水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助;水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人;（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式;按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则,县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人,负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理,全面履行工程建设期项目法人职责,工程建成后移交运行管理单位;对项目类型多、建设任务重的县,可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部,分别承担不同类别水利工程的建设管理职责;对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇,县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管;有条件的县可组建常设的项目法人,办理法人登记手续,落实人员编制和工作经费,承担本县水利工程的建设管理职责;（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程,项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建,报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立,并报省级水行政主管部门备案;县级水行政主管部门是项目法人的主管部门;（五）项目法人组建方案的主要内容包括：1．项目法人名称、办公地址;2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历,包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等;3．机构设置、职能及管理人员情况;4．主要规章制度;5．其他有关资料,包括独立法人单位证明等;二、健全项目法人机构（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应,具备以下基本条件：1．法定代表人应为专职人员,熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规,具有组织水利工程建设管理的经历,有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力,并参加过相应培训;2．技术负责人应为专职人员,具有水利专业中级以上技术职称,有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识,参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作,具有处理工程建设中重大技术问题的能力;3．财务负责人应为专职人员,熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规,具有专业技术职称和相应的从业资格,有比较丰富的经济财务管理经验,具有处理工程建设中财务审计问题的能力;4．人员结构合理,应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员,人员数量原则上应不少于12人,其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％;（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构,一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门,并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度;三、明确项目法人职责（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体,其主要职责是：1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设,按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作;2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人;3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续;4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件;5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标,签订并严格履行有关合同;6．组织编制、审核、上报项目年度建设计划和建设资金申请,配合有关部门落实年度工程建设资金,按时完成年度建设任务和投资计划,严格按照概预算控制工程投资,用好、管好建设资金;7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况,包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况;8．负责组织制订、上报在建工程度汛方案,落实安全度汛措施,并对在建工程安全度汛负责;9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息;10．负责组织编制竣工财务决算;11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作;12．负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查;（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构,其职责应根据实际情况由项目法人制定;（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构,加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导,协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项,为工程建设创造良好的外部条件;四、加强对项目法人的监督管理（十一）建立和完善对项目法人的考核制度,建立健全激励约束机制,加强对项目法人的监督管理;对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人以下简称考核对象的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门以下简称考核组织单位负责;（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则,实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度;（十三）对项目法人的考核一般包括年度考核和项目考核,对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括年度考核和任期考核;考核组织单位要根据考核对象的职责,细化考核内容、考核指标和考核标准,重点考核工作业绩,并建立业绩档案;（十四）根据考核情况,考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下,对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励,奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支;（十五）根据考核情况,结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况,考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整;（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系,不良行为记录按照有关规定予以公告;五、试行代建制等管理方式（十七）试行代建制;具备条件的地区,可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制,由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位代建单位,负责组织实施工程建设;（十八）试行总承包制;具备条件的地区,可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制,由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位,实行项目总承包;（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目,经县级水行政主管部门批准,可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责;。
广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见（广东省水利厅2012年8月30日以粤水建管〔2012〕145号发布自2012年10月15日起施行）第一章总则第一条为规范本省水利工程建设项目总承包行为，提高水利工程建设水平，根据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委、水利部等八部委第2号令）、水利部《关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见》（水建管〔2011〕550号）等有关规定，结合本省水利建设工程总承包实际，制定本指导意见。
第二条本省各级人民政府投资的水利工程建设项目的工程勘测设计、设备采购和施工的总承包，适用本指导意见。
第三条本指导意见所称水利工程建设项目总承包，是指项目法人单位通过公开招标或经核准的其他方式，将水利工程建设项目的整体或部分建设内容委托给具有相应资质和能力的工程总承包单位（或联合体，下同），工程总承包单位按合同约定，对工程勘测设计、设备采购、施工等实行全过程或若干阶段承包，并对工程的质量、安全、进度负责的建设组织方式。
第四条水利工程建设项目总承包可以实行整体总承包，也可以对其中单项工程或专业工程实行总承包。
工程监理不列入总承包范围。
征地拆迁、移民等建设条件的准备等方面的工作内容由项目法人单位负责实施，不列入工程总承包范围。
鼓励中小型水利工程建设项目采取集中建设、分类打捆的方式实行总承包。
附件：
关于加强中小型公益性水利工程建设
项目法人管理的指导意见
为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：
一、规范项目法人组建
（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。
（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。
中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总
责。
水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。
水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。
（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。
按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。
对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。
有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。
（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。
县级水行政主管部门是项目法人的主管部门。
（五）项目法人组建方案的主要内容包括：
1．项目法人名称、办公地址。
2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。
3．机构设置、职能及管理人员情况。
4．主要规章制度。
5．其他有关资料，包括独立法人单位证明等。
二、健全项目法人机构
（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，具备以下基本条件：
1．法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。
2．技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。
3．财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。
4．人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。
（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应
设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。
三、明确项目法人职责
（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：
1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。
2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。
3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。
4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件。
5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。
6．组织编制、审核、上报项目年度建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。
7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。
8．负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛
措施，并对在建工程安全度汛负责。
9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。
10．负责组织编制竣工财务决算。
11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作。
12．负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。
（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部条件。
四、加强对项目法人的监督管理
（十一）建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。
对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人（以下简称考核对象）的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门（以下简称考核组织单位）负责。
（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。
（十三）对项目法人的考核一般包括年度考核和项目考核，对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括年度考核和任期考核。
考核组织单位要根据考核对象的职责，细化考核内容、考核指标和考核标准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。
（十四）根据考核情况，考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下，对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支。
（十五）根据考核情况，结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况，考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整。
（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系，不良行为记录按照有关规定予以公告。
五、试行代建制等管理方式
（十七）试行代建制。
具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。
（十八）试行总承包制。
具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制，由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位，实行项目总承包。
（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目，经县级水
行政主管部门批准，可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责。
