规章制度：XX省委关于实践监督执纪“四种形态”办法

如何精准运用监督执纪“四种形态”作者：王长印来源：《现代企业文化·下旬刊》 2019年第5期王长印太原钢铁（集团）有限公司离退休职工管理部摘要全面从严治党是我党长期坚持的任务，“四种形态”是全面从严治党有利的措施，精准运用“四种形态”，对严明党的纪律，保持党的纯洁性，加强和改进党的建设具有重要意义。

关键词“四种形态” 精准运用一、“四种形态”的来源《中国共产党党内监督条例》第七条对“四种形态”进行了明确阐述，是中国共产党党内监督及纪律审查的创新理论成果，是我党把纪律挺在前面的具体措施，其成果的精准运用是关键，是纪律尺子的四道“刻度”，为各级党组织开展监督执纪问责提供了重要依据。

二、“四种形态”的精准运用“四种形态”的落实，不是纪委的“专利”，是各级党组织落实全面从严治党主体责任的要求，党委抓党建、抓党风、抓党纪既是职责又是使命。

“四种形态”的处理方式都是从严治党的具体措施，并在各级党组织领导下实施。

各级纪委是我党党内监督的专职机构，精准运用“四种形态”更是责无旁贷。

“四种形态”既是主体责任清单，又是监督责任清单，既需要党委的主动担当，又要纪委的积极作为。

各级党组织在运用“四种形态”的过程中，遵守“纪在法前，纪严于法”的要求，结合“惩前毖后，治病救人”的方针，精准把握不同形态对应的不同处理措施，严格执纪问责，用纪律这把尺子约束各级党组织和全体党员。

（一）第一种形态经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。

1、主要处置方式是：一是提醒谈话；二是警示谈话；三是批评教育；四是纠正或责令停止违纪行为；五是责成退出违纪所得；六是限期整改；七是责令作出口头或书面检查；八是责令公开道歉（检讨）；九是通报批评；十是诫勉谈话；十一是其它批评教育类措施。

2、适用范围：一是党员干部工作岗位调整时、个人事项改变期等情形的出现，存在廉政风险隐患的；二是党员干部存在思想不稳定、作风不严谨、工作不扎实、生活浮华等问题；三是对党员干部虽有不良反映但反映的内容不具可查性；四是贯彻落实党的基本路线和各项方针、政策不到位，辖区内存在苗头性、倾向性问题的；五是维护执行党章党规党纪、落实中央八项规定、查纠“四风”问题不力，情节较轻，不需要给予处分的；六是不严格遵守党纪党规，存在较轻的违规违纪问题，不需要给予处分的；七是贯彻落实上级决策部署和执行任务不力，存在慢作为、不作为、不担当、乱作为等问题，情节较轻，不需要给予处分的；七是存在违反社会道德规范、职业道德、家庭美德、文明准则的行为，未造成不良影响或情节较轻的，不需要给予处分的以及适应第一种形态的其他情形。

关于实践运用监督执纪“四种形态”的调研报告提升运用“四种形态”精准度十九届中央纪委二次全会强调，要深化运用监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管和厚爱结合，在早发现上深化，提高发现违纪问题能力；在分类处置上深化，提高精准把握执纪标准和运用政策能力；在用好“第一种形态”上深化，下功夫加强日常管理和监督。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》也将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实进来。

一、基层运用“四种形态”存在的问题落实“纪在法前、纪严于法”要求有差距。

一些基层纪检监察机关在执纪审查工作中，还存在注重盯违法犯罪问题线索，没有把违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神等作为问题线索分析排查的重中之重。

党委（党组）主体责任意识还需加强。

少数领导干部片面认为实践“四种形态”仅仅是纪检监察机关的事，用执纪审查代替批评教育，推卸主体责任，导致“算总账”的结局；还有的认为“第一种形态”难出成绩，重惩处轻教育情况仍然存在。

相关工作制度落实不到位。

纪检监察机关在落实“四种形态”中，内部机构之间沟通交流不够，在落实问题线索处置“日清、周转、月报、季结”的工作制度中，存在对制度内在要求理解执行不到位，数据统计出现问题的情况仍时有发生。

谈话函询力度仍需加强。

在第一种形态的运用上，有的纪检监察干部认识上存在偏差，很多时候都是轻教育重办案，不能体现“第一种形态”治病救人的宗旨。

在对问题线索的处置上，习惯于直接核实，较少进行谈话函询，目前虽然在转变问题线索的处置方式方面作了很多努力，但还有待改进和加强。

基层执纪方式有待改进。

大多数基层纪检监察机关执纪手段有待改进，特别是在开展监督检查、运用大数据沟通共享、反腐败协作配合、收集研判问题线索、审查违纪行为等方面，现有的执纪手段比较单一。

乡镇执纪审查工作薄弱。

部分乡镇纪委的执纪审查工作仍然比较薄弱，且存在人手不足的现状，制约了落实“四种形态”的成效。

同时，有的干部对政策研究不深不透，对“四种形态”运用一知半解，遇到复杂疑难案情时，显现出经验不足、业务能力不强的情况。

监督执纪的四种形态的内容一、预防监督预防监督是指通过制定和完善党内法规制度，加强组织建设和干部教育培训，提高党员干部的党性修养和廉洁意识，预防违纪违法行为的发生。

这是监督执纪工作的首要任务。

预防监督可以通过加强党风廉政建设，建立健全党内监督体系，加强对干部选拔任用的监督，加强对基层组织的监督等方式进行。

二、日常监督日常监督是指对党员干部的日常工作和生活进行监督，及时发现和纠正违纪违法行为。

日常监督主要包括对干部的考核评价、对干部的谈话函询、对干部的廉政谈话等。

通过日常监督，可以及时发现和纠正违纪违法行为，保障党风廉政的实施。

三、专项监督专项监督是指对某一特定领域或问题进行重点监督，发现和查处违纪违法行为。

专项监督可以根据党委的决策部署，针对某一具体问题或领域进行有针对性的监督，例如针对腐败问题、针对选人用人问题、针对公款浪费等问题进行专项监督。

专项监督可以发挥强大的震慑力和威慑力，有利于净化政治生态，树立廉洁政府形象。

四、巡视巡察监督巡视巡察监督是中央纪委对地方党委和国家机关党组织进行的一种特殊监督形式。

巡视是中央纪委派驻的专项工作组对地方党委和国家机关党组织进行全面监督，发现和纠正违纪违法问题。

巡察是地方党委对下级党组织进行的监督，通过派驻机构或临时工作组进行巡察，发现和纠正违纪违法问题。

巡视巡察监督是一种强有力的监督手段，可以发现和纠正党员干部的违纪违法行为，推动党风廉政建设。

以上就是监督执纪的四种形态的内容介绍。

预防监督、日常监督、专项监督和巡视巡察监督是党内监督的重要手段，可以有效地发现和纠正违纪违法行为，维护党的纪律和党风廉政的正常运行。

在今后的工作中，我们要加强监督执纪工作，不断完善监督执纪体系，推动全面从严治党向纵深发展。

主要说明了监督执纪四种形态的运用
规则
监督执纪四种形态是指：
1. 党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；
2. 党纪轻处分和组织处理要成为大多数；
3. 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；
4. 而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

四种形态的运用规则如下：
1. 坚持实事求是，一切从实际出发，是运用“四种形态”的重要原则和科学方法。

2. 坚持严格执纪，“四种形态”的前面三种形态，体现了对党员干部的严管厚爱。

3. 坚持民主集中制，这是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。

4. 坚持惩前毖后、治病救人，“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯方针，也是党的建设的重要经验。

把握运用好“四种形态”，才能把监督执纪问责做深做细做实，才能实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

黑龙江省委关于实践监督执纪四种形态办法心得体会哈尔滨实践运用“四种形态”12月23日，黑龙江省哈尔滨市纪委印发通知，要求全市纪检监察干部深入学习黑龙江省委日前出台的《省委关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》（以下简称《办法》），先学一步、学深一层，将其运用到监督执纪问责全过程，切实把纪律和规矩挺在前面。

“我们作为全省实践‘四种形态’的试点城市之一，在《办法》出台前参与了前期调研，积累了一些有益的经验。

接下来，我们将召开全市推进会议，对各党委（党组）书记、纪委（纪检组）书记进行培训，将实践‘四种形态’作为落实‘两个责任’的重要内容，纳入明年党风廉政建设责任制检查考核范畴，推动‘四种形态’在强化党内监督、全面从严治党实践中发挥更大作用。

”哈尔滨市委常委、市纪委书记刘兴东表示。

那么，作为黑龙江省实践“四种形态”试点城市的哈尔滨，究竟积累了什么经验？效果如何？数据见成效。

今年以来，全市共谈话函询924人次。

受理信访举报线索11995件，立案3507件，给予党纪政纪处分2971人，其中，党纪轻处分和组织处理2263人，党纪重处分和作出重大职务调整405人，移送司法机关42人。

压实“两个责任”，强化履职担当“今年年初，我们接到群众举报，反映通江街道办事处在装修社区办公用房等方面存在违规问题，我们立即责成区纪委调查此事。

经查，该办事处确实存在不按规定进行招投标，擅自委托施工等问题。

该街道党工委书记刘某某因为没有履行好主体责任，监管不力，我及时对他进行了诫勉谈话。

”哈尔滨市道里区委书记王沿民告诉记者。

对在落实“四种形态”中疏于监督、执纪宽松软的党委、纪委主要负责人进行问责，在该市已成为常态。

为强化责任担当、逐级传导压力，哈尔滨市建立了“一单、一书、一记实”（责任清单、责任书、履责记实）制度，要求各单位结合自身职责内容和主业特征，形成个性化的主体责任和监督责任清单，并与责任对象签订党风廉政建设责任书。

此外，该市还研发应用了落实“两个责任”日常监督管理信息系统，将党委、纪委主要负责人履责情况录入系统，科学设置打分规则，由系统对各单位落实“规定动作”情况自动打分，进一步加强履责日常监督。

规章制度：关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法第一章总则第一条为落实全面从严治党要求，推进监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化，根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称“四种形态”是指，第一种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态：党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

第三条运用监督执纪“四种形态”应当坚持的原则：惩前毖后，治病救人；依规依纪，实事求是；抓早抓小，防微杜渐；各负其责，落实责任。

第四条运用监督执纪“四种形态”，各级党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行职责。

各级纪检机关履行监督执纪问责职责，并切实加强对所辖范围内运用“四种形态”情况的统计监督，向本级党委和上级纪委报告运用监督执纪“四种形态”工作。

各级党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内的监督工作。

各级纪检机关、党的工作部门要在党委（党组）的领导下，密切配合、相互协作，加强信息通联，切实把监督执纪“四种形态”结果作为干部管理培养、选拔任用的重要参考，作为年底述责述廉和责任制检查考核的重要内容。

第二章“第一种形态”的运用第五条各级党委（党组）、党的工作部门应强化日常监督，发现并查实管辖范围内党员有下列情形之一，情节轻微的，经履行相关审批程序后，应运用第一种形态：（一）在遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律方面存在问题的；（二）在维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止方面存在问题的；（三）在坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则方面存在问题的；（四）在落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的；（五）在落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础方面存在问题的；（六）在坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定方面存在问题的；（七）在廉洁自律、秉公用权方面存在问题的；（八）在完成党中央和上级党组织部署的任务方面存在问题的；（九）其他应当运用第一种形态的情形。

工作总结：关于监督执纪实践中“四种形态”的转化运用“四种形态”针对党员干部违纪行为从量变到质变的梯度轨迹，形成了一个从轻到重的监督执纪架构，是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果。

形态转化，是依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《处分条例》）中减轻、加重等有关规定，对“四种形态”的进一步把握和运用。

各地纪检机关在制定“四种形态”实施办法时应细化减轻、加重的相关内容，实践操作中要把握好实体和程序两个维度，严格遵循监督执纪工作规则，通过“五看”切实推进精准执纪。

一是看态度：认错从宽、抗拒从严党纪党规是硬约束，更是教育、挽救，充分体现了组织的苦口婆心、良苦用心，每个党员必须对党忠诚、对组织坦诚。

认错从宽，实质上是鼓励、引导违纪党员干部老实向组织说清楚自己的问题。

这是决定形态转化方向的第一选项。

党员干部出了问题，自己能够认识到，并主动、及时向组织说清楚的，既是自我挽救，也是伸出手恳请组织挽救。

对这些幡然醒悟、态度诚恳的予以减轻处分，是优先层次。

在约谈中，正视问题并自愿认错的，属于二、三种形态处分的，可减轻处分，对免予处分的进行批评教育、谈话提醒。

这是第二层次。

接受调查期间积极配合，真诚悔过，并提供纪检监察机关未掌握线索和问题的，可从轻、减轻处分。

但只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不作减轻处分。

这是第三层次。

涉及经济类职务犯罪的，积极退回、上交违纪所得，或有查证属实的检举等立功表现的，在移送时说明态度表现，供司法机关参考，把握好纪法衔接。

对抗组织审查属于违反政治纪律，位居六大纪律之首，违者必究。

谈话中不老实，对组织给予的多次机会不珍惜，故意隐瞒事实、提供虚假情况、作出虚假承诺，对组织挽救无动于衷、执迷不悟，毫无悔改之意，坚决给予从重或加重处理。

二是看对象：精准鉴别、靶向治疗对象无区分，就会让人不服气。

这不是搞“两把尺子”、因人而异，而是对违纪党员干部进行精准鉴别，该减轻的减轻，该加重的加重，有的放矢、靶向治疗。

工作总结：实践运用“四种形态”，从严监督执纪问责监督执纪“四种形态”坚持全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，是对管党治党规律认识的深化，是把纪律挺在前面的具体化，也为做深做实监督执纪问责工作提供了遵循。

各级党组织和纪检机关必须坚守责任担当，准确把握运用“四种形态”，创新执纪方式，增强监督实效，严格问责追究，坚定不移把全面从严治党落到实处。

一、凝聚共识，夯实“四种形态”实践思想基础广泛宣传“四种形态”，讲明政策内涵和责任要求，澄清模糊观念与错误认识，争取干部群众理解支持配合，形成实践运用的良好氛围。

一是增强群众的认同感。

把握反腐倡廉舆论宣传的正确导向，既宣传全面从严治党的新精神新部署，也宣传反腐败斗争取得的新进展新成果，既公布查处的大案要案，也曝光查处的轻微违纪问题，使人民群众认识到提出“四种形态”、强调挺纪在前，是将对腐败的“零容忍”升级为对违纪行为的“零容忍”。

我市开通“勤廉XX”数字电视互动频道和微信公众平台，结合曝光违纪违法典型案例，详细讲解“四种形态”内涵，有效增强群众认可和支持度。

二是提高党员的领悟力。

深入开展“两学一做”学习教育，增强党员干部党章党规意识，针对“小节无害”的错误观念，加强警示教育，通过还原腐败分子从犯错到违纪再到违法的历程，引导党员干部加强分析思辨领悟，明白“四种形态”层层设卡，动辄则咎，目的是惩前毖后、治病救人，体现组织的关心爱护。

我市制定《关于把纪律挺在前面的若干规定》，汇编并组织党员干部阅看部分被查处县处级干部的忏悔书，引导并督促党员干部明晰行为界限、正确对待监督，切实做到守纪律讲规矩。

三是转变纪委的执纪观。

引导各级纪委和纪检干部克服纪法不分、以法代纪的思维定势，以“四种形态”为基本遵循和标准，调整日常工作布局和力量分布，守住监督执纪问责的职责定位，层层设防“盯违纪”、管全体，真正把纪律立起来严起来，使“四种形态”从工作理念变为具体实践。

我市各级纪检机关从转变思想开始，持续深化“三转”，进一步落实到实践好“四种形态”上来，今年1-5月份立案查处党员干部中，仅受到党纪政纪处分的占87.6%，其中受轻处分的占84.7%，实现执纪更靠前更严格。

如何运用监督执纪四种形态经验做法监督执纪四种形态是指全面从严治党的重要方法之一，包括警示教育、批评教育、帮助教育和惩戒教育。

在运用监督执纪四种形态时，需要根据具体情况灵活运用，并充分发挥其作用，以达到纪律教育和监督执纪的目的。

首先，警示教育是通过典型案例、警示记录等向党员干部普及纪律法规，以警醒广大党员干部提高政治觉悟和纪律意识。

在运用警示教育时，可以通过组织警示教育专题讲座、阅读警示教材、观看警示教育片等方式，使广大党员干部深刻认识到违纪违法的危害性和严重性，增强党纪国法意识，提高廉洁自律意识。

其次，批评教育是通过批评、批评谈话等方式对违纪干部进行教育和警示。

在运用批评教育时，要注重方法和方式上的灵活性，根据个案的严重程度和性质，选择适当的时间、地点与方式进行批评，使违纪干部深刻认识到自己的问题，并帮助其认识到违纪行为的严重性和后果。

同时，要注重批评的科学性，通过准确的问题分析和真实的材料，使批评有针对性和有效性。

接下来，帮助教育是通过对违纪干部进行帮助和教育，帮助其认识到自己的错误，并找到解决问题的办法。

在运用帮助教育时，要注重帮助的及时性和个性化，根据违纪干部的具体情况制定帮助措施，例如进行心理辅导、职业指导等。

同时，要注重帮助的持续性，通过培训、交流、经验分享等方式，帮助违纪干部树立正确的人生观、价值观和世界观，帮助其重新走上正轨。

最后，惩戒教育是通过给违纪人员以相应的处分和惩戒，让其深刻认识到违纪行为的严重性和后果。

在运用惩戒教育时，要注重公正、公开、严谨的原则，根据纪律条例对违纪人员进行相应的处分，并及时向组织和社会公开。

同时，要注重惩戒的针对性和震慑力，通过惩戒来严肃纪律，维护党纪国法的严肃性和权威性。

除了以上四种形态，还可以在实践中不断探索和创新运用监督执纪方法，例如加大警示教育的力度，强化批评教育的实效，深化帮助教育的内涵，加强惩戒教育的力度，形成一种有针对性、有效性强的监督执纪方式。

学习贯彻落实《关于认真践行“四种形态”把纪律和规矩挺在前面的意见》辅导报告同志们：刚才，党委（党组）书记xx同志组织大家全文学习了《关于认真践行“四种形态”把纪律和规矩挺在前面的意见》。

为帮助大家更好地理解“四种形态”提出的重大意义和科学内涵，根据x月xx日县纪检监察系统第x次周学习会议精神，下面我作三点解读，供大家在深入学习、运用实践“四种形态”时作参考：一、深刻领会监督执纪“四种形态”提出的重大意义首先，要从历史的回顾来思考。

我们党是有革命理想和铁的纪律的马克思主义政党。

无论是革命战争年代还是社会主义建设和改革开放时期，我们党都始终坚持把加强纪律建设作为党的建设的重要理念，始终坚持严明党的纪律。

比如，大家十分熟悉的“三大纪律”“八项注意”，就是我们党在革命战争年代重视纪律建设的具体体现；毛泽东同志讲，“加强纪律性，革命无不胜”；习近平总书记多次强调，“严守政治纪律和政治规矩”“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”。

这是当前我们党对党员领导干部最基本的要求。

回顾党的历史，我们可以清晰得出结论，纪律就是我们党的生命，必须始终挺起来、立起来、严起来。

其次，要站在全面从严治党的高度深化认识。

全面从严治党是我们党在新形势下顺利推进各项工作的根本保证，关系国家和民族的前途命运。

监督执纪“四种形态”的提出是纪律建设的重大创新，其意义就在于通过有效管用的方式，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。

“全面”就是实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖，用纪律管住全体党员和基层党组织，而不是仅仅管住“极少数”的严重违法犯罪党员干部。

“从严”就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用纪律的尺子衡量党员干部的行为，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。

要深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败，必须把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。