完善人才工作体制机制研究
人才工作的活力取决于体制和机制。实施人才强州战略，推进人才工作健康可持续发展，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立起充满生机和活力的人才工作体制和机制。
一、我州人才工作体制机制建设现状
我州党委、政府历来重视人才工作，特别是2006年成立人才工作科以来，把人才工作放在更加突出的位置，不断推进人才工作体制机制创新，营造了良好的人才环境。
(一)“党管人才”新格局初步形成。坚持“党管人才”原则，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会各界广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局。一是组织机构更加完善。目前，州、县（市）党委都成立了人才工作领导小组及办公室，由党政一把手亲自抓人才工作，强化对人才工作的组织领导，成立了由州委分管领导任组长，州政府分管领导和州委常委、组织部长任副组长，人社、发改、工信、农业、畜牧、财政、教育、科技、卫生、民政、宣传、统战等部门负责同志为成员的人才工作领导小组，明确了各职能部门的职责，切实加强对全州人才工作的领导。坚持人才工作报告制度，各县（市）和州直有关单位定期向州委人才办报告人
才工作情况；落实人才工作联席会议制度，州、县（市）委人才办认真履行牵头抓总职能，及时协调人社、教育、科技、卫生、农业等部门，定期召开会议，研究部署人才工作。二是政策体系逐步健全。先后制定出台了《2003-2010年全州人才队伍建设规划》、《***州中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《***专业技术拔尖人才选拔管理办法（试行）》、《关于开展科技特派员工作的意见》、《关于进一步加强科技工作的意见》、《***“新农村建设人才保障工程”实施方案》、《***州科学技术奖励办法》、《***贯彻落实<关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见>的意见》和《***州贯彻落实<关于加强少数民族地区人才队伍建设的意见>的意见》等一系列政策措施，为加快人才资源开发、加强高层次人才培养、大力引进人才智力、营造人才环境等提供了良好的政策保障。三是目标考核不断加强。建立健全了市委人才工作领导小组联席会议制度、人才工作目标责任制，人才工作督查考核制等各项工作制度。改进人才评价标准，建立健全了以业绩为重点，由品德、知识能力等要素构成的人才评价标准，提高了人才评价科学化水平，对专业技术职务的评聘，既注重年度考核和平时考核，又注重工作实绩和做出的贡献，打破了人才评价“证书化”倾向。五年来，先后共召开领导小组会议12次，定期听取各成员单位工作进展情况和目标任务完成情况汇报，把人才工作列入各县市、部门的年度工作目标考核，“第一把手抓第一资源”意识得到
进一步强化。
(二)人才工作运行机制逐步完善。认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，扎实实施《2003-2010年全州人才队伍建设规划》、《***州中长期人才发展规划（2010-2020年）》人才发展规划，不断推进人才培养、引进、评价、激励机制创新。
1、关于人才培养机制。以提高党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才队伍的整体素质为目标，搭建公共培训平台，创新培养培训机制，多渠道、多层次、多形式开展人才培养工作。把教育培训作为培养人才的一个重要突破口，坚持“请进来”与“走出去”相结合,集中培训与分散培训相结合，理论培训与实践能力提高相结合，全方位、分层次、多渠道、大规模广泛开展人才培训。先后选派1233名干部参加了中央、省及有关部门的调训，选派3075名干部参加了党校系统的学习培训，选派520名党政机关干部到乡镇村挂职锻炼，近年来，先后培训各类人才79666人（次）；认真实施了“百千万”教师培训工程，共选拔培训省、州级骨干教师和专任教师、优秀班主任、优秀校长4500人（次），共培训教师61000人（次）；通过选派人员向上级医院进修、依托医学院和卫生学校深造等形式，先后开办了医疗救治、妇幼保健、急诊急救、医学影像和化验等培训班651期，培训各类卫生人员12426人（次）；认真实施《全州民营企业家培训方案》，培训民营企业家2000人（次）；组织开展了
砖雕、手工地毯、葫芦雕刻、民族特需用品加工技能等方面的专业培训， 3819人通过鉴定取得技能任职资格；围绕“新农村建设人才保障工程”，通过现场指导和举办培训班，共培训农业实用技术人才1142826人（次），先后邀请加拿大、以色列、意大利、荷兰、德国、国等工业、农业、畜牧、教育、卫生方面的专家来我州培训了苜蓿选种、种植及病虫防治、肉牛养殖及动物病防治、肉羊胚胎移植、心血管介入诊疗技术和新农村建设等方面的知识。
2、关于人才引进机制。以市场配置为基础，以高层次人才为重点，以完善政策为手段，不断引进我州经济社会发展需要的各类人才。一是人才市场管理服务功能不断增强。2006年开始，高校毕业生就业基本取消计划分配，实行市场化就业机制，政府人才交流服务中心承担了就业指导、信息发布、人事代理、就业实践、人才派遣等人才公共服务职能。二是人才引进政策不断完善。正在制定《关于加快引进急需紧缺人才的意见》、《***州引进急需紧缺高层次人才认定办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才(团队)项目扶持办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才创新创业财税金融扶持办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才住房保障办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才配偶就业安置办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才子女入学解决办法(试行)》、《***州引进急需紧缺高层次人才“服务绿卡”实施办法(试行)》等意见人才优惠政策，
为引进人才解除后顾之忧。
3、关于人才评价机制。以盘活整体人才队伍、提高人才使用效益为目标，将人才评价与人才使用有机结合起来，干部人事制度改革不断深化。一是对党政人才的评价，更加突出群众公认和性。在选拔任用上，充分体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，2006年以来相继开展了5次规模较大的公开选拔领导干部活动，选人用人公信度不断提高。在干部考察评价上，推行了考察预告制，引入了民意调查制度，干部考察的准确性不断提高，一大批德才兼备的年轻干部、女干部、党外干部到领导岗位任职。二是对专业技术人才的评价，更加注重社会、业认可和专业性。不断深化事业单位职称改革，组建评审专家库，不断规评审程序，确保专业技术人员职称评审工作公正公平公开。打破学历、年龄等限制，使专业技术职称评定向基层一线倾斜，近年来，按照“坚持标准、严格要求、择优评聘”的原则，对专业技术人才比较集中的单位及时下达专业技术职称限额，为达到条件的15214名专业技术人员办理了报批手续，其中高级1104名，中级4483名，初级9627名。全州共评选“***州农村科技应用能人”238名、“***科技应用带头人”156名。
4、关于人才激励机制。不断完善人才奖励、经费资助、安家补助等激励机制，激励各类人才创业创新。一是加大人才工作投入力度。我们将人才开发专项资金列入州县（市）财政预算，每年拿出450万元（其中州县（市）财政各50
