矿产资源勘查的登记和开采的审批

国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.12.14•【文号】国土资规〔2017〕14号•【施行日期】2017.12.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知国土资规〔2017〕14号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门:为全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，深化矿业权管理制度改革，保障矿产资源勘查市场健康有序发展，保护矿业权人合法权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规规定，结合矿业权管理工作实际，进一步规范矿产资源勘查审批登记管理。

现将有关事项通知如下。

一、规范矿产资源勘查准入（一）设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。

（二）非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。

油气（包含石油、天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）探矿权人原则上应当是营利法人。

（三）探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明（国有大型石油企业年度项目计划）为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额。

中央或者地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。

（四）申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列，下同)，以及探矿权合并、分立变更勘查范围，需编制勘查实施方案。

勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准，计划勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入要求。

探矿权申请人可按要求自行编制或者委托有关机构编制勘查实施方案，登记管理机关不得指定特定中介机构提供服务。

湖南省自然资源厅关于进一步规范和完善矿产资源勘查开采审批登记管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】湖南省自然资源厅•【公布日期】2023.11.13•【字号】湘自资规〔2023〕5号•【施行日期】2023.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文湖南省自然资源厅关于进一步规范和完善矿产资源勘查开采审批登记管理有关事项的通知湘自资规〔2023〕5号各市州、县市区自然资源主管部门：为规范和完善我省矿产资源审批登记管理，进一步优化营商环境，提高能源资源保障能力，促进矿业绿色高质量发展，根据矿产资源法律法规及《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）、《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）等有关规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下。

一、关于矿业权审批登记权限（一）省自然资源厅负责除自然资源部出让登记的14种重要战略性矿产（石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨，下同）以外的其他能源矿产、金属矿产、水气矿产及资源储量规模为中型及以上非金属矿产等采矿权出让登记。

市（州）自然资源主管部门负责资源储量规模为小型的非金属（除磷、硼、萤石仍由省级出让登记外）矿产采矿权出让登记。

矿产资源储量分类以及储量规模划分按国家标准及相关技术标准执行。

（二）省自然资源厅负责除自然资源部出让登记的14种重要战略性矿产以外的其他矿产探矿权出让登记。

二、关于矿业权出让方式（三）国务院批准的重点建设项目以及国家规定的其他可以协议方式出让的矿业权，自然资源主管部门以协议方式向特定主体出让矿业权时，须报请同级人民政府同意。

（四）基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外，以下简称砂石土类矿产）的已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间300米左右的夹缝区域，可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

河北省自然资源厅关于进一步做好矿产资源勘查开采登记管理的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2023.09.06•【字号】•【施行日期】2023.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文河北省自然资源厅关于进一步做好矿产资源勘查开采登记管理的通知各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源和规划局：为贯彻落实《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）要求，进一步完善矿产资源勘查开采登记管理，结合我省实际，现就有关事宜通知如下。

一、矿产资源勘查登记管理（一）设立探矿权必须符合国土空间规划管控要求、矿产资源规划、生态环境保护、国家和我省产业政策等相关规定。

县级人民政府制定探矿权出让计划以及市级人民政府组织综合论证时，应符合以上规定。

（二）采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，须严格按照勘查规程、规范和标准编制矿产资源勘查实施方案，自行组织省级专家库的专家进行审查后，报县级自然资源部门备案并接受监督，按照勘查实施方案进行施工。

完成勘查工作且地质工作程度达到设立采矿权条件的，提交矿产资源储量报告，并按审批权限报相应储量评审机构进行评审备案。

（三）已保留探矿权申请延续，探矿权申请人应在《探矿权延续申请登记书》“申请理由”一栏对“因政策变化导致勘查工作程度要求提高等非矿业权人自身原因不能转采矿权”的具体原因进行说明。

二、矿产资源开采登记管理（四）设立采矿权，地热应达到预可行性勘查（含）以上程度，矿泉水应达到详查（含）以上程度，砂石土类矿储量规模为大型的应当达到勘探程度，其他应当达到详查（含）以上程度。

（五）采矿权申请人原则上应当为营利法人，原采矿权人为非营利法人的，可保持原有类型不变。

（六）采矿权变更生产规模须在办理采矿权延续或其他变更登记事项时一并办理，编制矿产资源开发利用方案时，应明确变更生产规模时同时办理的采矿权登记事项。

关于《中华人民共和国矿产资源法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1986.03.11•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国矿产资源法（草案）》的说明──1986年3月11日在第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上地质矿产部部长朱训我受国务院的委托，现在对《中华人民共和国矿产资源法（草案）》作如下说明：一、立法的必要性矿产资源是国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质基础。

通过建国三十多年来的大规模地质工作，为我国的社会主义现代化建设提供了较好的矿产资源条件，已发现矿产150多种，探明储量的达137种，不少矿产的探明储量居于世界前列。

30多年来采矿事业也有很大发展，煤炭、石油、冶金、有色、化工、建材、轻工、核工业等部门共建立了5千余处矿山企业，乡镇集体和个体办矿有12万处。

全国矿石产量从1949年的4千多万吨增加到现在的12亿多吨，增长了30多倍。

矿产资源勘查、开发事业的发展，对于促进社会主义现代化建设、增强国力，都具有重要意义。

但是多年来，一方面矿产资源未能得到充分开发利用，另一方面由于法制不健全，管理不善，不论在矿产资源的勘查还是开发工作中，都存在不少问题。

资源勘查工作缺乏统一的规划和管理，部门之间作了许多不必要的重复工作；不少单位不重视综合勘查、综合开采、综合利用；资源开发利用的采、选、冶回收率不高；一些地方对小矿放开后，没有注意加强对小矿的指导和管理。

这些问题，造成了资源的浪费和破坏，影响了资源勘查、开发的速度和效益，与实现党的总任务、总目标的要求不相适应，迫切需要制定矿产资源法。

总结三十多年来矿产资源工作的经验，立法的基本指导思想是，要体现宪法关于矿藏，即矿产资源属国家所有、国家保障自然资源的合理开发利用的规定，体现国家关于“放开、搞活、管好”的加快开发地下资源的总方针和国家对乡镇企业实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，通过法律的保障，既调动国营、集体、个人勘查和开发资源的积极性，又使矿产资源得到合理利用和保护，以加强地质工作，振兴矿业，满足社会主义建设当前和长远对矿产资源的需求。

矿产资源开采登记管理办法第一条为了加强对矿产资源开采的管理，保护采矿权人的合法权益，维护矿产资源开采秩序，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源，必须遵守本办法。

第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资开采的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。

开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。

开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。

开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。

矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。

县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。

第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。

需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。

第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和矿区范围图；（二）采矿权申请人资质条件的证明；（三）矿产资源开发利用方案；（四）依法设立矿山企业的批准文件；（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。

《矿产资源法》是我国为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要而制定的法律。

该法于1986 年 3 月19 日由第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于1996 年和2009 年进行了两次修改。

现将《矿产资源法》的解读如下：一、总则总则部分主要包括立法目的、法律适用范围、矿产资源国家所有制以及矿产资源勘查、开采的基本原则。

立法目的是为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，促进矿业发展，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要。

法律适用范围涵盖全国范围内的矿产资源勘查、开发、利用和保护工作。

矿产资源归国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

矿产资源勘查、开发、利用和保护应遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

二、矿产资源勘查的登记和开采的审批矿产资源勘查的登记和开采的审批部分明确了矿产资源勘查、开采的登记、审批程序和相关主体的法律责任。

矿产资源勘查许可证和采矿许可证的颁发、变更、注销等事项均在法律框架内进行。

此外，规定了勘查、开采单位在施工过程中应遵守法律法规，确保矿产资源勘查、开发利用的合法性。

三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查部分规定了矿产资源勘查的要求、程序以及地质资料的汇交和保管。

主要包括：矿产资源勘查应按照批准的勘查方案进行；勘查单位应按照规定汇交地质资料；地质资料的管理和利用应当遵循公正、公开、便捷的原则。

四、矿产资源的开采矿产资源的开采部分阐述了矿产资源开采的原则、审批程序、生产规模、资源利用率等方面的规定。

矿产资源开采应遵循可持续发展原则，确保矿产资源的合理开发利用。

开采审批程序分为：矿区范围划定、开采矿种审批、开采规模审批等。

此外，还规定了矿产资源开采过程中的环保、安全、卫生等措施。

五、集体矿山企业和个体采矿集体矿山企业和个体采矿部分明确了集体矿山企业和个体采矿的设立、变更、终止的条件和程序，以及相关主体的权益保障。

矿产资源法实施细则矿产资源是指储量丰富且具有经济价值的矿石、岩石、矿砂等自然资源，其开采和利用对于国家经济发展和社会进步至关重要。

为了更好地管理和保护矿产资源，保障资源的可持续利用，各省级政府根据国家有关法律法规制定了矿产资源管理条例，并制定了矿产资源法实施细则。

矿产资源法实施细则主要是对省级矿产资源管理条例的具体细则进行了进一步的明确和规范，确保矿产资源的开采和利用符合法律法规的规定，保护自然环境和生态系统的完整性，实现经济效益和社会效益的统一、下面对矿产资源法实施细则的相关内容进行详细阐述。

一、矿产资源勘查与开采的审批和管理矿产资源的勘查和开采需要经过严格的审批程序，矿产资源法实施细则明确了审批的具体要求和程序。

细则规定了矿产资源勘查和开采的条件和限制，包括采矿权的取得程序、勘查与开采的技术要求和限制等。

同时，细则还对矿产资源勘查和开采过程中可能产生的环境影响进行了评估和管控，确保资源的合理利用和环境的保护。

二、矿产资源权属管理矿产资源的权属管理是矿产资源管理的重要内容之一、矿产资源法实施细则明确了矿产资源的所有权归属和流转方式，包括采矿权的划拨、交易和转让等。

细则规定了矿产资源权属管理的相关程序和要求，确保资源的合法性和可追溯性，防止资源的非法剥夺和滥用。

三、矿产资源环境保护与治理矿产资源开采和利用过程中常常伴随着大量的环境污染和破坏，对生态系统和人类健康带来了不可逆转的影响。

为了保护环境和生态系统，矿产资源法实施细则明确了矿产资源生态环境保护的要求和措施。

细则规定了开采过程中的环境保护和治理要求，包括污染防治、生态修复、环境监测等方面。

同时，细则还对矿产资源环境管理的监督和处罚措施进行了规定，确保资源开采的可持续和环境的治理。

四、矿产资源税费管理矿产资源税费是国家对矿产资源开采和利用进行税收调节的一种重要手段。

矿产资源法实施细则明确了矿产资源税费的管理办法和政策，包括资源税的计算方法、征收主体和责任等。

甘肃省人民政府关于印发《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省人民政府关于印发《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的通知甘政发〔2017〕75号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府2017年9月6日甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法第一条为进一步加强本省矿产资源勘查开发管理，规范和完善矿产资源勘查开发审批程序，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于依法由省国土资源行政主管部门负责的矿产资源勘查开采审批管理工作。

第三条矿产资源勘查开发应当符合国家相关规划和政策要求，以及本省国民经济和社会发展规划、矿产资源规划和产业政策，遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用、安全生产的指导方针，实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益最大化。

第四条除国家规定可以以协议方式出让的外，探矿权、采矿权应采用招标拍卖挂牌的方式出让。

国土资源部、省政府批准的国家级整装勘查区设置的探矿权，以及国家出资查明的储量为大型以上的或对选冶及经济技术条件有特殊要求的矿产资源的采矿权，应当以招标方式出让。

第五条矿产资源勘查应发挥中央、省级地质勘查基金作用，引导社会资金，重点对煤、金、铅锌、铜、铁、萤石、重晶石、晶质石墨等资源潜力大的矿种进行勘查。

第六条各级国土资源行政主管部门要积极指导、帮助矿山企业不断提高技术水平、资源利用率和经济效益，提升综合开发矿产资源能力，延伸产业链条，增加矿业开发的附加值。

勘查许可证、采矿许可证审批管理权限（据国土资发[2005]200号）项目国土资源部省级主管部门一、勘查登记（勘查许可证颁发）（一）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产全权无权（二）煤炭面积大于３０平方公里（含）的勘查项目其余（三）钨、锡、锑、稀土矿产投资大于５００万元人民币（含），或勘查区块面积大于１５平方公里（含）的勘查项目其余（四）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产投资大于５００万元人民币（含）的勘查项目其余（五）二氧化碳气、地热、硫、金刚石、石棉、矿泉水矿产全权（六）海域（含内水）、跨省、自治区、直辖市的矿产全权无权（七）外商投资勘查矿产资源应符合外商投资产业指导目录的有关规定，按照本通知对内资勘查规定的发证权限颁发勘查许可证二、采矿登记（颁发采矿许可证）（一）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产全权无权（二）煤、油页岩煤井田储量１亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量５０００万吨（含）以上）、油页岩矿床储量规模为大型（含）以上其余（三）钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型（含）以上的其余（四）金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、铌、钽矿床储量规模为大型（含）以上的（五）二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水全权（六）海域（含内水）、跨省、自治区、直辖市开采矿产资源全权无权（七）外商投资开采矿产资源应符合外商投资产业指导目录的有关规定，按照本通知对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

本通知所指矿床储量系指《固体矿产资源／储量分类》(GB/T17766—1999)中编码为333以上的资源量和基础储量总和。

本通知自发布（二〇〇五年九月三十日）之日起实行，以往授权与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。