信息化条件下国防动员潜力统计调查的几点思考

信息化条件下国防动员潜力调查新问题及对策研究摘要：信息化条件下，随着国家军事战略的调整和社会主义市场条件的影响，国防动员潜力调查呈现出新的问题，面对问题，提出解决对策，实现信息化条件下国防动员潜力调查新转型。

关键词：潜力调查国防动员转型信息化条件下，“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”是我军面临的新形势和新任务，也从深层次上引发了国防动员需求的变化。

国防动员潜力调查是和平时期开展国防动员准备的重要活动，是摸清国防动员潜力状况的基本手段，是评价敌对双方国防和战争政策的基本途径，是推进国防动员信息化建设的重要基础。

潜力调查质量直接影响国防动员准备和实施的质量和效益，在国防动员建设发展中占有十分重要的地位和作用。

一、当前国防动员潜力调查存在的问题当今社会，随着时代的发展，国民经济组成成分日趋复杂，并伴随着信息时代的到来，国防动员潜力调查呈现出一些新的特点、新问题，主要概括为：一是国防动员潜力资源信息更新速度加快，周期大大缩短。

社会经济、科技的高速发展，使得各种资源的存在状态不断变化，各种设备的技术更新加速，许多装备设施不断更新和改进，不少企业也在随时重组、转产甚至消失，社会资源的配置瞬息万变。

二是国防动员潜力资源的需求关系日趋复杂，矛盾更趋明显。

经济高速增长的今天，社会资源配置更加系统，军、地之间和军队内部对社会资源的动员需求关系复杂，而这些资源恰恰又是动员准备必须涉及的对象。

同时，信息化战争是未来面临主要战争形态，随着各种高新技术在军事领域的广泛应用，“四维一体”高技术条件下局部战争的覆盖空间显著扩大。

新的历史条件下，为应对多种安全威胁下，国防动员面临的需求更加复杂化、多元化。

三是传统的潜力调查方法和技术落后，已经不能适应现代条件下潜力调查的需要。

潜力调查是一项科学性、广泛性的工作，传统的潜力调查方式是：国防动员委员会牵头，结合政府相关统计部门和军事部门，组织专业调查人员，实地开展调查工作。

潜力调查往往需要消耗大量人力、物力和财力，并且由于军队需求不明，政府协调不强，企业配合参与不足等问题，国防动员潜力调查往往达不到预期目标。

推进国防动员信息化建设的几点思考
一、国防动员信息化是推进国家治理能力现代化、提升国家安全保障能力和服务能力的必画之画；
二、建设国防动员信息化要坚持战略把握，将信息化作为重大国家战略投入，进一步深化国防动员体制改革，坚持改革创新，把信息化有机融入国防动员体制；
三、建设国防动员信息化应积极借鉴国内外领先技术和经验，以先进技术为依托，建立健全信息安全保障体系，加强网络信息系统安全；
四、建设国防动员信息化应加快网络信息技术和应用技术研发，促进信息技术的集成、综合和创新；
五、建设国防动员信息化应加强基础设施建设，构建国防动员信息化基础应用网络体系和信息安全网络体系，提升网络信息系统安全性，建设军民融合的国防动员信息共享平台；
六、建设国防动员信息化应充分发挥国防动员系统的主导作用，建立全要素串联的信息安全网络，建设多维度、多层次的网络系统，建立紧密合理的网络管理制度；
七、建设国防动员信息化应完善人力财力保障体系，科学统筹人力资源，合理投入，保障建设资源。

提高信息化条件下动员能力的几点看法十八大报告强调要提高国防动员和后备力量建设质量，对省军区系统的各项建设和工作提出了更高的标准和要求。

现代战争突发性强、节奏快的趋势，使得提高战争动员的速度比以往任何时候都重要，战争动员的速度是影响战争进程和结局的关键因素，初战即意谓决战，交战双方都力图以最高的速度夺取战争初期的战略主动权，只有在战争爆发之前的短暂时间内，迅速而有秩序地完成武装力量的动员扩编和战略展开，使国家或局部地区在最快的时间内由平时状态转入战时轨道，才有可能争取主动，免遭失利。

因此，如何发挥好省军区部队的职能作用，为实现十八大提出的奋斗目标就显的尤为重要。

本文就如何提高信息化条件下动员的能力，谈几点粗浅的看法。

一、建立雄厚的动员基础为了满足现代战争的需要，快速地进行战争动员，必须在和平时期不断积累和提高战争潜力。

一是提高以经济、科技为核心的综合国力，大力发展经济和科技，增强战争的物质潜力。

现代战争更加依赖雄厚的经济基础和现代科学技术手段。

没有雄厚的经济实力就不可能支撑现代战争，没有先进的武器装备就容易处于被动地位，综合国力在战争中的作用日益突出。

从世界范围看，军事大国多是经济大国，综合国力强的国家才具备强大的战争潜力。

二是加强国防教育，提高人民群众的国防意识，增强战争的精神潜力。

精神潜力主要包括人民群众的国防观念，对战争意义的认识及支持程度、对战争残酷性和长期性的承受力、各阶层群众的团结和民族关系状况等方面。

人民群众的国防意识是战争精神潜力最深厚的源泉。

具有高度政治觉悟、坚忍不拔精神、勇于吃苦耐劳品质的人民和军队，可以创造巨大的物质力量。

因此，必须在人民群众中深入持久地开展国防教育，不断健全国防教育制度，采取适应新体制的国防教育新形式，充实国防教育的内容，把政治教育、革命历史教育、光荣传统教育、国防科技教育统一起来，使公民不断增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，增强战备意识和危机意识，自觉履行国防动员义务。

开展国防动员潜力调查是以国家和社会发展综合实力为基础，按照军事斗争准备的需要，全面准确及时掌握本地区的国防动员资源,建立起完善的国防动员体系，以提高国防动员的快速反应能力和平战转换能力，达到高效参战和支援保障作战的目的。

在开展国防动员潜力调查中应重点把握好三个方面内容：一、严密组织，在摸清实情上求准确。

首先要健全组织，明确责任。

国防动员潜力调查通常是在各级国防动员委员会领导下开展工作.各地、市国防动员委员会的综合办公室负责国防动员潜力调查统计上报工作,并对具体业务进行指导。

要及时摸清本地区国防动员资源的储备情况,为把国防动员潜力转化为战争实力做好基础性工作。

其次,培训队伍,明确标准。

在调查前，要集中人员开展岗前培训，掌握关于国防动员的政策法规和相关业务,明确国防动员潜力调查中需要掌握的标准和明确的重点,对人员、装备、物资设施和科技资源，按照国防动员储备的性质,分清层次,突出重点,查准核实。

第三,区分类别,积极协调。

国防动员潜力调查应按照用于军事目的的要求,区分各种类别,对人员、装备、物资设施、交通运输、人民防空、国民经济等，逐项分析、列出明细、一目了然。

二、拓宽领域，在挖掘动员潜力上求深化.国防动员潜力调查要把触角伸向未开发的领域，扩大国防动员的空间，使人民战争的传统优势在新的历史条件下不断创新。

当前，一是在人员潜力调查上，由普通群体向知识密集群体延伸。

二是在装备设施上，由传统企事业单位向科技含量高的新兴骨干企业延伸。

三是在物资器材上，由专项物资向军民通用、平战结合方面延伸。

三、突出重点,在科学管理潜力调查上求创新。

国防动员潜力调查工作是为未来战争负责，要求调查的资料数据全面准确，重点突出，比较客观地反映出国防动员的真实水平，同时要把国防动员潜力调查工作逐步过渡到法律的框架内，改变目前用行政手段协调国防动员潜力调查的方法，使国防动员潜力调查有法可依，有章可循。

对于国防动员潜力调查工作要分清主次,抓住主要环节，紧紧围绕形成快速动员能力这个重点，科学筹划,加强软、硬件建设，加大科技含量,使国防动员潜力调查工作走上系统化、经常化、制度化的轨道.做好国防动员潜力调查工作是一项严肃的政治性很强的工作，需要各级领导干部站在大国防的角度高度重视给予关注。

2019年第8期新时代做好国防动员潜力统计调查工作的几点思考　宋乃宏 内容提要：国防动员潜力统计调查工作，是国防动员建设的基础性工作，是实战化国防动员准备的重要内容。

随着省军区系统调整改革进入深水区，如何提升国防动员潜力统计调查的质量和效益，是必须深入思考和努力解决的问题。

做好新时代国防动员潜力统计调查工作，应充分认清潜力统计调查的重大意义，建立军事需求提报机制，打通信息网络链路，健全制度规定，推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设，提高潜力数据保障能力。

关键词：国防动员　潜力调查　新时代 中图分类号：E25　文献标识码：A　文章编号：1002-4484（2019）08-0058-03 作者：宋乃宏，天津警备区动员局，局长，空军大校做好国防动员潜力统计调查工作，是贯彻新时代党的强军思想的重要举措，是加强实战化国防动员准备的重要内容，直接关系到战争实力转化的质量和效益。

随着省军区系统调整改革进入深水区，如何精准发力、借势发力，推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设发展，不断提升国防动员潜力统计调查的质量和效益，是必须深入思考和努力解决的问题。

一、提高思想认识水平，认清国防动员潜力统计调查意义统一思想认识，是推动国防动员潜力统计调查工作顺利开展的首要环节。

目前，省军区系统部分单位和人员对此还存在一定的认识误区，需要在以下几方面提高认识。

（一）应战应急动员准备的基本支撑当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，敌对势力对我进行遏制围堵的力度不断加大，非传统安全形势日益严峻，重大事故隐患突出，这些对国防动员高效实施提出了更高要求。

没有国防动员潜力统计调查的数据支撑，就无法准确分析动员能力、提出动员的决心建议、拟制动员方案预案、下达动员指示、组织协调动员行动，也缺乏基本参考和依据，实现应战应急精确、高效的动员准备更是无从谈起。

（二）推动军民协同创新发展的内在要求近年来，随着经济社会发展，特别是当前中国特色社会主义进入新时代，经济建设取得重大成就，社会各领域各方面都发生了深刻变DOI:10.15969/ki.11-2770/e.2019.08.015·58·国防动员化，各类动员潜力基础也逐渐夯实，新生潜力不断涌现。

如何加强我市国防动员潜力建设调查报告当前，我市经济快速发展，各项改革全面推进，为我市国防建设提供了新的发展机遇。

国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准我市国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。

为了尽快弄清我市的国防动员潜力建设，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。

上周，根据市委党校的统一部署，我们组织有关人员深入部队、机关、企业、学校，通过座谈会、讨论会、问卷调查等方式对我市国防潜力的基本情况进行了一次全面调查。

通过调查，基本上摸清了我市国防动员实力和分布状况，同时也引发了一些思考。

一、加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。

应该说随着我市经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。

但从总体上看，发展还很不平衡，国防潜力储备与国防动员的要求还不适应。

因此，必须着眼于国家和社会的安全稳定，进一步加大我市国防潜力建设的力度。

一是要有坚强的国防动员领导机构。

市、县要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。

全面负责指导、协调、监督、检查工作。

市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调发展，互为作用。

二是要有建全国防动员队伍。

以市、县国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成国防动员潜力的主体力量。

并针对我市产业发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技含量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点。

关于加强一线国防动员潜力调查工作的几点思考尉迟敬伟 康巍 张海涛【摘要】国防动员潜力调查，是国防动员的首要环节，是国防动员建设的基础性工作。

当前，基层一线在开展潜力调查工作中，仍存在着组织运行不畅、方法手段落后、内容质量不高等情况。

本文对国防动员潜力调查进行了基本概述，梳理了当前工作开展中存在的突出问题，针对性从法规制度、体制机制、手段运用、数据管理等方面提出对策建议。

【关键词】国防动员｜潜力调查｜对策建议国防动员潜力调查，是国防动员建设的基础性工作，对于平时进行国防动员建设的决策，以及应对安全威胁来临时实现国防潜力向国防实力的有效转化都具有十分重要的影响[1]。

而基层一线，作为潜力调查工作的底层执行者，是国家动员潜力数据的基础来源，直接影响着潜力调查工作的整体效益。

一、国防动员潜力调查概述《国防动员潜力统计调查规定》中指出：“国防动员潜力统计调查，是指运用多种统计方法，对政治、经济、科技、社会等领域经过动员能够转化为战争实力的人力、物力、财力和其他资源状况，进行数据资料搜集和管理的活动。

”现在，我们普遍认为，国防动员潜力统计调查，即国家对可能投入战争使用或应对其他安全威胁的资源潜力情况，进行数据资料统计搜集、分析及管理的活动。

国防动员潜力调查是国防动员的首要环节、重要基础性工作，在国防动员中占有重要地位。

国防动员潜力调查既是一个社会行为，也是国防行为。

国防动员潜力调查的实施主体，是国家、政府及其相关机构，以及军队相关部门机构，任何层级的国防动员潜力调查都是在国家和各级政府的授权下，并以国家和各级政府的名义实施的；国防动员潜力调查的客体，是国家可支配、可利用的各类资源的数量、质量及其分布情况，范围覆盖了军事、政治、经济、科技各个领域，调查统计的对象包括区域内的政府部门、团体、企业事业单位和个人。

二、一线开展国防动员潜力调查工作中存在的问题（一）从工作机制运行上看缺乏供需对接机制，社会层面不了解部队需要什么，潜力调查缺乏引领性，无法有针对性地开展，地方职能部门只能根据指标体系，按照自己单方面对各要素的理解，开展统计工作；国防动员委员会下，除国防动员办公室单独设立外，其他机构大都以挂靠或赋予相应职能的形式设置，致使潜力调查工作在部门职能中不够聚焦，各级开展工作的执行力和权威性有所弱化；一些单位缺乏对潜力数据目录的分析研究，没有结合地区实际进行细化分解，仅仅发挥了“二传手”的功能，工作不够务实具体；一线负责调查工作的人员基本上为兼职，每年下达统计任务时临时去抓，进入情况慢，精力也很难集中，最后只能应付一下，且由于人事变动较快，工作的延续性大打折扣，新接手的同志上任后，还需要熟悉过程，一定程度上影响了调查质量和效率[2]；针对非公企业和涉密行业部门的调查工作经常遇到运营主体为片面维护自身利益，导致上报情况不翔实、数据获取难度大、调查工作不配合的问题。