关于社会组织管理创新的思考
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我国社会组织管理中存在的问题以及对策思考摘要:改革开放以后,我国各类社会组织如同雨后春笋般纷纷涌现,其在经济、政治、文化等领域所发挥的作用不断凸显。
然而与社会组织发展迅猛不匹配的是我国社会组织管理的滞后,这大大的制约了社会组织在经济社会发展中积极作用的发挥。
本文通过对加强社会组织管理的重要意义进行了阐述,在分析目前社会组织管理中存在的问题基础之上提出了针对性的建议,以期为社会组织管理水平的提升做出有益思考。
关键词:社会组织;管理;问题;思考社会组织管理的实质就是政府引导社会组织有序发展,从而充分发挥其对于经济社会发展促进作用的一个过程。
在社会组织重要性不断彰显的背景下,社会组织管理引起了党中央、国务院的高度重视,党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,该意见明确指出为了促进社会组织的健康发展,各级政府应建立一套完善的管理体制来规范社会组织的发展,如何根据文件的要求来加强社会组织的管理正在不断的考验着社会组织管理者的智慧。
一、加强社会组织管理的重要意义目前我国拥有各类社会组织近50万个,这些社会组织分布在各个领域,为我国经济社会的发展贡献了巨大的正能量。
但是社会组织管理的滞后大大削弱了社会组织正能量的发挥,鉴于此,加强社会组织管理意义重大,具体表现在以下几个方面:1.利于经济持续健康发展社会组织是介入政府以及市场主体之间的第三部门,在我国市场经济体制不断完善的时代背景下,政府应从一些竞争性的领域进行只能收缩,而社会组织在经济的发展中应承担更多的职责。
发达国家的实践证明,社会组织在一些经济领域的职能发挥相比政府而言更加有效。
2.利于社会的和谐与稳定在社会矛盾不断激化的背景下,社会组织作为联系政府与群众之间的纽带可以起到下情上传以及上情下达的作用,其在社会的和谐与稳定发展中所起到的作用不可忽视。
加强社会组织的管理可以进一步的发挥其纽带作用,一方面可以有效地引导民情,疏导民怨;另外一方面还可以协助政府进行弱势群体的帮扶,实现社会的公正。
汉中共青团组织参与社会管理创新的探索与思考共青团汉中市委张闯一、什么是社会管理和社会管理创新社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理;狭义上仅指在特定条件下,由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。
二、共青团组织参与社会管理创新的重要性胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中深刻分析了党与青年的关系,特别强调,‚青年是祖国的未来、民族的希望,也是我们党的未来和希望。
全党都要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长,支持青年创业‛。
同时,胡锦涛总书记还对加强和创新社会管理进行了深刻阐述,要求全党‚加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定‛。
这些重要论述对共青团组织在新的历史条件下参与加强和创新社会管理指明了方向。
目前,青年的思想状况是不容乐观的。
我国社会组织治理问题思考【摘要】我国社会组织治理问题一直备受关注,本文首先分析了社会组织的特点与治理现状,指出我国社会组织治理存在一些问题,如监管不足、规范不够、参与度低等。
随后提出加强社会组织治理的路径,包括建立规范化管理机制、提高社会组织自律意识等措施。
推进我国社会组织治理现代化也是关键所在,需要借鉴国际经验、提升社会组织治理水平。
强调加强社会组织与政府协同治理的重要性,构建协同共治的新机制,实现社会组织治理的长远发展目标。
通过综合应对策略,我们有望实现更加高效、规范和民主的社会组织治理模式,推动社会组织的健康发展。
【关键词】社会组织治理、特点、问题、路径、现代化、协同治理、应对之策、新机制、发展目标。
1. 引言1.1 我国社会组织治理问题思考在当前我国社会组织治理中,社会组织的多样性、独立性和自治性等特点决定了其在社会治理中的独特地位。
由于一些历史原因和制度缺陷,社会组织在发挥职能过程中也面临一些挑战,例如管理不规范、监管不到位、融资困难等问题。
为了更好地促进社会组织的发展和治理,我们需要加强社会组织与政府的协同治理,完善相关制度和法规,推动社会组织治理的现代化。
在未来的发展中,我们需要探索更加灵活和有效的社会组织治理路径,构建协同共治的社会组织治理新机制,实现社会组织治理的长远发展目标。
通过加强社会组织治理,我们可以更好地发挥社会组织在社会管理中的作用,促进社会的和谐稳定发展。
2. 正文2.1 社会组织的特点与治理现状社会组织是指由公民自愿组成,依法独立运行的非营利性社会团体。
其特点主要包括多样性、自治性和服务性。
社会组织的多样性体现在种类繁多,涵盖了慈善组织、行业协会、文化团体等各种形式。
社会组织具有自治性,即社会组织拥有独立的管理结构和决策权,不受外部政府干预。
社会组织的服务性体现在其为社会提供各种公益服务和社会福利。
目前我国社会组织治理存在一些问题。
首先是管理体制不够完善,导致社会组织管理缺乏标准化和规范化。
基层社会治理创新的实践与思考随着社会的不断发展进步,基层社会治理成为了一个热门话题。
基层社会治理是指在城市、乡村等社会组织单位的基础上,通过各种途径和手段,对社会上的各种问题进行有效管理和解决,为民众提供优质的公共服务和社区环境。
在实践和思考中,我们发现了一些创新的做法和思路。
一、加强社会组织建设。
社会组织是基层社会治理的重要阵地,它能够充分发挥群众的主体作用和社会力量的积极性。
加强社会组织建设是基层社会治理的重要内容。
在实践中,我们可以通过鼓励和支持社会组织的发展,提升组织能力和影响力,推动社会组织参与基层社会治理,共同解决社会问题。
二、建立健全基层自治机制。
基层自治是基层社会治理的重要原则。
在实践中,我们可以通过建立健全的基层自治机制,充分发挥基层居民的主体作用,使其参与社会治理成为一种常态。
在居民区内设立居民议事会,由居民代表参与社区事务的决策和管理,提升居民的参与意识和自治能力。
三、推进信息化建设。
信息化建设是基层社会治理创新的重要手段。
通过建立信息化平台和系统,可以实现社会问题的快速响应和处置,提高基层社会治理的效率和水平。
一些地方已经推行了电子政务服务,居民可以通过手机APP或网站查询和办理各种公共服务,提高了公共服务的便捷性和效率。
四、加强社会信用体系建设。
社会信用体系建设是基层社会治理创新的重要内容。
通过建立健全的信用评价体系和信用信息共享机制,可以对社会主体的行为进行评价和监管,提高社会的信用意识和诚信程度。
在实践中,可以通过加强社会宣传和教育,引导社会主体自觉遵守法律法规和道德规范,促进社会信用体系的建设和发展。
在思考基层社会治理创新的过程中,我们也要重视一些问题和挑战。
基层社会治理创新需要政府的积极推动和支持,政府应该加强对基层社会治理创新的引导和推动。
基层社会治理需要建立健全的法律法规和制度保障,以保障基层社会治理的公正和公平。
基层社会治理创新需要有效整合各方资源,形成合力,充分发挥各类社会主体的作用。
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考加强和创新社会管理,是中央作出的重大决策,是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。
基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带,应主动参与到这项系统工程之中,明确自身角色,不断探索发挥作用的方法路径,主动担负领导核心责任,积极作为,促进和保证社会的和谐发展。
基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理,是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务,是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。
基层是社会管理最基本单元,也最易引发社会问题。
中央要求,要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。
基层党组织作为基层社会管理的领导核心,作用能否发挥、发挥好坏,对加强和创新基层社会管理,促进和谐发展至关重要。
一、社会管理及创新的内涵分析分析社会管理及创新的内涵,有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律,明确自身角色,掌握主动权。
1.社会的内涵我国“社会”一词源于古籍。
如“村闾社会”(唐代)、“乡民社会”(宋代),“社”指的是土地之神,或者祭祀之所;“会”是集合的意思。
“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。
现实生活中,人们对“社会”一词有多种理解。
笔者认为,“社会”本身有广义和狭义之分,或者说“大社会”与“小社会”之分。
与自然界相对应的人类社会,是广义的“社会”,包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面;与经济、政治、文化相并列的“社会”,是狭义的社会,主要指人类的社会生活领域。
对社会管理创新的“社会”的理解,应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵目前,关于社会管理内涵界定也多有不同观点,主要由于对社会内涵不同理解所致。
但大多数认为,社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
社区治理的创新思路——我的思考社区治理的创新思路——我的思考在现代社会中,社区治理正在成为一个被越来越多关注的话题。
社区作为基础单位,必须要有良好的治理模式才能为居民提供良好的生活环境和服务。
然而,目前传统的社区治理模式已经难以满足居民的需求,亟须创新思路。
以下是我的一些思考。
一、实行电子化运营管理当前社区通常采用人工或半人工的管理方式,这种运营模式的效率和精度都存在一定的问题。
我们可以考虑实行电子化运营管理,这种方法可以让社区管理更具规范性、方便性和高效性,从而更好地服务居民和落实国家政策。
通过引进互联网+的平台,建立社区信息化系统,将社区管理的各个环节进行标准化,包括人员管理、物资管理、安全管理等,实现全面信息化管理,提高工作效率、减少人员工作量,同时也可以更好地保障居民的利益。
二、建立健全的治安维稳机制社区的治安环境是居民生活的重要保证,因此建立健全的治安维稳机制非常重要。
我们可以借鉴一些先进地区的做法,在本地区建立一个全天候、及时响应的巡逻警务网络,同时进行常态化的虚拟巡逻,采用智慧安防系统,增强治安防范,保障社区居民的安全感。
建立社区警务委员会,拟定社区治安维稳保障计划,建立全民参与的社区预警机制,开展社区安全教育活动,提高居民的安全意识,从而加强社区治理的基础。
三、加强公共设施建设公共设施是社区治理的核心之一,我们应该根据居民需求及时增设和改造相关公共设施,比如公共卫生间、垃圾分类处理设施等,增强社区的功能和服务。
在建设公共设施的过程中,可以考虑引入社会力量进行协同建设、管理、运营,鼓励建立社区自主维护机制,增强社区的自我建设和管理意识,从而落实“一方有难、八方支援”的宗旨。
四、发挥社会组织在社区治理中的作用社会组织是社区治理的重要力量,可以进行各种形式的参与,提升公众的自我管理能力和社区的治理能力,为社区治理提供有益的支持。
我们可以鼓励成立各类社会组织,比如志愿者团队、文艺团体、老年协会等,引导他们参与社区管理、服务和监督建设,增强社区自治和自我管理的能力。
提出创新社会管理体制。
创新社会管理体制是一个复杂而具有挑战性的课题,需要从多
个角度进行思考和讨论。
首先,我们可以从政府角度来思考创新社
会管理体制。
政府可以通过建立更加开放和透明的决策机制,增强
公民参与社会事务的能力,提高社会治理的效率。
此外,政府还可
以加强对社会组织和非政府组织的支持和监督,鼓励社会力量参与
社会管理,共同推动社会治理体系的创新。
其次,从社会角度来看,创新社会管理体制需要建立更加平等
和包容的社会环境,促进社会资源的合理配置和社会公平正义。
这
包括加强社会救助和保障体系建设,提高社会保障水平,推动教育、医疗、就业等领域的改革,促进社会资源的均衡分配,增强社会凝
聚力和稳定性。
另外,从技术创新角度来看,信息技术的发展为社会管理体制
的创新提供了新的契机。
政府可以借助大数据、人工智能等技术手段,提高社会管理的科学化水平,优化资源配置,提高社会治理的
精准化和智能化水平。
同时,也需要加强对信息技术应用的监管和
保护,确保信息技术的应用符合社会管理的规范和伦理。
最后,创新社会管理体制还需要加强国际合作和交流。
随着全球化进程的加速推进,各国之间的利益交融日益紧密,需要加强国际社会管理体制的协调和合作,共同应对全球性挑战,推动全球治理体系的创新和完善。
总的来说,创新社会管理体制是一个系统工程,需要政府、社会、科技和国际社会的共同努力。
只有从多个角度全面思考和推动社会管理体制的创新,才能更好地适应社会发展的需要,促进社会和谐稳定。
contents•引言•社会组织管理现状及问题目录•社会组织管理工作创新实践•社会组织管理工作创新思考•结论与展望背景介绍社会组织管理工作的背景社会组织管理工作的现状研究目的通过对社会组织管理工作的研究,探索创新的管理模式和方法,提高社会组织的管理水平和服务质量。
要点一要点二研究意义社会组织管理工作的创新对于促进社会组织的健康发展、提高社会组织的公信力和影响力具有重要意义。
研究目的和意义缺乏规范化管理资金筹措困难人才队伍建设不足社会认可度低当前社会组织管理存在的问题原因分析政策法规不完善社会认知不足管理水平不高资金支持不足创新实践一:以需求为导向的管理模式详细描述1. 需求调研:通过问卷、访谈和观察等方法,深入了解服务对象的需求和期望,以及组织内部成员的意见和建议。
2. 需求分析:对收集到的数据进行整理和分析,发现组织存在的问题和改进点,制定相应的管理策略。
3. 资源配置根据需求分析的结果,合理配置人力、物力和财力等资源,确保组织的各项服务和管理措施能够满足内外需求。
4. 绩效评估建立有效的绩效评估机制,对组织的工作进行定期评估,及时发现问题并调整管理策略,不断提升组织的效能和服务质量。
创新实践二:数字化和信息化管理手段创新实践三:多元参与和协同治理010*******思考一强化社会组织管理制度建设01实施社会组织绩效评估02加强社会组织人才队伍建设031 2 3简化社会组织注册登记程序建立社会组织分类管理制度加强社会组织财务管理与监督思考二:如何优化社会组织管理流程和机制03鼓励社会力量参与社会组织管理01探索社会组织管理的新模式02加强社会组织之间的合作与交流思考三01 02 03结论一结论二结论三研究结论展望一未来社会组织管理工作将更加注重创新发展,不断探索新的管理方法和工作模式,提高管理工作的实效性和针对性。
同时,要加强对社会组织的引导和支持,推动社会组织在服务经济社会发展中发挥更大的作用。
关于我国社会管理创新的思考摘要:随着社会经济的发展,各种社会矛盾的多发、突发和集中,社会事件层出不穷,在处理这些社会矛盾和问题的时候,地方政府和有关部门在社会管理方面存在诸多“盲点”和薄弱环节,传统的社会管理体制亟需改革。
我国长期以来奉行的“自上而下,大一统”的社会管理模式和体制是社会管理存在诸多问题的根本原因。
所以,建立“重心下移,权力下放”的社会管理模式是目前我国社会管理创新的关键。
关键词:社会管理;社会管理创新;公众参与现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期,社会制度系统不断发生变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致各种不稳定的因素出现,新老矛盾叠加交织。
近年来,我国发生了一系列备受热议和关注的热点事件,“郭美美”事件、广东的“乌坎”事件、温州动车事故、罪犯漂白身份,长期“潜伏”现象、“兰考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初让政府有关部门处于尴尬境地的“黄灯叫停”事件、“昭通泥石流”事件等,这些现象和事故的频繁发生并不是偶然的,这是我国的改革步入深水区的信号,是对传统社会管理体制进行改革的呼唤。
国内外实践经验证明,现代化过程中各种社会矛盾的多发、突出和集中,带有一定的普遍性和必然性。
社会矛盾的突出和集中、多发,一方面说明了随着社会经济的发展,财富的快速增长,人们对平等、自由以及权利的主张更加强烈,对知情权、话语权、行动权以及维护个人切身利益和社会公共利益的意识在不断加强。
另一方面,在面临和处理这些社会矛盾和问题的时候,也反映出了一些地方政府对社会管理工作不重视或认识不到位,凸显了我国在社会管理方面中还存在诸多“盲点”和薄弱环节。
不断出现的社会问题与相对薄弱社会管理之间的矛盾,已经成为一个重要挑战,要妥善解决好这个问题,必须加强和创新社会管理。
一、社会管理的概念社会管理作为一个新兴领域,其研究还处于刚刚起步阶段,对于什么是社会管理尚未形成一致看法。
纵观各种学者的研究来看,比较具有代表性并为大多数学者认同的描述是:社会管理的概念有广义和狭义之分。
关于社会组织管理创新的思考
摘要:社会组织的发展是公民社会进步的标志。
如何管理社会组织,让其在社会中发挥最大作用是一个具有重大战略意义的现实问题。
在社会管理的范畴中,对社会组织的管理是一个新问题,需要有创新的思维与实践。
关键词:创新;社会组织;管理
中图分类号: g415 文献标志码:a 文章编号:1673-291x(2012)35-0218-02
一、我国社会组织的发展概况
2007 年党的十七大报告第一次使用“社会组织”一词,同时提出在基层民主政治建设中要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能”。
可以说,十七大为社会组织的发展提供了政治保证,并将社会组织的发展提到了战略高度,其间蕴涵着党的执政理念和国家建设理念的变革,意味着以社会组织为重要载体的公民社会在中国特色社会主义现代化建设
中的地位和作用得到了认可和重视。
从此,社会组织的建设不再是自话自说,而是关乎我国社会建设大局的战略要件。
在2008 年汶川抗震救灾和2009 年玉树抗震救灾中,社会组织在全面参与中进一步壮大了自己。
经过多年的发展,目前社会组织无论在总数上、功能上,还是在格局方面都已经具备了一定的规模。
首先,从总量上,中国社会组织在近20 年来经过了一个逐渐增加的过程。
截至2011年底,我国社会组织46.2万个,比2010年增
长了3.6%。
其中,社会团体25.5万个,民办非企业单位20.4万个,基金会2614个,吸纳社会各类人员就业599.3万人。
社会组织中在民政系统完成登记注册的只占48%。
①
其次,在功能上,中国社会组织已经遍布全国城乡,涉及社会生活方方面面,主要分布在行业中介、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济等领域,初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。
社会团体中,行业性社团数量最多,这与我国政府近年来重视培育发展社会行业中介组织的努力是分不开的。
在民办非企业单位中,和世界上多数国家一样,是以教育、卫生类为主的发展模式。
再次,在格局上,我国社会组织,尤其是社会团体是按照行政层级设置的,既有全国性,又有省地县级的,还有基层社区服务组织和农村专业技术协会,他们在法律上各自独立,不存在相互的隶属关系。
现实中,层级越高的民间组织总量越少,越接近于基层的民间组织数量越多。
这就使得中国民间组织在外部结构上呈现出一个明显的金字塔式结构。
经过一段时间的发展,中国社会组织的职能框架已经基本呈现出来。
其中,从事与社区建设相关的体育健身、娱乐、养老院、社会服务、物业管理、社区发展等事务的社会组织占的比重在不断增加。
二、我国社会组织发展面临的具体问题
社会组织的合法化困境和主体地位的不明确造成了社会组织竞争
的弱势。
由于法律规制跟不上发展步伐,社会组织一方面在登记管
理、财政税收制度、劳动人事制度方面受到限制而导致资源获取、人才储备、技术水平等方面的能力不足,另一方面在信息披露、监测评估、激励和惩罚等方面措施不力又使得社会组织出现公众不认可、自我毁誉等方面的公信力缺失。
在现实中,社会组织发展普遍面临场所和设施短缺、财务困难、服务定位不清、决策管理以及服务技术落后、专业人才缺乏等具体问题。
(一)政府对社会组织的两难选择
在我国,虽然社会组织形式存在已久,但其初始的、直接的和最主要的力量均来自于政府权力部门的推动。
政府既是改革的推动者,又是需要进行改革的对象,政府的这种双重性使它对社会组织的发展经常面临一种“两难选择”的状况;与此相对,社会组织自身存在不尽人意的地方,反过来又加剧了政府对社会组织两难程度。
因此,政府在加强对社会组织的管理和扶持社会组织的发展两者之间,经常出现摇摆不定的政策取向,特别表现在对自下而上发展起来的社会组织,往往限制有余而支持不足,从而导致对社会组织的培育力度不够,推动力也存在明显不足。
(二)社会组织的“准政府模式”
1.政府与社会组织合二为一。
以中介组织为例,据相关部门对126家技术中介组织进行调查的结果显示,国有中介组织占2/3。
这些国有中介组织许多与政府部门合署办公,两块牌子一套人马,业务发展依靠的是政府部门权威,实行行业垄断,隐蔽或公开地将行政管理职能转化为有偿的社会中介服务,实际上成为政府主管部门的
派出机构[2] 。
2.政府与社会组织是上下级关系。
有些社会组织虽然实行了脱钩改制,成为名义上独立的法人,但在具体运作过程中,由于政府是其资源的主要提供者和对其负责的主管部门,这些社会组织为了自己的生存和发展,会主动寻求政府部门的领导和支持这是一方面;而在另一方面,一些政府部门在既得利益的驱使下,也愿意把有隶属关系的社会组织变成自己的附属物,指挥社会组织办事,决定社会组织的内部事务。
3.政府与社会组织是主仆关系。
对于一些自下而上成立起来的纯社会组织,依据我国现行法规,必须找到一个主管单位,方能正式注册登记。
因此,绝大多数的社会组织就此挂靠或置于政府部门的控制之下,处于为政府部门打工的地位,而那些找不到主人的社会组织,只好成为地下活动的草根组织。
即使是这些草根组织,它们要想展开活动、运作项目,一般情况下也必须首先得到政府的点头,通过政府部门来动员社会资源,处于观察的范围之内。
(三)现行法律法规和管理体制的缺憾
我国关于社会组织的法律法规还不健全。
目前国务院颁布的只有社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例,民政部出台的取缔非法民间组织暂行办法、中介服务收费管理办法、民间非营利组织会计制度、救灾捐赠管理办法和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等,总体上层次不高、数量少、不配套、可操作性不强,还没有专门的、全面的、严谨的关于社会
组织管理的社会组织法,使得社会组织的设立、性质、地位、作用及功能等没有完全明确、规范,缺乏相关的行业自律环境。
同时,对社会组织的人员编制、职称评定、养老保险、医疗保险、税收减免、收费许可等方面也缺乏完善的、相配套的法规与政策,使得多数社会组织的队伍不稳定、人员结构老化,缺少应有的活力和作用。
当前,我国对社会组织实行的双重管理制度,在强化社会组织准入条件并规避可能的政治风险的同时,也产生了三个问题:一是登记门槛过高,致使大量社会组织难以获得合法身份。
据有关专家的调研估计,目前没有合法登记注册而开展活动的社会组织数量,大约十倍于合法登记的社会组织[3]。
二是合法登记注册的社会组织政治色彩浓厚。
能够合法登记注册的社会组织大多与政府存在千丝万缕的关系,或合二为一,或上下级,或主仆关系等等。
三是现行管理体制的有效性大打折扣。
大量涌现的社会组织纷纷绕开双重门槛做法,不仅对于各种形式的社会组织起不到应有的约束和监管作用,而且降低了法律应有的尊严并激励了公民不守的群体行为,这在法制社会是一种危害性的现象[3]。
三、创新社会组织管理模式的对策建议
(一)从法规组合到法律体系的制度建设
中国社会组织的发展时间还比较短,高层次部门法的建立还需要时间。
其次,专项条例结合众多部门规章制度的现状是政府权力结构在社会组织管理上的具体表现。
但必须肯定的是,多头立法虽然适应了政府结构,但也将目前条块分割的政府体制弊端带入到了社会
组织管理及自身建设之中。
突出表现为社会组织交流相对匮乏、社会组织建设开始出现一定程度的地方保护主义,地方政府与社会组织的利益勾结、社会组织官僚主义等问题。
专门法律才是社会组织制度建设的方向,是社会组织进一步发展的必要保证,但法律的建立需要相关条件的配合,越是高层次的法律越是需要充分的酝酿准备,否则,将很容易产生法律制度的动荡,反而阻碍了社会组织的发展。
在这一点上,我们还有很多问题需要明确,比如社会组织的管理体制、人力资源以及财政收入等。
但随着各项条件的逐渐成熟,出台相应的专项法律已经成为一种趋势。
因此,提高制度层次,以法律的形式来规范中国社会组织发展的总体思路和具体路径具有
比较强的现实意义。
(二)政府管理需从分级统合到分类规范
在合作型管理中,政府对社会组织实施针对性的管理,在基本管理制度一致的情况下,对于特定类型的社会组织,政府给予必要的支持。
例如公益社会组织,政府通过项目合作和定期拨款的方式给予扶持,充实了这些组织的资金。
相比之下,目前中国政府对社会组织虽然也进行了一定的分类管理,但总体上,现有管理体制更多的是依赖于分级统合管理,即通过各级地方政府对不同类型的社会组织进行归口管理,这就产生了一定的问题。
社会组织是个大而化之的概念,在具体管理中,不同类型组织需要不同的管理,这要求对社会组织进行科学的分类。
但目前更强调的是通过多管理主体来实现分级统合管理,即双重管理体制。
双重管理体制除了说明社会组
织的管理主体同时包括两个政府部门之外,还包含了分级管理的原则,即对社会组织按照其所开展活动的范围和级别,实行分级登记、分级管理。