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农村土地承包经营权流转存在问题及建议
问题：
1. 司法效力不足：农村土地承包经营权流转的法律依据不清晰，司法
效力不足，容易引发土地纠纷和产权不稳定的问题。
2. 规模不足：农村土地承包经营权流转的规模相对较小，流转面积有限，无法形成农业产业化经营的规模效益。
3. 流转价格不合理：由于缺乏市场竞价、信息不对称等问题，农村土
地承包经营权流转的价格常常偏低或偏高，不利于土地资源优化配置。
4. 农民权益保护不够：在土地承包经营权流转过程中，农民的权益保
护措施不完善，容易导致农民利益被侵害。
5. 交易流程繁琐：农村土地承包经营权流转的交易流程繁琐，手续复杂，增加了交易成本，限制了流转的自由性和效率。
建议：
1. 完善法律法规：建立健全农村土地承包经营权的法律法规体系，明
确权益归属，加强司法保护，确保流转的合法性和稳定性。
2. 鼓励土地规模经营：通过引导，促进农村土地承包经营权的规模化
经营，培育大农户、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化
水平。
3. 建立市场化流转机制：引入市场竞价机制，促进土地流转价格的合
理形成，提高土地资源配置的效率和公平性。
4. 加强农民权益保护：建立完善的农民权益保护机制，加强农民合法
权益的宣传、教育和维权，保障农民在土地流转中的利益不受侵害。
5. 简化流转手续：简化农村土地承包经营权流转的手续，提高流转的
自由性和效率，降低交易成本，增加流转的可行性和便利性。
鹤庆县农村土地流转的思考摘要：土地承包经营权流转，是实现土地规模经营和发展现代农业的重要举措，是统筹城乡经济发展的重要途径，也是发展农业，稳定农村，富裕农民和促进农业和农村经济健康发展的必由之路。
本文通过鹤庆县农村土地流转的现状及成效，进一步对土地流转过程中遇到的障碍和影响土地流转的消极因素作分析，针对存在的问题提出建议。
关键词：土地流转；现状及成效；制约因素；看法1 农村土地流转的现状及成效鹤庆县地处大理州最北端，与丽江接壤。
大丽路穿境而过，交通便利，区位优势明显。
2012年全县经济总收入完成299500万元，其中二、三产业收入156155万元，占经济总收入的52%。
全县耕地面积25.41亩，承包农户6.49万户，共签农业承包合同54420份，农业人口人，其中劳动力15.36万人。
随着市场经济的发展和外出务工人员的增多，土地流转和规模经营势在必行。
20 12年鹤庆县农村土地经营权流转面积6747亩，比上年增长20%，农村土地经营权流转工作有了较大发展。
（1）现状1）土地流转主要形式农村土地流转形式各种各样，有转包、出租、互换、转让、入股及其它形式。
其中：转包面积2326亩，转包成为农村土地经营权流转主要方式；出租面积1264；互换面积1457；转让面积661亩；入股100亩；其它形式939亩。
我县的土地流转形式基本只有其它形式中的农户自发流转，这种流转也叫代耕。
它的特点是：承包期限、权利义务一般都无书面规定，只是口头协商。
是一种隐性的流转，各村普遍存在。
2）流转土地来源。
98%的土地来源于农户家庭承包的耕地；2%流转面积来源于农户非家庭承包的耕地。
3）流转土地主要流向。
流入农户面积5017亩；流入企业面积1237亩，流入专业合作组织面积150亩。
4）流转土地用途。
流转土地3085亩用于农业生产。
5）流转土地用于规模经营（50亩以上）只有2017亩，其他都在50亩以下的小规模经营。
（2）取得成效在农村土地承包经营权流转中，按照“依法、自愿、有偿”的原则采取切实有效措施，促进农村土地承包经营权流转。
关于“农村土地流转”的几点思考摘要: 农村土地规范地流转，既是调整农业结构、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置，促进农民增收的重要途径。
因此，正确分析当前农村土地流转实践中存在的主要问题，坚持正确的农村土地流转原则，逐步完善相关的法律法规，健全农村土地流转市场，确保农村土地流转的可持续发展，完善农民的社会保障体系，有助于稳步推进社会主义新农村建设，提高农业产业化，实现社会主义现代化。
关键词: 农村土地流转可持续发展一、农村土地流转的提出土地是农民的“命根子”，土地政策是党的农村政策的基石，只有把农民心中的“命根子”变成农民手里的“钱袋子”，才能稳步推进社会主义新农村建设。
土地流转是实现这个目标的有效途径，是提高农业产业化的必由之路。
有利于形成多元化的农民就业和增收渠道，缩小城乡居民收入差距，对维护社会稳定具有十分重要的积极作用。
2004 年国家出台的《农村土地承包法》允许在一定的条件下土地承包经营权通过一定的方式进行流转。
2008 年农业部发布了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》，鼓励有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立农村土地流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。
2013年党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场。
在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
“农村土地流转”是土地延包30年之后农村出现的新生事物，是农村市场经济发展的客观要求。
具体来说，是农村土地承包经营权流转的简称，是指在农村土地承包中的物权性质在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为。
关于我县农村土地流转情况的调查与思考关于我县农村土地流转情况的调查与思考领题人：范磊邱晓明课题组成员：李志玉徐建平陈学云祝海飞执笔人：李君叶贤元周道达农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。
因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是我县推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。
根据县委学习实践科学发展观领导小组的统一安排，我们带领县农业局、农办、开发办等单位的同志，走到农村，走进企业，走入农户，通过听、看、问和查阅相关资料等方式，对我县农村土地流转情况进行了深入的调查。
现将有关情况报告如下：一、我县农村土地流传的基本情况我县现有人口XXX万，其中，农村人口64.2万，耕地总面积却只有31.8万余亩，人均耕地仅有0.XXX 亩，比全省人均少0.2亩多，仅为全国人均的三分之一。
由于生产规模小，生产方式落后，导致生产效率和收益比较低下。
据统计，截止20__年底，我县农户共互换、转包土地23XXX亩，转让土地1XXX亩，出租土地14XXX亩，加上一些其他的土地流转方式，累计流转土地39XXX亩，仅占农村总耕地面积的XX.X%。
从调查的我县重点基地型农业龙头企业来看，流转的耕地面积为11XXX亩，占全县流转耕地面积的28.84﹪，其中水田6XXX亩，旱地5XXX亩。
另外龙头企业还流转低矮的土丘山开发成旱地，共计16XXX亩，水塘、水库流转面积为3XXX亩，上述龙头企业和县现代农业示范园流转土地(包括耕地、山、水面)总面积为29XXX亩。
（一）我县农村土地流转的基本形式1、转包。
转包是当前我县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。
全县通过转包形式流转土地总面积14XXX亩，占流转总量的36.77％。
2、转让。
转让这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。
农村土地承包经营权流转的思考一、土地承包经营权流转中产生的问题农用土地的现状从实践的情况看，存在的问题主要有三个方面：1.农村集体土地承包经营权流转主要是依靠行政方式推动。
推动土地流转，有一个基本前提——坚持土地家庭联产承包责任制。
更需要提醒的是，允许土地流转并非允许农村土地私有化。
靖安县农业局负责人说，各级政府应在不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的前提下用好权。
重要的是，促进土地流转，要尊重农民的意愿，而不是地方政府的意愿，有些地区不尊重农民意愿随意收回农民承包土地，搞重新发包、出租和集体统一经营，这种行政命令的流转方式造成农村土地承包期不稳定，承包关系频繁变动以及农民土地利用短期行为等问题，损害了农民的利益。
2.农村集体土地承包经营权流转市场机制不健全。
农村集体土地承包经营权流转还受到种种因素的制约，农村土地承包经营权流转市场还不完善。
目前，农村集体土地承包经营权流转形式以及转包为主，形式比较单一，流转主要在邻里和亲戚之间进行，而且流转的内容简单。
由此可见，农村集体土地承包经营权流转还处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。
3.农村集体土地承包经营权流转操作程序不规范。
由于农村集体土地流转多自发形式，土地流转双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续，也没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系，通常采取“口头协议”的方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，土地流转无序进行，导致纠纷越来越多。
二、我国土地经营权流转方面存在的不足1.政策局限：首先，农用土地的产权体系不完整，土地产权主体不清。
由于土地承包引起的“两权分离”，从土地产权角度看并不完整，也不清晰。
土地分别包含哪些产权，集体土地所有权权能，承包经营权如何界定，以及土地所有权、使用权、收益权、处置权应划分为几个不同的产权层次都未明确，甚至在这种土地制度中产权主体也是不清的，不仅有关产权分别属于什么主体无明确说法，就连集体土地所有权的主体是乡、村还是组一直存在着争议，其所有权权益如何分配更无法论及。
农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策一、农村土地承包经营权流转的概述农村土地承包经营权流转是指农村土地承包经营权在承包期限内，由承包人将其转让给其他单位或个人，并获得相应收益的行为。
流转服务能力薄弱、市场信息沟通不畅是当前农村土地承包经营权流转中存在的主要问题之一。
由于缺乏专业的服务机构和信息平台，流转双方往往难以获得准确的市场信息和评估价格，导致流转不规范、矛盾纠纷多发。
二、流转服务能力薄弱，市场信息沟通不畅当前，农村土地承包经营权流转服务能力薄弱，市场信息沟通不畅。
一方面，缺乏专业的服务机构和信息平台，无法提供准确的政策咨询、市场信息和价格评估等服务；另一方面，由于信息不对称，流转双方往往难以达成公平、公正的交易。
三、流转不规范，矛盾纠纷多由于缺乏规范的管理和监督机制，农村土地承包经营权流转不规范，矛盾纠纷多发。
一些地方存在私下交易、口头协议等不规范行为，导致流转双方的权利和义务不明确，容易引发纠纷。
此外，一些地方还存在强行流转、侵犯农民合法权益的现象。
四、农民流转意愿不强，主体地位难保障在农村土地承包经营权流转中，农民的主体地位难保障。
一些地方存在政府干预过多、强制流转的现象，导致农民流转意愿不强。
同时，由于缺乏有效的保障机制，农民在流转中往往处于弱势地位，无法充分保障自己的合法权益。
五、政府服务能力薄弱，市场信息沟通不畅的对策为了解决农村土地承包经营权流转服务能力薄弱、市场信息沟通不畅的问题，应采取以下对策：1. 建立完善的服务体系：加强农村土地承包经营权流转服务机构和信息平台建设，提供政策咨询、市场信息、价格评估等服务。
同时，鼓励社会力量参与流转服务，提高服务质量和效率。
2. 加强信息共享：建立农村土地承包经营权流转信息共享平台，实现各级政府、部门之间的信息共享和互通互联，促进信息流通和透明度。
3. 规范流转程序：制定农村土地承包经营权流转规范性文件，明确流转程序和要求，加强监督和管理，确保流转规范有序进行。
核心提示
健全农村土地承包经营权流转市场，是党的十七届三中全会提出的推进农村改革发展的一项战略任务。
如何进一步推进我市农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，促进现代农业发展，是值得慎重对待和认真研究的问题。
近年来，长沙市农业产业化蓬勃发展，新农村建设稳步推进，带动了农村土地承包经营权的流转，农村土地流转市场非常活跃。
但由于还处于起步阶段，存在流转机制不健全、流转行为不规范、法律法规不完善等问题，这势必造成利益联结松散、纠纷矛盾增多、流转市场扩展困难的矛盾，最根本的还在于对加快农业发展、农民增收、提高农村综合生产能力、发展现代农业带来不利影响。
因此，我们要在科学发展观的指引下，正确处理土地流转和农民利益、社会稳定、经济发展的关系，制止非法的不规范的流转行为，积极探索土地流转的新路径。
具体来说，要在下面六个方面下功夫。
一、统一思想，明确目标。
坚持把创新农业生产经营机制作为推进农村土地流转总的指导思想。
要从发展现代农业着眼，从推进农业产业化经营着手，从创新农村经营机制着力，把思想认识从传统农业生产方式中解放出来，从自给自足的农业经济形态中解放出来，从城乡二元经济结构中解放出来，把健全农村土地承包经营权流转市场，作为进一步推进农村改革和发展的一项战略任务。
要坚持以市场农业为导向，以“两型社会”建设为契机，以增强流转主体动力为切入点，以健全服务体系为保障，努力建立起统一、高效的农村土地流转市场。
二、坚持原则，稳步推进。
一是必须坚持“自愿、依法、有偿”的原则，充分尊重农民群众意愿，由农民自由选择是否流转、采取何种方式流转。
对一些暂不愿意放弃农村土地承包经营权的农户，在做好过细工作的前提下，可采取土地置换的办法满足他们的生产需求，避免因少数农户而影响流转土地的集中连片开发。
二是必须坚持“稳制活田”和土地使用性质不变的原则。
坚持土地权属不变和土地农业生产用途不变，农村土地承包经营权受让方不得擅自将农业用地转为非农业用地，不得进行掠夺性的生产经营。
三、健全组织、强化服务。
坚持顺应市场经济的要求搭建农村土地流转信息服务平台。
市可建立农村土地流转服务网站，向县、乡两级配备农村土地流转网络软件，建立土地流转信息渠道，及时向社会发布土地流转和产业发展信息，形成市、县、乡镇三级服务网络平台。
通过服务平台这个媒介，着力帮助实现供与求的有效对接，不断破解农业生产规模经营的难题，从而实现农村土地大范围大规模的流转。
四、积极引导，加大扶持。
一是大力培育和发展农村合作经济组织，坚持创新农业生产经营机制推进农村土地承包经营权流转。
要根据本地农业产业结构和农业劳动力转移以及农村集体经济状况，实行以农业产业、土地承包经营权和集体资产产权入股方式，大力培育和发展农民专业合作社、土地股份合作社和集体资产合作社，在坚持农村土地家庭承包制度的基础上，通过优化农业生产关系，创新农业生产经营机制，努力提高农民的组织化程度，积极组织开展农村土地流转，推动农业生产和农村土地的适度规模经营。
二是重点推动
农民以土地承包经营权入股的流转形式，实现农村承包土地由资源变资本，拓宽农民增收渠道，促进土地、资金、技术和劳动力优化配置。
五、积极探索，创新模式。
坚持用城乡统筹方针促进农村土地承包经营权的流转。
要进一步加大城乡一体化建设，打破计划经济下形成的城乡二元经济结构，让更多的社会公共产品覆盖农村。
在完善农村医疗保险、最低生活保障和农业灾害保险的基础上，积极开展农民生活养老保障试点工作，将农民生活养老保障从土地承包经营权中剥离出来；为解决农村土地融资难的问题，要着手研究整合部分财政资金建立农业投资公司，为农业生产经营机构和企业提供抵押、担保，建立农村土地融资机制；可以通过农民以承包土地换社会保险和就业、以农户宅基地换城市住房的办法，逐步转移农业人口和农业劳动力，实现农村土地公司化运作，达到土地规模经营的目的。
六、完善法规，规范管理。
土地流转工作涉及农民利益保障、农村经济发展和社会稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现矛盾和问题可依法解决。
矛盾主要表现为两个方面：一是土地流转主体——农民利益保护问题。
要按照“依法、自愿、有偿”的基本原则，规范现行农用地经营权的流转形式，尤其要注重对法律上未予确认和规范的流转形式、流转程序、管理与服务和争议问题的解决，确保农民“三个不失”（失地不失权，失地不失利，失地不失业），确保不损害农民的土地承包权益，确保农民增收。
二是土地规模流转过程中城乡同地不同权的问题。
法律上对集体土地权益是有限制的，任何单位和个人进行配套建设需要使用土地时，必须要依法申请国有土地，农村集体土地，所有权是不得出让、转让或者出租用于非农建设的，因此对流转土地达到一定规模的，要按流转面积，比照农村集体建设用地管理，依法办理有关手续等。
只有完善法规、规范管理，土地流转才能健康有序进行，农业现代化才能加快推进。
编辑：黄琛。
