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浅谈我国发行地方政府债券的思考论文关键词: 地方政府债券必要性经济增长制度安排论文摘要:由美国次贷危机引发的国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深。
为实现中国经济稳定增长目标,2009年,我国实施积极的财政政策,通过发行国债较大规模增加政府公共投资。
为调动各方面积极性、减缓中央财政负担,我国决定在4月份首次公开发行地方政府证券。
一、我国发行地方政府债券的现状地方政府债券,是指以地方政府为发行主题的债券,一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。
地方政府债券在西方发达国家已有已将近200年的历史,其中美国和日本的地方政府债券无论在发行规模还是发行模式上都最具代表性。
在我国,地方政府债券一直受到抑制。
在20世纪80年代末至90年代初,出现过短暂的地方政府债券,当时许多地方政府发行债券是为了筹集资金修路建桥。
但到了1993年,这一行为被国务院制止了,而且在1995年颁布的《中华人民共和国预算法》明确规定“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。
原因是地方政府承兑能力差、债务管理能力欠缺。
地方政府债券的禁令一直保持到2009年。
但伴随着经济形式、体制因素的不断变化和地方自制、财政分权改革的深入,学界对地方政府债券发行的讨论越来越多,要求地方政府发行债券的呼声越发强烈。
由美国次贷引起的金融危机,使中国经济受到巨大影响,为应对金融危机,中国出台了很多政策,其中为了减缓中央政府的财政负担,国家出台发行地方政府债券。
2009年首次发行的地方政府债券,是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。
二、我国发行地方政府债券的必要性(一)、拉动内需,实现经济稳定增长当前,由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底,2009年将是我国经济发展非常困难的一年。
为扩大内需,2009年我国实施积极的财政政策,通过发行国债较大规模增加政府公共投资。
关于中国发行地方公债的探索【摘要】中国地方公债是地方政府为筹集资金而发行的一种债券，具有重要的财政和经济意义。
本文探讨了中国地方公债的背景和重要性，分析了地方政府债务问题。
进一步讨论了地方政府发行地方公债的必要性，以及其发行方式、利用效率和管理措施。
结论部分展望了中国发行地方公债的前景，提出了发展建议并探讨了政策推动。
通过本文的研究，可以更好地了解中国地方公债在财政领域中的作用和意义，为地方政府债务管理提供有益参考和指导。
【关键词】中国地方公债、地方政府债务、发行方式、利用效率、管理措施、展望、建议、政策推动1. 引言1.1 中国地方公债的背景中国地方公债的背景可追溯到20世纪80年代末和90年代初，当时中国政府为了应对地方债务危机，允许地方政府发行债券。
地方公债的发行不仅有效缓解了地方政府的财政困难，也推动了地方经济的发展。
随着中国经济的快速增长，地方政府为了扩大基础设施建设和提升公共服务水平，对地方公债的需求逐渐增加。
随着地方政府债务规模的不断扩大和债务风险的逐渐暴露，地方公债的管理和监督成为重要议题。
中国地方公债的发行背景在于满足地方政府财政需求的也要避免地方债务风险，保障金融稳定和经济增长。
.1.2 中国地方公债的重要性中国地方公债的重要性体现在多个方面。
地方公债可以帮助地方政府筹措资金，满足其基础设施建设和公共服务提升的需求，促进地方经济发展。
地方公债的发行可以促进金融市场的发展，吸引更多的社会资金涌入地方的重点领域，促进资源优化配置。
地方公债的发行也有利于提高地方政府债务管理的规范性和透明度，有助于防范和解决地方政府隐性债务问题，维护国家金融稳定和经济安全。
中国地方公债的发行和管理对于促进地方经济发展、优化资源配置、规范债务管理具有重要意义，是中国金融体系稳健发展的必要组成部分。
2. 正文2.1 地方政府债务问题分析地方政府债务问题一直是中国财经领域的热点和难题。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐显现。
地方政府举债融资政策的梳理和分析【摘要】地方政府举债融资是当前经济发展中不可或缺的重要政策工具，对于地方政府的资金需求和经济发展具有重要意义。
本文通过梳理和分析地方政府举债融资政策，首先介绍了其重要性和研究目的，然后分析了其概念和特点，以及现行具体措施。
接着探讨了影响因素、风险和对策，并提出了改革建议。
最后总结对地方政府举债融资政策的启示，展望未来研究方向。
通过本文的研究，可以更好地理解和应用地方政府举债融资策略，为促进地方经济发展和维护金融稳定提供重要参考。
【关键词】地方政府、举债融资、政策、概念、特点、措施、影响因素、风险、对策、改革建议、启示、研究目的、未来展望。
1. 引言1.1 地方政府举债融资政策的重要性地方政府举债融资政策的重要性在当前经济体系中具有重要作用。
地方政府举债融资可以有效补充地方政府财政收入不足的短板，支持地方基础设施建设和公共服务领域的发展。
通过地方政府举债融资，可以带动地方经济的增长，促进地方就业和消费水平的提高。
地方政府举债融资也可以优化地方政府债务结构，提高债务管理效率，降低地方政府财政风险。
地方政府举债融资政策的实施对于促进地方经济稳定增长，提升地方居民生活水平具有重要的意义和作用。
1.2 研究目的研究目的是通过对地方政府举债融资政策的梳理和分析，深入探讨其重要性和影响因素，为地方政府在选择和执行举债融资政策时提供理论依据和实践指导。
同时也旨在总结现行地方政府举债融资政策的具体措施，分析其风险和对策，并提出改革建议，为地方政府在未来的政策制定和实施中提供借鉴和参考。
通过本研究，旨在促进地方政府举债融资政策的科学化、规范化和可持续发展，为地方政府促进经济增长、改善民生和推动社会进步做出贡献。
2. 正文2.1 地方政府举债融资政策的概念和特点地方政府举债融资政策是指地方政府通过向金融机构或市场发行债券等方式，以筹集资金解决财政支出不足，推动基础设施建设和经济发展的一种资金融通方式。
2011年第7期○胡朝晖建立适应我国城镇化发展要求的地方公债制度国际金融危机以来，随着政府公共投资力度的加大和宽松货币政策的实施，地方政府融资平台急剧扩张，银行信贷、企业债券等负债规模急速增长，潜在的财政金融风险不可小视。
要从根本上解决地方政府债务问题，应从战略的高度和长远的角度，从完善分税制财政体制、建设公共财政体系的角度出发，建立适应城镇化发展要求的统一规范、公开透明的地方公债制度。
一、地方政府融资需求不断加大当前和今后相当长一段时期，我国将处于城镇化加速推进阶段，“十二五”时期我国城镇化率将超过50%，2020年可望达到57%，2030年可望达到68%左右。
这意味着今后20年我国将新增3亿多城镇人口，平均每年新增1500万人左右。
随着城镇化率的提高，全社会公共服务需求也将大幅上升，与此相应，城镇基础设施建设需求也将大幅上升，这些都需要大量的资金投入。
由于大部分城镇基础设施建设项目具有资金需求量大、投资回收期长、回报率较低以及收益外部性等特点，私人部门投资城镇基础设施存在一定的难度。
因此，长期以来，政府部门特别是地方政府成为城镇基础设施最主要的投资主体。
但是，一方面，由于大部分地方政府可支配财力无法满足庞大的资金需求，必须寻求外部融资。
另一方面，由于城镇基础设施能在较长时期内持续带来服务收益流，以长期融资的方式进行投资建设，由未来的居民支付其所受益的公共产品和服务的成本，符合成本和收益相对等的原则，有利于实现代际公平。
二、现行地方政府融资方式存在诸多问题城镇基础设施建设资金存在较大缺口，大部分需要通过外部融资来解决。
一是通过地方政府融资平台向银行借贷。
目前，全国各省、市、县基本都建立了各自的融资平台。
这些融资平台已成为地方政府筹措银行贷款的重要载体。
据有关部门统计，截至2010年6月末，地方政府融资平台贷款余额达到7.66万亿元，其中2009年以来新增3.33万亿元。
二是通过城投公司发行企业债券即城投债。
浅谈我国发行地方政府债券的思考第2页-论文(四)、发展我国资本市场,增加投资渠道目前我国债券市场的运作还不够规范,金融产品结构欠合理,形成了以国债为主,金融债和企业债比重较小的债券市场结构,这导致广大居民的投资渠道过窄。
在这种情况下,以政府信用为保证发行地方政府债券,不仅能扩大直接融资规模,还为广大投资者提供了更广阔的投资渠道。
三、我国发行地方政府债券的制度安排在发行地方政府债券时,应该遵循偿债能力原则、效益原则、对地方公债适用范围限定的原则和以促进发展为目标,而不是以援助贫困为目标的原则。
并应制定相应的制度安排:(1)完善分税制,明确中央与地方政府的事权。
为了避免发行地方政府发债所造成的债券市场紊乱,应该继续深化分税制的改革,实现中央和地方两级政府的事权与财权独立。
(2)建立和完善地方政府债券监管体制,保持安全性。
地方政府债券比起国债,信用度相对缺乏,安全性不高,为保护投资者利益、避免地方政府滥用资金,建立地方政府债券监管体制非常必要。
可由国家计划部门和财政部门及证监会共同负责我国地方债券的管理,保证其稳定发展。
计划部门根据国民经济发展计划和经济结构调整的要求,把握资金的使用方向;财政部门则根据宏观经济政策的要求,确定地方债券发行总规模;证监会主要对地方债券的发行、流通和偿还进行监管。
(3)完善债券信用评级制度,以市场约束地方政府发行债券。
根据发行地区的税收能力和项目收益能力,坚持“公开、公平、公正”的原则,对其进行科学、严谨、动态的信用评估。
同时地方政府应该进行信息披露,包括发行规模、资金使用方向、资金使用情况、财政收入状况及项目收益性。
这样有利于投资者做出正确的投资选择,并对其进行监督,约束地方政府,达到资金有效使用。
参考文献【1】郭忠孝周欣刘钟钦.中国发行地方政府证券的必要性、可行性及对策. 沈阳农业大学学报(社会科学版).2004-12【2】刘钟钦周欣.中国发行地方政府债券的经济分析.沈阳农业大学学报(社会科学版).2006–6【3】董奋义苗锋.我国地方政府债券融资研究. 经济体制改革2003-3。
在一百多年的市政债券发行历史中，美国地方政府经历了数次债务危机，积累了较为丰富的危机管理经验。
近年来，中国在快速城镇化的进程中，地方政府性债务规模显著上升。
２０１３年６月末，全口径地方政府性债务合计１７８，９０９．１９亿元①，较２０１０年末增长６６．９２％。
未来几年，我国的地方债将进入偿债高峰期，债务的流动性风险突出。
因此，学习和借鉴美国的债务危机管理经验，对于中国防范地方债务风险，无疑是大有裨益的。
一、美国地方政府债务危机的成因债务危机（ｄｅｂｔｃｒｉｓｉｓ），是指大量负债，超过了借款者自身的清偿能力，造成无力还债或必须延期还债的现象。
在美国历史上，地方政府曾出现过几次较大的债务危机，危机的成因主要包括财政管理、产业结构、经济危机和突发性事件等四个方面。
（一）财政管理不善地方政府当局投资不当、官员贪腐等一系列财政管理不善的举动，直接导致了美国某些地方政府的债务危机。
典型城市有桔县、杰弗逊县等。
加利福尼亚州桔县（Ｏｒａｎｇｅ）位于美国西海岸加州南部，曾是美国最富裕的县之一，也是几任共和党总统的政治根据地，但它于１９９４年１２月６日宣布破产。
桔县破产的直接原因是该县财政主管罗伯特·西春（Ｒｏｂｅｒｔ·Ｃｉｔｒｏｎ）贷款１４０亿美元用于对利率波动极为敏感的衍生商品投机。
他认为，美国当时利率呈下降趋势，投资必定会带来巨额收益。
然而，１１月下旬美国利率急剧上升，该县需支付的债务利息猛增，其投资活动因判断失误而损失惨重，导致该县损失１５亿美元②，这一损失超出了政府的承受能力，直接引发债务支付危机。
此外，加利福利亚州的《第１３号提案》制约了该县财政收入〔收稿日期〕2014-07-30〔作者简介〕毛晖，财政税务学院副教授，硕士生导师，研究方向为地方财政、环境财政与财政政策；陈志勇，财政税务学院教授、博士生导师，研究方向为财政理论与财政政策；雷莹，财政税务学院硕士研究生，研究方向为地方财政、环境财政。
关于我国发行地方公债的若干思考【摘要】我国地方公债发行是为了解决地方政府面临的资金压力，支持地方基础设施建设和经济发展。
本文首先介绍了地方公债的背景及作用，明确了研究的目的。
接着分析了地方公债的发行模式、风险控制、效果、影响和现状。
通过研究发现，地方公债发行在一定程度上有利于地方经济发展，但也存在一定的风险和影响。
最后总结了我国发行地方公债的意义，未来趋势以及政府管理地方债务的建议。
文章认为，政府应该在加强监管和规范管理的基础上，稳步推进地方公债的发行，确保地方债务风险可控，为地方经济可持续发展提供支持。
【关键词】我国发行地方公债、背景、作用、研究目的、发行模式、风险控制、效果、影响、现状、意义、未来趋势、政府管理、地方债务。
1. 引言1.1 我国发行地方公债的背景我国发行地方公债的背景，是指地方政府为了筹集资金，满足自身的资金需求而发行的债券。
地方公债的发行是一种重要的融资方式，可以帮助地方政府解决资金短缺问题，支持地方经济发展。
在我国，地方公债发行始于上世纪80年代，随着国家经济的不断发展和城乡建设的不断推进，地方公债的规模和数量逐渐增加。
截至目前，我国的地方公债市场已经比较成熟，各地方政府都能够通过发行地方公债融资。
地方公债的种类也越来越丰富，包括一般债券、专项债券等。
地方公债发行的规模不断扩大，对地方经济和社会的发展起到了积极作用。
通过发行地方公债，地方政府可以灵活运用资金，加快基础设施建设和公共服务提升。
随着我国经济体制和金融市场的不断完善，地方公债的地位和作用也会不断提升。
1.2 地方公债的作用地方公债可以优化地方政府债务结构，帮助地方政府合理管理债务。
通过发行地方公债，地方政府可以实现债务置换，延长债务期限，降低债务成本，优化债务结构，减少偿债风险，从而有效控制地方政府债务水平。
地方公债还可以促进地方经济发展。
通过向市场发行地方公债，地方政府可以引导社会资金投向重点领域和项目，推动地方经济发展。
