上海海关公告2014年第15号――关于授权中国(上海)自由贸易试验区内

自贸区法律法规政策整理（更新至2014年4月1日）腹有诗书气自华腹有诗书气自华腹有诗书气自华腹有诗书气自华贸易试验区企业经营异常名录管理办法（试行）》的通知出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

腹有诗书气自华先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

上海市人民政府关于加快发展本市对外文化贸易的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.11.07•【字号】沪府发〔2014〕71号•【施行日期】2014.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文上海市人民政府关于加快发展本市对外文化贸易的实施意见沪府发〔2014〕71号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为深入贯彻《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号），推进本市国际贸易中心和国际文化大都市建设，提升本市对外文化贸易国际竞争力和品牌影响力，现就加快发展本市对外文化贸易提出如下实施意见：一、指导思想和发展目标（一）指导思想。

弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，按照“创新驱动发展、经济转型升级”的要求，抓住中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）建设的重大机遇，坚持统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作，以开放促发展、促创新，加快推进上海国际贸易中心和国际文化大都市建设，努力提升上海城市文化软实力，努力打造上海文化出口竞争新优势，推动上海对外文化贸易加快发展。

（二）发展目标。

对接高标准国际贸易投资规则，以繁荣发展文化市场为基础，优化上海对外文化贸易结构，提高对外文化贸易额在上海对外贸易总额中的比重，加大文化领域对外开放力度，营造上海对外文化贸易良好发展环境。

到2020年，培育5家具有国际竞争力强的对外文化贸易骨干企业，一批创新能力强、拥有自主品牌和核心文化产品的对外文化贸易重点企业，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，将上海建设成为文化交流频繁、文化贸易繁荣的国际文化大都市。

二、工作重点（一）按照国家和上海文化体制改革总体要求，用足用好上海作为全国文化体制改革试点城市的优势，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，促进文化贸易发展。

落实《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2013〕20号），加快推动国有文化企业深化改革，激发文化企业创新活力；积极扶持民营文化企业发展，培育多元化文化市场主体；鼓励支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业在法律法规允许的范围内开展对外文化贸易业务，并享有同等待遇。

《上海自贸区贸易便利化制度影响分析》摘要：自上海、广东、天津、福建先后挂牌后，自贸区逐步成为我国经济“新常态”下的重要举措，是当代中国改革开放的一个缩影[1]，这充分说明，贸易便利化制度创新给上海自贸试验区建设带来了切实红利，给国内外企业都提供了新机遇，作者简介：张琳倩（199507—），女，汉族，福建省，学生，硕士，华东理工大学，会计自上海、广东、天津、福建先后挂牌后，自贸区逐步成为我国经济“新常态”下的重要举措，是当代中国改革开放的一个缩影[1]。

通过倒逼国内监管机制与经济体制升级，上海成为我国入世后深化对外开放的新动力，并且不断发挥着引领示范作用。

从基础来讲，自贸区就是要回归贸易便利化和建设符合国际最新标准的经济贸易体制规则[2]。

贸易便利化为各国友好合作打下坚实基础，促进贸易量增加。

不仅能降低关税，改善国际贸易环境，加强跨国经济合作，而且有利于借助外力来推进国内体制改革。

上海的5年建设经验更充分表明贸易便利化相关制度创新对于自贸区建设及全面深化改革的显著效用。

因为中国（上海）自由贸易试验区的成立是国务院和党中央为了应对国际形势变换而制定的重大举措，以建成开放度最高的自贸园区为目标，具有先试先行、深化改革的深远意义，代表着一种新的经济增长模式。

本文将会围绕贸易便利化制度中“区内自由”模块，展开讨论。

1.保税展示交易，助力新兴领域根据上海海关2014年第9号公告正式允许中国（上海）自由贸易试验区开展保税展示交易业务，依托外高桥保税优势建设保税展示交易中心，携手新兴电子商务领域，促进经济新业态发展。

外高桥拥有保税仓库，可以让企业保税存储，而企业可以借助电子平台进行网络销售，避免存货积压，同时降低备货成本。

最为出名的就是外高桥与森兰商业区联动促进传统仓储管理制度向仓储、贸易、物流一体化转变。

整合海陆空整合海陆空联运转运能力，加上电子商务协同作用，将拓展国际贸易产业链，形成社会经济形势新业态发展。

中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分析➢一、中国（上海）自贸区介绍1、基本概念自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。

中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。

传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。

中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。

2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。

成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。

3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。

包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。

图1 中国（上海）自由贸易试验区表1 自贸区内各区域定位➢二、中国（上海）自贸区方案背景上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。

面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。

中国（上海）自由贸易试验区之税收图景作者：陈雯雯来源：《山东青年》2014年第11期摘要：第一部分介绍了我国保税区的发展历程，并对我国保税区的的功能设计及其发展阶段进行了简要地回顾;第二部分介绍了我国保税区税收优惠政策的演变历程，并对我国保税区现有的税收优惠政策进行总体评价，指出存在不足之处;第三部分从中国（上海）自由贸易试验区为营造相应的监管和税收制度环境展开，介绍了现行出台的配套税收政策和有待落实的税收政策。

关键词：保税区;自贸区;税收优惠一、我国保税区的发展概况改革开放以来，为了推动对外开放的进程，我国采取了一系列措施发展外向型经济，如建立经济特区，经济开发区等开放措施，保税区作为新生物也应运而生。

通常，人们将保税区定义为：保税区是海关所设置的或经海关批准注册的特定地区;国外商品在海关监管下，可暂时不用交纳进口税存入保税区内;如是出口则不需交纳出口税，若进入国内市场销售，则必须交纳进口税。

保税区是根据我国经济发展战略需要，进一步发展外向型经济和逐步探索自由经济区运作方面与国际惯例接轨，借鉴国外自由经济区的发展经验基础上成立的，是适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴区域，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的保税监管区域。

1990年6月，国务院正式批准设立了我国第一个保税区——上海外高桥保税区。

它是目前我国开放度最高和自由度最大，也是唯一实行全封闭隔离的自由经济区，在关税政策等措施方面最接近国外自由贸易区模式。

1990年至1996年间，国务院共批准成立了15个保税区，具体是：上海（外高桥）、天津港、深圳（福田、沙头角、盐田）、广州、大连、青岛、张家港、宁波、汕头、厦门、福州、海口、珠海等城市的保税区、洋浦开发区。

二、我国保税区税收优惠政策存在的问题（1）从税收优惠的结构上看，现行的优惠政策存在普遍性优惠多，特定性优惠较少的状况。

我国保税区的税收优惠政策的主要对象是外资企业，对中资企业优惠较少。

知识竞赛抢答题1、上海市人民政府《中国（上海）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》指出，自贸试验区项目备案管理范围包括：自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外的中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外国投资者并购境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。

2、《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》指出：自贸试验区内企业到境外投资开办企业，实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。

3、青岛保税区在2000年初在全国保税区中率先提出“保税区向自由贸易港区转型”的建议，并得到海关总署等有关部委的高度重视。

4、1547年，世界上第一个正式命名的自由港，出现意大利在其西北部热那亚湾建立的雷格恒自由港。

5、《关于公告保税物流园区统计办法海关总署公告2005年第71号公告》规定：保税物流园区与境内之间的货物进出，海关作单项统计。

6、市场采购贸易方式，是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。

7、《关于调整进口飞机有关增值税政策的通知》明确：经国务院批准，自2013年8月30日起，对按此前规定所有减按4%征收进口环节增值税的空载重量在25吨以上的进口飞机，调整为按5%征收进口环节增值税。

8、青岛保税港区、青岛保税区、青岛西海岸出口加工区内企业十位海关代码的前五位分别是：37026、37024、37025。

9、《国家税务总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区创新税收服务的通知》指出：国家税务总局研究决定，自贸试验区创新税收服务的主题是“税收一网通办、便捷优质高效”（简称“办税一网通”）。

10、《上海市人民政府关于本市进一步促进资本市场健康发展实施意见》提到：稳步推进上海国际能源交易中心建设，加快推动原油期货上市交易。

积极推进上海证券交易所设立国际金融资产交易平台，加快产品研究与创新。

中国(上海)自由贸易试验区China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立,于9月29日上午10时正式挂牌开张。

中国(上海)自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。

上海外高桥保税区濒临长江入海口,地处黄金水道和黄金岸线交会点,紧靠外高桥港区,规划面积10平方公里,已封关运作面积8.9平方公里,是全国第一个,也是目前全国所有海关特殊监管区域中经济总量最大、经济效益最好的保税区。

外高桥保税物流园区紧临外高桥港区,封关面积1.03平方公里,是中国首家区港联动保税物流园区,可同时享受保税区、出口加工区相关政策和上海港的港航资源。

洋山保税港区由位于上海芦朝港的陆域部分、东海大桥和位于浙江嵊泗的小洋山港口区域组成,规划面积14.16平方公里,已封关面积8.14平方公里,是上海市和浙江省跨区域合作建设、实行海关特殊监管的经济功能区。

上海浦东机场综合保税区位于浦东机场第三跑道西侧,北通外高桥保税区,南达洋山保税港区,已封关面积3.59平方公里,是浦东新区东海岸线的区域中心节点之一。

经济状况中国(上海)自由贸易试验区作为高度开放的外向型经济区域,产业基础雄厚,经济实现较快发展。

2012年,试验区所涵外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区合计完成进出口总额1130.5亿美元,比上年增长14.5%;税务部门税收429.0亿元,比上年增长11.8%;商品销售额10998.1亿元,比上年增长13%;物流企业经营收入4041.4亿元,其中物流业收入816.9亿元,比上年增长18.1%。

区域优势外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的我国第一个保税区,规划面积10平方公里。

经过20多年的发展,外高桥保税区已集聚各类企业近万家,是国内经济规模最大,业务功能最丰富的海关特殊监管区。

知识竞赛必答题1、《质检总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》指出，探索建立试验区检验检疫监管新模式，按照方便进出、严密防范质量安全风险的原则，“一线”最大限度予以便利，主要实施进出境检疫和重点敏感货物检验；“二线”在完善检验检疫便利化措施基础上，做好进出口货物的检验检疫监管工作。

2、《中国人民银行上海总部关于支持中国(上海)自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》规定：上海黄金交易所在区内面向试验区和国际提供以人民币计价结算的贵金属交易、交割和结算服务，提高人民币在国际贵金属市场上的使用。

3、《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区开展保税展示交易业务的公告》所称保税展示交易，是指经海关注册登记的试验区内企业在试验区内或者区外开展保税展示交易的经营活动。

4、《海关总署关于印发《海关特殊监管区域适合入区项目指引》的通知》规定：适合入区企业类型有保税加工类企业、保税物流类企业和保税服务类企业。

5、《山东出入境检验检疫局关于支持青岛前湾、烟台保税港区检验检疫先行先试工作的函》规定：对进入交易（展销）中心的进境食品、化妆品、箱包、饰品、葡萄酒等商品实施“入区一次性检验检疫+出区分批核销”监管模式。

6、《保税区海关监管办法》规定：区内加工企业全部用境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时，海关按照进口制成品征税。

7、《保监会支持中国（上海）自由贸易试验区建设》中，中国保监会对上海保监局提出的有关事项作出批复，支持上海完善保险市场体系，推动航运保险定价中心、再保险中心和保险资金运用中心等功能型保险机构建设。

8、《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》规定：保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库和自用型保税仓库。

9、《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》所称深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

10、《山东省青岛前湾保税港区条例》规定：保税港区管委会设立支持企业发展专项资金，对符合区域功能和产业政策的企业给予扶持。