我们需要什么样的土地制度
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稳定的土地管理制度是什么稳定的土地管理制度首先要保障土地资源的所有权和使用权。
土地资源是国家的重要财富,保障土地资源的所有权和使用权是土地管理制度的基础。
一个稳定的土地管理制度要明确土地的所有权归属,保障土地所有权的稳定和不可侵犯,确保土地资源不会被非法侵占或挪用。
同时,要建立健全的土地使用权制度,明确土地使用权的获得途径和范围,并保障土地使用权的合法权益。
其次,稳定的土地管理制度要建立健全的土地规划体系。
土地规划是土地资源的合理利用和保护的基本手段,也是土地管理制度的重要组成部分。
一个稳定的土地管理制度要建立健全的土地规划体系,制定科学合理的土地利用总体规划和专项规划,合理划定土地利用功能区,保障农田、林地、草地、城镇建设用地等各类土地资源的合理利用和保护。
再次,稳定的土地管理制度要建立健全的土地征收和补偿制度。
土地征收和补偿是土地管理制度的重要环节,它关系到国家和人民的切身利益。
一个稳定的土地管理制度要建立健全的土地征收和补偿制度,明确土地征收的程序和标准,保障被征地农民的合法权益,同时要合理补偿被征地农民的土地、房屋和其他利益,确保他们的正常生活不受影响。
最后,稳定的土地管理制度要建立健全的土地承包经营制度。
土地承包经营制度是中国特色社会主义的重要基本制度,是农村土地所有权和承包经营权“三权分置”的重要内容。
一个稳定的土地管理制度要建立健全的土地承包经营制度,明确农民的土地承包经营权和相应的权益,保障农民的土地承包经营权不受侵犯,确保农民依法承包经营土地,充分发挥农民的主体地位和积极性。
综上所述,稳定的土地管理制度是国家或地区土地资源合理利用、保护和管理的制度体系,它包括土地所有权、土地使用权、土地规划、土地征收和补偿、土地承包经营制度等多个方面。
一个稳定的土地管理制度对于一个国家或地区的发展至关重要,它关系到土地资源的合理利用、国家经济的发展、社会的稳定和人民的福祉。
因此,建立稳定的土地管理制度是一个国家或地区的重要任务和责任,需要积极探索经验,加强制度建设,不断完善和发展。
我国土地主要管理制度土地是国家的重要生产要素和自然资源,对于国家的发展和人民的生活具有重要的意义。
我国土地管理制度是我国国土状况、资源状况和社会经济发展情况的反映,它是国家国土管理工作的总体制度和政策。
我国土地管理制度主要包括土地所有权管理制度、土地承包经营管理制度、土地使用权出让管理制度等内容。
这些制度既是我国国土管理工作的基本法规和政策,又是我国土地发展的保障和促进的有力支持。
土地所有权管理制度是我国土地管理制度的基本制度之一。
它规定了土地的所有权归属和土地资源的管理和保护。
我国土地所有权管理制度是基于我国宪法和土地管理法的基础之上,建立的统一的土地所有权管理制度。
根据我国宪法第十四条的规定,土地是国家所有的土地,国家保有所有土地所有权。
土地承包经营管理制度是我国土地管理制度的重要组成部分。
它是我国国土利用制度的基本组成部分,是我国农村土地经营制度的主要形式。
土地承包经营制度是我国为了适应农村经济发展需要,根据中国的国情,针对农村土地问题而制定的,保护农民利益的土地经营制度。
根据我国《土地承包法》的规定,农村土地的承包期限为三十年。
土地使用权出让管理制度是我国土地管理制度的一个重要组成部分,它是我国经济社会发展和土地管理工作的重要保障和促进的重要手段。
根据我国《土地管理法》和《土地出让合同》的规定,土地使用权出让管理制度是我国土地出让的主要方式。
土地出让的基本原则是政府主导、市场化出让和经营性使用。
以上三个制度是我国土地管理制度的主要内容,它们共同构成我国土地管理制度的总体框架和政策基础。
我国土地管理制度在土地保护、土地管理和土地利用等方面发挥了积极的作用,为我国国土资源的合理开发利用和社会经济的持续发展提供了有力的制度保障和政策支持。
土地所有权管理制度是社会主义制度的体现,它建立了国有土地所有权制度,保障了国家对土地的所有权,维护了土地资源的国家所有权,保护了土地资源的公共利益。
土地承包经营管理制度是我国土地问题的基本解决制度,通过建立土地承包制度,农民可以通过土地承包经营权进行土地的良种良法经营,提高农业生产效率,促进农村经济发展。
农村土地管理规章制度农村土地管理规章制度是指为了规范农村土地的使用、流转、承包等相关事项而制定的具体规定和程序。
其目的是保证土地资源的合理利用,促进农村经济的可持续发展,确保农民的土地权益,维护社会稳定。
以下是农村土地管理规章制度的主要内容:一、土地承包制度土地承包制度是农村土地经营的基本制度,其核心是保护农民的土地承包权。
根据《中华人民共和国土地管理法》,农村集体所有的土地资源由农民集体经济组织依法承包经营,个人承包农户享有土地承包权,土地承包期限为三十年。
承包农户在土地流转过程中享有流转权,并且有权选择自己合作的对象。
二、土地流转管理土地流转是指农民将自己的土地承包给其他农户、农业企业或农业合作社等经营主体。
为了保证土地流转的公开、公平、公正,需要建立一套完善的土地流转管理制度。
具体包括土地流转登记、土地流转合同签订、流转权转让登记等环节。
流转方应按照规定缴纳土地流转费,并承担相应的责任和义务。
三、土地使用权管理农村土地使用权是指土地承包合同约定的土地的使用期限和使用权利。
在农村土地管理规章制度中,应对土地使用权进行明确规定,如土地使用权的出租、转让、抵押等。
同时,应加强对土地使用权的监督和管理,确保土地资源的合理利用。
四、土地减退和复垦管理土地减退是指土地资源由于人为或自然因素导致土地质量下降或无法继续耕种的情况。
农村土地管理规章制度应对土地减退和复垦进行相关规定,包括对土地减退原因的调查和分析、土地减退监测与评估、土地减退治理措施等。
五、土地征收与补偿管理土地征收是指国家或地方政府对土地资源进行强制性收回的活动。
土地征收应严格按照法定程序进行,并为农民提供合理的补偿和安置政策。
农村土地管理规章制度应明确土地征收的程序、补偿标准及土地征收后的用途等,确保农民的合法权益。
六、土地资源保护管理土地资源保护是农村土地管理规章制度的重要内容之一。
针对农村耕地面积减少、土地污染和荒漠化等问题,应加强对土地资源的保护。
土地管理制度的主要内容
土地管理制度是国家为了维护国家土地资源的合法权益,规范土地利用行为而制定的一套法规体系。
其主要内容包括:
1. 土地使用权制度:我国实行土地国有制度,土地使用权不可转让、不可抵押,但可以通过出租、承包方式进行经营管理。
2. 土地征收制度:为了国家和公共利益,有时需要对土地进行征收,土地征收必须符合法律、公平、公正的原则。
3. 土地使用规划制度:国家将土地资源进行合理规划,制定土地利用总体规划、专项规划等,保障土地资源的合理使用。
4. 土地承包经营制度:农村土地实行家庭承包经营制度,土地承包期限一般为30年。
5. 土地确权登记制度:农村土地确权登记是为了保障农村土地承包经营权的合法性,避免土地纠纷。
6. 土地使用权出让制度:国家将土地使用权出让给符合条件的开发商进行土地开发,促进城市建设的发展。
7. 土地资本化和流转制度:通过土地资本化和流转制度,实现土地资源的优化配置和高效利用。
总之,土地管理制度是保障土地资源合理利用和保护国家土地资源权益的重要制度,对于国家的经济发展和社会稳定具有重要作用。
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土地节约集约利用的主要制度范本一、土地管理制度1. 土地使用权制度:建立健全土地使用权制度,明确土地使用权的归属,加强对土地的管理和监督,确保土地资源的合理利用和保护。
2. 土地承包经营制度:实行农村土地承包经营制度,将土地使用权交给农民个体或家庭集体,并保障其合法权益,促进农村农业生产的集约化和现代化。
3. 土地利用总体规划制度:建立土地利用总体规划制度,制定合理的土地利用规划,引导土地资源的集中利用和优化配置,避免土地浪费和过度利用。
4. 土地征收管理制度:完善土地征收管理制度,保护农民合法权益,合理确定土地征收范围和补偿标准,确保土地征收过程公平公正。
5. 土地使用权交易制度:建立土地使用权交易制度,鼓励土地使用权流转和交易,促进土地资源的集约化利用和高效配置。
6. 土地信息公开制度:建立土地信息公开制度,及时向社会公开土地利用情况和土地出让信息,增强土地管理的透明度和公正性。
二、土地利用政策1. 土地减量化政策:通过出台土地减量化政策,限制土地扩展规模,促进土地资源的节约利用和集约管理。
2. 土地保护政策:制定土地保护政策,加强对重要农田、耕地和生态脆弱区域的保护,防止土地退化和生态环境破坏。
3. 土地整治政策:实施土地整治政策,改善土地利用状况,提高土地利用效益,增加土地资源的承载能力和可持续利用水平。
4. 土地集约利用激励政策:采取经济和法律手段,鼓励土地资源的集约利用,提高农田水利设施的建设和利用效益。
5. 土地税费政策:制定合理的土地税费政策,引导土地资源的优化配置,提高土地利用效益和社会经济效益。
6. 土地用途管制政策:实施土地用途管制政策,控制非农业建设用地的扩张,加强对土地利用性质的严格管理和监督。
三、土地管理措施1. 生态修复措施:加强对退化土地的生态修复,推动改良农田土壤,提高土地的肥力和水持久性,恢复土地生态系统功能。
2. 高效灌溉措施:推广节水灌溉技术,提高灌溉效率,减少土地上的水分流失,在保持农业产量的前提下实现土地用水的节约利用。
我国的土地管理制度模板一、总则1. 目的:为规范土地使用,保护土地资源,促进可持续发展。
2. 适用范围:适用于全国所有土地资源的管理和使用。
3. 基本原则:坚持节约集约利用土地,严格保护耕地,合理规划土地使用。
二、土地所有权1. 国家所有:城市土地属于国家所有。
2. 集体所有:农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的外,属于集体所有。
三、土地使用权1. 出让:国家可将土地使用权出让给单位或个人。
2. 转让:土地使用权可以依法转让。
3. 出租:土地使用权可以出租。
4. 抵押:土地使用权可以作为抵押物。
四、土地利用规划1. 规划制定:由政府土地管理部门负责制定土地利用总体规划。
2. 规划审批:土地利用总体规划需经上级政府批准。
3. 规划执行:所有土地使用必须符合规划要求。
五、土地征收1. 征收条件:为公共利益需要,国家可以依法征收土地。
2. 补偿安置:征收土地应给予合理补偿,并妥善安置被征地农民。
六、土地登记1. 登记制度:实行土地登记发证制度,确认土地所有权和使用权。
2. 登记机构:由政府指定的土地登记机构负责登记工作。
七、土地监督检查1. 监督检查:政府土地管理部门负责土地利用的监督检查。
2. 违法行为处理:对违反土地管理法律法规的行为进行查处。
八、法律责任1. 违法责任:违反土地管理法律法规的单位和个人,将依法追究责任。
2. 处罚措施:包括但不限于罚款、没收违法所得、吊销土地使用权证书等。
九、附则1. 法律法规:本模板应与国家相关土地管理法律法规相一致。
2. 修订更新:根据国家法律法规变化和土地管理需要,定期修订更新本模板。
请注意,这是一个简化的模板,具体内容需要根据实际情况和法律法规进行详细制定和调整。
我们需要什么样的土地制度?作者:华生在农业社会中,土地的基础功能是要能维系人的基本生存。
由于生产率水平低下、剩余农产品有限,城市化的非农业人口必然不能多,通常都在总人口的百分之几。
农村的土地也不能过于集中,否则"富者田连阡陌,穷者无立锥之地",以致流民遍野,通常就是民变四起的王朝末年了。
因此农业社会中农民的最高理想就是"均田地,轻徭赋"。
但是由于中国传统农业社会不能摆脱地主与农民的经济结构,以及君主皇权必须依靠皇粮国税来维持庞大的官僚机器和奢侈性支出,这个理想在中国几千年的农业社会中都可望而不可即。
我国自改革开放开始的农村土地家庭承包,实质上是自20世纪50年代初土地改革之后中国历史上又一次最平均主义的均田,因而极大地调动了农民的生产积极性。
2006年国家又完全取消农业税,并开始大规模地反哺和补贴农业、农村,因而可以说中国农民几千年来的理想王国已超出想象地完全实现。
而能做到这一点,除了社会主义性质的平均地权以外,还要归功于工业化、城市化的发展,使得政府不必再依靠农业税赋来维持。
但是,工业化、城市化的迅速进展也带来了新的问题。
这最主要的就是原本主要只是依土壤肥沃条件不同而差异的土地价值结构发生了根本变化和调整。
由于人口的快速集聚和社会公共产品的巨大投入,在广大非城郊土地价值变化不大的同时,城市中和城郊用于非农建设的土地惊人升值。
只占全部国土不到1%、占耕地面积不足5%的城市开发用地成为国民财富的主要载体。
而城市化又恰恰是原本占全国人口多数的农民的绝大部分不断迁移进城市重新定居的过程。
大部分人离开乡村乃至小城镇,移居到他们并不拥有土地的大中城市。
这种人口和财富同时向城市土地集中、但人口又不能自动分享他们所移居城市的土地财富的矛盾,构成了城市化转型过程中的陷阱与土地制度安排的特殊挑战。
这也是众多发展中国家城市化、现代化进程受阻的主要原因。
从市场导向的改革发展的趋势来看,土地制度改革的目标模式应当是在农民耕者有其田、市民居者有其屋的基础上,城市居民可以自由地下乡置业,农村居民可以无障碍地进城落户。
管理制度土地使用制度管理制度——土地使用制度一、引言土地作为国家的重要资源,其利用和管理具有重要意义。
为了实现土地资源的合理利用和最大化效益,建立科学有效的土地使用制度是必要的。
本文将探讨土地使用制度的相关内容,包括土地管理目标、土地供给方式、土地使用权的获取和转让等问题。
二、土地管理目标1.公平合理土地使用制度应遵循公平合理的原则,确保各个社会主体在土地利用上享有平等的权利和公平的机会。
通过建立公开透明的土地供应和分配机制,保障土地资源的合理配置,避免各类资源浪费和滥用。
2.可持续发展土地使用制度应与可持续发展的理念相结合,充分考虑生态环境保护、资源节约利用和社会经济可持续发展等因素。
确保土地利用的长期稳定性和系统的协调性,促进经济效益与环境效益的协调发展。
三、土地供给方式1.出让方式土地使用权的供给可以通过出让的方式进行。
政府有权根据土地利用规划和市场需求,通过公开招标、竞价等方式,将土地使用权出让给具备条件和经营能力的开发者或经营者。
通过市场竞争,实现土地资源的合理配置与最佳利用。
2.划拨方式土地使用权的供给也可以通过政府的直接划拨方式进行。
政府可以根据国家利益和公共利益,将土地使用权划拨给特定的企事业单位或个人,用于特定的公益或社会目的。
划拨方式可用于保障经济建设、基础设施建设和社会福利等领域的土地供给。
四、土地使用权的获取和转让1.获取程序获得土地使用权的主体应按照法律程序进行申请和审批,包括提交申请材料、经过审查和评估、签订合同等环节。
政府应设立专门机构负责土地使用权的管理和审批工作,确保程序的公正和透明。
2.转让限制土地使用权的转让应遵循相关法律法规的规定。
政府可以根据需要对土地使用权的转让进行限制,如限制土地用途的变更、限制转让对象等。
转让方应依法履行转让手续,受让方应符合相关条件和资质。
五、土地使用制度的优化1.创新机制为了推动土地使用制度的改革和优化,需要不断创新相关机制和政策。
我国土地管理制度一、土地所有权与使用权根据我国宪法规定,国家对土地实行全民所有制。
城市的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地属于集体所有。
在此基础上,我国实行土地使用权出让制度,即国家将土地使用权有偿出让给使用者,使用者在规定的期限内享有土地使用权。
二、土地规划与管理为了合理利用土地资源,我国实行严格的土地规划制度。
国家制定全国土地利用总体规划,各级地方政府根据全国规划制定本地区的土地利用规划。
我国还实行土地用途管制制度,对不同用途的土地实行分类管理,确保土地资源的合理利用。
三、耕地保护制度为了保护耕地资源,我国实行最严格的耕地保护制度。
国家划定基本农田保护区,严禁占用基本农田进行非农建设。
同时,我国还实行耕地占补平衡制度,即占用耕地的建设项目必须按照一定比例补充同等质量的耕地。
四、土地征收与补偿在国家和地方重点建设项目中,政府有权依法征收土地。
征收土地时,政府应当给予被征地农民合理的补偿,包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。
政府还应当为被征地农民提供就业、住房等方面的保障。
五、土地市场管理为了规范土地市场秩序,我国实行土地出让金制度。
国家将土地使用权出让给使用者时,使用者需要按照规定的标准支付土地出让金。
我国还实行土地使用权转让制度,允许土地使用权在符合规定的条件下进行转让。
六、土地执法与监督为了维护土地管理制度的有效实施,我国设立了土地管理部门,负责土地管理的执法和监督工作。
对于违反土地管理制度的行为,土地管理部门将依法进行查处,并追究相关责任人的法律责任。
我们需要什么样的土地制度?作者:华生在农业社会中,土地的基础功能是要能维系人的基本生存。
由于生产率水平低下、剩余农产品有限,城市化的非农业人口必然不能多,通常都在总人口的百分之几。
农村的土地也不能过于集中,否则"富者田连阡陌,穷者无立锥之地",以致流民遍野,通常就是民变四起的王朝末年了。
因此农业社会中农民的最高理想就是"均田地,轻徭赋"。
但是由于中国传统农业社会不能摆脱地主与农民的经济结构,以及君主皇权必须依靠皇粮国税来维持庞大的官僚机器和奢侈性支出,这个理想在中国几千年的农业社会中都可望而不可即。
我国自改革开放开始的农村土地家庭承包,实质上是自20世纪50年代初土地改革之后中国历史上又一次最平均主义的均田,因而极大地调动了农民的生产积极性。
2006年国家又完全取消农业税,并开始大规模地反哺和补贴农业、农村,因而可以说中国农民几千年来的理想王国已超出想象地完全实现。
而能做到这一点,除了社会主义性质的平均地权以外,还要归功于工业化、城市化的发展,使得政府不必再依靠农业税赋来维持。
但是,工业化、城市化的迅速进展也带来了新的问题。
这最主要的就是原本主要只是依土壤肥沃条件不同而差异的土地价值结构发生了根本变化和调整。
由于人口的快速集聚和社会公共产品的巨大投入,在广大非城郊土地价值变化不大的同时,城市中和城郊用于非农建设的土地惊人升值。
只占全部国土不到1%、占耕地面积不足5%的城市开发用地成为国民财富的主要载体。
而城市化又恰恰是原本占全国人口多数的农民的绝大部分不断迁移进城市重新定居的过程。
大部分人离开乡村乃至小城镇,移居到他们并不拥有土地的大中城市。
这种人口和财富同时向城市土地集中、但人口又不能自动分享他们所移居城市的土地财富的矛盾,构成了城市化转型过程中的陷阱与土地制度安排的特殊挑战。
这也是众多发展中国家城市化、现代化进程受阻的主要原因。
从市场导向的改革发展的趋势来看,土地制度改革的目标模式应当是在农民耕者有其田、市民居者有其屋的基础上,城市居民可以自由地下乡置业,农村居民可以无障碍地进城落户。
但是我们首先要面对的是我国农村的户籍人口尚占全国人口的三分之二,几亿农民工妻离子别、居无定所的现实。
显然,不解决这个城市化转型的主要挑战,留在农村的农民在现代技术条件下耕者有其田的规模经营,市民居者有其屋并享受均等的公共产品服务,以及若干有钱有"闲"的城市居民逆城市化的" 归农"耕作或回归大自然的退休养老,就都会显得过于奢侈而不真实。
因此,在城市化转型期,一个公正的土地制度的安排就与传统的农业社会的均田轻赋不同,需要有利于以农民工为代表的外来人口市民化的城市安居和享受公共产品的平等服务,有利于在大部分人口转移后农村留守农户的规模化和现代化经营,并最终实现城乡人口安居、择业的自由流动。
显然,在这个转型中,庞大的农民进城移居家庭的市民化安居是基础和前提。
什么是城市化转型期有利于人转即以进城农民为主体的城市移居人口市民化的土地制度安排呢?一、城市化土地升值社会分享有利于人转,城郊土地所有人自己开发受益有碍人转在快速城市化的过程中,一国的土地价值结构发生急剧变动,在非城郊土地价值变动有限的同时,城郊特别是大城市郊区的土地会巨幅升值。
这时,由社会(主要来源只能是税收)来负担城市公共产品的投入,而由城郊土地所有人收获土地增值的收益,就会造成巨大的社会不公正。
因为所谓"土地转用开发照常纳税、收益归己"的模式,实际上是把城郊土地升值完全等同于一般财产收入或劳动收入,而否定了其收益的外部性和公共性。
一个相当流行的说法是,如果允许城郊农民自主转让土地,由于土地供应量大大增加,土地从而住宅价格会显著降低,从而有利于农民移居人口的落户。
这个判断的假定前提是城市的整体规模与占地范围可以随意扩大的,并用土地供应的增加来抑制房价。
其实相对于任意一个给定的人口,城市大小都有一个适度范围。
城市范围扩大需要产业的发展特别是基础设施投入的延伸,并非是简单盖住宅就能降低房价、有利移民。
发展中国家的许多大城市特大城市占地规模已经惊人,但城区的土地和房价在全球都属于高位。
可见并不是城市郊区可以自发无限蔓延就可以降房价。
而且恐怕恰恰相反的是,如果城区扩大的土地收益主要归原住民地主,公共设施用地和城市基础投入的巨大成本就得额外地筹措和分摊在城市建设的成本上,从而推升土地价格,加大进城迁移人口的安居困难。
这一点我们在许多土地开发失控的发展中国家看得很清楚。
从一般经济学角度说,城市化土地的增值也可以用税收来调节。
但是,城郊土地在改变用途和规划后往往是数倍数十倍乃至更高幅度的增值,这就严重制约了采用税收杠杆的有效性。
如我国台湾地区在城市化转型早期曾对土地转让4倍以上的收益征收100%的土地增值税,但实际效果并不理想,后来只能不断降低。
我国大陆现在的二手房交易所有税率只不过20%,但规避税收的"阴阳合同"在各地都极为普遍。
土地开发增值的税收就更加困难。
因为单纯土地或房屋转让价值相对还容易计量,而土地开发盖房后由于各种成本的进入,其增值征税就复杂得多。
我国房地产开发行业长期以来实行的是增值超过2倍以上边际税率为60%的土地增值税,但由于计算复杂,开发商又将开发周期搞得很长乃至不断交叉滚动,实际上长期并未征收。
近年加强对土地增值税的计税征缴,一般也只是开始按开发合同额预征百分之几交差,最后的清缴往往仍因遥遥无期而不了了之。
城郊土地所有人自由转让开发还面临另一个主要障碍,这就是现代城市建设的整体性和外部性。
因为当一大片乡村土地全部转为城市开发之后,其中能够用于市场价值最高的商业性开发的土地也是有限的,往往不超过三分之一,其余土地使用的市场价值则要低很多,特别是要有大约25%的土地用于道路、桥梁、公用等公共设施,另有25%左右要用于公共教育、公共卫生和政府机构及公营事业单位。
由于信息和交易成本过高,市场本身不能解决在存在严重外部性的情况下,土地开发的城乡边界划分问题;转为城市建设的区域哪些人的土地做商业性开发,哪些人的土地用于公共设施使用;以及即便是用于商业开发的土地,能够建多高、多密的建筑容积率问题。
因此,代表社会整体利益的城市规划的作用不可避免。
有人说,可以在给定规划之后,由土地所有人按照规划自主转让开发。
这其实并不可行。
因为任何规划实施必然造成现有土地所有人巨大的不同的损益,因此不对规划造成的土地所有人利益变动进行调整和再分配,任何规划都不可能被接受和实施。
要成功地实现人转即城市化转型,城市内部的公共产品和服务的均等化,中心城市与卫星城市乃至不同城镇相对于人口的服务均等化,最后到全国城乡人均公共产品的均等化,恐怕是一条不可避免的发展道路。
所以,既考虑受规划影响而损益不等的土地权利人,又考虑社会其他利益相关者的土地收益再分配,是现代规划实施的必然步骤和前提。
这样我们就看到了东亚模式中具有代表性的城市化土地增值分享办法,即日本从德国学来的近旁类地的补偿原则和"减步法"。
所谓近旁类地原则就是用被征购土地旁边的类似用地作为参照进行征地补偿。
由于日本的各类土地都有相应的固定资产税,因此各种不同类型和用途的土地的价格相当透明。
对农业用途的土地有时是用另一块同样的农用耕地来补偿,被称为"替地"。
这个办法在韩国和中国台湾地区也被广泛使用。
减步法则是在近郊和旧城区改造中,涉及土地用途和规划改变时,土地所有人必须交出相当部分土地用于公共设施用地和弥补建设成本,以换取规划改变,称为减步。
减步的原则是土地所有人所持土地的价值在改造前后保持不变。
由于改造后环境改善、土地升值空间提高,故土地所有人仍然接受这种区划整理事业和改造。
可以看出,日本模式其实是用难以规避的土地实物税的形式来进行土地增值的社会再分享,这既大大降低了交易成本,同时"替地"和留地开发的方式又避免了土地所有人的失地或?夜暴富。
替地法或减步法的另一大好处是其土地增值社会分享的原则透明,具有可操作性,因而既可以是政府主导征地补偿,也可以土地产权人主导减步交地后自己留地按规划开发,不存在征地与留地自己开发之间的绝对对立。
我国台湾地区的区段征收和市地重划就是减步法的另一种形式。
这些做法共同的本质就是土地所有人在规划改变前原用途下的土地市场价值是其在规划改变后获取土地或货币收益的基础和准绳。
由此可以看出,东亚模式的经济体成功实现农民的市民化和城市化转型,与他们选择了合理的城市化土地社会分享方式是分不开的。
我国的城市化用地制度的改革中,鉴于过去出现过许多侵害农民利益的情况,很多人主张否定按规划改变前原土地用途的市场价值补偿,这就走到了另一极端,会导致土地收益分享尺度的丧失,从而使改革误入歧途。
二、农地转用收支平衡与人地挂钩有利人转,卖地财政与城乡土地增减挂钩有碍人转在城市化过程中,必然要有相当大量的农地转为城市化开发之用,这部分土地总体上也必然因此升值。
特别是这其中商业化开发的那一部分,增值幅度巨大,吸引了所有人的眼球。
上面讲到,这种增值如果主要任由市场力量支配,会造成一部分原住民土地权益人和眼光长远、实力雄厚的土地投资投机集团的暴富,而给社会留下城市建设、规划管制及分配失调的一大堆烂摊子,就如我们在发展中国家经常见到的那样。
但是,由政府主导的社会分配模式,如果做不到公开透明公正,也极易引起各方猜疑误读,走向歧途和陷入困境。
我国现行的一手征收农地、一手卖出开发用地的土地财政模式就属于这种情况。
本来由政府出面组织农地转用的"招、拍、挂"是消除土地转用暗箱操作、舞弊严重的重要手段。
但是,土地出卖价格公开透明了,出卖以后的净收入又全部进了地方政府的腰包,可用于政府的各项不明不白的开支。
其中也包括确有政府和官员利用土地财政膨胀的腰包为追求政绩搞形象工程,有官员们铺张浪费中饱私囊。
这样,尽管土地出让收入中也做了城市建设必不可少的基础设施工程,然而由于缺乏监督和制约,社会各界并不领情,政府自己也有嘴说不清。
反对政府干预、支持失地农民的观点和舆论,又有意无意地用那其中一部分商业化用地的巨幅升值来计算政府的暴利(所谓"牵走一头牛,补回一只鸡"),更使政府的土地财政声名狼藉。
而更真实的画面则是:城市基础设施建设投入的沉重负担与不断飙升的土地补偿成本,迫使地方政府普遍陷入了债务危机。
各地政府为了还本付息、筹措建设资金,只能竭力维持和推升地价房价。
这样既孕育了房地产市场和国家的财政金融的风险,更严重阻碍了农村移居就业人口的进城安居。
这种状况进而又造成那些无法得到满足的低端住房需求累积,反过来刺激了管制松弛的城乡结合部各种违建又称小产权房的发展,这就使得情况更加错综复杂和积重难返。