政策与法律法规 第四章 “十三五” 旅游业发展规划

第四章：中国旅游业发展十三五规划纲第一节：指导思想和发展目标一、概述1.《中国旅游业发展十三五规划纲要》的含义A：指导思想①五大发展理念为主线:创新，协调，绿色，开放，共享；②主题:改革创新，提质增效；2.发展目标①总体目标:文明，有序，安全，便利，富民，强国；②“四个翻番”:人均出游率；旅游消费总额；旅游投资总额；就业率；③“六个优化”优化旅游发展模式，实现从景点旅游到全域旅游的转变；第二节：主要任务和措施一、创新驱动----着力增强旅游业发展新动力1.实施旅游消费提升计划，培育旅游新需求；(1)全面推进大众化旅游消费；A：充分利用现代旅游技术和互联网+思维改造提升传统景区，打造中国旅游景区品牌；(2)积极发展新兴旅游消费；A：红色旅游；会议发展旅游；购物旅游；温泉旅游；(3)着力拓展潜力旅游需求；A：青少年；老年人；农民；2.实施旅游投资促进计划，壮大旅游新供给；3.实施旅游+战略，拓展旅游发展新空间；A:推动旅游与新型工业化，信息化，新型城镇化，农业现代化及民航交通，体育等行业的融合发展，创新旅游发展新领域；二、协调推进----实施品牌驱动战略，构建旅游发展新产能1.持续推进厕所革命，提升旅游公共服务水平；①持续推动乡厕所革命；(扩建厕所11万座，新建7万座，改扩建4万座；全面实现“数量充足，干净无味，实用免费，管理有效”②加大旅游基础设施建设；③完善旅游公共服务；(以城市游客中心建设为核心，打造城市旅游公共服务体系的核心节点)2.大力推动全域旅游，促进乡旅游①大力推动全域旅游，构建国际特色旅游城市，特色旅游城镇和美丽乡村；三、绿色崛起-----着力提升旅游生态文明价值1.实施绿色旅游开发---保护优先，分类指导；四、开放带动-----着力构建旅游开放合作新格局五、规范提升-----着力提高人民群众的满意度1.规范旅游市场秩序①开展专项市场秩序；②转变旅游监管方式；(发布全国旅游市场秩序综合水平指数TOI）③建立健全诚信体系；④引导游客理性消费；⑤不断完善社会监督；(开展大家评，扩大社会监督范围，建立专业化监督队伍，建立暗访队伍)⑥提升市场监管能力；2.大力推进文明旅游；3.构筑旅游安全保障网；4.推进旅游标准化建设；5.实施旅游服务质量提升计划；第三节：支撑与保障一、深化旅游业改革1.完善旅游管理体制①按照政府职能转变要求，优化旅游主管部门职能和结构，进一步简政放权；②实现由“管理”向“服务”；由“直接管理”到“间接管理”转型；2.健全旅游市场监管机制①加快推动建立“1+3”旅游监管模式，推动重点旅游城市建立旅游警察，工商旅游分局和旅游巡回法庭，通过修订条例解决执法难，执法软的问题；3.推进旅游业综合改革4.深化景区体制改革：①所有权；管理权；经营权；三权分离为重点；5.创新导游管理体制；①形成市场主导，执业灵活，服务规范，社会监督的导游管理新体制；②导游自由执业改革，打破“旅行社委派制”；建立导游服务预约平台；③改革导游监管方式；④改革导游保障体系；(拓宽导游准入渠道，吸纳优秀人才，推动地方导游服务机构，大型旅游企业导游管理中心向劳务派遣转型，承担起“导游之家”的责任；⑤加强导游队伍建设；(“千名中国好导游”；“中国名导游”)6.推动旅游行业协会改革；7.完善旅游统计体系；①加强旅游统计和数据分析工作，建立国家--省--市--县四级旅游数据中心；8.壮大旅游市场主体；二、加大政策扶持力度1.增加政府引导性投入；2.创新金融支持措施；3.落实旅游用地政策；4.完善旅游财税政策；①降低乡村经营户税费标准；②适时开征出境旅游消费税；③完善境外旅游购物离境退税政策；④进一步深化细化对经营入境旅游企业减免税等相关扶持政策；。

十三五旅游发展规划
“十三五”旅游发展规划是指中国国家发展和改革委员会、国家旅游局于2015年发布的《“十三五”旅游发展规划》，该规划
对未来五年中国旅游业的发展目标和重点进行了明确规划。

根据旅游发展规划，中国将在未来五年内以提高旅游人数、增加旅游收入、改善旅游环境为目标，全面推进旅游业的发展。

具体的规划措施如下：
首先，在旅游业规模的发展方面，规划提出到2020年，我国
国内旅游人数将达到58亿人次，旅游总收入将达到7.5万亿元。

为实现这一目标，规划提出要继续推进旅游基础设施和旅游景区改造升级工程，加强旅游宣传推广，提升旅游服务质量，开展文化旅游活动，增加旅游消费。

其次，在旅游产品的开发方面，规划提出要深入挖掘旅游资源，加强旅游产业发展。

具体措施包括优化旅游产业布局，调整产品结构，加快发展文化旅游和休闲旅游，推进旅游+各个领域
的融合发展，提升旅游产品的研发水平和竞争力。

再次，在旅游服务的提升方面，规划提出要加强旅游人才培养和服务质量提升。

具体措施包括加强旅行社、导游、酒店等旅游从业人员的培训和资质管理，推动旅游服务标准的制定和实施，加强对游客的安全保障和维权机制的建设。

最后，在旅游环境的改善方面，规划提出要加强旅游资源的保护和环境治理。

具体措施包括加强对自然景区和文化遗产的保
护，推动旅游业的生态环保发展，加强对旅游地区的环境治理和涵养水源保护，建设绿色旅游示范区。

总之，“十三五”旅游发展规划旨在推动我国旅游业的快速发展，提高旅游产业的创新能力和竞争力，促进旅游业与其他领域的融合发展，实现旅游业的可持续发展。

这将为推动中国经济转型升级、促进地区经济发展和改善人民生活水平起到积极的推动作用。

政策与法律法规模拟142一、判断题1. 领队提供的服务不符合标准，影响旅游服务质量的，旅行社应向旅游者支付旅游费用总额5%～10%的违约金。

正确答案：B[考点] 旅行社法律制度2. 导（江南博哥）游服务星级根据导游执业情况每两年更新一次。

正确答案：B[考点] 导游管理法律制度3. 外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物。

正确答案：A[考点] 旅游资源保护法律制度4. 在公共场合故意以焚烧、损毁、涂画、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，处三年以下有期徒刑。

正确答案：B[考点] 宪法基本知识5. 法律服务志愿者不属于法律服务队伍。

正确答案：B[考点] 旅游法基本知识6. 造成35人死亡的事故，属于重大旅游突发事件。

正确答案：B[考点] 旅游安全和保险法律制度7. 国有不可移动文物不得转让给外国人，但可以转让给中国人。

正确答案：B[考点] 旅游资源保护法律制度8. 超过旅游合同结束之日60天的旅游投诉，旅游投诉处理机构不再受理。

正确答案：B[考点] 旅游纠纷处理法律制度9. 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法设立非物质文化遗产展示场所和传承场所。

正确答案：A[考点] 旅游资源保护法律制度10. 旅游行业协会的监督作用体现在提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南。

正确答案：B[考点] 旅游法基本知识二、单选题(下列各题只有一个正确答案。

)1. 景区不符合《旅游法》规定的开放条件而接待旅游者的，处______罚款。

A.1万元以上10万元以下B.2万元以上10万元以下C.2万元以上20万元以下D.1万元以上20万元以下正确答案：C[考点] 旅游法基本知识2. 中国特色社会主义事业总体布局是______、战略布局是______。

A.“五位一体”，“四个全面”B.“四个全面”，“五位一体”C.“五位一体”，“四个自信”D.“四个全面”，“四个自信”正确答案：A[考点] 党的十九大报告3. 旅游发展规划的远期发展规划期限为______。

新华社北京2016年12月27日电 
李克强总理签
《“十三五”国家信息化规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。

《规划》指出，“十三五”时期是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期，是我国从网络大国迈向网络强国、成长为全球互联网引领者的关键窗口期，是信息技术从跟跑并跑到并跑领跑、抢占战略制高点的激烈竞逐期，也是信息化与经济社会深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期，必须加强统筹谋划，主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮。

《规划》强调，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力补齐核心技术短板，全面增强信息化发展能力；着力发挥信息化的驱动引领作用，全面提升信息化应用水平；着力满足广大人民群众普遍期待和经济社。

十三五国家旅游发展规划纲要全文索引号：000014349/2016-00252主题分类：商贸、海关、旅游\旅游发文机关：国务院成文日期：2016年12月07日发文字号：国发〔2016〕70号发布日期：2016年12月26日国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年12月7日(此件公开发布)“十三五”旅游业发展规划为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。

第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况第二节“十三五”旅游业发展机遇全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。

贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。

旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。

贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。

推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。

供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。

旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。

良好外部环境有利于我国旅游业发展。

全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。

亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。

备考2023年广东省阳江市【导游资格】政策与法律法规真题(含答案) 学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、单选题(10题)1.造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上30人以下或者重伤，50人以上100人以下，属于旅游突发事件中的( )级别。

A.特别重大B.重大C.较大D.一般2.旅游业的灵魂是（）。

A.导游B.旅行社C.交通D.景点3. 旅游者张某带了下列物品进饭店，其中（）属于（ 旅游业治安管理办法》严禁之列。

A. 2000毫升医用酒精B. 2个丁烷打火机C. 20000元现金D. 几件衣服样品4.( )不是 食品安全法》的适用范围。

A.食品生产，食品流通B.食品腌制C.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营D.食品生产经营者使有食品添加剂、食品相关产品5.第50题邓小平理论的主题是 ）。

6.经营境内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社应当存入旅游服务质量保证金A.20万元B.120万元C.140万元D.150万元7.第24题依照国家主管机关的命令或法院的指定而发生的代理属于（）。

8.中国共产党第一次专题研究依法治国问题的中央全会是A.十七届三中全会B.十七届四中全会C.十八届三中全会D.十八届四中全会9.“十三五”时期，要实施旅游服务质量提升计划，加快建立以( )评价为主的旅游目的地评价机制。

A.政府B.游客C.导游D.当地居民10.根据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，下列不属于旅游者有权要求退还未发生费用的情形的是A.游客王女士因旅行社代办的签证信息有误，无法成行B.因暴雨天气飞机延误，游客张先生未能前往旅游目的地C.因旅游目的地突发地震灾害，甲旅行社经全体游客同意后提前中断旅游行程D.游客李小姐因堵车未赶上出行航班，无法成行二、判断题(10题)11. 旅行社组织高风险旅游项目可另行与保险公司协商投保附加保险事宜。

旅游十三五规划旅游是推动经济发展、促进文化交流的重要力量，对于一个国家或地区的发展具有重要的战略意义。

十三五是中国国家发展的关键阶段，旅游业也是其发展的重点领域之一。

下面是关于旅游十三五规划的文章，总字数700字。

中国旅游业在过去几十年的迅速发展中，逐渐成为国民经济的支柱产业之一。

旅游业的发展不仅带动了相关产业的繁荣，也促进了国内经济的发展和国际交流。

面对新的发展机遇和挑战，中国旅游业制定了旅游十三五规划，以推动旅游业的高质量发展。

旅游十三五规划是指从2016年到2020年的五年计划。

规划旨在实现“培育大众旅游、促进特色旅游、发展高端旅游、拓展出境旅游”四大目标。

其中，培育大众旅游是指推动旅游向更广大人群普及，提高旅游的参与度和享受度。

促进特色旅游则是通过挖掘和保护地域文化、历史遗迹等独特资源，打造具有独特特色的旅游产品。

发展高端旅游则是提升旅游服务水平，满足高端游客对于旅游品质的需求。

拓展出境旅游是推动中国游客走出国门，增加经济外汇收入和文化交流。

旅游十三五规划提出了一系列政策措施，为旅游业的发展提供了有力的支持。

其中，重点发展旅游基础设施是保障旅游市场需求的重要保障。

规划中要求加大对旅游交通、旅游公共服务设施的投资和建设，提升旅游目的地的吸引力和竞争力。

同时，加强对旅游人才的培养和引进，提高旅游从业人员的专业素质和服务水平，为游客提供更好的旅游体验。

另外，加强旅游文化资源的保护和创新利用，推动旅游产品的多样化和精细化发展，提高旅游的文化内涵和品质。

在实施旅游十三五规划的过程中，也面临一些困难和挑战。

旅游资源的保护与利用之间的平衡是一个长期的问题。

如何提高旅游业对环境的影响，实现可持续发展，是一个亟待解决的问题。

另外，旅游服务水平的提升和旅游品质的提高也需要投入大量的人力、财力和物力。

同时，旅游业的发展还需要政府的政策支持和产业的整合。

只有政府、企业和社会各界共同努力，才能实现旅游业的高质量发展。

国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.29•【文号】国发〔2016〕67号•【施行日期】2016.11.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知国发〔2016〕67号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年11月29日“十三五”国家战略性新兴产业发展规划战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。

根据“十三五”规划纲要有关部署，特编制本规划，规划期为2016—2020年。

一、加快壮大战略性新兴产业，打造经济社会发展新引擎（一）现状与形势。

“十二五”期间，我国节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业快速发展。

2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，产业创新能力和盈利能力明显提升。

新一代信息技术、生物、新能源等领域一批企业的竞争力进入国际市场第一方阵，高铁、通信、航天装备、核电设备等国际化发展实现突破，一批产值规模千亿元以上的新兴产业集群有力支撑了区域经济转型升级。

大众创业、万众创新蓬勃兴起，战略性新兴产业广泛融合，加快推动了传统产业转型升级，涌现了大批新技术、新产品、新业态、新模式，创造了大量就业岗位，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑。

未来5到10年，是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。

信息革命进程持续快速演进，物联网、云计算、大数据、人工智能等技术广泛渗透于经济社会各个领域，信息经济繁荣程度成为国家实力的重要标志。

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府办公室•【公布日期】2017.05.02•【字号】泸市府办发[2017]38号•【施行日期】2017.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游其他规定正文泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知泸市府办发[2017]38号各区、县人民政府，各园区管委会，市级有关部门：《泸州市“十三五”旅游业发展规划》已经市第八届人民政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

泸州市人民政府办公室2017年5月2日泸州市“十三五”旅游业发展规划目录第一章泸州市旅游概述 (4)一、旅游综合区位概况 (4)二、旅游资源概况...................................................................... .. (5)第二章“十二五”旅游业发展回顾 (8)一、旅游业发展成就 (8)二、存在问题...................................................................... .. (11)第三章“十三五”旅游业发展的机遇与挑战 (14)一、新常态下的新机遇 (14)二、新常态下的新挑战 (16)第四章总体思路...................................................................... .. (19)一、指导思想...................................................................... .. (19)二、发展战略...................................................................... .. (19)三、空间格局...................................................................... .. (21)四、发展目标...................................................................... .. (24)五、发展步骤...................................................................... .. (24)第五章重大任务...................................................................... . (31)一、加大旅游项目开发建设力度 (31)二、加速旅游产品结构的转型升级 (34)三、推进旅游产业体系建设 (40)四、加强旅游市场营销体系建设 (46)五、加强旅游基础与服务设施建设 (48)六、加强旅游生态文明建设 (52)第六章环境影响评价 (54)一、环境现状...................................................................... .. (54)二、环境影响分析与评价 (54)三、环境影响和减缓措施 (56)四、综合评述...................................................................... .. (58)第七章实施规划的保障措施 (59)一、加强领导，强力推进旅游产业发展...................................59二、加大对旅游业的扶持力度，优化旅游发展环境 (61)附件：1. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点景区品牌创建计划表2. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游交通项目实施计划表3. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游项目建设实施计划表第一章泸州市旅游概述一、旅游综合区位概况泸州市位于川、滇、黔、渝四省（市）交界区域，是四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带。