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社会性规制概述第一节社会性规制的含义及其特殊性一、社会性规制的定义作为政府微观经济职能的一个重要组成部分，社会性规制在保护国民安全、健康以及环境等方面扮演着越来越重要的角色。
与经济性规制相比，社会性规制属于一种较新的政府规制。
虽然对于药品、食品的规制早就存在，但直到20世纪70年代，社会性规制才以独立的姿态出现在美国、日本等发达国家的政府公共管理舞台上。
与此相对应，国外经济学界、政治学界、社会学界、法学界对于社会性规制的理论研究得以逐步丰富起来，但尚未形成比较系统、全面的学科体系。
我国社会性规制方面的论文、论著逐渐增多，但与此相关的理论研究和实践操作仍处于比较薄弱的状态。
因此，我国理论界关于社会性规制的定义多是延用了日本经济学家植草益在其著作《微观规制经济学》中对社会性规制所下的定义：“社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
”此外，我国学者马昕、肖兴志等从更为概括的角度定义了社会性规制。
马昕在《规制经济学》一书中认为，社会规制是指以纠正在众多产业中同时存在的某类特定市场失灵问题为目的的规制。
肖兴志等在《西方国家市场失灵与社会性规制》一文中指出，社会性规制是政府对非特定产业的市场行为或非市场行为可能带来的消极后果的直接规定。
王益萍在《论西方社会规制》一文中提出，社会性规制是指对于危及社会或个人健康、安全，不利于提高环境质量，危及人的“可生存性”的任何行业内的任何企业的行为，立法机关和行政机关依据设定的标准等对市场主体更加强烈的一种直接干预。
二、社会性规制的主要内容社会性规制是以确保国民生命安全、防止灾害、防止公害和保护环境为目的的规制，都是与对付经济活动中发生的外部性（特别是“外部不经济”、提供“公共性物品、准公共性物品”）和信息不对称有关的政策。
植草益教授根据日本社会性规制的政策实践和社会性规制的具体目的，将社会性规制的内容归纳为四个方面：（一）确保健康、卫生（由药物法、医疗法等产生的规制）；（二）确保安全（由劳动安全环境卫生法、保护消费者法、公共交通法、建设标准法、消防法等产生的规制）；（三）防止公害、保护环境（由公害对策基本法、防止大气污染法、防止噪音法、自然环境保护法、禁止高压煤气法、国土利用计划法等产生的规制）；（四）确保教育、文化、福利的政策（提高教育质量、提高福利服务、文物保护）。
我国转型期的社会性规制[摘要]社会性规带是有关环境保护、产品质量、生产安全等方面的政府规裁。
从发达国家经验可以看出，伴随经济性援制的放松，社会性规铡有加强豹趋势。
由于转型期我国社会、经济等方面还未真正实现琵性发展，公众生存质量受到来自备方面的威胁，因此对政府社会性规制理论与实践进行考察，通过社会性规制的特点研究和我国转型期社会性规制的总结反思纵探索出政府社会性援制演变的规律，对于转型期我国和谐社会的建设有重要意义。
[关键词] 转型期社会性规制分析社会性规索是有关环境保护、产品质景、生产安全等方面政府规制。
伴随着经济性规捌的放松，社会性性规制有加强的趋势。
我国的市场经济模式属于政府主导型，尤其在转型期存在路径依赖的条件下，政府受虚发挥其宏观调控职熊。
体现在环境污染、生产安全、食品安全等方面，政府职能表现为是社会性规制。
对处于转型期的中国，除了要放松经济性规制，在和谐社会的构建过程中，社会发展路径的选择至关重要，而由于诸因素的影响，社会、经济等方面还未真正实现整性发展，公众生存质量不断受到来自务方的威胁，同时政府在改善市场失灵的过程巾又出现政府失灵现象。
因此有必要认真分析政府社会性规制，对其理论发展进行系统考察。
一、政府社会性规制概述社会性规制在实际中主要是以对付公共性物品、外部经济及信息偏衣为弱豹，其体纲分主要包括：l、与公共性物品有关：如消防、环境保护、自然灾害防止以及文物保护。
也就是说，有这些目的的服务，从“消费的排除不可能牲”(摊除费用大)、“消费的相互竞争性”(相互竞争性小)及“消费的外部性”(外部性大)角度来看，都具有较强纯粹公共物品性。
因此，要由政府提供这类服务。
2、以对付外在性为目的：如公害防止、产渡灾害防止、劳动灾害、疾瘸防治、交通安全等。
3、有关对付信息偏在：以保护消费者为目的的消费者傈护基本法、消费生活用制品安全法、家庭用品质量表示法、食品卫生法等法律。
也就是说，一般来讲，消费者在消费产品和服务的过程中，获得的信息往往是不完全的，一般都存在信息偏在，因站，社会性规制豹主要任务就是对付信息偏在。
《政府规制经济学》题库及答案一、单项选择题1传统自然垄断行业的理论基础是（）。
A范围经济B规模经济C成本弱增性D关联经济2既能保证企业利益目标，又能优化资源配置和促进社会分配效率目标的定价方式是（）。
A企业自行定价B边际成本定价C平均成本定价D边际成本等于边际收益定价3现实中，各国对企业内部业务间交叉补贴行为的规制方式是（）。
A垄断性业务与竞争性业务相剥离B强制互联互通C特许投标竞争D差别定价4自然垄断行业中政府规制部门面临的难题是（）。
A边际定价B规模经济C适度竞争D马歇尔冲突5一般认为，经济发展的不同阶段应该实行不同的规制政策，经济发达阶段，应选择（）。
A严格规制政策B竞争政策C混合政策D激励性规制政策6规制经济学实证分析理论的代表人物是（）。
A马歇尔B德姆塞兹C施蒂格勒D威廉姆森7社会性规制的发展趋势是（）。
A激励性规制B放松规制C加强规制D规制方法的调整8完全由垄断着自己负担的规制成本是（）。
A规制服从成本B规制实施成本C规制制定成本D规制运作成本9电力产业的价格规制中使用最为广泛的价格差别形式是（）。
A二部定价法B高峰负荷定价法C平均成本定价法 D 第二级价格差别10反垄断政策的主要内容是（）。
A禁止限制性协议B禁止滥用独占地位C监控并购行为D限制价格二、多项选择题1政府规制的内容有（）。
A进入退出规制B价格规制C数量质量规制D资源规制E环境规制2价格水平规制的目标是（）。
A实现社会利益B优化资源配置C促进社会分配效率D鼓励企业生产E保障企业利益3非对称性规制的内容有（）。
A强制互联互通B新入企业低付费C新企业暂不承担普遍服务义务D对原有企业进行监控E原有企业运用交叉补贴策略4激励性规制的方式有（）。
A特许投标竞争B区域间比较竞争C直接竞争D规制放松E规制缓和5基于外部性的社会性规制的经济手段有（）。
A税收B补贴C污染权交易D许可证制度E排污收费制度A网络性B普遍服务性C有规模经济和范围经济效应D大量沉没成本E必须有显著的规模经济和范围经济效应7可竞争市场的基本特征是（）。
2010年03期金卡工程・经济与法NO.03,2010263我国社会性规制的问题及对策□秦亚（中国海洋大学法政学院山东青岛266100）摘要：政府规制包括经济性规制和社会性规制。
近年来西方发达国家在放松经济性规制的同时，社会性规制虽然个别时候或许有些结构调整，但整体上一直呈加强趋势。
我国经济三十年的高速发展成就举世公认。
但与此同时，需要社会性规制来解决的环境破坏问题、安全生产问题、医药健康问题等几乎每天都在我们身边发生，已经到了令人触目惊心的程度。
本文首先通过回顾西方规制经济学的理论特别是社会性规制的理论，对我国社会性规制过程中存在的问题进行分析，进而提出适合我国国情的发展社会性规制的对策建议。
关键字：社会性规制规制过程通常意义上的规制（regulation ），是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。
卡恩教授的经典性教科书认为，作为一种基本的制度安排，政府规制是"对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定"社会性规制与经济性规制的主要区别：（1）规制领域不同。
经济性规制的范围主要是自然垄断和存在严重信息偏在的领域。
而社会性规制的领域是发生外部性（特别是负的外部性）或内部性的领域。
与经济性规制相比较，社会性规制不是以特定产业为研究对象，而是围绕一定的社会目标，实行跨产业、全方位的规制，是政府针对特定企业行为的一种横向制约机制。
（2）规制目的不同。
经济性规制的目的主要是防止资源配置的低效率，确保使用者对产品和服务的公平利用，同时防止由于信息不对称给消费者利益带来的损害，而社会性规制的目的在于确保劳动者和消费者的安全、健康以及环境质量。
与经济性规制相比，它注重的不是经济活动的效率与效益，而是确保公民的基本权利和生活质量，更加关注"以人为本"与经济社会的和谐发展。
名词解释：公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共经济学：是研究公共部门经济与经济管理行为的科学。
实证研究：考察政府活动的范围和各种政府政策的结果规范研究：试图评价可以实施的各种政策。
博弈论：又称对策论.博弈论就是研究互动决策的理论。
是二人在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的。
市场经济：在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。
混合经济：混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济，市场失灵：由于现实中市场体制无法达到完全竞争市场的要求，因而必然存在一定的缺陷。
主要表现在六个方面：信息不完全性失灵、外部性失灵、公共性失灵、垄断性失灵、宏观性失灵、社会公平分配性失灵。
政府失败：描述了现实政府与理想政府的差距公共部门：泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资、开办，并以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系的部门总和。
私人部门：是指企业和家庭。
具有行动方式的分散性和行动目的的自利性。
外部性：一个经济体的行为对另外一个经济体的福利产生了影响，却没有为此支付成本或获得收益的现象。
亦称外部效应、溢出效应。
正外部性：指交易双方之外的第三者带来的得以反映的正经济效益。
负外部性：指交易双方之外的第三者带来的未在价格中得以反映的成本费用。
科斯定理：只要产权是明确的，且交易成本较低，则无论最初将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。
排污权交易：其核心是根据需要控制的污染总量为企业分配不同数量的排污指标，并通过企业之间污染权的交易实现控制排污总量和降低治理污染的总成本。
私人成本：是指单个使用者为了能够使用某一资源而带来的费用指厂商生产过程中投入的所有生产要素的价格。
一、名词解释一致同意悖论：一致同意规则在逻辑上鼓励局部小型的“一致同意体”出现，因为人数越少，达成一致同意越容易，结果是局部达成一致同意的小型“一致同意体”越多，实现社会整体的一致同意就越困难。
中位选民定理：中间投票者，又称中位选民，是指对某一方案的需求选择持中间立场，或者说是其偏好处于两种投票人对立偏好的中间状态的投票者，他正好把另外偶数个投票人分为兴趣或意愿刚好相反的两组，他的偏好选择结果刚好落在所有选民偏好选择序列的中间。
利益集团：由一些具有共同利益的人组成并能对政府决策施加影响的团体。
它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治权力，但却能对政府官员、投票者施加直接或间接影响，以谋求对集团有利的提案支持。
自然垄断：由于存在着资源稀缺性、经济范围性及成本的弱增性，这就使得单一产品或服务的提供企业联合起来提供多数的产品或服务，形成一家公司或者几家公司，经济学中把这种由于技术原因或者特别的经济原因而形成的垄断或寡头垄断称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。
非价值性产品：所谓非价值性是指社会从伦理规范的角度否定产品功能的市场价值。
因此，非价值性产品是指在竞争性市场可以形成自由配置，但因社会伦理道德禁止或限制其生产的产品，如毒品、麻药、核燃料、原子反应堆等。
进入与退出规制：为了获得产业的规模经济和成本弱增性，规制者需要限制新企业进入产业。
同时，为了保证供给的稳定性，还要限制企业任意退出行业。
社会性规制：社会性规制是政府为了消除由于负外部性和信息不对称引起的市场失灵而进行的规制，其意义在于避免由此可能引起的各种危害，比如环境污染、自然灾害、各种事故造成的健康和安全问题，企业趋利行为产生的低质产品对安全和健康的损害等。
社会性规制是指以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及相关活动制定标准。
公共支出：各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出。
试析社会性规制的发展
摘要：规制是指政府对经济的干预和控制，迄今为止已经经历了漫长的发展过程。
规制可以分为经济性规制和社会性规制，经济性规制经历了丰富的实践并取得了众多理论成果，而对社会性规制的研究比较少。
本文首先介绍了规制的发展历程，然后以社会性规制为重点，探讨了社会性规制的本质，并从三个主要方面进行了介绍。
关键词：经济性规制；社会性规制；规制
一、规制的定义
宽泛的讲，规制是指政府对经济的干预和控制。
不同的文献和经济学家对规制有不同的解释，这些解释基本可以划分为两类：基于公共利益范式的和基于利益集团范式下的。
建立在公共利益基础之上的分析一般认为，规制是政府职能部门为了克服市场失灵、实现符合社会利益的结果而对经济活动进行的适当干预。
这有时会与实证分析得出的规制并非为了公共利益的结论发生偏差。
因此，以施蒂格勒为代表的芝加哥学派提出另一种范式的定义：规制作为一项规则，是对国家强制权的运用，是应利益集团的要求为实现其利益而设计和实施的。
综上所述，作者认为，规制是以国家强制权为基础，政府职能部门对经济活动进行的干预，以期克服市场失灵，权衡和维护各利益集团的利益。
二、规制的发展变迁
西方国家的规制实践由来已久，可以说有了市场经济就有了政府规制。
与丰富的规制实践相辅相成，西方学者在规制理论的研究方
面已经取得了一大批成果。
最初这些成果散见于微观经济学和产业组织理论中，直到二十世纪七十年代才逐步分离出来，成为一门相对独立的学科，后来逐渐发展为当代西方经济学的一个重要分支，与”产业组织的相关领域”一起成为应用微观经济学最重要的领
域之一。
最早的古典市场经济时期，只有少量的市场模式的规制。
生产技术的革新引发了生产组织和工业结构的巨大变革，市场经济由古典自由主义模式向现代混合模式变迁。
20世纪30年代开始，政府规制扩大，到20世纪60年代，国家干预主义一直占绝对优势，这一时期，公共利益规制理论得到进一步发展，经济型规制达到高潮，基于外部性和信息不对称的社会性规制逐渐收到重视。
随着20世纪末美国、加拿大发生的大规模停电事件以及金融危机的爆发，大规模的放松规制及私有化遭到质疑，以放松规制为主导的再规制与放松规制并存的思潮开始占据主导地位，激励性规制理论得到大发展，这意味着政府干预的作用已被认可，而关注的焦点已成为政府该采取何种手段在何种程度上以及在哪些领域进行干预的问题。
迄今，西方规制经济学已经历了公共利益规制理论、利益集团规制理论、激励性规制理论、规制框架下的竞争理论四大理论的变迁。
三、规制焦点的转变--社会性规制的新发展
从规制理论的发展过程可以看出，理论的发展与实践是紧密结合的。
随着市场经济的发展，人们关注的焦点开始转向确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境等问题，而不仅仅是市场垄断和价格扭曲。
社会性规制本质上来说是为了纠正因外部性和内部性等市
场失灵而引致的资源配置的非效率性和分配的不公正性，以及维持社会秩序及经济社会的稳定，从而实现社会福利的增进。
社会性规制的经济动因在于外部性和信息不对称的市场失灵，社会动因在于存在大量外部性的地方不能依赖个体选择来正确评估资源价值和决定它的配置。
社会性规制通常包括健康、安全、环境规制三种类型。
自20世纪六七十年代以来，在发达国家社会性规制一直程序按持续加强的态势，而我国在这一方面的实践和制度设置明显滞后，不能跟上经济社会日益发展的需要。
这为我们以后的发展提供了方向也提出了严峻的要求。
（一）职业安全与健康规制
职业安全与健康规制是随着职业过程中工伤事故显著上升和劳动者遭受损害日益严重而产生的政府规制政策与行为。
从美国职业安全与健康规制的变迁过程来看，在工业化的进程中，市场运行并没有解决工伤事故日益增加并日趋严重的问题，仅依靠市场不能达到理想的安全状态。
从雇员方面来看，由于信息不对称的存在，雇员不能完全了解自己的工作场所存在的安全风险，尤其难以识别健康风险，而雇员的非理性使得他们可能对风险做出错误的感知与评估。
从企业角度来看，工作场所安全与健康存在正外部性，这使得企业不能将受益完全内部化，因此相对于社会需求而言，职业安全与健康供给不足。
近期频频发生的矿难给我们敲响了警钟，可以看出，我国的职业安全与健康规制发展明显滞后，不仅制度不健全，
员工的自我保护意识也相对薄弱，因此，应建立相对完善的法律体系、建立权力制衡机制、加强宣传教育，并合理利用市场机制的作用，逐步建立健全我国职业安全与健康规制体系。
（二）食品安全规制
除了职业安全与健康方面出现的问题，毒大米、毒豆油、苏丹红以及大头娃娃毒奶粉等危机人们生命健康的食品安全事件频频发生。
食品市场上信息存在不对称和不完全，使得消费者在购买时不能识别该食品是否会对健康产生威胁从而在市场上产生”劣币驱
逐良币”的效应；对于生产者而言，质量安全控制措施将增加成本，食品质量信息的不对称会减少生产者提供安全食品的激励。
我国目前的管理体制方面存在着分解式管理的问题，而这会造成管辖权的混乱和重叠，从而引起标准不统一、协调困难、责任不明确等困难；法律体系的不完善又使得执法困难，违法者的法律风险低。
在进一步的改革中，应注意建立一个完整的食品安全法律法规体系，进一步推行食品安全标识制度，加强关键质量控制点的监督检查，明确各部门职责，提倡公众的广泛参与和监督，从而完善我国食品安全规制体制。
（三）环境规制
从规制的内容来看，上述职业安全与健康规制和食品安全规制可认为是对内部不经济市场失灵的规制，而当受害者和施害者不存在契约关系时对社会的外部性的损害则属于外部不经济，此时社会性规制表现为对外部不经济市场失灵的规制，如：环境规制。
由于外
部性的存在，单纯的市场机制并不能有效解决环境污染的问题，所以必须由政府实行环境规制，以实现可持续发展战略。
科斯指出，真正的问题在于如何使外部性的价值在损害方和受害方之间分配，因此他提出，产权明确时，只要市场交易成本为零，产权的初始分配并不影响资源的配置效率，通过对初始产权的交易重组，外部性可以有效的被内部化。
目前各种规制政策中，污染税、补贴、污染许可证等都是对二者理论的应用。
从各国的环境规制发展来看，经历了命令与控制、基于市场的环境政策、信息披露政策三个阶段。
20世纪90年代以来，传统的命令与控制政策的低效率和基于市场的环境规制政策在应用中的局限性导致了对新型环境规制政策的需求。
在这一背景下，以信息披露为特色的政策创新日益受到众多国家的重视。
但是，在各利益集团影响力存在差别的情况下，环境规制标准可能因此而偏低。
环境规制在改善环境绩效的同时，会对企业造成消极的影响。
一方面，环境规制将迫使企业加大控制污染所花费的成本，或者引起生产要素价格的提高而加大成本；另一方面，也可能会引起资源生产率的降低。
因此，政府应激励企业增强环保意识，改变污染治理模式，在符合企业理性决策的参与约束和激励相容约束亮相基本约束下，设计以市场为基础的激励型环境规制，引导企业不断创新，在产前-产中-产出各个环节适应规制的需要并创造出竞争优势，创造环境与经济发展双赢的局面。
参考文献：
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作者简介：张慧卿，山东经济学院2009级企业管理专业研究生，研究方向：管理理论与方法；赵栋，山东经济学院2009级企业管理专业研究生，研究方向：管理理论与方法；利龑，山东经济学院2009级企业管理专业研究生，研究方向：管理理论与方法。
