“多规合一”空间信息管理系统的讨论与实现

多规合一信息化解决方案1.信息化基础设施建设首先，需要建设一个完整的信息化平台，用于统一管理和共享各种规划和管理数据。

该平台包括硬件设施、网络设备、数据库、软件系统等，以实现数据的快速传输、存储和处理。

同时，需要建立相关的信息安全体系，保障数据的安全和可靠性。

2.规划数据整合和共享通过信息化平台，实现城乡规划、土地利用等领域的数据整合和共享。

各个部门和单位可以将自己的规划数据上传到平台上，实现共享和协同工作。

比如城市规划部门可以与交通运输部门进行数据交换，实现交通规划和道路建设的协同。

同时，也可以将地理信息系统（GIS）等技术与规划数据结合起来，实现空间分析和决策支持。

3.决策支持系统建立一套决策支持系统，用于规划和管理决策的辅助。

该系统可以根据各种数据进行分析和模拟，帮助决策者更好地理解和评估不同方案的效果和影响。

比如在城市规划中，可以利用该系统模拟不同规划方案对人口、交通、环境等的影响，并选择最优方案。

4.智慧城市建设通过信息化技术，实现城市的智能化管理。

比如建立智慧交通系统，通过传感器和摄像头监控道路交通状况，实现交通调度和拥堵分析；建立智慧环保系统，监测环境污染情况，并制定相应的治理措施；建立智慧能源系统，优化能源消耗，提高能源利用效率。

这些智慧系统可以有效提升城市管理的水平和效率。

5.信息化培训和管理为了保证多规合一信息化解决方案的顺利实施，需要对相关人员进行培训和管理。

这些人员包括技术人员、决策者、规划师等，需要掌握信息化技术的基本知识和操作方法，了解多规合一的理念和方法。

同时，还需要建立信息化管理体系，对数据、系统和网络进行监测和维护，确保信息化平台的正常运行。

总结起来，多规合一信息化解决方案是城乡规划、土地利用、环境保护、交通运输、能源资源等相关领域的规划和管理通过信息化技术进行整合、共享、协同的一种综合性解决方案。

它可以提高规划和管理效率，优化资源配置，推动城市可持续发展。

实施多规合一信息化解决方案需要建设信息化基础设施，实现规划数据的整合和共享，建立决策支持系统，推动智慧城市建设，并进行相关培训和管理。

心得体会：扎实有序推进“多规合一”试点（最新）X市是国家历史文化名城、世界艺术宝库和丝绸之路（X）国际文化博览会永久会址，2014年被列为全国“多规合一”试点城市。

针对规划不统一、管理不严格、发展不协调等突出问题，X市积极探索改革规划体制，建立“多规合一”空间规划体系，促进了全域空间资源科学合理开发利用，实现了城市发展“控得严、管得全、有余地”，得到住建部的充分肯定。

一、建立规划协调机制，提升空间管理效能。

一是成立城市空间规划委员会。

整合发改、规划、国土、环保等各部门涉及规划制定和管理的职能，组建X市空间规划委员会，统一负责总体规划的编制和各类法定规划、专项规划的审查，建立了政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹的“多规合一”规划编制机制，形成行政和技术复合决策制度，整体提升了市政府决策的系统性和科学性，补齐了规划建设管理的“短板”。

二是推进项目审批流程改革。

理顺部门审批职责，优化审批流程，建立统一高效便捷的协调审批管理机制，实行“一个窗口”受理、多个部门协同办理的模式，改变因部门职能交叉重叠、规划衔接不畅造成的多头管理、交叉扯皮问题。

三是提升政府空间管理效能。

出台了空间管理工作办法，明确了事权责任，将划定的市域综合控制线体系逐一分解为各个事权和责任主体明确的空间管控单元，各管理部门按“多规合一”的空间管理要求，实施严格管控，显著提升了政府空间管理效能。

二、编制全域规划蓝图，统一空间资源管理。

一方面，编制全域空间规划一张蓝图。

按照“发展战略+空间布局+实施策略”的工作思路，以定性、定量、定形、定界、定策“五定”和统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一规范标准、统一实施平台“五统一”为目标，统筹相关行业规划的发展目标、技术指标、空间坐标、图例标准、实施平台，对“多规”确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，将用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合到一张图上，实现发展目标、空间布局、生态环境保护、土地利用的协调统一，形成了全域规划一张蓝图。

浅谈“多规合一”的现实困境在当代建设生态文明要求环境下，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。

为解决此类问题，防止各部门出现重复审批，重复编制各类规划文本，造成资源浪费等问题，我国提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步形成全国的国土空间规划‘一张图’，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。

“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据实际情况，在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。

所以，首轮的“多规合一”即是探索阶段、也是发现问题的阶段。

二、“多规合一”的现实困境（一）“多规合一”的制度困境。

一是行政体制困境，横向职能交叉资源数量众多、体系庞杂，呈现“各自为政”的局面。

除国土、住建、发改环保四部门外还有非“空间规划主导行政机构”也会根据实践需要进行相关“空间规划”的研究与运作，如交通主管的基础设施布局和建设规划、水利主管的江河流域规划、水利设施规划、农业主管的农业生产力生产布局规划，林业主管的林业发展新格局规划，甚至包括民政、社保、教育、文化、医疗等涉及重大项目的空间布局问题。

横向部门结构是专业化要求的体现，然而职能交叉本身就容易导致协调困难，各部门出于自身利益本能倾向把持自有人、财、物等资源，在需要合力是会产生回避、推诿扯皮现象。

造成整体行政效能低下。

在具体实施过程中，“多规”各有不同的规划层级，且权责不一。

在机制不健全时，纵向易产生机会主义多头管理和“四龙治水”两种极端现象。

二是规划编制困境。

“多规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力
“多规合一”是指多部门、多层级的规划合并融合，实现统筹规划、综合调控，加强
空间规划的秩序和调控合力。

在城市化、乡村振兴、生态文明建设等方面，实施“多规合一”已成为中国的战略性举措。

首先，“多规合一”有助于构建统筹规划的体系。

多部门的规划常常存在冲突、重复，难以形成紧密的衔接。

而实施“多规合一”可将各部门的规划透明化、协调化，确保规划
的一致性和统筹性。

此外，规划的过程也应具备科学性、民主性和公正性，有关政府部门
需有开放、包容的态度，囊括各方利益。

其次，“多规合一”有助于实现空间调控的综合性。

空间资源的有限性使空间调控显
得十分重要。

各类型规划的编制应贯穿于整个城市发展的过程之中，不仅需要在规划上协
调统一，更需要深度融合和有机结合。

可借鉴景观城市理论所提出的理念和方法，打造生态、文化和宜居的城市。

最后，“多规合一”有助于提升规划调控的精细度。

多部门、多层级的规划合并，可
以更好地细化规划目标和实施路径。

从而，实现对城市空间、社会经济、民生福利等方面
的精细化管理和协调发展。

比如，可以引入智慧城市等新技术、新方法，提升规划调控的
科技含量和精细化水平。

总之，“多规合一”是空间规划秩序和调控的重要举措。

只有强化各部门的合作，促
进一切规划交融的协同推进，才能构建可持续性、可发展性的城市和乡村。

论信息系统项目的进度管理多规合一信息系统一．项目概况为增强城市空间治理能力，提升城市规划的科学性，某市规划国土局以“统筹规划、规划统筹”为基本原则，结合本市海陆统筹、强区放权、存量供地的城市特点，启动了多规合一信息系统建设。

2017年7月，我公司参与该系统竞标并成功中标。

由于我公司属于平衡矩阵的企业架构，先后从各部门抽调20名骨干人员组成联合项目组，参与该系统建设。

本人全程参与，并担任项目经理，负责该项目的全面管理工作。

该系统总投资800万元人民币，从2017年8月合同签订到2018年9月完成项目验收，项目历时14个月。

考虑到易用性和易维护性，系统采用三层B/S架构；为便于与其它系统对接，采用了.NET 开发框架，ORACLE 11G数据库。

系统包含8个子系统，分别是“建设项目生成、建设项目论证、土地年度供应计划、全链条协同审批、综合监管、公众服务、空间业务查询服务、系统运维”。

系统部署在市电子政务资源中心机房，通过全市电子政务办公网与市、区规划国土、海洋、城管、交通等业务部门相连，用户合计600余人。

该系统具有以下特点：1.建设周期长，达到14个月；2.系统规模大，覆盖全市10个区；3.干系人众多，除了建设单位规划国土局外，还涉及海洋、城管、交通等用户单位；4.业务综合性强，需要和各单位的现有业务系统实现数据对接和流程对接。

面对如此复杂环境，我面临更多的“间接管理”的挑战，日常工作也集中在项目管理方面。

二．进度管理与成本管理、质量管理项目进度管理是项目管理核心要素。

通过对项目的进度进行规划、分析、控制和管理，确保能够在预期实现内实现项目目标。

进度管理包含7个管理过程：规划进度管理、定义活动、排列活动顺序、活动资源估算、活动持续时间估算、编制进度计划、控制进度。

进度管理对项目成本、项目质量的管理息息相关。

将项目分解为活动的过程是开展成本估算的基础，成本估算的结果同时也是估算活动资源、制定进度计划的基础；在进度控制过程中，也需要成本支出。

基于信息数字化的“多规合一”信息平台建设与应用——以市为例摘要：以市“多规合一”信息平台为例，重点探讨系统的总体设计思路、平台建设及系统应用。

该信息平台以数字城市、智慧城市建设成果为基础，通过发改、规划、国土、住建、交通、环保、水务等30多个部门，12个行业的信息资源进行整合，以数据服务的方式与区各部门业务系统之间实现同步数据交换，解决众多规划缺乏衔接、彼此交叉、容冲突等问题，达到提高行政审批速度、辅助项目选址、保护生态环境、集约节约用地和推进城乡可持续发展等目的。

关键词：信息平台；多规合一；规划信息化是“信息化”在城乡规划领域的具体体现，随着规划信息化建设的不断深入，规划信息化建设将朝着城乡规划管理信息化流程化方向发展[1]。

规划信息化走过了两代规划管理信息系统，目前，全国正迎来第三次信息平台变革——“多规合一”信息平台。

据统计，我国经法律授权编制的规划至少有83种，“十五”期间，国务院有关部门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、县级地方政府编制了7300多个各类地方性规划。

当前国的空间规划体系存在着城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无法真正做到多类规划的协调管理[2]。

针对以上问题，德国在20 世纪初最早开展，发展至今已有德国、英国、以色列、荷兰、日本、法国、丹麦、新加坡、国等众多国家形成各自的国家级空间规划[3]。

我国国务院颁布实施的《全国主体功能区规划》明确提出，“要求协调国家经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划的关系，建设多规合一信息平台”1 背景2013年12月的中央城镇化工作会议中指出“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、规定城市生态红线，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”。

国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。

在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。

关键词：国土空间；规划体系；多规合一1、前言我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。

近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。

2、内涵分析在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。

然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。

目前“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。

当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。

2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。

引言随着中央提出新型城镇化任务及新型城镇化规划出台，“一张蓝图干到底”，不能随意变动规划已成为基本共识。

在此背景下，各地均开始了“三规合一”乃至“多规合一”的探索，目的就是建立一个“一张蓝图”式的平台，以有效统筹各部门规划，使之协调一致，便于政府统一实施。

在此之前，出于协调实施的需要，部分地区已开展了多规合一的尝试，如:广州以空间战略规划为统领，协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划，实现“三规合一”；重庆则在经济发展规划、国土规划及城乡规划基础上加上生态环境保护规划，进行多规叠合等。

深圳、上海等地更在管理实施层面上，通过整合规划与土地部门，实施城乡规划与国土规划的统一管理。

在当前城乡快速发展的背景下，实施层面上迫切需要各部门的规划高度协调一致，主体功能区规划、国土规划、城乡规划、生态保护规划及产业、交通、市政等各类专项规划亟需在“一张蓝图”上实现统一，保障政府有效实施规划，推进建设与发展，因此，探索“多规合一”已成为新型城镇化阶段的重要内容。

镇江多规合一的技术思路1多规合一的研究目的镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江相望，全域面积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率已突破60%。

在已编制的一系列指引全市发展的规划中，除城乡规划层面上的中心城市2020版总体规划及各辖市2030版总体规划，还包括2030年及更长远时期的全市空间发展战略、新市镇规划、乡村整治规划等，另外还有土地利用规划及整治规划、产业发展规划、近期行动计划、各类市政工程规划等不同部门层面规划。

为更有效地推进全市一盘棋发展和协调各部门实施工作，并将国家及全省新时期的发展要求融入行动计划中，镇江进行了一张蓝图式的多规合一尝试，目的是将已有的各类上位规划、部门规划及空间规划融入其中，有效推进全市的建设工作。

2多规合一的研究路线为有效实现一张蓝图式管理，本次研究结论形式采取市域空间规划图纸，基于该平台重点协调相关上位规划，如全国主体功能区规划、江苏省城镇体系规划（2012—2030）、江苏省生态红线区域保护规划等；统筹各部门规划，如镇江市土地利用总体规划（2006—2020）以及整治规划等专项规划、全市产业发展规划与行动计划等；衔接相关下位规划，如各辖市、镇总体规划及村庄发展整治规划等，实现多规划的高度融合与协调一致。

“多规合一”在实践运用中的探索摘要：随着我国经济发展和改革深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，如规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作用的发挥。

“多规合一”是落实国家、广东省相关政策，同时促进部门协调高效、优化空间资源配置、建立统一空间规划体系的重要途径。

本文结合实际项目案例进行探讨分析。

关键词:多规合一；现实需求；关键问题1.“多规合一”的基本含义“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

而如何在实际操作中把各类规划统筹协调，并实现一张图管理，已经成为当前“多规合一”的关键问题。

2.韶关市区开展“多规合一”的现实需求韶关是粤北山区城市，受自然山水的地理环境制约，城市建设用地蔓延、破碎，发展方向分散，难以形成合力。

同时，在快速城镇化进程中，由于不同部门、不同行业规划不协调，导致城乡规划和土地管理面临巨大挑战。

2.1工作范围本次“多规合一”工作的工作范围为韶关市中心城区范围，中心城区面积1555.2平方公里。

期限：近期2020年，远期2030年。

2.2现实需求1）城市用地扩张突破城区范围，城乡建设矛盾亟待解决韶关市城市建成区在北部、东部地区已突破06版总规建成区范围，需要适当扩大管控区域。

城乡规划“扩张”、“发展”的思路与土地规划“控制”、“保护”的思路差异，容易形成冲突；城乡地域剧烈转换，土地管理跟不上建设的变化，城乡结合部成为城镇建设的“热点区”，亦是建设矛盾和冲突最为明显的区域，城乡规划和土地管理面临巨大挑战。

2）空间资源错配在实际建设过程中，部分建设用地不符合土地利用规划及城市规划，出现闲置浪费，且出现重点地区、重点项目与土规的冲突，导致项目难以落地。