呼和浩特市人民政府法制办
同志们：
地方立法是宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法赋予有立法权的地方人大及政府的一项重要职权，在保证国家法律实施、管理地方性事务、促进地方各项事业全面协调可持续发展方面发挥着重要作用。近年来，自治区政府法制办在自治区党委、政府的领导下，在自治区人大常委会的指导、支持和监督下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕自治区工作大局，不断强化地方立法工作，在创新地方立法机制，坚持科学立法、民主立法，不断提高地方立法质量上取得了一定成效。自治区政府法制办决定召开这次全区地方立法工作座谈会，其目的就是总结交流近年来我区地方立法工作所取得的成
绩和经验，探讨如何进一步提高少数民族自治地区地方立法质量的办法和措施。之前，听了相关盟市、旗县、相关部门和专家的发言，见仁见智，讲得很好，深受启发。国务院法制办法制协调司青峰司长，自治区人大常委会法工委乔小南主任也分别做了重要讲话，对我区地方立法工作提出了更高的要求。借此机会，我就进一步做好我区地方立法工作谈三点意见。
一、充分认识加强地方立法工作，提高地方立法质量的重要性和紧迫性
地方立法是社会主义民主与法制建设的重要内容，是国家法律体系的组成部分，既是对国家法律的细化和补充，又可以在一些领域为国家立法先行积累经验，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，充分发挥地方的积极性、主动性和创造性，把宪法、法律、行政法规以及党和国家的方针政策与本地区的具体情况相结合，推动本地区经济、社会、文化等各项事业的发展，具有十分重要的意义。根据宪法和法律规定，在我区地方立法实践中，自治区人大及其常委会、呼和浩特市人大及其常委会和包头市人大及其常委会可以
制定地方性法规，自治区人民政府、呼和浩特市人民政府和包头市人民政府可以制定政府规章，自治区和3个少数民族自治旗的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。
近年来，自治区党委、人大、政府高度重视法制建设，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立、体现特色、注重质量”的原则，用科学发展观来统领地方立法工作，始终坚持科学立法、民主立法的立法理念，地方立法工作取得了一定的成绩，立法效率逐步提高，立法质量不断改善。近五年来，自治区政府提请自治区人大常委会审议的地方性法规共计36件，呼和浩特、包头市人大常委会提请自治区人大常委会批准的地方性法规共计29件，“三少”民族自治旗人大
制定并经自治区人大常委会批准的单行条例共计11件，自治区人民政府、呼和浩特市人民政府和包头市人民政府制定的政府规章共计72件。此外，在加快制定与法律、行政法规相配套的地方性法规、单行条例、政府规章的同时，我们及时清理并修改与自治区经济社会发展不相适应、与上位法相抵触的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章。这些地方性法规、自治条例、单行条例、规章的颁布实施，为自治区改革、发展和稳定提供了强有力的法制保障。但是，在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，我区的地方立法工作还存在一些不能完全适应自治区经济发展和社
会全面进步客观需要的问题，主要表现在：一些法规、规章反映经济规律、社会发展规律不够，重管理，轻服务；一些法规内容比较原则，可操作性还不够强；一些现行有效的法规、规章需要进行清理、修改和完善；地方立法的公开性、透明度需要进一步增强，公民参与立法的程度需要进一步提高；一些部门和地方的领导同志对立法工作重视不够，或者在指导思想上还存在着部门利益和地方保护的倾向；有立法审查权的各级政府法制机构特别是“三少”民族自治旗政府法制机构立法人员力量薄弱等。这些问题处理不好，将直接影响到我区地方立法质量的进一步提高和自治区经济社会全
面协调可持续发展，应该引起我们的高度重视并认真加以解决。
二、认真总结自治区地方立法工作的基本经验，不断提高地方立法工作的质量和水平
多年来，在我区地方立法工作实践中，我们始终坚持解放思想，实事求是，开拓创新，积累了一些行之有效的经验和做法。这些经验和做法对于今后我们做好地方立法工作，努力开创地方立法工作的新局面，具有十分重要的意义。
（一）始终坚持服从和服务于自治区工作大局，促进和保障自治区经济社会全面协调可持续发展
地方立法涉及自治区经济、政治、文化和社会生活的各个方面，关系到各项事业的兴衰成败。多年来，我们不断强化大局意识，按照自治区党委、政府的统一部署，不断加强和改进地方立法工作，坚持立法与中心工作相协调，立法与改革发展稳定重大决策相结合的原则，抓住经济社会发展的突出问题、事关全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，积极开展立法工作，在不同的发展阶段，有针对性地制定地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章，为自治区经济社会发展提供了强有力的法制保障。党的十七大以来，围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，我们在突出经济领域立法这个重点的同时，加大了发展社会事业、完善社会管理等方面的立法力度，制定了《内蒙古自治区劳动保障监察条例》、《内蒙古自治区就业促进条例》、《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》等多部法规、规章，注重
及时用立法来解决社会的一些难点问题，消除影响经济社会发展的不利因素，为经济发展创造良好的法制环境。我们深刻体会到，地方立法只有紧紧围绕自治区工作中心，服务自治区发展大局，坚持立法与改革发展稳定的重大决策相结合，自觉地把每一项立法、每一条规定都放在自治区经济社会发展的大局中加以审视和把握，才能做到有的放矢，更好地发挥立法对经济社会发展的规范、引导和保障作用。
（二）始终坚持以人为本、立法为民，切实维护好人民群众的根本利益
民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是构建和谐社会的根本问题。坚持以人为本、立法为民，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。我们始终坚持以人为本、立法为民的理念，注重维护最广大人民群众的根本利益，统筹兼顾整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益，尊重人民的主体地位，不断打牢社会和谐的法制基础。在保护公民合法权益、发展社会事业、保障和促进民生等方面，制定了《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区城镇供热管理条例》、《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水办法》、《内蒙古自治区全民健身条例》等多部地方性法规，妥善处理了许多利益关系，切实维护了人民群众的根本利益，为构建和谐社会提供了有力的法制保障。多年来，我们始终
把以人为本作为指导地方立法工作的核心理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法工作的出发点和落脚点。一是体察民情、顺应民意，使所立法规真正体现人民的意愿和要求。二是为民分忧、为民解难，及时解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题。三是保护民利、维护民权，妥善处理各方面的利益关系。统筹兼顾各阶层各方面的具体利益，既注重了激发社会活力，又注意了保护弱势群体的权益，使立法较好地发挥了表达、平衡、调整各方面利益关系的作用。在实际工作中，我们深刻体会到，广大人民群众对于地方立法项目的关注程度不尽相同，与其利益密切相关的地方立法，人民会投入极大的关注热情。因此，这就要求我们要区别对待不同的立法项目，对与民生息息相关的地方立法项目要更加重视，条件不成熟时不要急于出台，出台晚一点、成熟一点，集各方之所长，会更加贴近民意。
（三）始终坚持科学立法、民主立法，不断提高地方立法工作的开放性和透明度
地方立法工作必须坚持开门立法，走群众路线，这是增强地方立法民主性和科学性的重要途径，是维护地方立法有效性和权威性的重要基础，也是提高地方立法质量的必然要求。多年来，我们不断提高对人民群众参与地方立法重要性的认识，将其视为提高地方立法质量，体现人民群众主体地
位，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的重要方式，不断加强对民主立法、科学立法的探索和实践，积极拓宽人民群众参与地方立法的渠道。我们在立法中广泛征求社会各方面的意见，主要采取的方式为：一是在互联网上公开文本征求意见；二是尽可能多的向委办厅局、盟市和专家学者征求意见；三是召开包括管理相对人在内的利益群体参加的座谈会、协调会。这些举措有效地调动了包括行政机关、管理相对人等在内的社会各方面参与地方立法的积极性和
主动性，促进了实际工作者、专家学者、立法工作者和利益相关方的有机结合，有效地促进了地方立法质量的提高。
（四）始终坚持从实际出发，突出民族特点和地方特色，不断提高地方立法的实效
立法是为实践服务的，必须符合实际的需要。国家立法如此，地方立法也是如此。看一部地方立法质量的高低，除了看它是否与宪法、法律和行政法规相抵触外，还要看它是否体现民族特点和地方特色，是否符合地方的实际情况。多年来，在我区地方立法实践中，我们始终坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，在维护国家法制统一的前提下，特别注重法规制定后在实际生活中的实施效果，注重法规对当地经济社会发展所产生的作用。维护国家法制统一，并不是要把地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章的内容局限于宪法、法律和行政法规的既有规定，也不是要照抄国
家法律、行政法规的规定，而是要在坚持“不抵触”的前提下，尽可能地突出民族特点和地方特色。例如“三少民族”自治旗均出台了自治条例和民族教育条例、旅游条例等多部单行条例，就很有民族特点和地方特色。多年来的地方立法实践告诉我们，地方立法工作必须立足于本地区的具体情况和实际需要，通过有针对性地选择立法项目,精心设定法规内容，解决实际问题，才能更好地发挥其在经济社会发展中的推动和保障作用。
三、明确任务，把握重点，为完善中国特色社会主义法律体系做出新贡献
中国特色社会主义法律体系是一个动态的、开放的、与时俱进的体系，地方立法作为这个体系的重要组成部分，也要随着形势发展不断加强。在去年召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长在作常委会工作报告时郑重宣布，中国特色社会主义法律体系如期形成。中国特色社会主义法律体系的形成不仅标志着我国社会主义民主法制建设进入
了一个新的历史阶段，同时也对地方立法工作提出了新的更高的要求。今年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上提出，必须毫不动摇以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和发展中国特色社会主义；必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路；必须毫不动摇推进改革开
放。“三个毫不动摇”充分表明我们党对中国特色社会主义认识更加深化，信心更加坚定，实践更加自觉，这对于统一全党思想认识，动员和带领全国人民满怀信心地为全面建成小康社会而奋斗，具有十分重要的指导意义。近期，自治区将组织各相关部门研究起草《法治内蒙古建设纲要》，这个《纲要》的出台必将推动自治区尽快地走上科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程，提高整个自治区的法治化水平。当前和今后一个时期，我们的主要任务就是要在坚持“三个毫不动摇”的前提下，不断地补充、丰富和完善中国特色社会主义法律体系，通过立法及时解决我区改革发展中出现的新问题、新矛盾、新挑战，以保障和促进自治区经济社会文化等各项事业蓬勃发展。
（一）牢牢把握好地方立法工作的指导思想
地方立法工作必须始终坚持正确的政治方向，紧紧围绕自治区工作大局，把保障和促进自治区经济社会又好又快发展，维护和发展好人民的根本利益作为工作准则。一要坚持党的领导。这是不可动摇的重大政治原则，也是做好地方立法工作的根本前提和保证。我们要紧紧围绕中央和自治区党委重大决策部署统筹谋划立法工作，科学制定立法规划和立法计划，积极推进重点立法项目，使自治区党委的重大决策经过法定程序成为全区各族人民的共同意志，成为全社会共同遵循的行为规范和准则，确保党的路线方针政策的贯彻落
实。二要坚持以人为本。我国是人民当家作主的社会主义国家，立法的宗旨是最大限度地表达人民的意志和利益。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法工作的出发点和落脚点，认真解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,特别是人民群众普遍关心的热点难
点问题，妥善处理各种利益关系，维护社会公平正义，从立法上真正体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三要坚持围绕中心，服务大局。我们要始终坚持紧紧围绕自治区工作大局，围绕自治区改革发展稳定的重大问题开展立法工作，促进自治区经济社会全面协调可持续发展。四要坚持法制统一。维护社会主义法制统一是宪法和立法法确定的基本原则，也是做好地方立法工作的前提和基本要求。我们在地方立法工作中，必须牢牢把握这一基本原则，在立法权限上，不超越立法法的规定，不涉及属于国家专属立法权的事项；在法规内容上，不与宪法、法律、行政法规相抵触，同时也要保持地方性法规、单行条例、政府规章之间协调一致，不相互冲突。
（二）妥善处理地方立法工作中几个方面的关系
多年来的地方立法工作实践，使我们认识到，做好地方立法工作，必须从自治区经济社会发展的客观实际出发，审时度势，科学把握，使制定的法规真正适应自治区经济社会发展的实际需要。在今后的地方立法工作中，我们要妥善处
理好以下几个方面的关系：一是处理好立法前瞻性与可行性的关系。立法既要注重从现实情况出发，解决现实问题，又要处理好当前与长远的关系，发挥好法规的引导和推动功能。在制定立法规划和年度立法计划时，对立法项目的研究论证，要充分考虑立法的前瞻性与可行性的关系，对当前经济社会发展亟需的、人民群众迫切要求的事项应当列入立法计划，同时也要从长计议，兼顾那些对经济社会发展有着深远影响的立法项目。二是处理好法规稳定性与变动性的关系。稳定性是法律法规的重要特点，立法是在矛盾的焦点上切一刀，一旦作出规定，就要保持相对稳定，全社会都要遵守。改革的特点是“变”，就是要改变不适应生产力发展要求的生产关
系和上层建筑，突破原有的一些体制和规则。当前，自治区改革发展面临的实践和要破解的问题总是处在不断的变化
当中。这就要求我们地方立法工作一方面要及时把改革发展中成功的经验用法规形式固定下来，另一方面又要注意在地方立法中留有余地，为深化改革留下必要的空间。同时要坚持“立、改、废”相结合，一手抓法规制定，一手抓法规清理，在制定新法规的同时，及时修改或废止那些与发展形势不相适应的法规。三是处理好法律规范与其他社会规范的关系。要正确区分法律规范和其它社会规范的功能，需要立法的事项，应当是现实生活中普遍存在、通过其它手段无法解决、而必须依靠法律手段解决的问题。对于那些能够通过道德规
范、行业规范、市场调节解决的问题，就没有必要通过立法解决。四是处理好权力与权利、权力与责任的关系。在设定行政权力的同时,应当注意规范行政机关应当承担的责任,在
保障行政权力有效行使的同时,加强对行政权力的监督制约，要特别注意部门利益法制化的倾向。在规范公民、法人和社会组织义务的同时,也应当注意相应地设定公民、法人和社会组织的权利以及权利保障、权利救济的方法和途径,努力做到权力与责任相统一,权利与义务相平衡。
（三）进一步拓宽科学立法、民主立法的渠道
立法质量是法律体系建设的生命线。多年来，我们围绕提高地方立法质量做了大量工作，取得了一定的成效，今后仍然要以此为重点，继续坚持探索提高地方立法质量的有效途径，进一步强化措施、健全制度、丰富形式、拓宽渠道。为了实现科学立法、公开立法和民主立法的要求，我们需要积极做好地方立法调研工作，采取多种形式，除了登报或书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式外，还应当充分利用现代技术如电脑网络广泛征求意见，对起草单位、相关执法机关、人大代表、专家学者和人民群众的意见，特别是对与人民群众生产和生活直接相关的问题，更要着重听取人民群众的利益要求。同时，为了进一步增强地方立法的科学性和民主性，我们要进一步完善地方立法的“五个统筹”、“七项机制”。“五个统筹”，即统筹经济立法和社会立法，统筹
实施性立法和自主性立法，统筹管理型立法和服务型立法，统筹城市立法和农村立法，统筹法规规章的制定、修改和废止。“七项机制”，即立法项目的多元化动议机制、专家论证
机制、立法后评估机制、立、改、废有机结合的立法完善机制、公众参与机制、征求意见反馈机制、争议协调机制。在这里，我特别要强调一下立法后评估，立法后评估是立法工作的有效延伸，我们讲地方立法，不是简单地把法立出来就万事大吉了，还要在关注实施效果、跟踪完善上下功夫，特别是与民生和自治区改革发展密切相关的立法都要尽可能
地进行立法后评估。总之，以上各项举措都是要从制度入手，推进地方立法工作的科学化、民主化。
（四）用好用足民族自治地方立法权，为自治区经济社会又好又快发展提供强有力法制保障
民族自治地方立法权是我国法律赋予民族自治地方的
一种特殊权力,对于在民族自治地方更好执行国家法律以及
促进民族自治地方的政治、经济和文化发展,具有不可替代的作用。当前和今后一个时期，是加快富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着社会主义市场经济的深入发展，无论是转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，还是保障和改善民生、发展各项社会事业，无论是深化各项改革，还是加强社会管理、维护社会稳定，都需要强有力的法治保
障。这就要求自治区和“三少”民族自治旗要在遵循宪法、民
族区域自治法的前提下，尽可能地充分发挥民族自治地方的积极性、主动性和创造性，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例；依照当地民族的特点，对国家法律和行政法规的规定作出变通规定，用好用足国家给予民族自治地方的立法权，使立法真正体现民族自治地方的地方特点和民族特色。
（五）抓紧制定配套性法规，保证国家法律、法规有效实施
保证宪法和法律、法规在本行政区域内的有效实施是地方立法的一项重要任务，也是完善法律体系的一项重要工作。一般来说，在法律体系不健全、法律空白较多的情况下，按照加快立法步伐的要求，地方立法中创制性法规的数量比实施性法规的数量要多一些。在中国特色社会主义法律体系形成之后，这种状况将有所变化，为实施法律而制定配套性法规将会成为今后地方立法工作的一项重要任务。我们的地方立法工作也要从过去的填补空白转向拾遗补缺和日臻完善，当前要突出加强社会领域立法，完善保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法规。同时，经济、政治、文化等领域立法也要反映和体现加强社会建设的要求。搞好立法工作不仅要考察立法的数量，更要关注立法的质量和实效；不仅要有纸面上的法律
规范，更要有现实中真正发挥作用的法治功能。立法草案要坚持“精而实”，杜绝“长而空”，根据实际需要，做到体例适当、繁简适度，只要能解决问题，有几条写几条，力求务实、精炼。
（六）及时清理完善现有法规，维护中国特色社会主义法律体系的和谐统一
中国特色社会主义法律体系形成以后，地方立法应当更多地关注现有法规的修改完善，以维护中国特色社会主义法律体系的和谐统一。我们要及时对现有法规进行评估、清理。清理的重点应放在与经济社会发展不相适应，与法律、行政法规不相一致，地方性法规、单行条例、政府规章之间不相协调等突出问题上。对需要废止的及时废止，需要修改的及时予以修改。截止目前，我们已经圆满完成了有关行政处罚法的专项清理、有关中国加入WTO的清理、有关行政许可法的专项清理、有关形成中国特色社会主义法律体系的清理、有关行政强制法的专项清理等地方性法规、单行条例、政府规章的清理工作，今后这项工作还要进行下去，要建立常态化法规、规章清理机制。通过这些工作，使我们的法律体系更加科学、统一、和谐。
（七）进一步加强立法协调、配合、沟通工作
立法工作是一项系统工程，涉及到多个部门的职能，需要互相支持和配合，加强地方立法协调工作尤为重要。目前
地方性法规和政府规章立法项目的难度明显增加，由于国家给予地方的立法权限是有限的，起草部门所要求达到的立法目的往往通过地方立法无法完全实现，有些草案部门利益痕迹明显，需要对草案动大的“手术”，有些草案存在各部门管
理职能交叉等，因此和起草单位、相关部门的沟通、协调显得尤为重要。在地方立法中，各个部门之间关于有些问题认识不一致是正常的。只要在遇到问题时，我们能站在自治区改革发展大局的高度进行审视和思考，那么这些问题也就会迎刃而解了。各级政府法制机构要充分发挥组织起草和协调各方的作用，密切配合自治区人大常委会及相关委员会开展立法工作。自治区政府向自治区人大常委会提交的地方性法规案应当是各方面意见协调一致的草案。对管理体制、职责分工等重大、复杂问题，各有关部门存在意见分歧的，要及时沟通、充分协商。经过反复协调仍不能取得一致意见的，法制办要及时提出解决问题的意见和建议报请自治区政府
决定，防止问题久拖不决。
同志们，形成中国特色社会主义法律体系成就辉煌，完善中国特色社会主义法律体系任重道远。今年是中国特色社会主义法律体系形成后，地方立法工作迈上新征程的第二年。我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面贯彻落实以人为本的科学发展观、加快推进构建社会主义和谐社会的进程中，以这次会议为契机，把这次会议精
神切实贯彻到我们今后的工作实践中，更加刻苦地学习，更加努力地工作，为开创自治区地方立法工作的新局面，全面推进自治区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设实现又好又快发展，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
【最新】政府法制办工作总结及工作计划 (一)法治政府建设构制新蓝图.组织起草并提请市委市政府出台>(枝发〔_〕_号),明确主要任务.具体措施.牵头单位及责任单位和完成时限,确保我市_年前建成职能科学.权责法定.执法严明.公开公正.廉洁高效.守法诚信的法治政府. (二)专项治理取得新成效.制定了>,在全市开展专项治理工作.评查执法案卷96卷,印发治理简报_期,及时向各相关执法单位进行了反馈通报,切实促进各部门严格规范公正文明执法. (三)规范性文件管理取得新成果.认真开展涉及放管服改革.生态文明建设和环境保护的规范性文件清理工作,本次共清理各类文件_76份,确定规范性文件_4份,其中废止33份,失效_份,继续有效76份,拟修改9份.清理结果已向全社会公布. (四)化解行政争议取得新突破.一是充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用,采用听证.实地调查.调解和解等多种形式,化解争议,切实提高办案效果.二是认真履行应诉职责.在代理市政府应诉活动中,指导相关部门收集提供证据和法律依据,深入研究相关法律规定,主动做好与法院的沟通协调,使得多年积案得以圆满解决. (五)法律事务工作开创新局面.认真办理政府涉法事务,为市政府重大决策.重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持._年我办共参加市委常委会.市政府常务会.市长办公会.项目论证会30余次,处理各类涉法事务35件,审查市政府招商引资.项目建设等重大合同_5份,标的额438.92亿元.多次参与通用航空等重大招商引资项目的洽谈,积极参与亚娃水产品市场.易购国际.国华
颐景等遗留问题的解决处理,依法出谋献策,提出解决路径,助力矛盾化解,服务经济发展. 二._年工作计划 (一)深入贯彻落实中共中央.国务院>,湖北省委.省政府>精神,以及>(枝发〔_〕_号)精神,全面做好法治政府建设的各项基础工作. (二)创新政府法制工作体制机制,厘清职责分工.进一步明确政府法制办与政府部门职责权限,做到职责清.任务明,推进法治政府建设工作有力.有序.有效开展.充分发挥指导.协调.督办.监督作用,确保各项法治建设任务落到实处. (三)强化超前服务意识,增强参谋服务主动性.认真履行法律顾问职责,对重大敏感问题主动进位,充分发挥政府法律顾问团的作用,切实为市政府重大决策.重大民商事行为等经济社会活动提供优质法律服务. (四)强化问题导向,有效化解行政争议.一是加强行政复议工作.进一步畅通复议渠道,规范案件办理程序,改进案件审理方式,加大行政复议纠错和监督力度,充分发挥行政复议在解决行政争议中的减压作用.二是认真做好行政应诉工作.认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,全面贯彻落实>,确保行政负责人出庭应诉率达到80%以上.通过行政机关负责人出庭应诉,进一步增强领导干部依法行政意识.
呼和浩特市概况 各位朋友大家好！欢迎大家来到我们的首府，呼和浩特。 呼和浩特地理位置优越，早在汉唐时期，这里就是中原地区开展对外交往的重要通道，是"草原丝绸之路"的枢纽。明清时期，已是商贾云集之地。目前，呼和浩特已同世界上26个国家和地区建立了广泛的经济、技术合作和文化交流关系，形成了外向带动发展，全面开放的新格局。呼和浩特是我国实施西部大开发战略中重要的中心城市之一，享有国家赋予的特殊优惠政策。经过50多年的建设，呼和浩特已成为一座经济繁荣、民族团结、社会进步、科教发达、交通便利，具有鲜明民族特色和时代风貌的新型城市。今年的8月呼和浩特被评为中国“乳都”。 呼和浩特是华夏文明的发祥地之一。是祖国北疆的一座历史文化名城。无论是远古时期的"大窑文化"遗址，还是战国时期的云中古城遗址，或是明清时期的召庙艺术等，都真实地记录了呼和浩特的悠久历史，显示了这座塞外名城的古老神韵。呼和浩特，是蒙古语，意思是青色的城，，简称“青城”。因召庙众多，故又称之为“召城”。 （呼和浩特，是蒙古语，其汉语意思为“青色的城”，简称“青城”。因召庙云集，故又称之为“召城”，在漫长的历史岁月中，留下了许多具有民族特色和宗教特色的召、寺、塔、壁画等。著名的有大黑河畔的汉代昭君墓，东郊的汉代白塔，明清时代的大召、席力图召、五塔寺、清真大寺、将军府、玉泉井等。其中罕见的五塔寺蒙文天文图，端庄的召庙佛像，高耸的望月楼，庄重的公主府，巍峨的白塔，风格独特，技艺精湛，是我国北方的建筑艺术珍品。还有土默特学校和尔齐召等早期革命纪念地。乌素图召、青山公园、喇嘛洞、哈素海、以及旧石器时代文化象征大窑文化等。从大窑文化算起呼和浩特至今已有50万年前历史可见其历史的久远。） 早在炎黄时代，中国古代北方民族就已活跃在历史舞台上，直至战国时期蒙古高原的历史正式拉开了帷幕。公元前306年，赵武灵王在此演兵，并沿阴山修筑长城，并设云中郡。汉朝初期，匈奴与中原地区兵戎相争，，后通过“和亲”改善了关系，“昭君出塞”的故事就发生在那个时期，古今闻名的“昭君墓”就坐落在呼和浩特市外大黑河南岸，成为民族团结的象征；魏晋南北朝时期，鲜卑族拓拔部在北方兴起，当时依附北魏政权的“敕勒庭”在今南阴山的草原上驻牧，这里便有了“敕勒川”之称。它的早期都城“盛乐”就在今呼和浩特南60公里的和林格尔县境内；隋唐时期，突厥在此一带活动频繁，后来逐渐发展成为边塞互市场所——“白川道”。唐太宗贞观年间，大将李责率兵至云中，大败突厥于白川道（今名蜈蚣坝，在呼和浩特市北）。公元10世纪初，契丹人建立了辽国，在此设天德军及丰州。丰州帮址在今呼和浩特东南约20公里的白塔村附近。明隆庆六年（572年），蒙古土默特部领主阿勒坦汗来丰州一带驻牧，不久统一了蒙古各地和漠南地区。万历九年（1581年），阿勒坦汗和他的妻子三娘子在这里正式筑城，城墙用青砖砌成，远望一片青色，“青城”之名由此而来，明王朝赐名为“归化”。此城筑成后不久，阿勒坦汗便去世，其妻三娘子成为这座城市的主宰。三娘子力主与明王朝和睦相处，以致辞蒙汉两族不用兵革达30年之久。长城沿线的人们为纪念这位草原女杰，将此城称作“三娘子城”；清初，三娘子城被清军焚毁。并改名为“绥远城”，城内主要是军营。清末，归化城与绥远城合并，称归绥。1928年绥远建省，以归绥县城区设立归绥市，作为省会。1949年9月19日，国民党政府绥远省主席董其武率部起义，绥远省全境解放。1950年1月20日，成立归绥市人民政府，1954年，撤销绥远省建制组建内蒙古自治区，同时更名为“呼和浩特”，成为自治区的首府。 呼和浩特位于内蒙古中部，黄河总和平原土默特平原的东东北部，平均海拔1000米，北枕巍峨的大青山，南临滔滔黄河水，东依连绵起伏的蛮汉山，西与土默特右旗接壤。周围分别与卓次县毗连，隔黄河相望就是著名的鄂尔多斯高原。黄河、大黑河会乌拉素河形成的
附件 呼和浩特市城市轨道交通近期建设规划 （2015～2020年） 一、线网规划 依据城市总体规划和综合交通规划，呼和浩特市城市轨道交通线网由5条线路组成，总长约155公里，设车站123座，其中换乘车站14座。预计2020年，呼和浩特市中心城区公共交通占机动化出行的比例达到50%，城市轨道交通占公共交通出行的比例达到15%。 二、近期建设规划 （一）基本原则 以线网规划为基础，改善交通状况，支持城市重点发展区域。坚持量力而行、稳步发展的方针，力求近期建设规模和发展速度与城市经济发展水平相适应，与其他交通方式的发展密切配合与衔接，形成城市轨道交通网络主骨架。 （二）近期建设方案 至2020年，建成城市轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程，长约51.4公里。 1号线一期工程自金海工业园区至白塔站，线路长约23.2公里，设站19座，投资155.84亿元，规划建设期为2015～2019年。 2号线一期工程自新店东至茂盛营站，线路长约28.2公里，
设站24座，投资182.97亿元，规划建设期为2016～2020年。 （三）主要技术标准 采用B型车，6辆编组，最高运行时速80公里。在规划实施阶段，进一步深化主要技术标准和运营组织方案。 （四）资金安排 近期建设项目总投资为338.81亿元。其中，资本金占总投资的50%，计169.4亿元，由内蒙古自治区和呼和浩特市财政资金共同筹措解决，其中内蒙古自治区财政出资98亿元，呼和浩特市财政出资71.4亿元。资本金以外的资金采用国内银行贷款等融资方式解决。 （五）实施保障 近期建设项目由呼和浩特市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于保证建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。呼和浩特市轨道交通项目管理公司作为项目业主负责项目的投资、建设和运营。 在规划实施过程中，注重优化综合交通衔接，提高公共交通整体效率和吸引力。加强地质、水文勘察工作，强化安全管理措施。专项规划设计车站周边土地利用和交通接驳，重点控制好车辆段和停车场建设用地，积极探索利用土地开发保障城市轨道交通持续发展的途径。 附：呼和浩特市城市轨道交通近期建设规划（2015～2020年）示意图
武汉市人民政府令 第267号 《武汉市电梯安全管理办法》已经2015年12月30日市人民政府第155次常务会议审议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。 市长万勇 2016年1月27日
武汉市电梯安全管理办法 第一章总则 第一条为了加强电梯安全管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内电梯的生产（包括制造、安装、改造、修理）、使用、维护保养、检验、检测以及相关安全监督管理活动，适用本办法。 本办法所称电梯，包含载人(货)电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定。 第三条市、区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）应当加强对电梯安全工作的领导，将电梯安全工作纳入安全生产责任制考核范围，督促有关部门依法履行监督管理职责，及时协调解决电梯安全监督管理中存在的问题。 街道办事处（乡镇人民政府）应当督促电梯使用管理单位负责查找和报告本辖区电梯安全使用隐患；督促落实电梯社会监督员制度；组织和协调业主委员会筹措电梯修理、改造、更新资金。
第四条市、区（含开发区、风景区、化工区，下同）特种设备安全监督管理部门对本辖区内的电梯安全实施监督管理。 建设行政管理部门负责对建筑物中电梯规格、数量配臵的设计审查以及电梯井道、机房、底坑、监控用房等建筑质量的监督管理；督促建设单位在电梯移交给使用管理单位前履行电梯安全管理职责。 住房保障房管部门负责指导和监督受委托作为电梯使用管理单位的物业服务企业依法履行电梯管理职责；指导和监督其对住宅电梯日常运行维护费用单独设账、专款专用;依法办理、使用住宅专项维修资金用于住宅电梯修理、改造、更新工作。 公安部门负责建立电梯应急救援平台，做好电梯故障的应急救援工作，实现与特种设备监督管理部门信息共享。 规划、安监、工商、物价等行政管理部门应当按照各自职责做好电梯安全监督管理的相关工作。 第五条特种设备行业协会应当建立行业自律机制，推行行业诚信体系建设，提供电梯安全宣传、技术培训、安全评价服务，收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等行业信息，推广电梯安全责任保险，加强行业交流，促进行业健康发展。 第六条鼓励电梯生产、使用、维护保养等单位购买电
技能工资管理规定 一、总则 第一条目的 为确定有关技能工资方面的管理方法，特制定本规定。 第二条决定技能工资的要素 技能工资根据下述要素综合确定：职工所具有的知识、经验、能力、体力、精力及其他在开展工作时所必需的综合技能。 第三条技能工资的考察期间 技能工资每年进行一次调整。每年×月为考察期，×月决定调整。 第四条新参加工作者的技能工资 新参加工作者，原则上在一年之内不享受技能工资。但对其中成绩优秀者，经特别审查，可支付给其技能工资。 第五条技能工资的评审 技能工资的评审，不局限于提薪。对于能力低下者，亦可实行降薪。 第六条评审委员的任命 任命评审委员，必须严肃、公正，不允许掺杂私心。 第七条严守秘密 评审委员对已进行的评审结果，必须严守秘密，不向他人泄露。 第八条评审委员会的评审结果，经公司经理及有关方面负责人审查后予以公布，但任何人不得泄露各评审委员的立场。 二、评审标准 第九条技能工资的评审原则
技能工资的评审，以过去一年内本人的技能水平及其工作成绩的审核为中心，在此基础上，评定技能等级。 第十条技能工资的评审范围 技能工资的评审，在职工现行的职务范围内进行。 第十一条评审标准 三、评审方法 第十二条评审委员会 技能工资的评审，由公司经理任命的技能工资评审委员会分管。评审委员会提出评审意见，由公司经理及有关部门负责人协商后确定。组成评审委员会的各委员，原则上由各有关部门负责人提名，经公司经理与有关部门负责人协商后确定。
第十三条评审方法 技能工资的评审，按各自的职务等级进行。对同一职务等级者进行比较对照，按业务种类分别进行考查，其具体内容在下一条及以后诸条中规定。 第十四条工程人员评审要点 工程人员的评审要点如下所述： (一)对工程的规划、部署、准备能力。 (二)对转包者及作业人员的使用方法。 (三)对最新工程施工法的知识掌握程度。 (四)关于土木机械方面的知识和经验。 (五)同与工程有关的客户、政府部门、地方管理机构等的交涉能力。 (六)有关工程的报告、结算及其他事务的处理能力。 (七)对安全保卫、防灾等的处置能力。 (八)对材料、工具的使用方法的掌握程度。 (九)对经费使用的妥切程度。 (十)其他业务处理能力。 第十五条经营人员评审要点 经营人员的评审要点如下所述： (一)对新的经营方式的适应程度。 (二)与现在的客户的交涉能力。 (三)对工程的预见及对工程情报的处理方式的妥切程度。 (四)争取定货技术及其努力程度。 (五)与有关单位保持关系及信用的能力。 (六)与客户保持关系及信用的能力。 (七)对经费使用的妥切程度。 (八)获取有利的工程的技巧及能力。 (九)有关经营的报告、联络、结算及其他事务的处理能力。 (十)其他业务处理能力。 第十六条材料管理人员评审要点
[区政府法制办工作总结] 法制办个人工作 总结 区政府法制办工作总结今年以来，区政府法制办在区委、区政府的坚强领导下，在各镇街各部门的大力支持下，全面落实党的十八届三中、四中和五中全会精神，深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20XX-2020年）》，紧紧围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府的目标，高点定位、科学谋划、稳中求进、改革创新、攻坚克难，政府法制工作取得了阶段性明显成效。今年以来，先后获得了“全省依法行政先进集体”、“全市仲裁工作先进单位”、“全区先进基层党支部”，我区在全省行政执法监督体制机制改革座谈会上作了经验介绍，在全市依法行政工作会议上作了典型发言。 一是厉行担当，积极服务区委、区政府中心工作。完成招商引资到位资金1000万元，提前超额完成任务。积极参与重大项目建设和热点、难点问题处理，认真履行政府参谋助手、法律顾问的职责，主动为区政府、部门单位、大项目指挥部搞好法律服务。参加仙营北片区、西红庙社区等片区棚户区改造项目风险评估会议10次。参与新塘子街旧货市场违法经营专项整治活动，积极参与中泰名城信访问题、餐饮油烟集中整治活动等法律论证会、协调会36次，提出法律意见建议98条。选派2名班子成员分别参与新城雅苑项目工作组、
中泰名城项目工作组、巨源食品城工作组等全区重点信访维稳工作，为依法处置信访维稳工作提供法律支持。 二是加强监管，加大规范性文件制定和备案审查力度。按照“三统一”的要求，加强对制定规范性文件的监督管理，为增强政府规范性文件制定的科学性、规范性、计划性，认真抓好规范性文件立项工作，印发了《关于提报20XX年度制定政府规范性文件建议项目的通知》，根据区政府“立法”需要和各单位提报情况，拟定了全区20XX 年度政府规范性文件制定计划。对《区老年人高龄补贴金发放办法》等5份政府规范性文件进行合法性审查，出具《合法性审查报告》5份，提出审查意见9条。截至目前，经登记编号出台政府规范性文件5份，报备及时率及规范率达100%。 三是完善合法性审查程序，充分发挥政府法律顾问作用。对《古城文化旅游产业综合开发项目投资建设合同》等16份政府合同进行合法性审查，出具16份《合法性审查意见书》，提出合法性审查意见51条； 对12份区政府合同共提出33条法律建议，对3份区政府部门合同共提出16条法律建议，对1份镇街合同共提出2条法律建议。从源头上维护了区政府的合法权益、预防了行政行为违法。根据实际情况，对不在合法性审查范围但重要的18份政府合同出具《法律建议书》，提出40条法律建议供区政府或者有关部门单位参考。区政府法律顾问参与了中泰名称信访问题、豪德商贸城违法建设拆除等涉法涉诉座谈会、咨询论证会议36次，提出法律意见98条；
1．区域交通 ①公路建设 高速公路：建设与完善三条高速公路，在蒙中经济区形成环形高速公路网，为内蒙古经济腾飞奠定基础。具体为：向东西延伸呼包高速公路（G110），完善与北京、银川的交通联系；积极建设呼和浩特-托克托-准格尔-东胜高速公路（S0520、G109）；完善包头——鄂尔多斯高速公路（G210）。 建设环城高速公路，分流过境交通车辆，避免过境交通对城市的干扰。 其它公路：将S0521、S0522、S0523等省道逐步建设成为一级公路。 ②铁路建设 铁路以完善路网布局、提高运行速度、畅通出口通道为重点。 加快京包、京兰等干线铁路提速步伐。 规划建设准（格尔）东（胜）铁路、呼（和浩特）准（格尔）铁路，在蒙中经济区形成环形铁路网。同时，配合呼准铁路的建设，在城市南部建成环城铁路。 2.城市道路交通——积极建设二环路和三环路，分流过境交通，疏解城市交通 积极建设城市快速路系统：完善一环路，积极建设二环路和三环路。 其中，三环路建议重新选线，东引至机场外，南到大黑河和石化组团以南，西到土默特左旗境内，北利用呼包高速公路的一段，使用性质为绕城高速公路，连接呼包高速公路、呼鄂（尔多斯）高速公路、209国道和0520、0521、0523、0522四条省道。 建设二、三环路之间的联络道，各联络道均与环路立交。 西部有两条联络道，分别是110国道和南二环的西延长线；东部有三条联络道，分别是110国道、东风路和南二环的东延长线；南部有五条联络道，分别是西二环、呼钢路、通道街、东一环路和东二环路的南延长线。各联络道都是城市未来的交通性主干道。 同时，在南二环路和南三环路之间，规划留有两条东西向的城市重要交通性干道，分别位于大黑河北侧与南侧，其中北侧的道路线形基本与原规划的三环线形相一
武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法 （2012年11月6日市人民政府令第232号发布，根据2013年12月2日武汉市人民政府令第247号《市人民政府关于修改〈武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法〉的决定》修订公布） 第一章总则 第一条为加强城市管理，做好城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《武汉市市容环境卫生管理条例》和有关法律、法规以及《国务院法制办公室关于在湖北省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函…2001?137号）精神，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市下列区域： （一）江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山、青山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区； （二）蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区的建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域。 第三条市城市管理执法部门负责全市城市管理相对集中行政处罚权的组织、协调、监督和检查工作。 区城市管理执法部门负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区和武汉化学工业区的城市管理执法机构，受市城市管理执法部门的委托,负责本管理区域内的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。 第四条市、区城市管理执法部门（以下统称城市管理执法部门）按照本办法的规定，集中行使有关市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面的行政处罚权；城市管理行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。 第五条城市管理执法部门应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行
市人民政府办公厅关于印发《武汉市市直机关国家公务员 医疗补助办法》的通知 （武政办[2001]267号） 各区人民政府，市人民政府各部门： 市劳动和社会保障、财政局拟订的《武汉市市直机关国家公务员医疗补助办法》，已报经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇〇一年十月三十一日 武汉市市直机关国家公务员医疗补助办法 市劳动和社会保障局市财政局 （二〇〇一年十月二十六日） 第一章总则 第一条根据《武汉市城镇职工基本医疗保险办法》（市人民政府令第126号，以下简称《基本医疗保险办法》）等规定，结合本市市直机关国家公务员医疗保障的实际情况，制定本办法。 第二条在实施城镇职工基本医疗保险制度基础上对本市市直机关国家公务员实行医疗补助。确定和调整医疗补助水平应与本市经济发展水平和财政负担能力相适应，医疗补助经费筹集和管理实行以收定支、收支平衡。 第三条本办法适用于市直机关国家公务员医疗补助。
第四条市劳动和社会保障行政管理部门负责市直机关国家公务员医疗补助的组织实施和管理工作。 市医疗保险经办机构负责市直机关国家公务员医疗补助经办工作。 市财政、卫生、人事等部门应按照各自的职责，协同做好市直机关国家公务员医疗补助有关工作。 第二章医疗补助人员范围 第五条医疗补助人员范围： （一）符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的市直国家行政机关工作人员和退休人员； （二）经市以上人民政府批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员； （三）经市委批准参照国家公务员制度管理的党群、人大、政协机关、各民主党派和工商联机关及列入参照国家公务员管理的其他单位机关工作人员和退休人员； （四）市审判机关、检察机关工作人员和退休人员。 第六条市劳动和社会保障行政管理部门会同市财政、人事等部门对享受医疗补助人员进行资格审查认定。 第三章医疗补助经费的筹集与管理 第七条享受医疗补助的国家公务员所在单位，应按本单位上年度在职职工工资总额与退休人员退休费总额之和的9%筹集医疗补助经费。经市人民政府批准，市劳动和社会保障行政管理部门和财政部门可根据实际情况对筹集比例进行调整。 第八条医疗补助经费与基本医疗保险费一并缴纳。医疗补助
依法行政先进个人事迹材料 -----塔河县法制办公室ⅩⅩ ⅩⅩ,女,汉族,34岁,法律本科,1998年4月调入塔河县政府法制办工作，在从事法制工作的十余年，她凭着强烈的事业心和责任感，立足于本职岗位，并刻苦钻研本岗位业务，兢兢业业的工作，得到领导和同志们的认可。2004年被县委共青团评为“青年岗位能手”，2006年被县依法治县领导小组评为“全县四五普法先进工作者”,被县委共青团评为“青年岗位能手”等荣誉称号。 一、加强学习，不断提升自身业务水平 ⅩⅩ同志从事塔河县政府法制工作以来，她充分感到法制工作的重要性，也深知提高自己工作能力的迫切性。她把提高自身业务素质放在首位，充分利用八小时以外的时间进行自学。她先后自学了法律专科、本科，并于2003年通过了国家法律顾问资格考试。并先后学习了与本职业务相关的法律、法规，如《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔尝法》等，通过她不懈的努力很快进入角色并精通了本职业务。同时她还注重把理论知识与实践工作相结合，在求实创新上深下功夫，有效地推动和促进了各项工作的开展。在平时工作中她经常想出一些好的方法和点子，为了使行政执法人员能尽快学会相关专业法律知识，在她的精心策划下印制了《行政执法人员法律知识必读手册》、《行政执法人员综合法律知识测试试题》等书籍，并编制了各类行政执法人员考试试卷。通过她的创新，使全县行政执法人员法律知识得到了显著提高。 二、扎实工作，努力完成各项工作任务 （一）开展面对面的业务指导工作。塔河县政府法制局成立于1995年，由于起步比较晚，各行政机关不知如何开
展此项工作，为了使全县行政执法机关尽快开展好此项工作，ⅩⅩ同志经常深入到各行政机关面对面地进行指导，帮助他们建立和完善了行政执法责任制考评工作方案。各行政机关在她的帮助和指导下，建立了各项制度，如：罚缴分离制、重大案件备案制、规范性文件审核制等各项制度。去年，她又按照省、地要求，在责任制的内容上下功夫，量化、细化、深化考核标准，责任落实到岗、落实到具体工作人员，有效地使依法行政工作由上到下形成了网络，上情能及时下达，下情能及时上达，有效保障了全县依法行政工作顺利开展。 （二）工作上高质量、严要求。ⅩⅩ同志是一名工作叫得硬、思想素质高、认真负责、精益求精的同志。由于规范性文件具有很强的制约性和隐蔽性，如发生错误必将导致公民、法人和其他组织的不利。因此在规范性文件审核上，她严格把关，对于一些急需下发并且不符合法律或法规的规范性文件，即使领导签批下来，但她仍坚持原则，对不符合规范性文件要求的她坚持拿出自己的意见。由于她在工作中的严格要求，此项工作也得到了领导的支持和认可。多年来，在她的严格审核下，从未下发过不合格的规范性文件，有效地把违法问题解决在萌芽状态，使塔河县规范性文件和上位法达到了协调、统一。 （三）以法律、法规宣传为依托，不断推进依法行政工作。在新法律颁布实施后，她认真学习，并积极备课，为全县行政执法人员讲解新的法律知识，同时结合塔河县实际，积极开展法律宣传工作。2005年《行政许可法》颁布实施一周年之际，她独立组织了大型宣传活动。在活动中，邀请了县人大、县政府、政协领导和各职能行部门200余人参加了活动，并散发了1000余份宣传单，塔河县电台对此进行了专题报道。宣传活动的开展，使公民、法人和其他组织增强了维权意识，同时也为行政机关依法行政奠定了基础。 （四）加强证件管理，有效控制证件发放。在办理和发
呼和浩特市人民政府关于在城市改造建设中实行有关优惠政策的通知 【法规标题】呼和浩特市人民政府关于在城市改造建设中实行有关优惠政策的通知 【颁布单位】呼和浩特市人民政府 【发文字号】呼政发[2004]1号 【颁布时间】2004年01月05日 【生效时间】2004年01月05日 【全文】 呼和浩特市人民政府关于在城市改造建设中实行有关优惠政策的通知 各区人民政府，市有关部门： 为了进一步优化开放环境，加快城市改造建设步伐，鼓励招商引资开发建设，支持国家重点基础设施项目的建设，提高城市品位，增强首府城市的吸引力、辐射力和综合服务能力，促进城市经济社会全面发展，落实《内蒙古党委、政府关于加快城镇化进程的决定》精神，结合本市实际，经市人民政府研究决定，在城市改造建设中对部分建设项目实行有关优惠政策。现将有关事项通知如下： 一、适用范围 （一）新建主体建筑（不含附属建筑）建筑面积在2万平方米以上，建筑高度在50米以上，绿地率为35%以上，可在开工建设后2年内交付使用的高层建筑建设项目。如高度在70米以上的标志性建筑项目，相应享受更加优惠的政策。 （二）改造建设“城中村”，新建建筑面积在10万平方米以上，拆旧建新，绿地率为35%以上，并且按规定妥善安置村民住房，支付了被征地村民的征地补偿费，村民的生产、生活得到有效保障，可在开工建设后3年内竣工交付使用的整体改造及经济适用住房建设项目。 （三）在建成区范围内，利用国有建设用地，新建建筑面积在3万平方米以上，危旧房屋的拆除面积具有一定规模，绿地率为35%以上，可在开工建设后2年内竣工交付使用的危旧房屋改造建设项目及经济适用住房建设项目。 （四）为建设城市公共绿地、广场，投资拆迁多处边角地段的危旧房屋，总计拆迁面积达5000平方米以上；在异地开发建设新建项目，建筑面积在2万平方米以上，绿地率为35%以上；开工建设后2年内竣工交付使用的经济适用住房建设项目。 （五）经自治区或市人民政府批准建设的大型公共建筑重点项目及市政基础设施建设项目和公益性建设项目。 二、优惠政策内容 （一）符合本通知规定的建设项目，减免收费项目如下： 1、免交政府收取的城市市政公用设施建设配套费； 2、免交水资源管理费； 3、免交绿化费及绿化勘察设计费；
呼和浩特市城市空间形态的演变与发展 辛宇 （安徽建筑工业学院安徽合肥230601）摘要: 城市形态不仅是城市各组成部分有形的表现和城市用地在空间上呈现的几何形 状，还表示了一种复杂的经济、文化现象和社会过程,是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中,人类各种活动与自然因素相互作用的综合结果，是人们通过各种方式去认识、感知并反映城市整体的意象总体。本文对呼和浩特城市演变进行分析研究，并对呼和浩特城市形态发展趋势进行探讨，希望对呼和浩特城市规划和设计提供有益的参考，以便更好地把握处于转型期的城市建设。 关键词：呼和浩特城市发展特征。 一、奴隶封建社会时期城市形态 中国奴隶社会的城市是在奴隶主的封地中心---邑(农村居民点)的基础上发展起来的.这 些城市按照奴隶社会的等级制度来限制其规模大小,帝王都城方九里,诸侯的都城方七里及方五里.《周礼.考工记》中记载的“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。这就是那个时代城市布局的大致志形。这种所谓的棋盘式的规划模式对以后历代的都城布局有很大的影响。中国封建社会由于农业技术条件的限制，受单一的文化模式的支配，中国传统城市空间结构的发展是在统一的内在模式支配下，在极其广阔的范围内呈现出基本一致的风格，呼和浩特城市发展也不例外。 （一）“里坊制”的城市布局形态 隋唐时期，中国封建社会“里仿制”城市形态形如“莱畦”发展到了顶端，这种城市形态也影响着呼和浩特城市形态的发展。 公元920年（辽神宗五年)，在呼和浩特地区设天德军和丰州城。丰州城故址在现呼和浩特市东郊9公里处的白塔村北，是当时丰州滩上最著名的一座城市。自建城后，辽金元三代沿用，长达450余年之久。丰州城，呈方形，面积约为1.3平方公里。城墙由夯土筑成，高达8米。沿城墙筑有马面和角楼。四面设城门，并筑有瓮城。人口最多时达到10万居民。根据考古发掘证实，当时城市的建筑布局是仿照唐代中原地区的城市形制建造的。按照唐代城市的"里坊制"，城内分别建有许多整齐划一的城市坊区。城市平面由东北坊、东南坊、西南坊和西北坊组成，名胜古迹万部华严经塔位于西北坊内。当时的官衙府第、店肆民宅、各色作坊、以及僧道寺观等都排列有序地分布在各坊之内。金代承袭了辽代的城市布局，也不可避免地在前代中原城市留下的遗痕里融入了新入主的民族带来的地方特色。 频繁的战乱，以及不活跃的城市经济，这一时期的城市形态突出了军事防御的需要，强调对内的集中控制和等级身份的划分。用不同的“墙”进行隔离，用追求等级观念的思想来规划城市，以实现上述功能需求，是再好不过的方式。同时，在平面上而不是在起伏的曲面上构筑墙体和规划街道，当然，最容易选择的设计方案就是直线正交。于是，在坊墙约束下的城市大多呈现棋盘网格的形态。 元朝丰州经济、文化及手工业生产又得到进一步发展。城坊制解体，封闭的城坊逐渐被
武汉市城市房屋拆迁管理实施办法 武汉市人民政府令第130号 第一章总则 第一条为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本办法。 第三条本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第四条房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，并切实做到保护文物古迹。 第五条市城市规划管理部门是全市城市房屋拆迁工作的主管部门，并具体负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的城市房屋拆迁管理工作。 其他区区人民政府确定的城市房屋拆迁管理部门，负责本区的城市房屋拆迁管理工作。 市、区人民政府有关部门应当按照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。 第二章拆迁管理 第六条需要拆迁房屋的建设单位应当按本办法的规定，向市或有关区城市房屋拆迁
管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门）申请领取房屋拆迁许可证，并提交下列资料：（一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁安置计划和方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 第七条拆迁安置计划和方案应当包括以下内容： （一）拆迁方式； （二）拆迁期限； （三）还建方式及还建期限； （四）产权清晰的安置用房证明； （五）拆迁补偿安置资金来源及预算资金额度。 第八条房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请审查完毕；符合条件的，依法收取拆迁管理费，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，书面告知理由。 第九条房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时做好有关宣传解释工作。
武汉市人民政府办公厅关于进一步优化政府服务促进企业发 展的实施意见 【法规类别】企业登记管理 【发文字号】武政办[2009]37号 【发布部门】武汉市政府 【发布日期】2009.03.02 【实施日期】2009.03.02 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 武汉市人民政府办公厅关于进一步优化政府服务促进企业发展的实施意见 （武政办〔2009〕37号） 各区人民政府，市人民政府各部门： 为深入贯彻《市人民政府关于优化政府服务促进企业发展的若干意见》（武政〔2008〕72号）精神，创新服务方式，提高服务质量，帮助企业解决金融危机带来的困难和问题，化“危”为“机”，加快发展，努力实现全市经济平稳较快发展，经市人民政府同意，现就进一步优化政府服务促进企业发展提出如下意见： 一、扩大企业融资规模。建立目标激励和考核通报机制，采取有效措施，鼓励我市各银行金融机构扩大信贷规模，加大对中小企业的信贷投入；建立中小企业融资服务平台，及时协调解决中小企业融资中的难点问题；每半年召开一次重点项目融资银企对接
会，不定期分区、分行业组织中小企业融资银企对接会；积极扩大小额贷款公司试点，全力争取每个区成立一家面向中小企业和服务“三农”的小额贷款公司。 二、拓宽企业融资渠道。鼓励符合条件的企业发行企业债券；支持成长性和质量较好的中小企业发行中小企业集合债券；积极探索发行“两型”企业集合债券、短期融资债券、中期票据和信托融资产品等金融产品，帮助企业多渠道筹集资金。 三、支持企业上市融资。全方位落实省、市人民政府及相关区人民政府支持企业上市的优惠政策。市人民政府对上市后备企业库内的企业改制为股份有限公司的，给予20万元补贴；通过湖北证监局辅导验收的，再给予30万元补贴；上市申报材料被中国证监会正式受理的，再给予50万元补贴。后备企业实现上市且募集资金80%以上投资于我市的，给予50万元奖励。上市公司以配股、增发、发行公司债、可转债等方式实现再融资，且募集资金80%以上投资于我市的，按照实际募集资金的1‰奖励企业主要负责人，最高限额为50万元。鼓励创业投资基金（机构）参与后备企业改制上市，对参股比例不低于后备企业总股本10%的创业投资基金（机构），每参股一家后备企业，给予创业投资基金（机构）10万元奖励。 四、完善和创新担保与再担保体系。安排1亿元资金用于担保机构风险补偿、企业担保费用补贴和对市属国有担保机构补充资本金。其中：由市财政安排1000万元，专项用于补充市属国有担保机构的资本金，确保新增资本的担保放大倍数不低于6倍；安排2000万元，按担保机构为小企业和个人创业者提供新发生担保额的1%给予担保业务补贴；安排3000万元用于建立健全担保风险补偿机制，对注册资本在2000万元以上、担保放大倍数在注册资本4倍以上的担保机构，按其对中小企业年日均担保余额的2%给予风险补偿；积极探索建立市级再担保机构，形成有效的担保与再担保信用体系，放大担保功能，进一步缓解中小企业融资难问题。 五、大力发展创业（风险）投资。引导各类风险创业基金（机构）投资于我市上市后
法制办主任践行科学发展观心得体会 法制办主任践行科学进展观心得体味 总书记所作的党的十七大报告中提出：科学进展观，第一要义是进展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，全然办法是统筹兼顾。政府法制工作是建设法治政府的基础工作，必须在科学进展观的指导下开展。下面，我从三个方面谈谈用科学进展观全面指导政府法制工作，统领法治政府建设咨询题。 一、科学进展观和法治政府的基本关系 （一）科学进展观和法治政府的价值基础是一致的。科学进展观的本质和目标是“以人民群众的利益和意愿为本，全然目标是建设高度文明，富强的现代化国家。”科学进展观要求以最小的环境、资源、人力成本取得最大进展成果，让人民群众得到更多实惠。法治政府的目的也是人民当家作主，使政府的一切活动都规范在法律框架内，从而实现社会的民主、自由、正义。而法律正是党领导人民制定的，反映人民群众的利益和意愿的。 科学进展观与依法行政具有内在统一性。科学进展观是针对进展咨询题的办法论，解决的是生产力进展与环境，经济进展与社会进展，局部进展与全面进展之间的关系咨询题；依法行政是针对治国理政的办法论，处理的是人与制度、机制之间的关系咨询题。二者角度别同，但追求的价值和目标相同。科学进展观的第一要义是进展，依法行政服从和服务于进展；科学进展观的核心是以人为本，依法行政强调人的自由、民主和保障人权，以治官、治政为表象，其本质是以人为本；科学进展观的基本要求是全面协调可持续，而依法行政则用制度为全面协调可持续作出安排。另外，法律调整社会关系具有全面性、稳定性和前瞻性，良法的制定按“理性”而为，与科学进展观的基本要求彻底一致；科学进展观的全然办法是统筹兼顾，而依法行政所据之法正是各方利益的协调统一的结果，立法过程算是统筹兼顾过程。从上能够看出，二者在形式上尽管表现别同，但具有同质性，因而具有内在统一性。 （二）法治政府建设是降实科学进展观的重要内容 法治政府建设是实践科学进展观的题中应有之义，科学进展观指明了法治政府建设的方向。按照马克思主义的观点，法律属于上层建造，所以，法治政府能够归属到政治建设的范畴，应当服从于科学进展。科学进展观是对中国特色社会主义进展咨询题的再认识。我国的特点是政府主导进展，因而它包含了政府应怎么处理经济社会进展中所面临的各种矛盾和咨询题，即建设法治政府。 依法行政与科学进展观在内容上具有统一性。科学进展观的总要求是“民主法治、公平正义、诚信亲爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。一方面民主法治、公平正义、安定有序、诚信等要求算是依法行政的要紧内容，另一方面实现人与人的亲爱、社会充满活力、人与自然和谐相处均需要依法行政作保障或作为基础。二者在内容上具有相当的一致性，价值挑选彻底相同。 （三）法治政府建设是降实科学进展观的基本要求和保障 科学进展观的提出是在“社会民主政治别断进展，依法治国基本方略扎实贯彻，并且民主法制建设与广阔人民民主和经济社会进展的要求还别彻底习惯，政治体制改革需要深化”的背景下，这表明惟独在依法治国、依法行政取得重大发展的今天才具备实践科学进展观的条件，并且要降实科学进展咨询题对依法治国、依法行政和法治政府建设又提出了新的更高的要求。 政府自身建设十分重要，建设法治政府是提高政府公信力和治理能力的必定途径，从而也是科学进展观可以贯彻的基本保障。这就要求我们经过制度创新，别断完善社会主义的法律制度体系，解决各种突出的社会咨询题。 依法行政与科学进展观具有逻辑上的统一性。科学进展观是党对进展咨询题的再认识，是对进展经验的全面总结，是对马克思主义同中国实际相结合的最新理论成果。以依法行政
呼和浩特市人民政府、内蒙古和林格尔新区管理委员会关于印发《内蒙古和林格尔新区招商引资优惠政策(试行)》的通 知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】呼政发[2017]61号 【发布部门】呼和浩特市政府805062028 【发布日期】2017.11.22 【实施日期】2017.12.22 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 呼和浩特市人民政府、内蒙古和林格尔新区管理委员会关于印发《内蒙古和林格尔新区 招商引资优惠政策（试行）》的通知 （呼政发〔2017〕61号） 各旗、县、区人民政府、经济技术开发区管委会，各有关单位： 现将《内蒙古和林格尔新区招商引资优惠政策（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。 2017年11月22日
内蒙古和林格尔新区招商引资优惠政策（试行） 第一章总则 第一条为进一步加快内蒙古和林格尔新区（以下简称“新区”）开发建设，优化发展环境，加大招商力度，创新招商模式，促进高端要素加速汇聚，全面提升区域竞争力，根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、《内蒙古自治区党委、政府关于建设内蒙古和林格尔新区的决定》、《内蒙古和林格尔新区总体方案》（上报稿），结合新区发展实际，特制定本优惠政策。 第二条本优惠政策适用于在新区规划范围内投资经营符合《内蒙古和林格尔新区产业投资导向目录》的各类投资主体（已在呼和浩特市范围内注册的企业搬迁到新区的不享受此政策），按照鼓励产业、主导产业、重点产业、重大产业分别享受对应产业等级优惠政策，外商投资1亿美元以上（含1亿美元）的鼓励产业、主导产业项目按照提高一个产业等级的原则享受优惠政策。 第三条入驻新区的招商引资项目须符合国家产业政策和环保政策等相关要求，《内蒙古和林格尔新区市场准入负面清单》准入要求，以及新区产业布局要求。 第四条入驻新区的招商引资项目，需要占地并进行固定资产投资的，工业项目投资规
武汉市建设工程抗震设防要求管理办法 政府令第269号 第一条为加强对建设工程抗震设防要求的监督管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）、《湖北省防震减灾条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》（中国地震局令第7号）、《湖北省地震安全性评价管理办法》（省人民政府令第327号）等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内各类建设工程抗震设防要求的监督管理工作。 第三条本办法所称抗震设防要求是指依法确定的建设工程抗御地震破坏的准则和抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。 本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场区地震灾害预测等方面的工作。 第四条市、区人民政府负责管理地震工作的部门（以下称地震工作主管部门）按照职责权限，负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。 发展改革、城乡建设、住房保障房管等行政主管部门按照各自职责，负责建设工程抗震设防的相关管理工作。
第五条市地震工作主管部门应当根据城市总体规划和地震重点监视防御城市管理的相关规定，开展地震动参数小区划工作，所需经费列入财政预算。 第六条新建、改建、扩建建设工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防，任何单位和个人不得降低抗震设防要求。 建设工程选址应当避让活动断层、滑坡、崩塌、地裂缝、采空区和沉陷区等地震地质灾害危险区。 第七条按照《地震安全性评价管理条例》、《湖北省地震安全性评价管理办法》的规定需进行地震安全性评价的建设工程，应当按照依法审定的地震安全性评价报告确定其抗震设防要求。 第八条除需进行地震安全性评价的建设工程外，其他建设工程按照下列规定，确定其抗震设防要求： （一）已经完成地震小区划工作的地区，按照地震小区划图确定抗震设防要求；未完成地震小区划工作的地区，按照中国地震动参数区划图确定抗震设防要求； （二）位于中国地震动参数区划图分界线两侧各4公里区域内的建设工程，按照较高一侧的参数值确定抗震设防要求； （三）学校、幼儿园、文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、体育（场）馆、影剧院、医院、商场、候车室等人员密集场所的建设工程以及本市抗震防灾专项规划确定的区域内的建设工程，应当根据地震小区划图或者中国地震动参数区划图提高一档确定抗震设防要求。