电力建设工程施工安全管理导则
（征求意见稿）
国家能源局
2018年1月25日
前言
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）、《国家发改委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规[2017]1986号）、新修正的《中华人民共和国安全生产法》等文件及法律的颁布实施，强化了安全生产基础建设、责任落实、依法治理、改革创新、综合治理等安全生产管理工作，安全理念不断加强，安全生产法制化进程不断加快。党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的新要求，对新形势下的安全管理工作指明了路径，新形势下安全生产管理工作的要求将更严、更高。
近年来，电力企业高度重视电力建设工程施工安全管理工作，采取了一系列工作措施，全国电力安全生产形势总体平稳。但电力建设是安全生产风险较高的领域，仍存在参建单位主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、从业人员安全意识差、隐患排查治理不到位等问题，不能很好地处理安全、进度、效益之间的关系，生产安全事故时有发生。为规范落实电力建设工程参建单位安全生产主体责任，明确安全生产基本条件和监督管理基本要素，促进电力建设工程安全生产标准化建设，指导参建单位开展施工安全管理工作，特拟定本导则。
本导则由国家能源局电力安全监管司提出。
本导则由国家能源局电力安全监管司归口并解释。
本导则由中国电力建设企业协会起草。
本导则参加起草单位：国家电网公司、南方电网公司、中国大唐集团公司、中国电力建设集团公司、中国能源建设集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、内蒙古能源建设投资（集团）公司、北京京能新能源有限公司、华润电力控股有限公司、中国核电江苏核电有限公司。
本导则主要起草人员：尤京、王光、陈渤、郭俊峰、李连有、高统彪、张振涛、方绍曾、龙先明、王学、张三奇、刘冬根、马宗磊、杨彦君、彭开宇、王铁、肖琪峰、郎德彬、王昕、单志辉、邵青叶、邹怀君、钱方春、唐晓勇、沃仲磊、孙建
军、杜学芸、谢怡辉、黄仕鑫、梁中军、陈卫国、葛泽军、谢梅盛。
本导则主要审查人员：童光毅、张扬民、许海铭、徐新风、应希纯、肖海宝、彭飞、杜勇、成岩、方军、张杰、皇甫晶晶、吴至复、李庆林、袁太平、杨利勇、周伟、陆秋生、李成林、徐合献、朱玉平、侯士英、周晓飞、彭晓军、周仕杰、邱永年、孙世杰、李雅辉、王小江、杨大为、郭哲。
目录
1总则1 2术语3 3施工安全管理策划6
3.1概述6
3.2施工安全管理策划内容6 4安全生产管理体系和职责25
4.1安全生产委员会25
4.2安全生产保证体系与职责27
4.3安全监督管理机构与职责27 5安全生产职责28
5.1建设单位安全职责28
5.2勘测设计单位安全责任29
5.3施工单位安全责任30
5.4监理单位安全责任32
5.5主要岗位安全职责33 6安全生产管理制度39
6.1安全生产管理制度的编制39
6.2安全生产管理制度发布、宣贯的基本要求42
6.3安全生产管理制度评审和修订的基本要求42 7安全生产目标管理43
7.1建设工程安全生产目标与年度安全生产目标制定的基本要求43
7.2勘测设计、施工、监理单位年度安全生产管理指标的制订与发布的基本要求43
7.3参建单位年度安全管理目标监督检查、考核的基本要求43 8安全生产教育培训44
8.1安全教育培训的基本要求44
8.2主要负责人和安全生产管理人员教育培训的基本要求44 8.3从业人员安全教育培训的基本要求44 8.4安全教育培训的监督检查45 9安全生产投入46 9.1安全生产费用的使用范围46 9.2安全生产费用的计取46 9.3安全生产费用使用的基本要求47 9.4安全生产费用使用管理的监督检查47 10施工安全技术管理49 10.1施工安全技术管理一般要求49 10.2施工组织设计中安全技术专篇的编制50 10.3专项施工方案管理51 10.4安全技术措施编制要求53 10.5安全技术交底的内容和方式54 10.6安全技术管理监督检查55 10.7安全技术文件管理55 11施工机械设备安全管理56 11.1施工机械设备基础管理57 11.2施工机械设备运行管理58 11.3施工机械设备安全监督检查64 12作业安全66 12.1作业环境66 12.2作业条件66 12.3作业行为67 13安全检查68 13.1安全检查类型及方法68 13.2安全检查内容和要求68
14安全风险管控及隐患排查治理69 14.1安全风险管控69 14.2隐患排查治理71 15分包安全管理75 15.1分包计划管理75 15.2分包计划实施75 15.3分包单位资质要求及资源配备75 15.4分包监督管理76 15.5监督评价76 16职业卫生管理78 16.1职业卫生基础管理78 16.2职业卫生管理活动78 17应急管理82 17.1应急管理组织体系82 17.2应急预案体系建设84 17.3应急管理活动86 17.4应急救援91 18事故报告和与调查处理93 18.1事故报告93 18.2事故处置94 18.3事故调查和处理94 19绩效评定与持续改进97 19.1绩效评价的组织97 19.2绩效评价的奖惩98 19.3持续改进99 20安全档案管理101 20.1基本管理要求101
20.2安全技术档案分类102 20.3安全技术档案管理原则105附录A应编制专项方案的分部分项工程107附录B专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程110附录C重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目112附录D办理安全施工作业票的分部分项工程113附录E安全设施目录115
