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第一章工程建设总体目标和整体思路1.1 工程建设总体目标在国电集团公司的领导下，对工程进行全面合理组织、科学管理，严格落实安全生产、工程管理和环境保护责任制，确保国电榆次热电厂2³330MW工程建设的有序进行，建设“四新”电厂，实现“安全优质、节能环保、科技领先、持续高效”的总目标。
1.2 工程建设总体管理思路遵照国电集团公司建设“四新”电厂的要求，围绕国电榆次热电有限公司“安全优质、节能环保、科技领先、持续高效”的总目标，提出总体管理思路如下：依照集团公司“建设新电厂、确立新机制、创造高效益、展示新风貌”的建设四新电厂总要求，围绕项目公司“安全优质、节能环保、科技领先、持续高效”的总目标，实行“基建生产一体化”的管理模式。
坚持工程利益高于一切的原则，以造价控制为核心，以质量、安全、工期控制为主线，确保工程造价、质量、安全、工期可控在控，切实提高工程项目的建设水平和投产后的市场竞争力；按照“指导、监督、协调、服务”的工程管理思路，以合同为基础，以施工组织总设计为指导，协调参建各方“四位一体”（业主、监理项目部、承包商项目部、设计院），团结协作，形成一个强大的整体力量；树立以工程建设为重，“一荣俱荣，一损俱损”的大局观念，实现工程建设目标，实现双赢和多赢。
本工程项目实行工程监理制，由监理工程师在授权范围内，代表业主对工程的造价、质量、安全和进度进行全过程的控制，业主监督其工作。
依照国电集团公司三标一体化体系文件，推行工程建设规范化、科学化、程序化、标准化管理，按照现代化项目管理方法和手段实施管理，应用MIS、P3等先进的管理软件，提高工程项目管理水平和效率。
1.3 工作方针和目标1.3.1 安全工作方针和安全目标1.3.1.1 安全工作方针坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，认真贯彻落实中华人民共和国《安全生产法》，严格执行国家、行业、中国国电集团公司及上级有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和要求；树立“以人为本、尊重人、关心人、爱护人”、“关注安全、关爱生命、幸福家庭”的基本理念，坚持“管生产必须管安全”的原则，“谁主管谁负责”的原则，“安全文明施工，人人有责”的原则；建立健全各级安全生产责任制，强化管理，落实措施，保障人身、设备安全，保障人员健康，保护环境，减少污染，提高安全健康与环境管理工作水平，努力实现工程的安全管理目标。
电力建设工程施工安全管理导则（征求意见稿）国家能源局2018年1月25日前言《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）、《国家发改委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规[2017]1986号）、新修正的《中华人民共和国安全生产法》等文件及法律的颁布实施，强化了安全生产基础建设、责任落实、依法治理、改革创新、综合治理等安全生产管理工作，安全理念不断加强，安全生产法制化进程不断加快。
党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的新要求，对新形势下的安全管理工作指明了路径，新形势下安全生产管理工作的要求将更严、更高。
近年来，电力企业高度重视电力建设工程施工安全管理工作，采取了一系列工作措施，全国电力安全生产形势总体平稳。
但电力建设是安全生产风险较高的领域，仍存在参建单位主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、从业人员安全意识差、隐患排查治理不到位等问题，不能很好地处理安全、进度、效益之间的关系，生产安全事故时有发生。
为规范落实电力建设工程参建单位安全生产主体责任，明确安全生产基本条件和监督管理基本要素，促进电力建设工程安全生产标准化建设，指导参建单位开展施工安全管理工作，特拟定本导则。
本导则由国家能源局电力安全监管司提出。
本导则由国家能源局电力安全监管司归口并解释。
本导则由中国电力建设企业协会起草。
本导则参加起草单位：国家电网公司、南方电网公司、中国大唐集团公司、中国电力建设集团公司、中国能源建设集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、内蒙古能源建设投资（集团）公司、北京京能新能源有限公司、华润电力控股有限公司、中国核电江苏核电有限公司。
本导则主要起草人员：尤京、王光、陈渤、郭俊峰、李连有、高统彪、张振涛、方绍曾、龙先明、王学、张三奇、刘冬根、马宗磊、杨彦君、彭开宇、王铁、肖琪峰、郎德彬、王昕、单志辉、邵青叶、邹怀君、钱方春、唐晓勇、沃仲磊、孙建军、杜学芸、谢怡辉、黄仕鑫、梁中军、陈卫国、葛泽军、谢梅盛。
电力建设工程施工安全管理导则导则征求意见稿在当今社会，电力作为支撑国民经济发展和保障人民生活的重要能源，其建设工程的规模和数量不断增加。
然而，伴随着电力建设工程的快速推进，施工过程中的安全问题也日益凸显。
为了切实保障电力建设工程施工的安全，提高安全管理水平，一份科学、全面、实用的电力建设工程施工安全管理导则征求意见稿应运而生。
这份征求意见稿的出台具有重要的现实意义。
它旨在为电力建设工程施工中的安全管理提供明确的指导和规范，确保施工过程中的人员生命安全、设备设施完好以及工程的顺利进行。
通过制定统一的标准和要求，可以有效避免安全事故的发生，降低施工风险，提高工程质量和效益。
征求意见稿首先明确了电力建设工程施工安全管理的目标和原则。
其目标是实现“零事故、零伤亡、零损失”，保障施工人员的生命安全和身体健康，保护周边环境和公共设施的安全。
原则包括“预防为主、综合治理、以人为本、责任明确”等，强调了在施工前充分预防、施工中全面治理、始终将人的安全放在首位以及清晰界定各相关方的安全责任。
在管理责任方面，征求意见稿详细规定了建设单位、施工单位、监理单位等各方在安全管理中的职责。
建设单位要确保工程的合法合规性，提供必要的安全投入和保障条件；施工单位作为施工安全的直接责任主体，需要建立健全安全管理制度，加强人员培训和现场管理；监理单位则要对施工过程进行严格监督，及时发现并纠正安全隐患。
人员管理是施工安全管理的关键环节。
征求意见稿要求施工单位对从业人员进行严格的资格审查和安全教育培训。
所有施工人员必须具备相应的从业资格证书，在上岗前要接受全面的安全培训，了解施工过程中的危险因素和应对措施。
同时，要定期对施工人员进行安全知识更新和技能培训，提高其安全意识和自我保护能力。
施工设备和材料的管理也是不容忽视的。
征求意见稿强调了对施工设备的定期检查、维护和保养，确保设备的安全性能符合要求。
对于施工材料的采购、验收和使用，要严格按照相关标准和规范进行，杜绝使用不合格的材料，从源头上消除安全隐患。
《建设工程施工现场生活区设置和管理导则》和《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》（生活区设置和管理分册）（征求意见稿）的起草说明一、编制背景自今年初新冠肺炎疫情发生以来，市委市政府高度关注全市施工现场及建筑工人疫情防控工作，全市在建工程项目点位多、从业人员流动性大、人员集中居住密度大，疫情防控形势严峻，给建筑施工领域疫情防控提出了新的挑战。
蔡奇书记、陈吉宁市长、隋振江副市长等都对施工现场疫情防控尤其是生活区设施建设和卫生环境提升方面提出明确要求。
我处随即也开展了深入的调查研究，针对生活区临时用房建设标准不高、配套设备设施人性化不足、从业人员管理不严格、人员居住密度大、卫生环境差以及卫生防疫标准有差距等问题进行了深入的研究和分析，结合实际，特制定了《建设工程施工现场生活区设置和管理导则》（以下简称导则），为了便于《导则》的贯彻落实，确保生活区设置的提高和改善，又编制了《北京市建设工程安全生产标准化管理图集》（生活区设置和管理分册），提出了具体措施建议。
二、主要内容《导则》共有八章，99条，从生活设施、卫生防疫、食品卫生、保卫消防、安装验收与拆除等方面规范和提升施工现场生活区标准。
主要提升措施如下：（一）在总则中明确总体原则和适用范围。
生活区应按照标准化、智能化、美化的原则规划、建设和管理；生活区应实施封闭式管理，所有人员执行实名制管理。
适用范围：本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程生活区的设置，适用本导则。
公路工程、水利工程、电力工程、园林工程等建设工程参照执行。
（二）提高了生活区用房的安全技术等级。
生活区用房抗风等级由原8级风提高到抗10级风，抗震设防烈度由7度提高到8度的设防要求。
（三）提升了生活设施建设和配置标准。
一是宿舍用房全部采用箱式房屋，每间宿舍居住人数不得超过6人，宿舍内配备储物柜，人均储物容积不小于180升。
二是食堂明确了制作间、储藏间、就餐区的卫生、环保以及垃圾分类要求，施工人员食堂就餐区域按每10人配置1张4人位就餐桌椅，要求按照错峰就餐原则就餐。
输变电工程质量监督检查大纲第4部分：变电（换流）站电气设备安装前监督检查（征求意见稿）2013年8月前言为加强质量监督检查力度，提高电力工程质量监督工作水平，保证电力工程建设项目使用功能和质量安全，电力工程质量监督总站组织修订和补充制订了《输变电工程质量监督检查大纲》（以下简称《大纲》）。
本次修订和补充制订的《输变电工程质量监督检查大纲》分为下列11部分：——第1部分：首次监督检查——第2部分：地基处理监督检查——第3部分：变电（换流、储电）主体结构施工前监督检查——第4部分：变电（换流、储电）电气设备安装前监督检查——第5部分：变电（换流、储电）建筑工程交付使用前监督检查——第6部分：变电站安装工程启动前监督检查——第7部分：架空输电线路工程杆塔组立前监督检查——第8部分：架空输电线路工程导地线架设前监督检查——第9部分：架空输电线路工程启动前监督检查——第10部分：电缆工程安装前监督检查——第11部分：电缆工程启动前监督检查本部分为《大纲》第4部分：变电（换流、储电）电气设备安装前监督检查。
主要内容包括：总则、编制依据、监督检查应具备的条件、责任主体质量行为的监督检查、施工现场和工程实体质量的监督检查、质量监督检测。
本部分由电力工程质量监督总站负责解释。
本部分主编单位：本部分主要参编单位：本部分主要参编人员：本部分主要审查人员：目次1总则2质量监督检查的依据3监督检查应具备的条件4 工程质量责任主体质量行为的监督检查4.1 建设单位质量行为的监督检查4.2 勘察、设计单位质量行为的监督检查4.3 监理单位质量行为的监督检查4.4施工单位质量行为的监督检查5.5工程检测机构质量行为的监督检查5工程实体质量的监督检查5.1混凝土结构5.2钢结构工程5.3砌体工程5.4 构支架安装5.5 冬期施工6质量监督抽查检测1 总则1.0.1 为统一电力工程质量监督检查内容，加强工程质量管理，保证工程质量，充分发挥工程项目的经济效益和社会效益，依据《电力工程质量监督管理规定》，制定本大纲。
电力建设工程施工安全管理导则一、导则的适用范围1. 本导则适用于高压电力建设工程的施工安全管理。
2、有关定义2.1 电力建设工程指开工前需要进行规划、设计，施工期间需要进行安装调试，验收合格后可投入运行的电力设备装置及其附属设备的施工，包括机组的安装调试以及拉线工程，但不包括现场环境治理。
2.2 电力建设工程的施工安全管理是指在既定的安全生产目标和安全生产要求的条件下，通过安全管理机构的设置、科学的施工组织、完善的安全技术措施、充分的安全培训、安全监督、责任者职责等管理措施，维护项目全过程施工安全。
三、组织机构与人员3.1 建立安全管理机构：建设单位应根据电力建设项目的实际情况建立安全生产管理机构，建立安全生产委员会和安全生产办公室，负责组织制定紧急救援措施、开展安全检查、发现安全隐患、组织安全培训等事项。
3.2 电力建设工程人员应具备下列资格：(1) 工程经理：具有本学历、本专业的高级技术职称及电力建设工程高级施工经理资格证书。
(2) 地质勘测人员：应具备岩土工程勘察资质以及对比度的勘察、检测和记录实务经验。
(5) 参建者：应按照施工单位《电力建设安全管理暂行规定》中的规定要求参建单位组织专业和技术管理人员按照本导则规定的要求投入电力建设工程施工安全管理。
四、安全技术措施4.1 安全技术措施：施工单位应根据法定安全技术标准，采取有效的安全技术措施，降低施工过程中的安全风险。
4.2 安全设备：施工单位应依据安全生产规范要求，组织施工根据电力建设的类型、地理位置以及工程量和施工特点购置合格的安全装备及专用工具。
4.3 安全生产检查：施工单位应依据本导则的规定，建立安全生产检查制度，对施工过程的现场工作、作业过程中电气设备和安全防护设施的使用和维护、操作人员的技能及安全行为等进行定期检查，及时发现并消除安全隐患。
五、安全生产教育培训5.1 全员受过安全生产教育培训：施工单位应建立安全教育培训制度，对工程现场各类参与施工人员进行安全管理知识、安全作业技能、安全意识及安全行为规范等安全生产教育培训，并发放培训合格证书。
（建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质〔2005〕184号）1、总则1.1 为加强建筑工程安全生产监管，完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，制定本导则。
1.2 本导则适用于县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程等实施的安全生产监督管理。
1.3 本导则所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。
1.4 建筑工程安全生产监督管理坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。
2、建筑工程安全生产监督管理制度2.1 建设行政主管部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善以下安全生产监督管理制度：2.1.1 建筑施工企业安全生产许可证制度。
2.1.2 建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度。
2.1.3 建筑工程安全施工措施备案制度。
2.2.4 建筑工程开工安全条件审查制度。
2.1.5 施工现场特种作业人员持证上岗制度。
2.1.6 施工起重机械使用登记制度。
2.1.7 建筑工程生产安全事故应急救援制度。
2.1.8 危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。
2.1.9 法律法规规定的其它有关制度。
2.2 各地区建设行政主管部门可结合实际，在本级机关建立以下安全生产工作制度：2.2.1 建筑工程安全生产形势分析制度。
定期对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施，并发布建筑工程安全生产形势分析报告。
电力建设施工安全管理导则
《电力建设施工安全管理导则》（以下简称“本导则”）旨在加
强电力建设施的施工安全管理，保障人身财产安全，建设优质安全的
高效电力基础设施。
本导则下的电力工程范围指的是安装、改造或拆除的电力施工围
护结构、电力装置及其相关的安全附属设施。
本导则适用于电厂、变
电所、输变电网及其它电力建设施的施工安全管理。
本导则要求在施工前，除落实《施工法》规定的措施外，必须进
行安全技术评估，控制施工活动的实施，防止发生事故。
在组织安全
管理活动时，应针对不同施工地段确定整体安全管理目标，确立安全
技术措施以保障安全施工。
施工现场应建立安全文明施工的施工环境，实施相关的安全措施
和文明施工管理，限制“三毒”介质（毒气、毒物、电磁辐射）的排放，确保施工现场的安全及文明施工。
安全文明施工的主要内容有：
安全文明施工法规的遵守；安全文明施工原则的贯彻实施；建立健全
安全文明施工制度和监督考核机制；健全安全文明施工技术规程和操
作规程，加强安全文明施工岗位教育培训；建立活动及电气设备的安
全监控体系；确保施工人员的安全，不断改进安全文明施工管理水平。
本导则发布后，国家电网公司要落实好各项安全规定，组织检查，确保安全技术措施和施工管理措施得到贯彻执行，确保施工安全。
nb∕t 10096-2018 电力建设工程施工安全管理导则培训材料《探究电力建设工程施工安全管理导则培训材料 NB/T 10096-2018》一、前言在现代社会，电力建设工程的施工安全管理是至关重要的。
而 NB/T 10096-2018 电力建设工程施工安全管理导则培训材料则为我们提供了重要的指导和规范。
本文将深入探讨这一主题，希望通过对其深度和广度的全面评估，为读者提供有价值的洞察和理解。
二、深度探讨1. NB/T 10096-2018 的基本内容NB/T 10096-2018 是我国电力建设工程施工安全管理的领先标准，其培训材料涵盖了施工现场安全管理、职业健康管理、施工作业安全等多个方面的内容，为相关从业者提供了全面的指导。
2. 对施工现场安全管理的要求在 NB/T 10096-2018 中，对施工现场安全管理的要求是非常严格和细致的。
从施工前期的准备工作到施工中的各项安全措施，再到施工结束后的安全评估和总结，都有明确的规定和要求。
3. 职业健康管理的重要性在电力建设工程领域，职业健康管理同样十分重要。
NB/T 10096-2018 强调了职业健康管理在施工过程中的关键作用，并提出了一系列可行的管理措施和方法。
4. 作业安全的重要性作业安全是施工管理中的一个重要环节，NB/T 10096-2018 关于作业安全管理的要求十分严格。
从作业人员的安全防护到作业设备的安全运行，都有详细的规定和要求。
三、广度探讨1. NB/T 10096-2018 对电力建设工程施工安全管理的全面覆盖在整个标准中，NB/T 10096-2018 对电力建设工程施工安全管理的方方面面都进行了详细的规定和要求，涵盖了施工现场、职业健康、作业安全等多个方面，全面保障了从业者的安全。
2. 与国际标准的对比分析除了对国内施工安全管理的要求外，NB/T 10096-2018 还与国际标准进行了对比分析，充分吸收了国际先进经验，提高了我国电力建设工程施工安全管理的水平和标准。
电力建设工程施工技术管理导则国家电力公司发布关于颁布《电力建设工程施工技术管理导则》的通知国电电源【2002】896号各分公司，华北电力集团，各省（市、区）电力公司，华能集团公司：原电力工业部电力建设总局颁布的《电力建设工程施工技术管理制度》自1980年颁布实施以来，对规范电力建设工程施工技术管理，提高施工水平起了重要作用。
但随着电力体制改革和技术进步，其部分内容已不能适应电力建设发展的要求。
为此我们组织编制了《电力建设工程施工技术管理导则》作为国家电力公司内部标准，现予以颁布，自颁布之日起实施。
附件：《电力建设工程施工技术管理导则》国家电力公司（印）二零零二年十二月十五日前言原电力工业部电力建设总局于1980年颁布《电力建设工程施工技术管理制度》（以下简称《制度》）。
《制度》是20多年来开展技术管理活动的重要依据。
《制度》对电力建设的发展，对施工技术和技术管理水平的提高起到了十分积极的作用。
为适应当前电力体制改革和电力建设发展的需要，国家电力公司委托华北电力集团在原《制度》的基础上，起草了《电力建设工程施工技术管理导则》（以下简称《导则》）。
本《导则》贯彻了国务院颁布的《公司法》和《电力法》规定的精神；适应了电力体制改革的现实；符合国家及有关部委、国家电力公司颁布的有关电力发电和送变电工程建设的现行法规、规程和标准。
本《导则》第二至第十章以《制度》中的九项制度内容为基础，并作了较大的修改和补充；此外，新增了“总则”“技术信息管理”两章以及附录。
本《导则》是国家电力公司企业标准，是火力发电和送变电工程施工技术管理的指导行文件。
2002年12月目次关于颁布《电力建设工程施工技术管理导则》的通知前言1．范围2．引用标准3．总则4．施工技术责任5．施工质量管理6．施工组织设计管理7．施工图纸会检管理8．施工技术交底管理9．技术检验管理10．设计变更管理11．施工技术档案管理12．技术培训管理13．技术信息管理14．附录1．范围本《导则》规定了火电和送变电施工企业在施工技术责任、施工质量、施工图纸会检、施工技术交底、技术检验、设计变更、施工技术档案、技术培训、技术信息等方面管理工作的范围、职责、内容、方法、报告、记录、检查和考核。
电力建设工程施工安全管理导则电力协会全文共4篇示例，供读者参考电力建设工程施工安全管理导则电力协会篇1甲方(发包方)：________________乙方(承包方)：________________甲乙双方根据约定，为贯彻“安全第一，预防为主”方针，明确双方的安全责任，确保施工中人身、建筑和设备安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律法规，经双方协商一致签订本协议。
第一条工程项目：工程内容及范围：承包方承建的安装工程中所有劳务开工日期：_____年_____月_____号(以批准开工报告为准)竣工日期：_____年_____月_____号第二条安全目标：消灭重大事故，杜绝违章指挥和违章作业第三条甲方安全责任1.开工前甲方应对乙方承担本工程安全施工的能力进行审核,将本单位安全管理要求、本施工区域设施、设备等情况对乙方进行全面施工安全技术交底，并有书面记录或资料。
2.甲方应要求乙方制定施工安全措施报甲方备案。
对乙方在危险性的生产区域内作业所制订的施工安全措施，甲方应审查并督促实施。
3.甲方指派专人负责联系、检查与协调乙方执行有关安全工作规定。
4.甲方有权对乙方在安全施工、文明施工中存在的问题进行制止、纠正并发出安全整改通知书。
5.甲方有权对乙方参与施工的人员进行安全技术知识和安全工作规程的抽考。
6.施工中发生的甲方事故，由甲方负责调查、统计上报。
第四条乙方安全责任乙方作为工程项目的承包单位，承担由于自身管理不善，或因乙方施工人员过失，所造成的人身伤亡、设备和工程质量事故、工地火灾以及一切人为责任事故的全部责任，而不应为此增加甲方费用或延迟施工进度。
乙方应切实履行以下安全责任：1.乙方应保证所提供的承包工程劳务要求的相关资质证明材料应真实、合法、有效。
2.乙方必须贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，必须制定相应的安全管理制度;严格执行《临时用电规范》、《施工安全检查标准》、登高﹑动火﹑破土﹑下罐(坑)﹑起重等有关安全施工制度及其他安全生产规定、制度。
电力建设工程施工安全管理导则
电力行业的安全管理是基础工程施工的重要组成部分,它必须加强和改进安全管理,保障施工安全,减少安全事故和有害事件的发生。
本文就此提出“电力建设工程施工安全管理导则”，以此来指导电力行业施工安全管理。
一、加强安全管理机构建设。
电力行业的安全管理需要建立完善的安全管理组织结构，从而确保全面、科学、有效的安全管理和监督。
应建立安全管理部门，设置安全管理部门负责人，并制定相关安全管理办法、规章制度和安全生产规范。
二、完善安全管理规定。
应确立安全管理责任体系，细化安全管理规定，明确安全管理职责和履行机制，加强安全管理教育培训，加强员工的安全意识和素质。
三、加强安全监督和检查。
应不断加强安全检查和抽查，完善安全检查制度，确保安全检查能够准确、及时发现安全隐患，妥善处置。
四、建立安全奖惩机制。
应建立完善安全奖惩机制，积极加强安全教育，奖惩纠正不安全行为，以此鼓励参与施工的工人和职员提高安全意识和素质，降低施工事故的发生率。
五、持续加强安全管理。
电力行业的安全管理不仅要制定安全管理规定和制度，而且要不断完善安全监督和检查体制，加强安全管理能力，以确保安全生产的顺利进行。
结论
电力行业的安全管理对基础工程施工起着至关重要的作用，因此
应及时研究和制定有效的安全管理导则和规范，有效地加强安全管理，避免安全事故的发生，确保安全生产。
本文就此提出“电力建设工程施工安全管理导则”，旨在通过建立健全的安全管理机构，完善安全
管理规定，加强监督和检查，建立安全奖惩机制，持续加强安全管理，确保安全生产。
国家能源局综合司关于公开征求拟废止部分规范性文件意见的通知文章属性•【公布机关】国家能源局,国家能源局,国家能源局•【公布日期】2022.11.22•【分类】征求意见稿正文国家能源局综合司关于公开征求拟废止部分规范性文件意见的通知为贯彻落实《优化营商环境条例》，我局组织开展了规范性文件清理，拟废止《国家能源局关于印发亚临界煤电机组改造、延寿与退役暂行规定的通知》等51件规范性文件，现向社会公开征求意见。
有关意见可通过以下途径反馈：1.电子邮箱：fagaisi 2.通讯地址：北京市西城区三里河路46号国家能源局法制和体制改革司，邮政编码：100045意见反馈截止日期为2022年12月21日。
附件：国家能源局拟废止部分规范性文件目录国家能源局综合司2022年11月22日附件国家能源局拟废止部分规范性文件目录（2022年11月）序号文件名称文号及发布时间发布部门1国家能源局关于印发亚临界煤电机组改造、延寿与退役暂行规定的通知国能电力〔2015〕332号2015年9月6日国家能源局2国家能源局关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知国能电力〔2016〕42号2016年3月17日国家能源局3国家能源局环境保护部工业和信息化部关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见国能煤炭〔2014〕571号2014年12月26日国家能源局环境保护部工业和信息化部4国家能源局关于加强风电开发与电网接入和运行管理协调工作的通知国能新能〔2010〕75号2010年3月25日国家能源局5国家能源局关于印发风电信息管理暂行办法的通知国能新能〔2011〕136号2011年5月3日国家能源局6国家能源局关于印发风电场功率预测预报管理暂行办法的通知国能新能〔2011〕177号2011年6月9日国家能源局7国家能源局关于加强风电场安全管理有关要求的通知国能新能〔2011〕373号2011年11月16日国家能源局8国家能源局关于印发风电功率预报与电网协调运行实施细则（试行）的通知国能新能〔2012〕12号2012年2月3日国家能源局9国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金补助项目审核确认管理暂行办法的通知国能新能〔2012〕78号2012年3月13日国家能源局10国家能源局关于印发可再生能源发电工程质量监督体系方案的通知国能新能〔2012〕371号2012年11月20日国家能源局11国家能源局关于加强风电项目开发建设管理有关要求的通知国能新能〔2014〕357号2014年7月29日国家能源局12国家能源局关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知国能新能〔2015〕163号2015年5月15日国家能源局13国家能源局关于印发农村电网改造升级管理工作有关要求的通知国能新能〔2015〕431号2015年11月27日国家能源局14国家能源局关于印发大力发展分布式发电若干意见的通知国能新能〔2013〕366号2013年10月8日国家能源局15国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知国能新能〔2014〕113号2014年3月10日国家能源局16国家能源局综合司关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知国能综新能〔2014〕389号2014年5月20日国家能源局综合司17国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知国能新能〔2014〕445号2014年10月9日国家能源局18国家能源局关于建立市场环境监测评价机制引导光伏产业健康有序发展的通知国能发新能〔2017〕79号2017年12月8日国家能源局19国家能源局综合司工业和信息化部办公厅关于规范电力用户与发电企业直接交易有关工作的通知国能综监管〔2013〕506号2013年10月21日国家能源局综合司工业和信息化部办公厅20国家能源局关于印发《供电企业信息公开实施办法》的通知国能监管〔2014〕149号2014年4月1日国家能源局21国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于加强煤矿供电安全工作的意见电监安全〔2007〕15号2007年4月28日国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局22国家电力监管委员会国家反恐怖工作协调小组办公室关于印发《电力行业反恐怖防范标准（试行）》的通知电监安全〔2012〕66号2012年12月11日国家电力监管委员会国家反恐怖工作协调小组办公室23国家电力监管委员会办公厅关于进一步加强电力防震减灾工作的通知办安全〔2010〕71号2010年8月12日国家电力监管委员会办公厅24国家电力监管委员会关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见电监安全〔2012〕60号2012年10月25日国家电力监管委员会25国家电力监管委员会关于加强电力设备（设施）安全隐患管理工作的指导意见电监安全〔2012〕43号2012年8月22日国家电力监管委员会26国家电力监管委员会关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见电监安全〔2013〕6号2013年1月18日国家电力监管委员会27国家电力监管委员会关于印发《电力行业信息系统等级保护定级工作指导意见》的通知电监信息〔2007〕44号2007年11月23日国家电力监管委员会28国家电力监管委员会关于加强电力企业班组安全建设的指导意见电监安全〔2012〕28号2012年5月15日国家电力监管委员会29国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局关于印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的通知电监安全〔2011〕23号2011年8月18日国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局30国家电力监管委员会办公厅关于进一步加强发电企业安全生产属地监管的意见办安全〔2012〕128号2012年11月2日国家电力监管委员会办公厅31国家电力监管委员会关于进一步加电监安全〔2010〕7号国家电力监管委员会强电力建设安全生产工作的意见2010年3月30日32国家电力监管委员会关于加强风电安全工作的意见电监安全〔2012〕16号2012年3月1日国家电力监管委员会33国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局关于印发《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》的通知电监安全〔2012〕39号2012年7月20日国家电力监管委员会国家安全生产监督管理总局34国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知电监安全〔2009〕22号2009年6月18日国家电力监管委员会35国家能源局关于印发《小型发电企业安全生产标准化达标管理办法》的通知国能安全〔2014〕103号2014年2月26日国家能源局36国家能源局国家安全监管总局关于印发《电力勘测设计企业、电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的通知国能安全〔2014〕148号2014年4月4日国家能源局国家安全监管总局37国家能源局国家安全监管总局关国能安全〔2015〕127号国家能源局于印发光伏发电企业安全生产标准化创建规范的通知2015年4月20日国家安全监管总局38国家能源局关于印发《火力发电机组可靠性评价实施办法》的通知国能安全〔2014〕203号2014年5月10日国家能源局39国家能源局综合司关于印发《电力安全专项经费和电力应急专项经费使用管理办法》的通知国能综安全〔2014〕72号2014年1月21日国家能源局综合司40国家能源局综合司关于进一步强化发电企业生产项目外包安全管理防范人身伤亡事故的通知国能综安全〔2015〕694号2015年11月25日国家能源局综合司41国家能源局综合司关于开展引进型机组设备隐患排查治理工作的通知国能综安全〔2016〕229号2016年4月7日国家能源局综合司42国家能源局综合司关于加强燃煤电厂输煤及制粉系统安全生产工作的通知国能综安全〔2016〕287号2016年5月9日国家能源局综合司43国家能源局综合司关于加强水电站水淹厂房防范工作的通知国能综函安全〔2017〕66号2017年5月26日国家能源局综合司44国家能源局综合司关于强化输煤及制粉系统和防腐工作安全措施落实有效防范人身事故的通知国能综安全〔2017〕219号2017年4月3日国家能源局综合司45国家能源局关于印发电力行业危险化学品安全综合治理实施方案的通知国能安全〔2017〕65号2017年3月7日国家能源局46国家能源局综合司关于按季度报送危险化学品安全综合治理工作总结的通知国能综通安全〔2017〕42号2017年6月15日国家能源局综合司47国家能源局关于印发《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》的通知国能发安全〔2018〕55号2018年6月27日国家能源局48国家能源局关于印发《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020年）》的通知国能发安全〔2018〕58号2018年7月30日国家能源局49国家能源局综合司关于切实加强电力行业危险化学品安全综合治理工作的紧急通知国能综函安全〔2019〕132号国家能源局综合司2019年4月2日50关国家能源局综合司于深刻汲取事故教训切实抓好电力安全生产工作的通知国能综通安全〔2019〕34号2019年4月23日国家能源局综合司51国家能源局综合司关于加强电力行业危化品储存等安全防范工作的通知国能综通安全〔2020〕85号2020年8月7日国家能源局综合司。
电力建设工程质量监督检查典型大纲(征求意见稿)目录一、火电工程首次质量监督检查典型大纲二、火电土建工程质量监督检查典型大纲三、火电工程锅炉水压试验前质量监督检查典型大纲四、火电工程汽轮机扣盖前质量监督检查典型大纲五、火电工程厂用电系统受电前质量监督检查典型大纲六、火电工程整套启动试运前质量监督检查典型大纲七、火电工程整套启动试运后质量监督检查典型大纲八、火电工程验收移交生产后质量监督检查典型大纲九、变电站土建工程质量监督检查典型大纲十、变电站工程投运前电气安装和调试质量监督检查典型大纲十一、送电线路工程质量监督检查典型大纲火电工程首次质量监督检查典型大纲1总则1.0.1依据《建设工程质量管理条例》、《专业建设工程质量监督管理办法》、《工程质量监督工作导则》和《电力建设工程质量监督规定》，为统一火电建设工程质量监督工作程序、方法和内容，规范工程建设各方主体及有关机构的质量行为，加强电力建设工程质量管理，保证电力建设工程质量，确保电网安全，保障人民的生命、财产安全，保护环境，维护社会公共利益，充分发挥工程项目的经济效益和社会效益，制定本《典型大纲》。
1.0.2凡在电网覆盖范围内的全国火电建设项目，包括各类投资方式的新建、扩建、改建的火电建设工程，均应按本大纲的规定进行质量监督检查。
必要时，电力建设工程质量监督中心站(以下简称“中心站”)可根据工程的具体技术特点和要求编制实施大纲，并认真贯彻执行。
1.0.3本《大纲》适用于中心站对火电建设工程正式开工后的首次工程质量监督检查工作。
1.0.4首次检查除按本《大纲》的要求进行外，还要完成以下工作：1)宣布中心站对本工程项目的负责质量监督工程师。
2)布置本工程项目质量监督检查计划及其实施要求。
1.0.5“首次检查”是指本期工程的第一次质量监督检查，每期工程只进行一次“首次检查”。
本次检查过程中，视工程进展情况，可按《火电土建工程质量监督检查典型大纲》，同时对土建工程进行第一次阶段性质量监督检查。
电力建设工程施工安全管理导则（征求意见稿）国家能源局2018年1月25日前言《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）、《国家发改委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规[2017]1986号）、新修正的《中华人民共和国安全生产法》等文件及法律的颁布实施，强化了安全生产基础建设、责任落实、依法治理、改革创新、综合治理等安全生产管理工作，安全理念不断加强，安全生产法制化进程不断加快。
党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的新要求，对新形势下的安全管理工作指明了路径，新形势下安全生产管理工作的要求将更严、更高。
近年来，电力企业高度重视电力建设工程施工安全管理工作，采取了一系列工作措施，全国电力安全生产形势总体平稳。
但电力建设是安全生产风险较高的领域，仍存在参建单位主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、从业人员安全意识差、隐患排查治理不到位等问题，不能很好地处理安全、进度、效益之间的关系，生产安全事故时有发生。
为规范落实电力建设工程参建单位安全生产主体责任，明确安全生产基本条件和监督管理基本要素，促进电力建设工程安全生产标准化建设，指导参建单位开展施工安全管理工作，特拟定本导则。
本导则由国家能源局电力安全监管司提出。
本导则由国家能源局电力安全监管司归口并解释。
本导则由中国电力建设企业协会起草。
本导则参加起草单位：国家电网公司、南方电网公司、中国大唐集团公司、中国电力建设集团公司、中国能源建设集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、内蒙古能源建设投资（集团）公司、北京京能新能源有限公司、华润电力控股有限公司、中国核电江苏核电有限公司。
本导则主要起草人员：尤京、王光、陈渤、郭俊峰、李连有、高统彪、张振涛、方绍曾、龙先明、王学、张三奇、刘冬根、马宗磊、杨彦君、彭开宇、王铁、肖琪峰、郎德彬、王昕、单志辉、邵青叶、邹怀君、钱方春、唐晓勇、沃仲磊、孙建军、杜学芸、谢怡辉、黄仕鑫、梁中军、陈卫国、葛泽军、谢梅盛。
本导则主要审查人员：童光毅、张扬民、许海铭、徐新风、应希纯、肖海宝、彭飞、杜勇、成岩、方军、张杰、皇甫晶晶、吴至复、李庆林、袁太平、杨利勇、周伟、陆秋生、李成林、徐合献、朱玉平、侯士英、周晓飞、彭晓军、周仕杰、邱永年、孙世杰、李雅辉、王小江、杨大为、郭哲。
目录1总则1 2术语3 3施工安全管理策划63.1概述63.2施工安全管理策划内容6 4安全生产管理体系和职责254.1安全生产委员会254.2安全生产保证体系与职责274.3安全监督管理机构与职责27 5安全生产职责285.1建设单位安全职责285.2勘测设计单位安全责任295.3施工单位安全责任305.4监理单位安全责任325.5主要岗位安全职责33 6安全生产管理制度396.1安全生产管理制度的编制396.2安全生产管理制度发布、宣贯的基本要求426.3安全生产管理制度评审和修订的基本要求42 7安全生产目标管理437.1建设工程安全生产目标与年度安全生产目标制定的基本要求437.2勘测设计、施工、监理单位年度安全生产管理指标的制订与发布的基本要求437.3参建单位年度安全管理目标监督检查、考核的基本要求43 8安全生产教育培训448.1安全教育培训的基本要求448.2主要负责人和安全生产管理人员教育培训的基本要求44 8.3从业人员安全教育培训的基本要求44 8.4安全教育培训的监督检查45 9安全生产投入46 9.1安全生产费用的使用范围46 9.2安全生产费用的计取46 9.3安全生产费用使用的基本要求47 9.4安全生产费用使用管理的监督检查47 10施工安全技术管理49 10.1施工安全技术管理一般要求49 10.2施工组织设计中安全技术专篇的编制50 10.3专项施工方案管理51 10.4安全技术措施编制要求53 10.5安全技术交底的内容和方式54 10.6安全技术管理监督检查55 10.7安全技术文件管理55 11施工机械设备安全管理56 11.1施工机械设备基础管理57 11.2施工机械设备运行管理58 11.3施工机械设备安全监督检查64 12作业安全66 12.1作业环境66 12.2作业条件66 12.3作业行为67 13安全检查68 13.1安全检查类型及方法68 13.2安全检查内容和要求6814安全风险管控及隐患排查治理69 14.1安全风险管控69 14.2隐患排查治理71 15分包安全管理75 15.1分包计划管理75 15.2分包计划实施75 15.3分包单位资质要求及资源配备75 15.4分包监督管理76 15.5监督评价76 16职业卫生管理78 16.1职业卫生基础管理78 16.2职业卫生管理活动78 17应急管理82 17.1应急管理组织体系82 17.2应急预案体系建设84 17.3应急管理活动86 17.4应急救援91 18事故报告和与调查处理93 18.1事故报告93 18.2事故处置94 18.3事故调查和处理94 19绩效评定与持续改进97 19.1绩效评价的组织97 19.2绩效评价的奖惩98 19.3持续改进99 20安全档案管理101 20.1基本管理要求10120.2安全技术档案分类102 20.3安全技术档案管理原则105附录A应编制专项方案的分部分项工程107附录B专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程110附录C重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目112附录D办理安全施工作业票的分部分项工程113附录E安全设施目录1151总则1.1为规范电力建设工程施工安全管理行为，指导施工安全管理活动，提高施工安全管理水平，制定本导则。
1.2本导则适用于指导电力建设工程新建、扩建、改建、拆除等施工活动的安全管理。
供电所、营业厅、办公楼等民用建筑项目的施工安全管理可参照执行。
同步核准建设的铁路、交通、水利等其他配套建设工程，应遵守相关专业的国家法律法规和部门规章。
1.3本导则所称的电力建设工程，是指火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程和输变电等电网建设工程。
1.4电力建设工程施工安全坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制，并结合施工生产的规模、性质、特点予以实施。
电力建设工程的参建单位应落实安全生产主体责任，建立安全生产责任制，建立、健全安全生产保证体系和监督体系，健全安全管理规章制度，保障安全生产投入，加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设，依靠科学管理和技术进步，提高施工安全管理水平。
1.5电力建设工程的勘测设计、施工、监理单位应具备电力工程资质和与承建项目相适应的资质等级、相应行政许可。
实行工程总承包的，工程总承包单位应当具有与电力工程规模相适应的工程设计资质或施工资质。
1.6电力建设工程的参建单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。
工程总承包、施工单位的主要负责人、安全管理人员应经专项安全教育培训，并取得安全考核合格证明。
1.7本导则主要引用下列标准：《施工企业安全生产管理规范》（G B50656）《企业安全生产标准化基本规范》（G B/T33000）《建筑施工安全技术统一规范》（G B50870）《建设工程项目管理规范》（G B/T50326）《建设项目工程总承包管理规范》（G B/T50358）《生产过程危险和有害因素分类与代码》（G B/T13861）《生产过程安全卫生要求总则》（G B/T12801）《建设工程施工现场供用电安全规范》（G B50194）《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》（G B50150）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（G B50720）《建筑灭火器配置验收及检查规范》（G B50444）《爆破安全规程》（G B6722）《安全标志及其使用导则》（G B2894）《用人单位职业病防治指南》（G B Z/T225）《职业健康监护技术规范》（G B Z188）《建设工程监理规范》（G B50319）《特种设备使用管理规则》（T S G08）《职业健康安全体系要求》（G B/T28001）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（G B/T29639）1.8电力建设工程施工安全管理，除应符合本导则外，尚应符合国家、电力行业现行有关标准规范的规定。
2术语2.1参建单位参建单位是指直接参与工程项目建设并对该工程项目承担特定法律责任的单位（主要包括电力建设工程的建设、勘测设计、工程总承包、施工、监理等单位）。
其他参建单位是指除建设单位之外的监理、勘测设计、工程总承包、施工等单位。
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照工程总承包合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运（竣工验收）等全过程或若干阶段的承包。
2.2安全生产目标管理安全生产目标管理是在分析外部环境和内部条件的基础上，确定安全生产所要达到的目标，并采取措施去努力实现目标的活动过程。
2.3安全生产责任制安全生产责任制是根据"安全第一，预防为主，综合治理"和安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。
安全生产责任制应明确各岗位人员的责任、范围和考核标准等内容。
2.4安全设施与职业危害防护设施“三同时”建设工程安全设施和职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
2.5安全生产费用安全生产费用是指按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进建设工程安全生产条件的资金。
安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
2.6危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程是指建设工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。
2.7安全专项施工方案施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程编制的安全技术措施文件。
2.8有限空间封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的设施、设备及场所。
2.9危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
2.10风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。
2.11安全风险评估运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。
