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审计部门监督公共资金使用保障财政透明近年来，公共资金的使用越来越受到社会各界的关注。
为了确保财政透明，保障公共资源的合理利用，审计部门在其中扮演着不可或缺的角色。
本文将探讨审计部门对公共资金使用的监督作用，并阐述其如何确保财政透明。
一、审计部门的职责和作用审计部门作为一个独立的监督机构，承担着对公共资金使用的监督职责。
其主要作用如下：1. 审计资金使用的合规性：审计部门对公共资金的使用情况进行全面的审查，确保使用符合相关规定和程序。
例如，审计人员可以检查发票、合同和财务记录，以确认公共资金的使用是否合乎法规。
2. 发现潜在的风险和漏洞：审计部门可以通过对公共资金使用过程的审计，发现潜在的风险和漏洞。
例如，他们可以发现存在贪污、浪费和滥用公共资金的情况，并提出相应的建议和措施，以防止类似问题再次发生。
3. 提供决策依据：审计部门的审计报告可以为政府和相关部门提供决策依据。
通过对公共资金使用情况的审计，审计部门可以提供关于财政状况和资源分配的有用信息，帮助决策者制定合理的财政政策和资源分配方案。
二、审计部门的监督方式审计部门采取多种方式对公共资金使用进行监督。
以下是一些常用的监督方式：1. 物质审计：审计人员通过检查物质资产的流动情况，确认公共资金的使用是否符合规定。
例如，他们可以核实购买设备的合理性和使用情况，确保公共资金的使用具有高效性和经济性。
2. 财务审计：审计部门可以对公共资金的财务记录进行审查，以确保财务报表的准确性和真实性。
他们可以核实公共资金的收入和支出是否符合相关规定，以及是否存在违规行为。
3. 绩效审计：审计部门可以对公共资金使用的绩效进行审查，以评估政府和相关部门的履职情况。
他们可以检查公共项目的实施情况和达成的成果，评估公共资金的使用效果和社会效益。
三、保障财政透明的措施为了保障财政透明，审计部门采取了一些措施：1. 加强法律法规建设：审计部门积极参与制定和完善相关的法律法规，明确公共资金使用的规定和程序。
基于公共财政资金视角的政府绩效审计研究的开题报告一、研究背景政府绩效审计是以绩效管理为基础，审阅政府组织的绩效成果和影响及其达成的过程。
政府绩效审计通过核查政府组织的运作情况，评估政府管理的效能和效率，推动政府组织的改进和创新。
政府绩效审计旨在从结果导向的角度来进行财务管理和预算编制的整合，以促进资源的合理配置和提高绩效效能。
目前，政府绩效审计已成为公共管理领域的重要研究方向。
以公共财政资金为核心的政府绩效审计是目前研究的热点之一。
公共财政资金是指政府通过税收、借款等渠道筹集的资金，用于公共事业建设、社会保障、国防等方面的支出。
政府的支出决策、财政预算的编制、资金使用效益的评估等都与公共财政资金息息相关。
因此，从公共财政资金的角度去审计政府绩效十分必要。
值得注意的是，目前大多数国家和地区在政府绩效审计中将公共财政资金作为核心，不断满足人民群众的需求，提高公共服务的水平和质量，建立健全的财政预算和财务管理体制。
二、研究目的本研究旨在探讨基于公共财政资金视角的政府绩效审计，以改进政府的财政预算设置、资金使用和监督管理体制，加强财务透明度和问责制。
三、研究内容本论文将围绕以下几个方面展开：1. 公共财政资金在政府绩效审计中的作用分析2. 政府绩效审计基础设施建设的现状和问题分析3. 建立公共财政资金管理的指标体系和评价模型4. 基于公共财政资金视角的政府绩效审计案例分析5. 结合实际，从政府、监管部门和公众三方面出发，提出基于公共财政资金视角的政府绩效审计改进对策和建议。
四、研究方法本研究采用文献资料综合分析法、实证案例分析法和问卷调查等方法，以探讨基于公共财政资金视角的政府绩效审计。
在文献资料的收集整理与分析过程中，将系统梳理政府绩效审计相关理论体系、政策法规等。
其次，通过实证案例的分析和比较，结合实际，提炼出基于公共财政资金视角的政府绩效审计案例和实践经验。
最后，利用问卷调查的方法，从政府、监管部门和公众三方面获取对政府绩效审计的认识，为政府绩效审计的改进提供决策支持。
一、试述绩效审计的含义和审计机关开展绩效审计的重要意义（一）绩效审计的概念绩效审计是指对被审计单位管理和使用资源的有效性进行检查和评价的活动。
（二）与财务报表审计相比，绩效审计的不同之处主要表现在哪几个方面1、审计目标不同。
一般来说，财务报表审计的目标是对财务报表的真实性、公允性发表审计意见，而绩效审计是对被审计单位资源管理和使用情况发表审计意见。
2、审计方向不同。
一般情况下，财务报表审计是对历史的财务信息进行的审查和评价，而绩效审计有可能是对未来情况进行的分析和预测，多数情况下，绩效审计要对未来提出改进建议。
3、所依据的评价标准不同。
财务报表审计所依据的评价标准基本上是相同的，即一般公认会计原则及相关具体的会计制度，绩效审计由于每个项目的具体目标不同，所依据的评价标准也各不相同。
4、审计方法不同。
由于审计目标的相对固定，财务报表审计所运用的方法相对比较固化。
而绩效审计项目的目标是多样的，审计对象范围也十分广泛，审计项目中为实现审计目标所采用的方法也是无法固定的，几乎社会科学研究的方法，在绩效审计中都有可能用到。
（三）审计机关开展绩效审计的意义1、开展绩效审计是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2、开展绩效审计是加强对权力运行制约和监督、建设责任政府的客观需要。
3、开展绩效审计是提高公共资金使用效益的必然要求。
4、开展绩效审计是审计机关全面履行审计职责的重大举措。
5、开展绩效审计顺应了世界审计发展的趋势。
二、试述专项审计调查的特点和搞好专项审计调查应注意的问题（一）专项审计调查的含义专项审计调查是审计机关采用审计方法和其他调查方法，就与财政财务收支有关的特定事项，对有关地方、部门、单位专门组织的调查活动。
（二）与财政财务收支真实合法性审计相比较，专项审计调查具有的特点：1、作用的建设性和宏观性。
专项审计调查出发点和着眼点是从政策、制度和管理等多方面，重点分析产生问题的深层次原因，提出完善宏观政策、健全法规制度、加强综合管理的建议，在宏观经济管理的高层次上发挥建设性作用。
关于政府投资项目公共资金绩效审计的思考王㊀琪摘㊀要：政府投资工程绩效审计是一种当前审计的新模式㊂它是对政府投资的公共工程项目的经济性㊁效率性㊁效果性进行审计㊂通过把握政府投资项目公共资金绩效审计的审计目标㊁实施审计程序㊁审计内容等方面的特征，达到对政府投资项目的绩效性进行分析的目的㊂关键词：公共基金；绩效；审计一㊁政府投资项目公共资金绩效审计的特点（一）以绩效审计为目的公共工程跟踪审计越来越多近年来，我国政府投资项目跟踪审计项目开展的越来越多，以所在的市为例，２０１４年，市级审计机关就安排了２０多项政府投资跟踪审计项目，占政府投资审计项目的一半还多，在跟踪审计过程中，及时发现项目建设中存在的影响效益的苗头性问题，及时加以纠正㊂（二）指标性评价利用的越来越多政府投资项目公共资金审计的建议涉及改进工程设计㊁施工㊁管理等方方面面，建议的内容主要包括如何健全管理㊁堵塞支出漏洞㊁提高效益等方面的㊂与此相适应，其使用的审计依据除了有关规范性条文外，还有许多与评价经济效益相关的标准，包括根据项目特点临时确定的标准㊂例如：百分比，定额㊁预算㊁计划，经济指标（包括行业平均指标，全国㊁各行业㊁本企业先进指标），盈亏平衡点，平均利息率，市场公允价格等㊂（三）审计方法越来越多样化开展公共工程跟踪审计，在运用常规审计方法时，除了要使用检查㊁盘点㊁查询等方法外，还要经常使用分析性复核㊁观察㊁利用他人工作等方法㊂其他的还有用于对建筑项目的材料㊁设备采购价格合理性㊁有效性审计的价格确定方法，具体有询问㊁提供证据㊁限价㊁测算等方法；包括财务评价法和国民经济评价法的项目评估方法；用于对公共工程预测数据复算㊁验证等的经济预测方法㊂（四）政府投资公共资金跟踪审计程序绩效性特点更加明显第一，在审计计划确定上具有明显的超前性，是为了充分发挥审计建设性职能作用的合理安排；第二，审计实施方案是依据对公共工程开工前情况及资料掌握情况制订的㊂这些资料包括：公共工程的基本情况㊁可行性报告㊁概（预）算文件㊁年度预算安排情况㊁建设资金筹措计划㊁有关工程核算管理制度等，充分体现绩效审计的效率性特征；第三，实施阶段对设计施工方案的合理性进行评价㊁对隐蔽工程进行必要的抽查㊁对变更工程及额外工程等进行审核把关，并随时收集测量㊁变更㊁签证等资料，及时对工程的量㊁价㊁费进行审核取证㊂二㊁政府投资绩效审计的内容中国特色的效益审计是我国政府一种独特的效益审计，本身是一种全面的㊁综合的㊁系统的和创新的审计㊂审计的主要内容是重点揭露项目建设过程中通过管理不善㊁决策失误造成的损失浪费以及国有资产流失等诸多方面的问题㊂但是除了这些审计内容外，还需要审查以下几个方面㊂（一）审查建设项目前期立项是否科学㊁正确保证立项的正确性，关键是进行科学的可行性研究论证㊂但审计中发现许多项目前期的科学论证不科学，对项目没有进行详细的调研就开始施工，这样可行性研究报告的深度就会不够㊂对这种前期准备工作处于应付的现象，会导致工程投资的失败，最终给国家造成巨大的损失和浪费㊂投资决策失误是客观存在的：一方面，投资决策是一种估计和预测；另一方面，由我国政府投资的资金主要来源于国家财政，有的地方主管部门和建设单位为了局部利益，争取到更多的国家资金，在手续不全的情况下盲目上项目，有些项目的立项和建设完全取决于政府的意向㊂要避免这些问题的发生，必须在项目前期决策阶段上进行科学的论证，做出正确决策之后才能进行工程的建设㊂由此可见，做好项目决策阶段工作，减少投资浪费，提高投资效益，进行科学的投资决策需要做好充分的可行性研究㊂（二）建设工期达到设计能力的合理性审计中发现有的项目未经过设计论证，建设单位已经开始投资运行；有的项目未进行竣工验收即投入使用，在建工程已经完成但未及时转固定资产；工程本身质量得不到保障，同时建设单位管理费不断增加；有的建设单位领导和专业人员己调离原岗位，竣工资料不全以及资产流失等问题㊂（三）资金使用的合理性和合法性往往在建设资金方面，通常会存在很多违规使用建设资金的问题㊂表现在以下几个方面㊂１．建设资金没有做到专款专用，存在账外账，比如把建设资金借给另一工程项目的承包人，收取的利息作为账外资金记入 小金库 ，这既违反了财务制度的有关规定，又容易出现资金问题㊂２．对于投资较大的工程，建设资金金额较大，容易发生挪用的现象㊂３．不按照合同支付工程进度款，并且存在用白条支付工程款或者工程款不经建设单位直接拨付给施工个人的现象㊂因此，审计资金的使用情况，要以资金流程为主线，着手进行检查立项㊁拨付㊁管理㊁使用这几个环节㊂检查资金的拨付是否按照合同规定，及时足额到位的拨付施工单位，资金是否合规使用，有无转移㊁侵占㊁挪用建设资金的问题㊂要严格按标准支出工程的建设资金，数额较大的支出一定要经过审批，切实保证建设资金使用的正确性和合理性㊂（四）工程管理对于项目管理和监理方面的审计，首先，要审查建设单位建立的管理和监理体制是否规范合理，聘用的监理单位的资质是否同工程的规模相符合，监理单位又没有乱借资质等现象㊂其次，要通过全过程跟踪审计加强对施工现场的管理，如果是因为建设单位的管理部门或监理部门工作失误或弄虚作假给政府投资造成损失，要根据规定给予一定的处理处罚㊂三㊁未来政府投资绩效审计的方向（一）建设过程的全面审计政府投资在这一审计阶段，我国政府投资审计取得了巨大的成就，审计出一大批大案要案，在全国各地的政府投资审计中，都发现很多在建设项目财务管理㊁工程管理等方面存在的问题，政府等各部门对于审计提出的建议都高度重视，大大地提高了政府投资审计的地位㊂一些地方政府建立了从事政府投资审计的专业审计机构，审计人员专门从事政府投资建设项目的审计㊂有的地方审计机关在工程审计实㊀㊀㊀（下转第９页）等工作的成效㊂为确保实际统计工作的质量与效率，应当积极引入先进技术㊂作为统计工作人员，更应当加强对旅游业等社会发展的动态变化，深入调查游客的需求，摸索性的创建与利用新型的统计方法，以不断提升统计数据服务水平与质量㊂（二）加大统计数据监管力度提升统计数据质量的工作展开不能一蹴而就，需依据国家现行政策建立可行的统计管理制度，以加强对统计操作规程的规范，从而为统计工作顺利展开提供价值引导，从而确保统计质量与成效㊂加大对统计数据的监管力度，无论是统计数据的原始记录，还是台账与上报等环节，尤其是基层的各类统计数据工作的展开，都应当进行严格的把关㊂借助现代技术的优势特征，积极建立自动化检测平台，集成化管理数据的收集与分析及应用共享等环节，确保管理体系的实用性与科学性㊂在统计法制建设中，作为执法人员应当加强职责理念转变，注重自身执法水平的提升，严格按照标准对弄虚作假与违规操作等情况施行处罚，以提高统计数据的严肃性与权威性，确保统计分析报告的真实性与完整性，便于旅游决策的科学制订㊂（三）提高数据应用效率作为统计工作人员，应当不断提高自身的信息素养，能够灵活利用云计算与互联网及计算机等现代技术，深入挖掘统计数据㊂加强对大数据技术的公关，提升数据挖掘的水平，以快速获取价值的数据信息㊂更新统计数据的方法与技术手段，拓展数据挖掘的维度，以确保旅游统计数据资源的优化与高效利用㊂积极建立数据共享部门，通过统计数据的共享共建，促使统计数据的作用价值得到充分发挥，从而提高统计数据的权威性，为旅游业等社会各行业的经济发展提供更为全面与优质的服务㊂（四）加强队伍建设首先，加强统计队伍建设，不断提高统计人员的守法执法意识，加大培训教育力度，强化统计服务意识，了解国家现行的统计政策法规，灵活运用新统计方法与技术，从而得心应手的展开旅游统计数据工作，以此夯实数据质量逐步优化的基础㊂统计工作人员应当注重提升工作技能，灵活运用各种统计调查方式，同时注重统计数据分析和成果转化等环节工作质量的提升㊂其次，灵活运用大数据与云计算等现代信息技术，积极构建统计数据综合服务平台与共享机制及保密体系，加强对统计资源的优化整合，以切实加速统计信息化建设的进程，从而提升统计整体服务水平㊂三㊁结语在大数据背景下，开展旅游统计数据工作，为提高工作质量，还需加强对影响因素的把控，同时，采取提高统计工作人员能力与加强技术攻关及信息化建设等多措并举的方式，确保统计数据的工作成效㊂参考文献：［１］杨火煌．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．度假旅游，２０１９（２）：１１７．［２］张红．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．环渤海经济瞭望，２０２０（１）：１８１．［３］郭暄昭．大数据背景下统计数据质量影响因素分析［Ｊ］．计算机产品与流通，２０２０（２）：１５９．作者简介：张松琴，对外经济贸易大学统计学院㊂（上接第７页）施过程中，大胆创新，实行招投标审计㊁全过程跟踪审计㊁专项审计调查等新的审计方法㊂（二）建设项目绩效审计我国在审计中要探索绩效审计的方法，并且逐步加大绩效审计的力度，力争绩效审计的任务量占审计任务总量的８０％，这是审计署在审计工作五年计划中指出的㊂这种方法决定了未来我国审计的主要任务将会是绩效审计，这也是根据我国国情的发展，并研究参考国外公共管理和审计的发展历程得出的结果㊂政府投资审计首先开花结果的领域是绩效审计㊂近年来，全国各地的审计机关都在政府投资项目审计方面开展绩效审计，并从中取得了一定的审计经验和审计做法㊂绩效审计是一项非常大㊁复杂的综合审计㊂评估一个项目往往要涉及很多方面，需要建立一整套绩效审计评估系统㊂（三）创新政府投资审计方法科学技术的快速发展，我们必须下大力量抓好政府投资审计工作的技术创新，加强政府投资审计工作的科技含量，进一步提高审计水平㊂要尝试新模式的政府投资审计，逐步实现由财务基础为主的审计，向新的审计模式发展即财务基础审计㊁管理基础审计㊁风险基础审计相互交叉和并存的审计模式㊂要积极推广和运用众多的现代审计方法，运用现代的审计方法进行审计，让审计达到预期的效果㊂随着社会经济的发展，绩效审计要考虑方方面面的内容，不仅要考虑一个建设项目前期投资结构的合理性，还要考虑它的规模，工程投入的资金更是所考虑的关键，资金的使用方向性㊁使用效果和使用过程㊂建设项目竣工后产生的宏观效益和微观效益，对当前政治㊁经济㊁自然环境的影响，都应该是考虑的范围所在㊂四㊁政府投资效益审计的重要性当前的政府投资审计，审计内容不仅只是建设工程的财务审计和项目的管理情况，更重要的是包含到与建设项目有关的其他各项管理活动，如项目的前期立项㊁招投标㊁规划许可㊁环评登记㊁施工监理㊁竣工验收等活动，也要审查相关单位财政方面的内容，这样才能达到评价经济责任，维护国家的财经法纪，改善建设项目的管理，提高投资和经营的效益，促进宏观调控经济监督活动的目标㊂由此可以看出，现阶段整个政府投资项目审计的体系和审计内容，就是开展政府投资效益的审计，这样才能达到预期的目标㊂政府投资效益审计是全面性的㊂不仅反映出建设资金运动的最终结果和建设资金运动的每个链接；固定资产投资审计整体的好处，它不仅决定了建设项目本身的利益，更多地取决于该地区㊁部门和国家的宏观投资活动㊂这是政府投资在审计过程中，不但要重视工程建设的直接经济效益，考虑到项目完成后所带来的经济效益㊁社会效益和环境效益等㊂现阶段，为了加强对建设项目的管理必须进一步加强政府投资效益的审计，要注重管理水平的提高，明确投资责任制度，优化项目投资决策，避免损失浪费和不必要的重复建设项目㊂五㊁结语综上所述，政府投资效益审计是一个独立的审计类型，本身与被审计单位的预算执行审计和单纯的竣工决算审计是不同的，这种类型的审计不能替代政府投资效益审计㊂固定资产投资的效益审计也不会包含在其他类型的审计之中，本身的特点和方法是独特的㊂作者简介：王琪，山东省滨州市审计局㊂。
如何推进政府绩效审计政府审计是国家审计机关及审计人员运用现代审计技术方法和科学、规范的评价指标及合理的评价标准，客观、系统地对政府公共受托责任履行情况，那么如何推进政府绩效审计呢?一、政府绩效审计的概念即政府职能部门对公共资源和公共资金管理、使用行为过程及效果的经济性、效率性和效果性进行独立的评价、监督及建议。
绩效审计不仅是对公共资源、公共资金管理、使用情况进行评价与监督，根本意义是以公共资源、公共资金投入效果为最终目标，考核政府公共受托责任的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，以及强调公共收支管理中的目标、结果及其有效性情况，是体现公共财政面向结果的一种管理理念和管理方式。
目的在于提高政府投入的管理效率、资源和资金使用效益，提高政府管理和公共服务水平。
二、绩效审计是社会发展的必然要求，是审计事业发展的未来和方向作为政府管理的一种有效工具——审计，是社会发展的产物，审计的方式及内涵必然随着社会的发展进步而不断变革完善。
自1983年审计机关成立以来，审计机关积极发挥“免疫系统”功能作用，以财政财务收支真实性、合法性为重点审计内容，把揭露和查处经济领域中的违法违规问题作为首要任务。
27年来全国各级审计机关共审计单位400多万个，为国家财政增收节支5300多亿元。
但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立，过去单纯的财政、财务收支真实性、合法性、合规性的审计已经不能适应形势发展变化的要求。
其一，由于我国改革开放的不断发展深入，随着建设服务型责任政府观念的转变，特别是随着我国公共财政体制的逐步建立，以及预算管理体制改革、国库集中支付、政府采购、会计集中核算、公务卡支付等一系列财政管理措施出台，管理使用公共资源和公共资金的部门、单位违法违规的现象逐步减少。
同时，为不断满足经济建设、社会事业和人们需求的快速发展的需要，新的财政金融政策不断出台，新的商业方式和商业资金平台不断增加，承诺担保、土地抵押、重大资金重组、风险担保等财政事项不断涌现，传统审计已不能满足各级党和政府宏观决策及人大进行监督的要求。
浅议公共资金绩效审计公共资金绩效审计是指对政府或公共机构使用的财政资金及其运作过程进行全面审查，以评估政府部门绩效和效率的一种审计方式。
公共资金的使用对于保障人民的福利和提升整体社会发展具有重要意义，因此对其进行审计能够揭示其中的问题和潜在的风险，并提供改进建议，以提升公共资金的使用效益。
1. 公共资金绩效审计的意义公共资金绩效审计的意义在于促进政府部门的透明度与效能，加强公共资金的管理。
通过对公共资金的绩效进行审计，可以发现可能存在的浪费和滥用，保证公共资金的正确使用，增加财政的可持续性。
同时，公共资金绩效审计还能够提供决策依据，帮助政府合理调配资源，优化政策和项目的执行，提升公共服务和社会福利水平。
2. 公共资金绩效审计的流程公共资金绩效审计的流程一般包括以下几个步骤：2.1 制定审计计划制定审计计划是公共资金绩效审计的第一步。
审计机构需要根据政府部门或公共机构的需求和特点，制定审计目标、审计范围、审计方法和审计时间表等。
审计计划的制定需要严格遵循相关法律法规和审计规范，确保审计过程的合法性和公正性。
2.2 收集和整理数据在进行公共资金绩效审计时，审计机构需要收集和整理与审计有关的数据。
这些数据可以来自于政府部门或公共机构的财务报表、预算执行情况、绩效评估报告等。
数据的收集和整理需要严格按照审计流程和规范进行，确保数据的准确性和完整性。
2.3 进行审计实地调查和核实审计机构需要进行实地调查和核实，以确保数据的真实性和准确性。
这可以通过观察和询问相关部门和人员，查阅文件和记录，参观项目和设施等方式进行。
实地调查和核实是公共资金绩效审计的重要环节，它能够揭示隐藏的问题和风险，为审计提供实质的依据。
2.4 进行绩效评估和分析绩效评估和分析是公共资金绩效审计的核心内容。
审计机构需要对审计数据进行综合分析和判断，评估政府部门或公共机构的绩效和效率水平。
这需要通过定量和定性方法进行，结合相关指标和标准进行评估，以揭示各项绩效指标的优劣和影响因素。
公共资金绩效审计【摘要】现阶段，绩效审计已成为世界各国国家审计的重心，公共资金绩效审计是其重要组成部分。
公共资金绩效审计的范围是所有使用公共资金的单位和项目，为了发挥公共绩效审计的作用，首先要确定合适的审计目标，正确发现存在问题，提出合理地、可操作地审计意见，选择合适项目进行审计公告，必要时实施后续跟踪审计。
【关键词】公共资金绩效审计公共资金绩效审计是指审计机关按照一定的标准，运用适当的程序和方法，客观、系统地对被审计单位管理和使用财政性资金及其他公共资源的经济性、效率性和效果性进行审查、分析、评价，提出改进意见，为有关方面决策提供信息的行为。
20 世纪70 年代以来，绩效审计已成为世界各国国家审计的重心，经济性、效率性和效果性成为绩效审计的核心内容。
1983 年我国建立社会主义审计制度开始，绩效审计就以经济效益审计名义展开。
2008 年《审计署2008 至2012 年审计工作发展规划》提出：在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。
《规划》要求到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。
至此，绩效审计正名并全面铺开。
一、公共资金绩效审计的范围2014 年的全国审计工作会议前，李克强在听取审计署工作汇报时强调：加强依法审计，实行全覆盖监督，切实看住管好公共资金。
凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。
据此笔者认为公共资金绩效审计的范围涵盖使用公共资金的所有单位和项目。
具体包括对公共投资领域的为公民服务的投资项目，如市政基础设施建设、农业水利及文化教育卫生设施等社会公共事业的公共投资项目绩效审计；政府或政府部门负责管理、分配和利用公共资源如各种慈善资金、社会保障、农业环保等专项资金的公共资源效益审计；使用财政资金提供基本公共服务的部门，如义务教育、公共卫生、社会治安以及食品药品安全等的公共部门绩效审计。
对公共投资项目的绩效审计，如《某省审计厅对某高速公路建设绩效审计》，要从投资立项、招投标、资金拨付，直至建成使用全过程，审计其支出的经济性、产出的社会效益性和环境效益性。
对于公共资源效益审计如《对某区环保专项资金的绩效审计》要关注政府能否合理、经济地使用环保专项资金，资金使用后的社会效益如何，是否达到预期目标。
对公共部门绩效审计如《某区五保老人颐养院运行管理情况绩效审计》，就要关注颐养院运行过程中对人、财、物资源的消耗利用状况；履行五保老人集中供养这项职责时的能力与效率如何；以及实施五保老人集中供养这项政策的社会效益如何等。
二、公共资金绩效审计的目标纵观各国绩效审计，大多是围绕经济性、效率性、效果性进行开展的，实际上经济性、效率性、效果性无法涵盖公共资金绩效审计的多样性和复杂性，尤其是公共资金项目大多是无经济效益的公益性较强的项目。
例如福利资金与公共投资性支出具有明显不同的特征，前者审计目的主要是其公平性，后者强调其经济性、效率性、效果性的同时也要关注其环境性评价。
总的来说公共资金绩效审计的目标是抑制代理人在履行公共管理责任方面的机会主义行为，从而提高公共资金的使用效率和效果。
具体表现为:对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查；对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见；发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。
随着社会的发展及公众问责需求的变化，公共资金绩效审计将由评价、反映被审计单位的工作绩效为主，扩大到帮助被审计单位寻找管理漏洞，防止损失浪费，挖掘工作潜力，改进管理等方面，从而提高被审计单位的自控能力，促进其进一步提高工作绩效。
对于投资项目绩效审计应紧紧围绕投资过程和投资结果，主要查证四方面问题：一是投资决策，查证投资项目是否为当前所需，规模大小是否合适，是否为“政绩工程”；二是建设管理，查证是否切实地履行基建报批程序，征地拆迁、招投标、承发包和合同签订有无违规，建设管理、设计、监理是否到位，有无质量事故或延误工期等等；三是资金使用，查证筹资渠道是否合规，资金到位是否及时足额，有无转移、挪用、截留、出借等，费用开支是否符合规定，成本核算（包括工程造价）是否真实、完整、合法等等；四是投资效果，查证是否及时验收，交付使用，是否达到决策目标，通过各项指标评价经济效益和社会效益。
对公共资源使用的绩效评价，例如某类专项资金的绩效审计，在资金的使用过程中包括资金的合规性和有效性两个方面的检查评价，其中合规性又包括了体制、规则、程序、标准等内容，有效性是指资金使用的微观效果，是否做到了少花钱，多办事，办好事。
在使用后即公共服务消费阶段，绩效审计则要测评其社会效益，包括公众的满意程度、受益范围、受益群体、实际效果等内容。
通过这些审计，发现资金管理与使用过程中存在的问题，揭示资金管理单位管理不善造成的损失浪费现象，规范其资金管理，最大限度地发挥公共资金使用效益。
部门绩效审计的具体目标是：促进部门提高服务质量、以较低的成本较高的工作效率实现其管理职能、节省费用开支、改进工作方法、避免浪费改善管理绩效。
为了保证审计结论的可靠性和说服力，在确定审计目标应该考虑下列因素：一是重要性，金额越大，性质越严重对政府和公众的影响或意义越大；二是管理风险，管理不善的可能性越大，越要进行审计；三是预估审计能够发挥作用，取得的审计结果对公众有意义，能够提出有价值的改进建议；四是审计的可操作性，审计人员可以获取相关资料并有可接受的评价标准。
所以每一个公共资金绩效审计项目的均需要确定正确的审计目标，从而最有效地利用有限的审计资源，最优化地实现审计目标，而不是包罗万象面面俱到。
下面举例说明如何确定公共资金绩效审计的目标：1.比较中外项目投资绩效审计在确定审计具体目标上的不同，我国的项目绩效审计更关注投资过程的经济性、效率性和效果性。
例1：澳大利亚维多利亚审计局2002 年6 月 4 日签发的审计报告：《地方政府的道路管理》，其中审计目标、范围和重点的表述如下：“本次审计主要是评价地方理事会对道路资产的管理工作是否经济地、有效率地、有效果地使道路的使用寿命和其功能达到最大。
具体对下面事项的检查：（1）现存道路网状况；（2）地方理事会在维护道路资产和承担管理责任的各项工作是否充分；（3）州政府是否推动和鼓励地方理事会在资产管理方面做到尽善尽美。
”例2：我国2009 年某省审计厅对某高速公路建设绩效审计，审计目标：通过对N 高速公路建设项目的建设、设计、施工、运营管理等情况的审计和分析，评价项目执行的适应性、经济性、效率性和效果性，揭示影响项目绩效的主要因素，分析产生问题的原因，在建设管理体制、设计质量、投资控制等方面提出合理化建议，促进不断提高建设资金使用效益和进一步提升建设管理水平。
从上述例子中我们可以看出，中外在审计具体目标确定表述时区别：澳大利亚是针对某个政府职能是否完成而展开的，如使道路的使用寿命和其功能达到最大，经济性、效率性和效果性都是对政府职能完成情况的基本要求，其本身不是目的。
我国的审计目标似乎更侧重于过程，而对核心的功能问题强调不够，把经济性、效率性、效果性，这些基本要求直接转化为审计目标，反而对这条高速公路的使用寿命和功能如何达到最大化并不关注。
2.审计目标决定审计的方向，对审计全过程都会产生影响，因此有必要将审计总目标分解成容易实现的小目标。
对一个审计项目来说，审计目标通常宽泛抽象，不容易被审计组成员所理解。
因此，为使审计目标对审计项目的执行具有指导性，应该对审计目标进行分解。
首先将审计总目标分解成若干子目标，然后对子目标再逐个进行分解为若干具体的小目标，这样层层分解目标的过程，就是把一个个抽象的问题分解为众多的小问题的过程，直到分解出来的问题，审计人员可以直接收集信息和证据进行回答为止。
例3：青岛市审计局2003 年9-11 月进行的《某市淘汰燃煤锅炉财政资金投资效益审计》的审计总目标是：通过淘汰燃煤锅炉财政资金的审计，反映财政资金的使用效益情况，对该资金的立项、使用过程、项目建成后的管理的经济性、效率性、效果性、适当与公正性、环保性进行评价，并就使用财政资金过程中的薄弱环节和出现的问题，以及在审计过程中遇到的其他问题向有关部门提出可行性的建议，以便更好地发挥财政资金的使用效益，并能通过该项审计探索出下一步实施效益审计的路子。
具体的目标包括：该项目及其子项目的立项是否正确；该项资金的分配使用是否科学、规范、合理、及时、节约；该项目的进展是否顺利、有效，工程质量是否得到保证，拉动城市投资规模与经济增长的作用；该项目建成后是否得到充分利用，是否达到预期经济目标（集中供热的规模效益）；该项目建成后是否达到预期的社会生态环境目标；该项目建成后对改进城市环境与城市形象的贡献。
例4：某省级科技创新与成果转化专项引导资金绩效情况审计，审计的总体目标是通过对成果转化资金的管理、分配、使用的绩效情况调查，重点关注成果转化资金使用的效率、效果、效益情况。
子目标是检查有关管理制度的健全、合理，项目是否按要求完成预期目标，针对问题提出建议。
三级小目标分解为在制度执行情况中从四个环节检查：项目申报审批环节、项目日常管理环节、项目组织验收环节、用款项目单位制度执行情况。
在完成预期目标上分资金拨付情况、资金配套情况、资金使用情况、有偿资助资金回收情况。
在项目绩效情况上有从财务目标实现情况、研发及建设目标实现情况、项目信息上报及日常检查情况、已验收项目的延伸统计调查数据分析。
三、如何提高公共资金管理及使用绩效，解决突出问题由于现阶段在行政管理存在着机构臃肿，人浮于事，效率低下，浪费严重的问题，而在公共资金管理中存在的问题是：支出结构不合理，支出的绩效不高；重收入轻支出，支出缺乏有力的控制，存在大量的浪费现象；专项资金拨付人情化，项目基金转移、截留、挤占、挪用、不按法定程序办事，以及损失浪费等问题比比皆是，重大建设项目规划短视，核批的项目资金没有经过科学绩效评价，对项目建成后的经济效益和社会效益关注不够。
针对上述问题，通过实施公共资金绩效审计，从公共资金开支的“成本-效益，成本-效果”角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，矫正管理部门的自利行为。
绩效审计直接评价机构设置是否合理，人员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费问题，从而可以从源头上发现和遏制腐败现象发生，促进管理部门正确决策，有效履行职责，不断提高管理绩效，真正实现勤政、高效、廉洁。
在相关项目绩效审计中要注意事前介入，帮助健全立项审批制度，不搞“秋后算账”以免审计查出问题，处理了一些单位和个人，但损失往往已经造成，浪费已经无法挽回。
将绩效审计贯彻到项目全程中，才有效监控公共资金的使用和管理，提高其使用效益和效果。
