政策工具划分方法

第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。

政府工具就是达成政策目标的手段。

它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。

2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。

①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。

①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。

3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。

▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。

▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。

▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。

政策分析方法：视角·路径·工具政策分析是一种研究及分析政府施政、管理政策、推行政策的科学方法和学科。

它不仅仅涉及政策的制定，更注重政策的执行与评估。

近代，政策分析以其重视政策的实施与评估效果，受到社会人文研究、政治科学以及关注政府管理的研究者的广泛关注，而其实施的方法也日益受重视。

一般而言，政策分析包括三个步骤：视角、路径和工具。

首先是视角，在此阶段，需要政策分析者以一种“高维”的视角，睁开望远镜，综合全面地评估政策的前因后果、整体影响、政策背景和潜在模式，从而建立起整体视野。

其次，路径，即从整体视野出发，按照一定的策略规划方案来推进政策的推行；这包括了制定政府的目标与政策等的分析，制定政策的实施路径以及确定政策的实施步骤等等。

最后，需要选择一系列有效的工具来推动政策的实施。

这其中，包括制定有关的法律、条款，确定具体的实施办法和措施，调整资源分配，参与不同组织和利益相关者的合作，继续观察和修改政策等等。

以上三个步骤实际上是政策分析的核心内容，即视角、路径和工具。

一方面，视角分析是政策分析的基础，即需要以一种高维的视角，来分析政策的前因后果、整体影响，以此来建立整体视野；另一方面，政策分析也需要探究路径，即从整体视野出发，制定政策的实施路径，确定政策的实施步骤，继续观察和修改政策等等；最后，政策分析还需要选择有效的工具来推动政策的实施，如法律、条款、实施办法和措施，资源分配等等。

从更宏观的角度来看，政策分析所涉及的不仅仅是研究和分析政府的政策，还包括分析和推动政策的实施和评估，作用于政策的各个环节。

因此，政策分析的核心步骤，即视角、路径和工具，对于政府的政策制定和施政管理，具有重要的作用和指导意义，不可或缺。

总之，政策分析是一种重视政策实施与评估效果的科学方法和学科，并通过视角、路径和工具三个步骤，来分析政策的前因后果、整体影响，从而为政府政策的制定和实施提供重要的指导。

伴随着技术进步的发展，政策分析的实施方法也日益受到关注，其在政策制定与施政管理中的作用也越来越显著，其重要性不言而喻。

第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。

公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。

决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。

对策：其基本含义就是应对的策略或办法。

政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。

一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。

公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。

本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。

②公共权力机关的产生。

③公共强制机构的出现。

总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

1.单选题1.1公共政策学经过数十年的发展，逐步形成为一门比较成熟的独立学科，建制化则是学科成熟的外在标志。

建制化表现在学会的成立和专业研究刊物的面世、大学教育中专业与课程的设置及( C )A.大师的产生B.学科的独立C.专门研究机构的建立D.学术交流的频繁建制化表现必然是成建制的，A.B.D.都不是成建制的现象，不能与题干中的两个短语并列，因此答案应当为C.。

1.2下列属于总统制决策体制的典型国家是( )A.英国B.法国C.瑞士D.美国美国是典型的总统制，其决策体制即为总统制决策。

1.3据我国台湾学者吴琼恩教授的研究，个人决策在面临封闭的、可计划的、可计算的情境时，最佳决策路径则是( )A.理性的路径B.直观的路径C.头脑风暴法D.具名团体法据我国台湾学者吴琼恩教授的研究，个人决策在面临封闭的、可计划的、可计算的情境时，最佳决策路径则是理性的路径;在面临开放的、不可计划的、判断的情境时，最佳决策路径是直观的路径1.4我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是( )A.《国策》B.《谏逐客书》C.《教战守策》D.《盐铁论》考察的知识点是古代的政策研究。

科举时代的考卷，如宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》，甚至成为传世之作。

因此，答案应为C.。

1.5古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和( )起了很大的作用。

A.科举制度B.察举制度C.门第制度D.占卜制度古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

中国古代的政治体制的政治录用机制，经历了一个复杂的演变过程。

这种机制在制度安排上在上是选举，在下是求仕。

不管是选举者还是求仕者，都重视政策能力。

答案应为A.。

1.6公共政策学的研究通常以( )为始点A.实践锻炼B.理论思考C.交谈沟通D.经验观察从经验观察开始和从假设开始是研究过程两个比较常见的始点。

公共政策学的研究通常以经验观察为始点。

政策分析方法：视角·路径·工具政策分析是政策研究领域的基础工具，能有效地描述社会复杂系统中政策问题在解决过程中的不同表达形式，从而为政策决策提供有效的支持。

本文介绍了政策分析的三个主要方法：视角，路径和工具。

一、视角视角是政策分析的重要基础，是从不同的角度去审视和探究相关政策问题的基本概念。

通过对政策问题的仔细分析，可以找到政策视角的立论点，并通过论证、说理等方法阐明政策视角的合理性和可行性。

一般来说，政策视角可以分为政策分析视角、社会分析视角、经济分析视角、创新分析视角以及道德分析视角等。

二、路径路径是政策分析的核心要素，也是政策研究的一个重要组成部分。

它主要是指政策分析中从诊断、分析、解释、推理到决策、实施、评价等各个环节所用的工具和方法。

其中，主要涉及政策调查、政策数据收集、政策模型、模型应用和政策分析报告等。

此外，结合当前政策研究形势，也有加入政策分析路径中的新元素，如政策咨询、政策研究会议、政策研究小组和政策协商会议等。

三、工具工具是指政策分析中通常用到的一系列技术手段，包括统计分析工具、建模工具、数据挖掘工具、模拟工具、可视化工具和模型检验工具等。

这些工具可以用来收集、处理、分析和评价政策问题，从而更好地掌握政策信息，为政策决策提供客观的、准确的、可靠的信息支持。

总结政策分析的三大要素：视角、路径和工具，是政策分析过程中的基本要素，它们要素可以从不同的维度深入探究和梳理政策问题，对政策决策提供有效的支持，为社会可持续发展提供可行性的解决方案。

研究政策分析需要建立正确的政策理论和方法论，科学研究政策过程，从而推进政策分析的发展，为政策研究及决策提供有效的指导。