公共事业管理《学年论文》教学大纲

“公共事业管理学”课程教学大纲英文名称：Public Enterprise Administration课程编码：MAGT3743学时：32学分：2适用对象：公管学院本科生先修课程：管理学、公共管理学、公共经济学使用教材及参考书：[1]徐双敏.公共事业管理概论.北京：北京大学出版社，2007，10 .[2]娄成武.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社，2006，2.[3]孔昭林.实用公共事业管理.北京：经济科学出版社，2008，7.一、课程性质和目的性质：专业主干课目的：通过本课程的学习，可以使学生系统了解公共事业管理的基本内容和原理，引导学生的创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其它公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。

二、课程内容简介：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学，课程通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述公共事业主体的合理选择、公共事业管理目标的实现及通过评价和监督活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。

三、教学基本要求1.掌握公共事业管理的基本原则和方法2.掌握公共事业管理主体的确定3.熟悉各分类公共事业管理的内容4.具有结合理论分析实际公共事业管理事件的能力四、教学内容及安排第一章绪论1.公共事业2.公共事业管理3.公共事业管理学教学安排及教学方式第二章公共事业组织1.国家和社会的关系2.公共事业组织的概念和特征3.公共事业组织是公共事业管理的主体之一教学安排及教学方式第三章公共事业管理的原则、目标和职能1.公共事业管理的基本原则2.公共事业管理的目标3.公共事业管理的职能教学安排及教学方式第四章公共事业管理的一般过程和方法1.公共事业管理的一般过程2.公共事业中的公共项目管理3.公共事业管理的层次4.公共事业管理的基本方法教学安排及教学方式第五章公共事业管理的责任与监督1.公共事业组织的责任与监督2.发达国家公共事业组织的监督机制3.我国公共事业组织责任分担与监督机制教学安排及教学方式第六章公共事业管理的法律制度1.国外公共事业组织法律制度2.我国公共事业组织法律制度概述3.事业单位法律制度4.社团法律制度5.基金会法律制度教学安排及教学方式第七章公共教育事业管理1.公共教育事业管理概述2.公共教育事业管理的内容3.公共教育事业管理的目标及发展趋势4.公共教育事业管理管理改革教学安排及教学方式第八章公共科技事业管理1.科技事业活动2.科技管理的内容与类型3.科技事业管理的原则和方式4.我国科技管理体制的改革教学安排及教学方式第九章公共文化事业管理1.文化事业管理概述2.文化事业管理内容3.文化事业管理的分类4.我国文化事业管理体制教学安排及教学方式第十章公共卫生事业管理1.卫生事业概述2.公共卫生服务体系改革3.医疗保障制度改革4.卫生监督体制改革教学安排及教学方式第十一章公共基础设施管理1.公共基础设施管理概述2.公共基础设施的管理内容3.我国公共基础设施管理体制改革教学安排及教学方式第十二章公共事业管理的改革与发展1.公共事业管理改革发展的背景2.公共事业管理的发展3.事业管理体制改革的方向与目标4.实现我国事业管理体制改革目标的基本途径教学安排及教学方式五、实践环节调查身边的NGO组织，描述这个组织的组织结构和功能。

《公共事业管理》提纲一、目的及要求：公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

研究公共事业管理的目的和意义在于实现公共事业管理的科学化，提高公共事业管理的水平和效率，减轻财政压力，促进公共事业的健康发展，推进社会的整体进步，使人们更容易分享文明进步的成果。

通过学习这门课程，学员应该掌握公共事业管理的含义、特征、内容、职能及手段，更好地理解我国各项公共事业管理的内涵、目标、作用以及提高我国各项公共事业管理水平的重要意义。

参考书目：1．《公共事业管理》魏志春著2．《公共事业管制要论》周林军著3.《公共事业管理概论》崔运武编著4.《公共事业管理学》娄成武郑文范著二、教学时间及考核方式：共安排76 学时，其中面授24 学时，答疑辅导4 学时，课外自学48 学时；结业考核采取开卷考试形式。

三、授课内容：第一讲公共事业管理概述一、公共事业与公共事业管理（一）公共事业的含义及特征1、公共事业的含义：“公共事业”是一个特定的概念，特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件并且不以营利为目的的社会活动。

它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。

2、公共事业的特征：公共性；非营利性；规模性；超前性。

（二）公共事业管理的含义及特征1、公共事业管理的含义公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

2、公共事业管理的特征公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。

二、公共事业管理主体——公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。

公共事业管理专业《毕业设计》教学大纲一、课程信息：课程代码：23140003课程中文名称：毕业设计课程英文名称：Undergraduate Design时间安排（学期/学年）：8/4学时学分：学时：学分：4二、毕业设计的目的：毕业设计的目的是要学生在完成全部专业课程学习之后，在教师的指导下独立运用已学的基本知识、基本理论、基本方法，学会独立分析问题、解决问题，锻炼综合运用所学知识和技能的能力，获取宝贵的实践经验和本领，为走向社会奠定坚实的基础。

毕业设计是公共管理专业毕业班学生的最后一个学习环节。

三、毕业设计的基本要求：通过毕业设计，学生须学会如何发现问题、如何独立制定调查研究方案、如何查阅文献和调查数据（资料）以进行统计、分析、归纳与推理，学会论文写作，学会发现、分析与解决实际问题。

四、毕业设计的内容：选题完成后，指导教师填写指导计划书并向学生下达毕业设计（论文）任务书。

学生根据毕业设计（论文）任务书，在熟读参考文献、领会任务书的要求之基础上，独立填写开题报告。

开题报告要对研究方案进行详细具体地确定。

五、指导教师1、安排从事本专业教学的具有中级以上职务的教师担任指导教师。

2、指导教师应认真负责，注意启发学生的创造精神与分析问题的能力，及时检查进度、解答疑难和布置工作。

3、毕业设计完成后，指导教师应将所指导学生给出评语。

4．每位指导教师指导的学生人数以不超过8人。

六、毕业设计进程安排与指导毕业设计大体分为三个阶段：选题和收集资料、设计、撰写论文。

要求学生在教师指导下认真选题，并在进行一定的社会调查的基础上，广泛收集资料，认真组织，有步骤、有顺序的独立进行设计或论文的撰写，并随时与指导教师联系，解决设计中发现的问题，纠正设计中的错误，在保证设计质量的基础上，按时完成要求的设计工作。

1、选题学生自选题目，必须将设计题目和论文提纲报指导教师，在经指导教师同意后，方可进行。

2、毕业设计（论文）要求①题目不可过长，可以列副标题。

《公共管理学》教学大纲学时：54 学分：3制订者：谭放李明审核者：杨旺生一、课程性质《公共管理学》是公共事业管理专业的科类基础课。

二、课程教学目的与要求通过本课程的教学，要求学生掌握公共管理的基本理论、方法和技术，提高公共事业管理工作能力。

三、课程改革内容1.《公共管理学》是国内最近几年才新兴起来的一门课程，课程体系及内容尚待完善。

2. 改革教学方法，突出学生在教学中的主体地位，鼓励学生积极参与案例分析与课堂讨论。

四、教学内容与学时安排第一章公共管理学导论（6学时）学习要点：公共管理的概念公共管理与私人管理的区别公共管理与公共行政的区别公共管理学的研究对象新公共管理学的基本观点一、公共管理概述（一）公共管理的概念（二）公共管理的对象（三）公共管理与私人管理（四）公共管理与公共行政二、公共管理学概述（一）公共管理学的定义（二）公共管理学的研究对象（三）公共管理学的基本特征（四）公共管理学的研究内容（五）公共管理学的研究方法（六）公共管理学的研究途径三、公共管理学的发展历程（一）传统的公共行政学（二）新公共行政学（三）新公共管理运动（四）新公共管理学（五）公共管理学在中国的发展第二章公共组织理论（8学时）学习要点：公共组织的结构类型政府组织的机构设置非政府组织的类型非政府组织的监督与管理公共组织变革理论一、公共组织概述（一）公共组织的概念（二）公共组织的特征（三）公共组织的构成要素（四）公共组织的结构类型（五）公共组织的过程与行为二、政府组织（一）政府组织的概念（二）政府组织的特征（三）政府组织的机构设置（四）政府组织体制（五）政府组织设计三、非政府组织（一）非政府组织的涵义（二）非政府组织的特征（三）非政府组织的类型（四）非政府组织产生的背景（五）非政府组织的监督与管理四、公共组织的变革与发展（一）公共组织生命周期（二）公共组织变革过程（三）公共组织变革理论第三章公共管理环境（6学时）学习要点：一、公共管理环境的基本问题（一）公共管理环境的含义（二）公共管理环境的特征和类别（三）公共管理环境与公共管理的基本关系二、政治环境与公共管理（一）政治环境对公共组织影响的主要表现（二）政治环境的基本要素三、经济环境与公共管理（一）经济环境对公共组织影响的主要表现(二) 经济环境中影响公共管理的因素四、文化环境与公共管理（一）文化环境对公共组织影响的主要表现(二) 文化环境中影响公共管理的因素五、社会环境与公共管理（一）人口（二）日常生活的技术化（三）社会整体进步的程度六、自然环境与公共管理（一）地理位置（二）气候（三）自然灾害第四章公共管理职能（6学时）学习要点：公共管理职能的涵义政府职能的层次和构成我国政府职能的转变与发展政府职能体系的结构重构政府职能体系一、公共管理职能概述（一）公共管理职能的涵义（二）政府职能的涵义（三）政府职能的层次和构成二、公共管理职能的历史演变（一）传统社会的公共管理职能（二）现代政府职能问题的由来与发展（三）我国政府职能的转变与发展三、公共管理职能体系（一）公共管理职能体系的涵义（二）政府职能体系的结构（三）政府职能体系结构与行政环境（四）重构政府职能体系第五章公共物品管理（8学时）学习要点：公共物品的概念和特征四类物品的划分外部效应的类型政府纠正外部效应的机制政府供给公共物品的效率问题一、公共物品（一）私人物品的概念和特征（二）公共物品的概念和特征（三）公共物品的分类（四）准公共物品（五）四类物品的划分二、外部效应（一）外部效应及其特点（二）外部效应的类型（三）外部效应的经济影响（四）私人部门纠正外部效应的机制（五）政府纠正外部效应的机制三、公共物品的供给（一）公共物品的供给方式（二）公共物品的有效供给（三）“搭便车”（四）林达尔均衡（五）政府供给公共物品的效率问题第六章公共政策理论（8学时）学习要点：公共政策的概念、性质公共政策与公共管理的关系公共政策的设计公共政策的执行公共政策的评估一、公共政策的概念、性质（一）公共政策的概念（二）公共政策的性质二、公共政策与公共管理的关系（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终三、公共政策的原因与效果（一）公共政策的原因（二）公共政策的效果四、公共政策的设计（一）公共政策问题（二）公共决策系统（三）公共政策制定五、公共政策的执行（一）政策执行在政策过程中的地位与作用（二）政策执行研究的途径（三）影响政策有效执行的因素六、公共政策的评估（一）公共政策评估的一般标准（二）政策评估结果的处理第七章公共项目评估（6学时）学习要点：公共项目评估的含义公共项目评估的内容公共项目方案的制定公共项目评估成本一效用分析法一、公共项目评估的含义二、公共项目评估的内容（一）公共项目的必要性（二）经济效益评估（三）公共项目影响评估（四）公共管理机构评估（五）公共项目持续性评估三、公共项目的评估程序（一）评估问题的提出（二）评估方案的制定（三）评估材料的收集（四）评估的实施（五）评估总结四、公共项目评估方法（一）成本一效用分析（二）有无对比分析（三）逻辑框架分析第八章公共资源管理（6学时）学习要点：公共人力资源管理与传统人事管理的区别国家公务员制度的基本内容和基本制度公共财政管理的目标和内容税收管理的核心和要素一、公共人力资源管理（一）公共人力资源管理的涵义（二）公共人力资源管理的基本内容（三）国家公务员制度二、公共财政管理（一）公共财政管理（二）公共预算管理（三）公共收入管理（四）公共支出管理。

《公共事业管理》教学大纲课程编号：17411257一、课程性质、目的及开课对象（一）课程性质《公共事业管理》是公共事业管理专业的一门专业必修课程。

（二）目的公共事业管理是一门综合型课程。

此课程要突出公共事业管理与行政管理和企业管理之间“中介性”的特点，明确公共事业管理的定义、范围、对象、主体和客体、职能、效率、评价等，形成公共事业管理的逻辑起点和逻辑体系，并统领整个公共事业管理的课程体系设计。

通过此课程的学习要为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。

（三）开课对象经济管理系四年制公共事业管理专业本科生。

二、先修课程社会学概论、经济学、管理学等。

三、教学方法与考核方式（一）教学方法讲授法、问答法、练习法、案例法、现场教学等。

（二）考核方式考试：笔试，采用平时成绩和期末试卷考试相结合。

四、学时分配总学时：68学时，理论教学68学时。

五、理论教学内容与学时第一章绪论（6学时）主要内容：公共事业管理的对象；公共事业管理学。

重点与难点：准公共事务的特点。

学生掌握要点：公共事务、准公共事务、企业事务、公共事业管理的含义，准公共事务的特点，公共事业管理与行政管理、公共管理的主要区别。

第二章公共事业管理主体（6学时）主要内容：公共事业组织的概念和特征；公共事业组织的作用-----公共事业管理的主体。

重点与难点：特征及作用学生掌握要点：公共事业组织、事业单位、社会团体的含义，公共事业组织为什么是公共事业管理的主体？现代市场体制的职能优势和局限性。

第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率（6学时）主要内容：公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制、效率。

重点与难点：公共事业管理中领导的素质；公共事业管理中沟通、激励、控制的各自方式；提高公共事业管理效率的方法。

学生掌握要点：公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制的含义，公共事业管理中领导的素质要求，.试述公共事业管理中沟通、激励、控制的各自方式，.提高公共事业管理效率的方法第四章公共事业管理的公共责任与监督机制（6学时）主要内容：公共事业组织的公共责任和监督机制；发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制；我国公共事业组织监督机制。

毕业论文大纲课程类别：实践环节课程代码：7181080总学时：12周学分：12类型：毕业论文■适用专业：公共事业管理一、毕业论文目的毕业论文是大学学习的最后一个环节，也是最重要的综合性能力培养环节，其目的是培养和提高学生分析、论证和解决实际问题的能力。

通过这一环节的训练，使学生将以往分散在各个学科中的基本理论、基本知识和基本技能进行集中综合运用，使学生对本专业有较完整的、系统的认识，从而达到巩固、扩大、深化所学知识的目的；培养和提高学生调查研究、检索文献、阅读中外文资料和撰写论文的能力；培养学生理论联系实际的优良学风和严肃认真、实事求是的工作态度，为学生走上工作岗位独立开展工作打下良好的基础。

二、毕业论文要求1．选题毕业论文选题由学生和指导老师协商确定，以指导老师为主；毕业论文的选题一经确定，一般不得再自行更改，原则上必须一生一题。

所选题目必须：（1）符合公共事业管理专业培养目标，体现公共事业管理专业特点，有利于巩固、深化及拓展学生的知识面，有利于培养学生的独立工作能力；（2）选题应当结合我国公共管理实践，应用性强；（3）选题不宜过大，应以学生能在毕业设计期间独立完成为宜；（4）在符合前三者的前提下，可根据学生自身情况，选择当前我国政治生活管理实践亟待解决的实际问题作为毕业论文的主要方向和内容，鼓励学生对我国改革中出现的新问题进行探讨。

2．调研在毕业设计期间，如有必要，可安排学生到政府部门、企业事业等单位调研，调研结束后学生应提交调研报告。

3．选题内容实现对选题进行深入的分析和研究，注意参考资料、文献的充分性和科学性；严格禁止抄袭剽窃、弄虚作假。

4. 书写格式毕业论文的书写格式严格执行《中国高等学校社会科学学报编排规范》标准。

5. 参考文献参考文献不少于10篇。

三、毕业论文内容参与毕业论文的学生一般应全面开展下列工作内容：资料的收集与阅读；研究方案的提出与论证；调查资料的统计与分析；主要观点的分析论证；外文资料的翻译；论文的撰写等。