非政府组织在赈灾重建中的作用探析——基于什邡、绵竹地震灾区的调查

汶川地震绵竹灾区重建调查报告灾后重建是有关基础设施重建、家园重建、产业重建、生态环境重建和心理精神重建的一个系统性工程，其成效如何，将直接影响受灾地区灾后经济社会发展水平及其可持续性发展。

“5.12”汶川大地震之后，在国家灾后重建政策支持下，绵竹市以科学规划为先导，以优先考虑和解决民生问题为基点，以住房重建、产业重建、生态重建和心理精神重建为重点，安居与乐业并行，努力推进灾后重建工作，并积极探索有益于当地生产、生活秩序恢复以及经济和社会发展的模式。

一、城乡住房重建模式——特色新村新镇（一）孝德镇——绵竹的“江南水乡”孝德镇是绵竹年画南派——木版年画的发源地。

从提升居民生活水平、提升城镇可持续发展能力的角度出发，孝德农房重建以年画为载体，结合新农村建设，按照统规统建、统规自建的方式，高起点、高标准地打造以城镇化定位的农村集中居住点。

“新年画村”孝德镇大乘村是苏州援建重点打造的乡镇示范点，通过“年画上墙”工程的启动，大乘村农居整体进行风貌改造，建筑体现川西民居特色，均为白墙、灰瓦、翘檐，墙面上展示着三国故事、二十四孝等主题的绵竹年画，成为大乘村乡村旅游的丰富资源。

此外，在年画老艺人陈兴才的带领下，年画产业建设开始兴起，年画家庭作坊增至百户，从事年画产业的人员增至二百余人。

通过将农房重建与乡村旅游、年画产业建设结合起来，大乘村成为绵竹新农村建设的示范点。

而川西文化与江南文化的融合则是孝德新镇重建最大的亮点。

孝德的对口援建城市苏州桃花坞与绵竹同列我国四大年画之乡，文化具有一定的相似性。

从文化相亲到文化相容，孝德新镇重建将川西民居和苏州风格融合在一起，演绎着别样的“川苏风格”。

在孝德的“苏州水街”上，街道建设呈现苏州园林风格，街道上建有座座江南水乡拱桥，孝德中学和中心小学的苏州元素——圆形拱门和教学楼外墙壁上的绵竹年画和谐的融为一体。

苏州街、苏州大道、天香路等等，孝德新城的街道也以援建地的地名或街道名命名，这体现着孝德老百姓对苏州援建的幸福感恩，也使得苏州的援建队伍有了家的感觉。

灾后社会重建的志愿者与非政府组织角色灾难之后，社会重建是一个艰难而又迫切的任务。

在这个过程中，志愿者和非政府组织（NGO）发挥着重要的角色。

本文将探讨他们在灾后社会重建中的职责和作用，并分析志愿者与非政府组织之间的相互关系。

一、志愿者的角色志愿者是灾后社会重建中不可或缺的一部分。

他们自愿提供帮助和服务，为重建工作做出贡献。

志愿者的角色可以分为以下几个方面：1. 紧急救援和救护：在灾难初期，志愿者通常扮演着开展紧急救援和救护的角色。

他们协助救援人员进行搜救、疏散和提供基本的医疗救助。

2. 心理支持和安抚：灾难对受灾者的心理健康造成了巨大打击。

志愿者通过提供心理支持、倾听和安慰的角色，帮助灾民度过困难时刻。

3. 物资分发与管理：志愿者帮助组织和分发紧急物资，如食品、水和庇护所。

他们协助建立合理的分发系统，确保资源公正分配给受灾群众。

4. 应急重建工作：志愿者还可以协助进行临时设施和基础设施的建立。

他们帮助修复房屋、清理废墟，提供临时住所和教育设施等。

志愿者的角色多样且关键，他们的自愿参与为重建工作注入了新的力量，提升了社区的凝聚力。

二、非政府组织的角色非政府组织在灾后社会重建中发挥着重要的作用。

它们通常独立于政府机构，以非营利性质为导向，专注于救助与重建工作。

非政府组织的角色如下：1. 灾害评估与规划：非政府组织通常承担着灾害评估的责任。

他们通过实地调查和数据收集，了解受灾地区的需要，并制定重建规划，为后续工作提供指导。

2. 资金和资源管理：非政府组织在重建过程中负责筹集和管理资金和资源。

他们与政府、企业和个人合作，确保资源高效利用，满足受灾群众的需求。

3. 项目实施与管理：非政府组织直接参与重建项目的实施与管理。

他们组织团队、协调志愿者，确保项目按计划运作，并监督项目进展和成果。

4. 社区参与和倡导：非政府组织重视社区的参与与倡导。

他们与灾民互动，倾听他们的声音，以确保重建工作符合实际需求，并提供社区参与机会，增强社区的主动性和可持续性。

非政府组织在暴雨救灾中的作用与参与
前言
暴雨灾害是一种常见且严重的自然灾害，给人们的生命财产造成了巨大威胁。

政府部门通常是主要的灾害救援力量，但非政府组织（NGOs）的参与也是至关重要的。

本文将探讨非政府组织在暴雨救灾中的角色与参与方式。

1. 什么是非政府组织
1.1 非政府组织的定义
1.2 非政府组织的种类
2. 非政府组织的作用
2.1 补充政府救援能力
2.2 提供专业救援服务
2.3 引导和协调社会资源
2.4 增强灾后重建能力
3. 非政府组织的参与方式
3.1 直接参与救援
3.2 提供物资和物流支持
3.3 提供人员支持
3.4 提供技术支持和专业知识
3.5 提供心理援助和社会工作支持
4. 非政府组织参与暴雨救灾的实际案例4.1 红十字会的救援行动
4.2 环境保护组织的参与
4.3 慈善机构的支援
5. 非政府组织在暴雨救灾中的挑战与改进
5.1 资金和资源限制
5.2 协调与合作难题
5.3 灾后重建和长期支持
6. 结论
在暴雨救灾中，非政府组织发挥着重要的作用。

他们不仅能够补充政府救援能力，提供专业服务，还能引导和协调社会资源，增强灾后重建能力。

他们的参与方式多样，包括直接救援、物资和物流支持、人员支持、技术支持和心理援助等。

然而，非政府组织在暴雨救灾中也面临一些挑战，如资金和资源限制、协调与合作难题以及灾后重建和长期支持等。

为了更好地发挥他们的作用，非政府组织需要不断改进和创新。

通过政府、社会和非政府组织的合作与努力，我们将能够更有效地应对暴雨灾害，保护人们的生命财产安全。

浅析救灾过程中的非政府组织中图分类号:d601 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)09-200-02摘要近年来,我国频发重大自然灾害,在救灾过程中仅仅依靠政府的力量是不够的,还应该充分发挥非政府组织的作用。

本文以“汶川大地震”为例首先概述了非政府组织的概况,其次说明了非政府组织在救灾中的作用,接着提出了非政府组织在救灾中存在的问题,最后根据问题提出了一些对策。

关键词非政府组织社会救助权利保障近年来我国自然灾害频发,如2008年初的南方暴雪灾害,2008年5月12日的“汶川大地震”,2010年4月14日的青海玉树地震灾害等都给人民的生命财产造成了巨大损失,在这些重大的自然灾害面前,除了政府的力量和群众自救,非政府组织也发挥了巨大的作用。

那究竟什么是非政府组织呢?非政府组织(ngo,即non-governmental organization),意指政府以外的社会组织,一般并不包括企业。

与其大体相同的称谓还有非营利组织(npo,即non-profitable organization)。

“非政府组织”和“非营利组织”虽然界定的角度不相同,前者强调同具有强制力的政府的区别,后者侧重于同非公益企业的区别,但是范围大体相同。

如果将政府组织认为是第一部门(公共部门),企业是第二部门(私人部门),非政府组织或者非营利组织其实也就是近年来比较热门的所谓“第三部门”,还有的将其称为“民间组织”。

根据通用的标准,一般认为非政府组织有六个特性,即正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。

非政府组织在治安管理、环境卫生、社会福利、计划生育、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着极其重要的作用。

根据民政部门《2008年民政事业发展统计报告》的数据,2008年在我国登记的各类非政府组织共有23万个,比上一年增长了8.5%。

一、非政府组织在救灾中的作用(一)积极救援作用非政府组织以极大的热情投入到抗震救灾和灾后重建中去。

如何发挥非政府组织和社会力量在自然灾害中的作用摘要
自然灾害是全球各地面临的严重挑战之一。

政府通常承担着保护和支援受灾群众的责任，但非政府组织(NGOs)和社会力量也发挥着重要的作用。

本文将探讨如何发挥非政府组织和社会力量在自然灾害中的作用，包括提供紧急救援、提供庇护所和基本生活物资、提供心理和社会支持、组织志愿者服务、推动灾后重建和可持续发展等。

引言
自然灾害经常造成巨大的人员伤亡和财产损失。

政府作为主要责任方，负责制定政策和措施来保护受灾群众。

然而，单靠政府行动往往难以应对灾害的规模和复杂性。

非政府组织和社会力量的介入可以提供额外的资源和支持，帮助政府更好地应对灾害。

1. 提供紧急救援
1.1 协助救援人员进行搜索和救援
1.2 提供紧急医疗援助
2. 提供庇护所和基本生活物资2.1 设立临时庇护所
2.2 提供食品和饮用水
3. 提供心理和社会支持
3.1 在灾后心理援助
3.2 协助社会融合和重建
4. 组织志愿者服务
4.1 招募和培训志愿者
4.2 协调志愿者活动
5. 推动灾后重建和可持续发展5.1 提供重建和恢复计划
5.2 促进可持续发展和环境保护结论
非政府组织和社会力量在自然灾害中发挥着重要的作用。

它们可以提供紧急救援、庇护所和基本生活物资、心理和社会支持，组织志愿者服务，并推动灾后
重建和可持续发展。

政府和非政府组织之间的合作和协调至关重要，以确保资
源的有效利用和重建工作的顺利进行。

通过加强非政府组织和社会力量的作用，我们可以更有效地应对自然灾害带来的挑战。

我国NGO参与抗震救灾的路径优化研究当今世界,危机频发。

公共危机管理已经成为社会生活必须应对的重大课题。

长期以来,社会对公共危机治理已达成共识,即认为公共危机治理是政府的天然职能,是政府一系列有组织、有计划的救援和控制行为。

随着公共危机管理理念的发展和中国公共事物及政府职能重心下移,单纯的依赖政府治理公共危机,有时显得力不从心。

在各种公共危机中,因此,非营利组织(NGO)在公共危机治理中的作用就显得尤为重要。

而目前我国正处于突发公共事件频发时期,面对各种自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等公共危机,每年都遭受着巨大的人员和物资财产损失。

在诸多的自然灾害中,又以地震灾害带来的危害最为明显。

作为我们一衣带水的邻国日本,由于地处太平洋板块和欧亚大陆板块的交界处,也长期遭受着地震的侵害。

在长期与地震作斗争的过程中,日本取得了丰富的防灾救灾经验,形成了比较健全以及快捷高效的防灾救灾机制和体制。

而日本NGO在防震减灾过程中也发挥了巨大的作用,与中国NGO相比有更加成熟的体系和更加丰富的经验,对我国NGO提升自身能力与建立健全危机管理体系有丰富的借鉴意义。

受地震灾害严重是我国的基本国情之一,能否有效应对突如其来的灾难,直接关系着民众的生命安全,关系着社会的繁荣稳定,同时关系着政府的生存发展。

通过分析中日两国NGO参与本国抗震救灾路径,仔细研究比较中日两国NGO参与本国抗震救灾中各自的问题和经验,其中包括在灾害发生前如何做到有效预警,发生灾害时如何救灾,抗震救灾中与政府、其他NGO的协作互助,如何科学有效的进行灾后重建,接着对中日两国在参与抗震救灾路径的基本现状及各自的问题或经验进行比较分析并对产生差异的原因进行分析及给出评价,总结日本NGO公共危机管理的有效经验和从中寻找我国NGO在参与抗震救灾中的不足,以优化我国NGO参与抗震救灾的路径,达到本课题的研究目标。

本课题研究内容包括NGO参与公共危机管理的理论基础,如风险社会理论、公民社会理论和公共危机协同治理理论;我国NGO参与抗震救灾的基本现状及障碍机制分析;日本NGO在参与本国抗震救灾中的经验及启示,中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价,优化我国NGO参与抗震救灾路径的建议。

非政府组织在突发公共事件应急管理工作中的作用——以
“512”汶川特大地震为例
袁媛;朱炜;高强
【期刊名称】《公共管理求索》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】汶川大地震发生后，政府各个部门反应迅速，第一时间投入抗震救灾之中。

然而，除政府之外，非政府组织在此次救灾和重建行动中，联动配合的效率非常高，在募集资金、调动资源及现场救助等方面表现突出，以其自下而上的本质特征补充了政府工作，发挥了十分重要的作用。

由于在灾后重建中非政府组织还将持续发挥重要作用，本文将总结非政府组织前期救灾工作出现的问题，分析其原因，并尝试提出一些建议。

【总页数】6页(P123-128)
【作者】袁媛;朱炜;高强
【作者单位】西南交通大学公共管理学院,成都610031
【正文语种】中文
【中图分类】D632.5
【相关文献】
1.新闻网站在突发公共事件报道中如何发挥积极作用——以西部网“陕西山阳8·12突发山体滑坡事件”报道为例 [J], 贾存真;彭芬
2.论纪念馆在培育社会主义核心价值观中的载体作用r——以5·12汶川特大地震
纪念馆为例 [J], 唐旭昌;杨孟昀
3.突发公共事件舆论引导策略——以"5·12"汶川特大地震应急新闻报道为例 [J], 石磊
4.突发公共事件中政府与非营利组织的互动研究——以"5·12"汶川特大地震为例[J], 王岩
5.新闻网站在突发公共事件报道中如何发挥积极作用——以西部网“陕西山阳8·12突发山体滑坡事件”报道为例 [J], 贾存真;彭芬;
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非政府组织在应对地震等突发重大自然灾害事件中的优势及在灾后重建中的作用摘要：目前我国正处于重大自然灾害等突发事件的高发期，而处于社会转型和尚不完善的市场体制下的政府，缺乏足够的资源和能力来独立地应对各种突发事件。

非政府组织作为一种不以盈利为目的、独立于政府和市场之外的社会组织，在自然灾害救助及灾后重建中发挥着重要作用。

本文通过三个具体实例分析了非政府组织在抗震救灾和灾后重建中所发挥的作用。

关键词：非政府组织；优势；灾后重建；作用一、案例背景及经过非政府组织（Non-Governmental Organizations）作为一种非盈利、非官方、志愿公益性的社会组织，在提供社会公共服务等方面具有政府和企业难以替代的动员和组织功能。

在西方发达国家，NGO与政府和企业共同构成了一个社会管理三足鼎立的局面。

①我国是一个自然灾害频发的国家，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，如2008年初南方雪灾、“5〃12”汶川大地震、“4〃14”青海玉树地震、“8〃7”甘肃舟曲特大泥石流以及近期的“3〃10”云南盈江地震等突发性自然灾害。

每年都造成巨大的经济损失和人员伤亡。

面对各种自然灾害，政府是进行灾害救助的核心力量。

但是政府有其自身的局限性，仅仅依靠政府的力量很难做到危机应对的高效、快速、灵活、有序。

实践表明，非政府组织在突发事件应对中具有独特的资源动员和社会服务传递的能力，因此，充分动员社会力量，鼓励NGO参与自然灾害救助是政府应对危机管理的客观需要及发展的必然趋势。

《中华人民共和国国家自然灾害救助应急预案》中特别提到，要培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

①案例一：‚5〃12‛汶川大地震已经过去整整两年，也正是壹基金在四川开展地震救灾与灾后重建项目工作的两年，通过为灾区同胞建立新的产业链恢复生计、援建学校、医院、心理辅导①周湘斌，王健.非政府组织在赈灾重建中的作用探析——基于什邡、绵竹地震灾区的调查[J].北京科技大学学报（社会科学版），2010，26（2）：30.等方式在四川灾区实施近20个灾后重建项目。

我国非政府组织参与自然灾害类公共危机治理的研究李鹏飞 吉林财经大学摘要：在全球化发展的大时代下，中国这一处于社会转型时期的发展中国家，许多不稳定的因素制约着中国的向前发展。

我国由于体制以及非政府组织力量的薄弱等因素，公共危机治理一直是以政府为主体来进行的。

非政府组织等其他政府以外的组织通常不能参与到公共危机治理中去，也就不能发挥这些非政府组织的优势，不能做到从多个方面有效地治理公共危机。

这样做难以使公共资源得到充分的利用，而且会加重政府负担，造成资源的浪费，并且不能使问题得到及时的解决。

本文通过探讨汶川地震中非政府组织参与公共危机治理的举措以及其暴露出来的问题，将公共危机的协同治理作为出发点，概括了我国非政府组织参与自然灾害类公共危机治理的优势与问题，为加强非政府组织在公共危机管理中的作用提供了思路。

关键词：非政府组织；公共危机治理；汶川地震中图分类号：D638 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)007-0057-02自然灾害的频发与不可预知性以及全球化的发展所带来的许多不安全不稳定的因素引发了公共危机的频频出现。

一直以来，我国长期的体制决定了公共危机的治理一直是以政府参与为主要解决方式，由于历史、体制原因和政府理念及非政府组织自身等方面的因素，在我国传统公共危机治理模式中，一直是以政府作为主要的应对力量。

随着中国这个发展中国家的不断发展向前，非政府组织在这个时代的带动下也加快了发展的脚步，日趋成熟起来。

非政府组织在公共危机的协同治理中发挥的作用也得到了越来越多的重视与关注。

与政府应对公共危机的措施不同，非政府组织有其独特的优势。

他们来自各行各业，与政府组织相比有着更大的灵活性与各式专业优势，能够应对诸多不同的公共危机，针对不同的公共危机采取灵活多样的措施。

当公共危机出现需要治理的时候，一方面政府应该启动它的强制性机制去应对公共危机；另一方面，非政府组织应该自发的组织起来，配合政府去协同治理公共危机。

512灾后农村社会救助研究——以什邡市为例的开题报告一、选题背景和意义2008年，四川省汶川地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失，特别是对当地农村社区的农民造成了严重的经济和社会影响。

在这样的背景下，政府和社会各界为了帮助受灾群众，开展了一系列的救援和援助工作。

然而，由于资源缺乏、组织不力等种种原因，救援和援助工作并不总是有效和及时的。

因此，通过对灾后农村社会救助的研究，可以探索如何更好地组织和实施救援和援助工作，提高对受灾群众的支持和帮助。

什邡市作为地震灾区之一，因为其地理位置和特殊的经济、社会和文化背景，成为本次研究的对象。

首先，什邡市是典型的农村社区，大部分居民从事农业和农村工作。

其次，由于地震的影响，当地农民经济收入、生活质量等方面受到了影响，因此需要进行救助和援助。

最后，通过对什邡市的研究，可以更好地理解在灾难中的农村社区所面临的困境和挑战，为制定更好的应对措施提供思路和建议。

二、研究内容和方法本研究主要包括以下内容：1. 灾后农村社会救助的概念和特点：介绍灾后农村社会救助的概念、历史和特点，分析当前救助和援助工作所面临的困境和机遇。

2. 什邡市灾后农村社会救助情况：具体分析什邡市灾后农村社会救助的实施情况，包括政府和非政府组织的角色、经济和物质救助的具体形式和实施过程等。

3. 什邡市灾后农村社会救助的效果和问题：通过对实施情况的分析和问卷调查等方法，评估什邡市灾后农村社会救助的效果，分析实施中可能存在的问题和挑战。

4. 未来针对灾后农村社会救助的建议：基于对实际情况的分析和检验，提出针对灾后农村社会救助的改进和优化建议，以期对其他灾区和社会组织提供借鉴和参考。

研究方法主要包括实地调研、问卷调查、案例分析和相关文献资料的搜集和分析等。

三、预期成果和意义通过对什邡市灾后农村社会救助进行研究分析，本研究将得出以下成果：1. 分析灾后农村社会救助的现状和特点，探索针对性的改进方法和策略。

2. 评估什邡市灾后农村社会救助的效果，发现其中存在的问题和难点。

NGO介入汶川地震灾后重建的概况调查----基于社会工作视角作者简介：韦克难（1962-），男，西南财经大学社会工作系系主任、教授，主要研究方向：社会学理论与应用社会学、社会工作。

冯华（1972-），女，博士，西南财经大学公共管理学院系副教授，主要研究方向：社会学理论与应用社会学、社会工作。

张琼文（1983-），女，西南财经大学社会工作发展研究中心讲师，主要研究方向：社会工作。

NGO介入汶川地震灾后重建的概况调查---基于社会工作视角﹡韦克难、冯华、张琼文﹡﹡An investigation of NGOs’ involvement in Wenchuan earthquake recovery: Social work’s perspective Abstract: After the 5.12 Wenchuan earthquake, many non-governmental organizations(NGOs) come to earthquake-affected areas to provide various services. A survey on 149NGOs’that participated in post-disaster recovery in Sichuan indicated that there were avariety of issues that NGOs concerned about and many activities that NGOs involved in. Amajority of NGOs had surpervision and evaluation toward their services. Although there weremany different financial resources for NGOs, Most of them had financial difficulties. Basedon the results of survey, we summarized three models of NGOs invovlved in post-disasterrecovery: 1) social work station supported by colleges or universities, 2) civil organizations,and 3) government-embedded organizations. Post-Wenchuan earthquake recovery is along-term process. We suggest that the recovery should pay the same attention to bothphysical and social recovery. The importance of NGO in the recovery should be recognized.Efforts should also be make to explore effective model about the cooperation andcoordination between NGOs and the agencies such as governments, enterprises, fundations.Furthermore, social enterprises may be set up to promote social and economic development indisaster-affected areas. Last but not the least, NGOs should strengthen their capacity building.Key words: Wenchuan earthquake, social organization, social work, post-diaster recovery【摘要】汶川地震后，大量的NGO进入灾区提供了很多公益服务。

非政府组织参与灾害救助的困境解读与制度重构———以汶川地震为例孟甜［摘要］非政府组织在灾害救助中有反应快速、服务领域广泛、工作细致深入等优势。

通过在汶川地震灾害救助中的表现，中国非政府组织存在合法性困境、参与困境、合作困境、资源困境、能力困境等问题，挤压了其参与空间。

这主要是由于法律体系的不完善，管理体制的缺陷，优惠激励机制不足，良性互动合作机制的缺失，非政府组织自身制度的缺陷等原因造成。

只有从宏观上更新立法理念，完善非政府组织参与灾害救助的法律体系，在微观上建立健全相关制度，才能有效解决非政府组织在灾害救助中遇到的困境，促进其在灾害救助中发挥更大作用。

［关键词］灾害救助;非政府组织;困境;破解中图分类号：DF51文献标识码：A文章编号：1004—3926（2014）02—0087—05基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划项目“环境公民身份的法制建构”（NCET－10－0841）、中央高校基本科研业务费重大项目“中国污染场地修复治理与风险管控的法规范研究”（CDJKXB12006）阶段性成果。

作者简介：孟甜（1987－），男，山东潍坊人，重庆大学法学院博士研究生，重庆大学西部环境资源法制建设研究中心研究员，研究方向：环境与资源保护法学、灾害法。

重庆400045越来越多的灾害事件的发生表明，我们正在进入乌尔里希·贝克预设的“风险社会”。

为了应对风险社会，防范和治理灾害，传统的集中调度和单一政府行为已经不能满足需要。

传统政府必须向“能促型政府”（Enabling State）治理模式转变，即政府的角色从直接提供服务转向“民办公助”（public support for private responsibility）的方向［1］，政府的作用就是形成一个使不同系统共同发挥作用的制度框架。

在这种治理模式中，非政府组织与政府、市场共同成为多元治理的主体。

NGO（Non－government Organization）一般译作“非政府组织”（以下称NGO），并非中文固有的词汇，中国通常使用的类似用语包括：非营利组织、民间组织、公民社会、第三部门等。

地震对灾区社会关系的影响研究以绵竹市清平乡为个案1 导论1.1 研究缘起如今的灾区在各级政府的大力支持下呈现一派新景象，基础设施大体上修缮完毕，硬件配套较地震前也有很大改善，按某灾区政府官员的话说是“提前了20多年”。

不可否认的是，从外观上看，许多灾区脱胎换骨，一派欣欣向荣。

但经过“5.12”地震重创后的灾区却并不是那么轻易地就缓过了神：生计重建遇到的瓶颈、社区发展难以逾越的关卡、作为主体性的“人”的重建障碍等都使得灾区的前进举步维艰。

可以说，灾区目前的困难依旧是严峻的。

庆幸的是，仍有许多NGO活跃在灾后重建的前线队伍当中，他们根据灾区的不同情况，因地制宜地发挥机构所长，在政府无暇顾及却又事关重大的一些领域发挥着举足轻重的作用。

在与NGO的紧密接触和长期合作中，笔者发现不管是有志于重建灾区生计的，抑或是整合资源促进灾区社区发展的，有一个理念一直或明或暗地存在于其机构行动前提中，那就是社会关系的重建。

一些NGO通过建立合作社把部分灾民组织起来，在共同追求经济效益之余，还扩充了他们的社会资本，增强和巩固了其社会支持网，在一定意义上也重建了他们的社会关系；还有一些NGO在灾区成立舞蹈队、腰鼓队、青年志愿者队伍、执行委员会等社区自组织，并协助他们进行活动策划、组织和队伍建设，在重建“人”的基础上重建社会关系。

可见，尽管NGO在灾区实施的项目各有侧重：有的关注生计重建，有的着力于社区发展，但作为外来力量的他们面临的首要任务就是灾民的社会关系重建，也只有这样，才能真正使项目效果可持续地发挥作用，才能切实地使灾区能够有所改变。

毕竟，人始终是社会性的动物，只要是生活在社会中的个体，就不可避免地要与其他个体产生各式各样的互动，形成各式各样的关联。

在常态的社会生活中，社会关系的形成需要一定的时间积累，并具有相对的独立性，在社会交往中也扮演着重要的角色。

就我们的日常经验而言，和谐的人际关系、充足的社会资本无论是对个人的前途发展，或者是简单的舒心生活都具有积极的正功能；反之，个体则往往陷入诸事不顺的藩篱之中。

政府和非政府组织在灾难应对中的合作机制构建——以汶川
地震应对为个案的研究
张丰清
【期刊名称】《人民论坛：中旬刊》
【年(卷),期】2013(000)010
【摘要】在灾难应对中,担当公共管理职责的政府发挥主导作用,但难以满足社会成员的个性化需求.而非政府组织能弥补政府在灾难面前的单薄和失灵等缺陷.因此,在强调政府主导作用,强化其纵向应急职能的同时,也应构建政府和非政府组织共同应对灾难的合作机制,实现最广泛的社会动员与整合.
【总页数】2页(P30-31)
【作者】张丰清
【作者单位】华南农业大学思政部
【正文语种】中文
【中图分类】F601
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1.国际非政府组织参与全球治理的合作路径及其对中国的启示——以澳大利亚国际非政府组织在印度洋海啸中的救援行动为案例
2.基于SNA的政府与非政府组织在公共危机应对中的合作网络研究--以“4·20”雅安地震为例
3.政府和非政府组织在灾难应对中的合作机制构建——以汶川地震应对为个案的研究
4.金融危机应对中
非政府组织作用研究5.法团主义视野下政府与非政府组织的互动关系研究——以社会福利服务领域中的个案研究为例
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论非政府组织在灾后重建中的功能与培育
尹凤茗
【期刊名称】《西南科技大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2015(000)001
【摘要】在社会转型期的背景下，非政府组织以其独特优势和内在特性在灾后重建领域预设了巨大的空间，发挥着积极作用。

非政府组织主要通过调查评估功能、辅助规划功能、宣传教育功能、资金募集功能的良好发挥在灾后重建活动中得到社会认同。

无论是从非政府组织现实状况考察，还是从非政府组织灾后重建功能最佳发挥考察，都应加强非政府组织的培育。

非政府组织的培育应从内涵基础建设到精神内核提升入手，以公民社会和志愿精神为两大培育主题。

【总页数】6页(P74-79)
【作者】尹凤茗
【作者单位】绵阳职业技术学院管理系四川绵阳 621000
【正文语种】中文
【中图分类】F203
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1.职业能力培育中的情境功能与创设原则刍议 [J], 冯学东
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4.新乡贤在农村社会主义核心价值观培育中的特殊功能与实现路径 [J], 钟贤哲;王
琦;朱志刚
5.高校党组织在时代新人培育中的功能与作用 [J], 胡玉宁;王玉平
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