新《水污染防治法》第七十四条法律适用之困境

1984年5月11日，《中华人民共和国水污染防治法》由六届全国人大常委会第五次会议通过，自1984年11月1日起施行。

1996年5月15日，根据八届全国人大常委会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》对这部法律作了修改。

实践证明，水污染防治法实施以来，其确立的水污染防治规划、环境影响评价和“三同时”制度、排污申报、排污收费、饮用水地表水源保护等基本法律制度是正确的，有关规定也是切实可行的，对于防治水污染发挥了重要的作用。

但是，随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效地控制。

水污染防治和水环境保护形势面临着旧帐未了、又欠新帐的局面。

主要表现在：一是水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重；二是部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势；三是城乡居民饮用水安全存在极大隐患；四是水污染事故频繁发生；五是原水污染防治法对违法行为处罚力度不够，使得守法成本高，违法成本低，需要进一步完善有关法律责任。

针对上述新情况、新问题，原水污染防治法的有关规定已经不能完全适应水污染防治新形势、新问题的需要，必须从法律制度上加以修改、补充和完善。

2008年2月28日，十届全国人大常委会第三十二次会议对原水污染防治法予以了全面修订。

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》共八章九十二条，将于2008年6月1日起实施。

这部法律在总结我国实施水污染防治法经验的基础上，借鉴国际上的一些成功做法，加强了水污染源头控制，完善了水环境监测网络，强化了重点水污染物排放总量控制制度，全面推行排污许可制度，完善饮用水水源保护区管理制度，在加强工业污染防治和城镇污染防治的基础上又增加了农村面源污染防治和内河船舶的污染防治，增加了水污染应急反应要求，加大了对违法行为的处罚力度，完善了民事法律责任。

这一系列法律制度的建立健全，对防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要的意义。

水污染防治法版全文Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】《中华人民共和国水污染防治法》2017年修订版（全文）（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈〉的决定》修改自2018年1月1日起施行）新修订的《中华人民共和国水污染防治法》更加明确了各级政府的水环境质量责任。

将第四条第二款修改为：“地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染”；增加“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”、“有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标”等内容。

同时规定，“市、县级人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当报告水环境质量限期达标规划执行情况，并向社会公开。

”总量控制制度和排污许可制度是本次水污染防治法修改的另一项重要内容。

新修订的水污染防治法规定：“国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

”“对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

约谈情况应当向社会公开。

”决定将第二十条改为第二十一条，修改为：“直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。

2008年新《水污染防治法》的法律责任及其适用问题汪劲，北京大学法学院教授讲座目录•一、修法背景（法律责任条款）概述•二、违反《水污染防治法》的行政责任•三、水污染损害的民事责任•四、重大水污染事故罪的刑事责任一、修法背景（法律责任条款）概述（一）我国水污染防治工作面临的五大挑战（二）修订的必要性（三）修订指导思想–法律责任制度的完善问题1：法律法规设置的处罚金额明显偏低，成为“违法成本低”的直接原因问题2：污染损害救济不足，污染者不怕违法也不怕当被告（四）修改前后《水污染防治法》的结构与条文比较（五）示例：立法目的规定的改变第一条为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

二、违反《水污染防治法》的行政责任•第69－84条，合计16条–第69－83实体规范——行为模式的法律后果–第84条不服处罚的程序规范–（公布政府、企业名单）第十九条国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。

省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。

•县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。

•地方政府官员为了追求短期GDP增长的经济指标，采用各种手段和地方政策阻碍国家环保法律在地方切实、有效地执行；•高能耗、高污染企业成为政府的重点保护对象•第六十九条环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

监察部和国家环保总局于2006年2月联合发布实施了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》•该规定所指的国家行政机关包括县级以上地方各级人民政府，环保部门与国家海洋、港务监督、渔政渔港监督、公安、交通、铁道、民航、卫生等部门；国土、农业、林业、水利等部门，以及各种规划的编制部门和审批部门等。

湖北省水污染防治条例(2022年)文章属性•【制定机关】湖北省人大及其常委会•【公布日期】2022.03.31•【字号】湖北省人民代表大会常务委员会公告第309号•【施行日期】2022.03.31•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文湖北省水污染防治条例(2022修正)（2014年1月22日湖北省第十二届人民代表大会第二次会议通过根据2018年11月19日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于集中修改、废止省本级生态环境保护相关地方性法规的决定》第一次修正根据2019年11月29日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第二次修正根据2022年3月31日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于集中修改涉及行政处罚内容的省本级地方性法规的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章政府职责第三章水污染预防第四章水污染治理第五章监督与应急第六章信息公开与公众参与第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了防治水污染，保护和改善水环境，保障用水安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的江河、湖泊、水库、运河、渠道、塘堰、水井等地表水体和地下水体的污染防治。

第三条水污染防治坚持预防为主、严防严治、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。

第四条县级以上人民政府应当对本行政区域内的水环境质量负责，将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制，采取有效措施，改善水环境质量。

第五条实行水污染防治政府行政首长负责制、目标责任制和水环境损害责任终身追究制。

县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域的水污染防治工作。

关于《水污染防治法》第七十三条和第七十四条“应缴纳排污费数额”具体应用问题的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、财政厅（局）、发展改革委、物价局：2008年修订的《水污染防治法》第七十三条规定：“违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。

”第七十四条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。

”根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》，经请示全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会，现就《水污染防治法》第七十三条和第七十四条所指“应缴纳排污费数额”的具体应用问题，通知如下：一、《水污染防治法》第七十三条和第七十四条所指“应缴纳排污费数额”，是法律授权环保部门参照排污费征收标准及计算方法确定并用以裁定罚款数额的基数。

二、确定“应缴纳排污费数额”时，对水污染物的种类、浓度和污水排放量的认定，按照以下方法执行：1.关于水污染物的种类、浓度，应当按照国家有关水污染源在线监测技术规范或者监督性监测方法，对违法行为发生时所排水污染物的种类、浓度进行认定。

2.关于污水排放量，排污者实施违法行为不超过30天的，应当按照30天的污水排放量进行认定；超过30天的，应当按照实际违法行为期间污水排放量进行认定。

三、排污者具备法定减缴、免缴、不缴排污费情形的，不影响环保部门参照排污费征收标准及计算方法确定并用以裁定罚款数额的基数。

四、关于《水污染防治法》第七十三条和第七十四条“应缴纳排污费数额”具体应用问题，环境保护部此前所作的规定与本通知不一致的，按本通知执行。

新修订《水污染防治法》第74条的法律适用(二)：间接排放
水污染物超标行为如何处罚？
朱谦
【期刊名称】《环境保护》
【年(卷),期】2010()18
【摘要】新修订的《水污染防治法》第74条第1款规定：“违反本法规定，排
放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。

”由于该条款的规定过于原则，在实践中难以实施，给各级地方环保部门行政执法带来了很大的困惑。

以下主要讨论间接排污企业超标或者超量行政处罚的法律适用。

【总页数】3页(P45-47)
【关键词】《水污染防治法》;法律适用;间接排放水污染物;超标行为
【作者】朱谦
【作者单位】苏州大学法学院环境法研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】X703;D92
【相关文献】
1.水污染防治法修订将加大水污染处罚力度 [J],
2.协定水污染物间接排放标准的法律问题探究 [J], 钱云
3.关于修订《贵州省环境污染物排放标准》的思考——以水污染物排放标准修订为例 [J], 刘永霞;黄代宽;周思;余志;刘晓静
4.向城市污水管网超标排放水污染物的行为该由谁来管 [J], 许愿;
5.新修订《水污染防治法》第74条的法律适用(一):直接排放水污染物超标行为如何处罚? [J], 朱谦
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中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第一次修正2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章水污染防治的标准和规划第三章水污染防治的监督管理第四章水污染防治措施第一节一般规定第二节工业水污染防治第三节城镇水污染防治第四节农业和农村水污染防治第五节船舶水污染防治第五章饮用水水源和其他特殊水体保护第六章水污染事故处置第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。

海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

第三条水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。

第五条省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

第六条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

第七条国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育。

第七⼗四条在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中煽动闹事、结伙⽃殴、抢夺或者损坏公私财物、⾮法限制他⼈⼈⾝⾃由，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

【释义】本条是关于在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中煽动闹事、结伙⽃殴、抢夺或者损坏公私财物、⾮法限制他⼈⼈⾝⾃由的⾏为所应承担的法律责任的规定。

⼀、本条规定的犯罪⾏为有以下五种情况： 1.在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中煽动闹事构成犯罪的。

2.在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中结伙⽃殴构成犯罪的。

3.在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中抢夺公私财物构成犯罪的。

4.在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中损坏公私财物构成犯罪的。

5.在⽔事纠纷发⽣及其处理过程中⾮法限制他⼈⼈⾝⾃由构成犯罪的。

⼆、按照本条的规定，⾏为⼈如果实施了以上⾏为之⼀，并且构成犯罪的，应当承担刑事法律责任。

（⼀）《刑法》第277条第1款规定：“以暴⼒、威胁⽅法阻碍国家机关⼯作⼈员依法执⾏职务的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚⾦。

” 构成此阻碍国家机关⼯作⼈员依法执⾏职务罪须具备以下要件：1.本罪客观上表现为阻碍国家有关部门对⽔事纠纷进⾏处理的公务活动。

⾏为所针对的对象为依法对⽔事纠纷进⾏处理的国家有关部门的⼯作⼈员。

⾏为的内容是阻碍上述⼈员依法执⾏职务和履⾏职责。

⾏为⼈必须在上述⼈员执⾏职务或履⾏职责时实施阻碍⾏为，且采⽤暴⼒、威胁的⽅法；2.本罪主体为普通主体，即凡满16周岁，具有刑事责任能⼒的⾃然⼈；3.本罪主观上只能是故意，阻碍的动机不影响本罪的成⽴。

（⼆）《刑法》第278条规定：“煽动群众暴⼒抗拒国家法律、⾏政法规实施的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权⼒；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。

” 构成此煽动群众暴⼒抗拒国家法律实施罪须具备以下要件：1.本罪客观上表现为以⽂字、图画、演说等⽅式煽动群众以暴⼒抗拒国家法律、⾏政法规的实施；2.本罪主体为普通主体，即凡满16周岁，具有刑事责任能⼒的⾃然⼈；3.本罪主观上只能是故意。

第1篇一、案件背景随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，生态环境破坏现象层出不穷。

为了保护环境，维护人民群众的身体健康，我国制定了一系列环保法律法规。

本报告将以一起典型的环保法律案例为切入点，分析我国环保法律的适用、执行及效果，以期为进一步完善环保法律体系提供参考。

二、案件概述案例名称：XX工业园区污染环境案案由：环境污染当事人：原告：XX市环境保护局被告：XX工业园区案情简介：XX工业园区位于XX市XX区，主要从事化工、医药、食品等行业。

近年来，该园区部分企业违法排放污染物，导致周边环境受到严重污染，人民群众的生命健康受到威胁。

XX市环境保护局在接到群众举报后，对园区内企业进行了调查，发现多家企业存在违法排污行为。

经调查取证，XX市环境保护局依法向人民法院提起诉讼，要求被告XX工业园区承担相应的法律责任。

三、法律适用本案涉及的主要法律有：1. 《中华人民共和国环境保护法》：规定了环境保护的基本原则、环境保护机构、环境污染防治等方面的内容。

2. 《中华人民共和国水污染防治法》：规定了水污染防治的基本原则、水污染防治机构、水污染防治措施等方面的内容。

3. 《中华人民共和国大气污染防治法》：规定了大气污染防治的基本原则、大气污染防治机构、大气污染防治措施等方面的内容。

4. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：规定了固体废物污染环境防治的基本原则、固体废物污染环境防治机构、固体废物污染环境防治措施等方面的内容。

四、案例分析1. 违法排污行为的认定：本案中，被告XX工业园区内的多家企业违法排放污染物，严重违反了《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规。

法院依法认定被告的行为构成违法排污。

2. 环境损害赔偿：根据《中华人民共和国环境保护法》第六十六条规定，污染环境、破坏生态造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

本案中，被告XX工业园区因违法排污行为导致周边环境受到污染，应当承担相应的赔偿责任。

作者简介：李永升（1964—），男，西南政法大学法学院教授，博士生导师；袁汉兴（1990—），男，西南政法大学法学院博士研究生。

基金项目：国家社科基金项目“刑法解释基本原理之系统归正研究”（17BFX075）；教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“推进国家监察全覆盖研究”（18JZD037）；重庆市社会科学规划项目博士项目“预防性刑法立法问题研究”（2018BS114）。

污染环境罪的司法困境与出路湖北社会科学2021年第1期1997年《刑法》第338条规定了重大环境污染事故罪。

重大环境污染事故罪不处罚单纯污染环境的行为，只有造成重大环境污染事故，并导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的污染环境行为才属于重大环境污染事故罪的处罚对象。

[1](p645)2011年《刑法修正案（八）》对《刑法》第338条的内容进行了修改，将《刑法》第338条的罪名从原来的“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”。

修改后的污染环境罪，删除了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”的规定，由此引发了刑法理论界与实务界关于污染环境罪保护法益的争论。

[2](p98)对“严重污染环境”的理解不同，就会得出不同的法益结论，并最终影响污染环境罪的司法认定。

因此，究竟应该如何理解“严重污染环境”，污染环境罪的保护法益究竟应当如何定位，并在此基础上科学地指导污染环境犯罪司法实践，是当下必须予以解决的一个重要问题。

一、我国污染环境罪的司法困境及成因摘要：2011年《刑法修正案（八）》对《刑法》第338条的内容进行了修改，以“严重污染环境”代替了“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”作为污染环境罪的结果性要件，由此导致了污染环境罪规制范围“口袋化”、解释标准“抽象化”以及犯罪边界“模糊化”等司法困境。

究其原因在于污染环境罪保护法益定位不清与功能缺位。

虽然生态法益论和人类法益论均尝试为污染环境罪的保护法益提供解释方案，力图勾勒出污染环境罪保护法益的具体内容，但是两个理论均存在一定的缺陷。