怀特的系统化行政学理论框架

一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想;2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学"的设想；—-“行政学产生的胚胎”.3、1865年—1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。

(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。

行政学理论体系得以形成。

行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展;3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础.18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：（一）初创过程中的西方行政学理论代表人物著作及观点：美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科；美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；德国社会科学家韦伯：“社会学之父"，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人，“理想的行政组织体系"。

美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法国法约尔：管理学者,《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则) ;美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》,系统地提出了行政学理论框架。

行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文

怀特公共行政管理理论怀特公共行政管理理论是美国哥伦比亚大学教授赫伯特•怀特（Herbert A. Simon）在20世纪50年代提出的一种公共行政管理理论，它试图解释公共部门组织和管理中的问题，并对公共部门管理提出了一些重要的观点和理念。

怀特公共行政管理理论主要包括了对公共部门决策的分析和管理方法、公共部门组织和政策制定的特点与方法以及公共部门管理人员的素质和管理技能等方面。

怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理的研究起到了一定的指导意义，并为公共部门管理人员的管理实践提供了一些借鉴和参考。

首先，怀特公共行政管理理论对公共部门决策的分析和管理方法进行了全面的探讨。

怀特认为，公共部门管理实际上是一个非常复杂和具有挑战性的过程，其中决策是至关重要的一环。

他指出，在公共部门管理中，决策有其特殊性和复杂性，需要结合政策目标、社会需求、法律规定等多方面因素进行权衡和选择。

因此，公共部门管理人员应当具备系统性思维和综合分析的能力，以便更好地进行决策并解决问题。

其次，怀特公共行政管理理论还对公共部门组织和政策制定的特点与方法进行了深入研究。

怀特认为，公共部门组织和政策制定是受到政治、法律、道德等多种因素影响的，需要在复杂的环境中进行。

因此，公共部门管理人员应当理解和把握公共部门的特点和规律，合理安排和管理公共部门的组织结构和政策制定过程，以便更好地实现公共利益。

最后，怀特公共行政管理理论强调了公共部门管理人员的素质和管理技能的重要性。

怀特认为，公共部门管理人员要具备一定的专业素养和管理技能，能够在复杂的环境中进行决策和管理，有效地实现公共部门的组织目标。

因此，公共部门管理人员应当具备分析问题、解决问题的能力，善于沟通合作，具备战略思维和领导能力。

综上所述，怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理问题进行了深入研究，并提出了一些重要的理念和观点。

这些理念和观点对公共部门管理人员的管理实践具有一定的指导意义，并为公共部门管理的研究提供了一些借鉴和参考。

怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。

他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。

本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。

一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。

在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。

怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。

怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。

二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。

具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。

因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。

这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。

2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。

他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。

怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。