1200多个难题是怎样解决的——山东省文登市镇村集中议事制度探析

２ １ 年第 ６期 ０ １
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
文登市新农村建设的主要问题及对策研究
李 鲁 静
（ 中共 文登 市委
摘 要 ：建设新 农村 是基 层党组织必须 高度重视 、认真 实践 的重大课 题。及时掌握新 时期社会主 义新 农村建设 的现 状及存 在 问题 ，为制定相关政策和规划提供 决策依据 ，是 推进新农村建设步伐 的重要举措 。近期 ，文登 市委党校就社会主 义新 农村 建 设进行 了一 次专题调研 ，从 中发现 了一些带有普遍性 的问题 ，值得 高度重视 ，认真解决。 关键词 ：新农村建设 思想认识 科学规划 班子建设 施政行 为
一
４ ． 教育 缺失 比较严 重 道德 改革 开 放 以来 ，在村 一 级 普遍 存 在 的依 靠经 济 手段 取 代 思 想教 育来 推 动农 村工 作 的做 法 ，致使 农 村 大喇 叭 、星 级 文 明户 、党 员联 户 、治 安文 明 小 区等一 些 有效 的 教育 载 体 发挥 不了应 有 的作用 ，以致 出现 了农 民满 了 “ 袋 ” 钱 、空 了 “ 脑袋 ”的 情况 。在个 别村 ，宗族 势力抬 头 、邻里不 和 、 干 群关 系 紧张 ，赌 博 、打 架 斗殴 、违 法乱 建 乱 占等情 况 也 时 有发 生 ，人 与人 之 间缺 少理 解 、信 任和 帮 助 。这 种村 尽 管 为数 不多 ，但与 乡风文 明的 要求相 距甚 远 。 另 外 ，农 民增 收渠 道 有限 、建 制村 规 模偏 小 、村 庄 规划 滞 后 、医疗 养老 保 险制 度不 健全 等 ，也 成 为制 约新 农 村建 设 新 农 村 建 设 存 在 的主 要 问题 调 查 发现 ，中央 做 出 的建设 社 会 主义 新 农村 重 大 战 略 的重要 因素 。 部 署 ，顺 应 了 当前 农村 发 展 形 势 和农 民群 众 的现 实 愿 望 ， 二 、 关 于 新农 村 建 设 的 几 点 建 议 受 到 了基 层党 员 干部 群众 的 普遍 欢迎 。当前 农村 发 展 的主 建设 新农 村 是基 层党 组 织 必须 高 度重 视 、认 真 实践 的 重 大 课题 。结 合 这 次 调查 ，当 前应 从 以下 四个 方 面 入 手 ， 流 是 好 的 ，但 也 存 在 一些 与 新 农 村 建设 不 相适 应 的地 方 ， 积 极扎 实地开 展工 作 。 主要 是 ： １ 高认识 ，科 学规划 ，建立 新农 村建 设的动 力机制 ． 提 １思想 认识 存在 一定误 区 ． 建设 新农 村 蕴含 着 深刻 的 理论 内涵 ，切 实提 高 镇村 干 大多数镇村干部对新农村建设认识比较肤浅 ，仅仅停 留在农 村 道路 硬 化 、清理 “ 三大 堆 ”等 浅表 层 次上 ，而对 部 对其 重大 意义 、指导 方针 、 目标 思路 的认识和 把握 水平 ， 是 积极 、扎 实 、科 学 地推 进新 农 村建 设 的重 要保 证 和 内在 新 农 村建 设 的远 景 规 划 、 目标 任 务 ，以及 工作 的艰 巨性 、 长 期性 缺 乏全 面 认识 ，只有 少数 镇 村制 定 出 了一个 具 体 的 动力 。针 对基 层 干部 中存在 认识 深度 不 够 、措施 办 法不 多 规 划和 目标 。同 时 ，基层 对 新农 村建 设 的宣 传还 没 有 引起 等 问题 ，应着 力做 好三个 方面 的工作 。 是 要 加 强 学 习培 训 。要 在 组 织 基 层 干 部 认 真 学 习 足 够 重视 ，在 村 一级 缺 少应 有 的环 境和 氛 围 ，大 多数 群众 中央 关 于 推进 社 会 主义 新 农 村 建 设 的若 干 意见》，全 面 、 对 新农 村 建设 “ 十 字 ”方 针和 未来 新 生活 还 比较 陌生模 《 二 意见》 精 神 ，把握 誊 见》 实质 的基 础 上 ，发 糊 ，个别甚至错误地认为新农村建设是党委 、政府 的事 ， 系统 领会 《 挥 市 、镇 党校 作 用 ，采取 举 办专 题培 训 的形 式 ，努 力提 高 与 他们 关系不 大 。 干部 的理 论 认识 水平 ；发 挥 典型 示 范带 动作 用 ，通 过现 场 ２无钱 办 事现象 比较 普遍 ． 在被 调查 的 ｌ 镇 中 ，村 级集 体 经济 在 １ 元 以 上 观 摩 、座 谈交 流 等方 式 ，启迪 思 路 ，开 阔视 野 ，不 断提 高 ０个 ０万 的占 １． ０３％，５ １ ～ ０万元 的 占 ４９ ．％，３ ５万 元 的 占 ｌ ． 干部 的实 际操作 能力 。 ～ ｓ８％， 二是要 科学 规划 。新农 村建 设是一 项复 杂 的系统 工程 ， ３万 以 下 的 占 ６ ％，入 不 敷 出 的 占 ７ ２ ％。村 级 集 体 经 济 薄 弱 ，不 仅 难 以维 系村 级 政权 的 正常 运转 ，而且 已经成 为 新 必 须把规 划 放在 首位 。针对 村级 干 部素 质偏 低 的 实际 ，应 三农 ” 、会 农 村 建 设一 大 “ 颈 ” 瓶 ，村 “ 委 ”无 论是 带领 群 众 调 整 采取 积极 的帮扶措 施 ，从市镇 选派 懂政 策 、通 “ 两 产 业 结构 、加快 生产 发 展 ，还是 进 行村 庄 规 划 、提供 必 要 规 划的业 务 骨 干 ，逐 村 对群 众 的所 思所 盼 、村 级工 作 的难 点热点、资源优势、产业结构等情况进行调查研 究，帮助 服务 ，都只能是 “ 纸上谈兵” 。 农 村制 定 出贴近 实 际 、远近 结 合 、切实 可 行 的 建 设规 划 ， ３后继乏 人情 况比较 突 出 ． 调查 发现 ，一方 面 ，农村 党 员队伍年 龄 老化 比较 严重 。 保证 新农 村 建 设的科 学 性 ，同时也 可 以使干 部群 众 看 到希 从 被 调查 的镇村 情况 看 ，全 市农 村 ６ Ｏ岁以上 的党 员 占总 数 望 ，增强新 农村 建设 的吸 引力 。 三是要加强 目标激励 。从调查的情况看 ，当前多数村 的 ５ ．％ ，初 中 以下 文化 的 占 ７ ．％以 上 。党 员 队伍 年 龄 ４３ ６８ 老化 ，接 受 新事 物 能 力差 ，不 少农 村党 员 “ 听党 的 话听 不 对新 农村 建 设 动力 不足 ，动作不 大 。要 坚持 量 力 而行 与 积 懂 ，跟 党走 跟不 上” ，思 想观念 、精 神状 态和能 力素 质 明显 极推 进 的统 一 原则 ，根 据各 村 的建 设规 划 ，进 一步 细化 出 具体 的工 作 目标 、要 求 和 完成 时 限 ，经 民 主决 策 程序 ，纳 不适应新形势的发展 ，在社会主义新农村 中难 以发挥应有 的作 用 。 另一方 面 ，青 壮年 劳 力又 严 重缺 乏 。通 过对 部 分 入 村干部 任 期 目标管 理 ，加强考 核 监督 ，确 保 新 农村 建 设 村 统 计 ， 目前 ２ — ０岁 务 农 人 口 ，不 足 全 村 人 口的 ５ ， 有规 划 、有 步骤 、有成 效 的推进 。 ５４ ％ 农 村劳 动 力的 主体 是 ５ 岁 以上 的人群 ，新农村 建设 的主 力 ０ ２加 强 班子 建 设 ，增 强责 任 感 ，培 养 新 农村 建 设 的创 ． 军 和 骨干 力 量 明显不 足 。党 员 队伍 和农 村 劳 力的现 状 ，必 业 人 。 然会延缓 新 农村 建设 的进程 。 调 查表 明 ，建 好村 级 班子 仍 是建 设 新农 村 的 关

2023年山东省威海市文登区文登营镇（社区工作人员100题含答案）高频难、易错考点模拟卷答题时间：120分钟试卷总分：100分共1套试卷全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第1卷一.单选题(共50题)1.（）党的十八届三中全会指出，国家尊重和保障()。

A.治权B.人权C.法权D.公权2.（）下列对村民委员会与村党支部的关系表述正确的是：A.党支部与村民委员会是领导与被领导关系；B.村委员会与党支部是领导与被领导关系；C.党支部与村委员会是平衡关系；D.党支部与村民委员会是监督与被监督关系。

3.（）坚持把严格执行和维护()特别是政治纪律放在首位，加强政治纪律教育，严肃查处违()的行为，坚决维护党的纪律。

A.思想纪律政治纪律B.党的纪律政治纪律C.政治纪律党的纪律D.组织纪律政治纪律4.（）下列()不属于保密法制的功能。

A.规范功能B.引导功能C.制裁功能D.参考功能5.（）公民实行计划生育手术的休假，不正确的是（）。

A.放置宫内节育器，应手术后休息2 天B.输精管结扎，应术后休息7 天C.取宫内节育器，应术后休息1 天D.单纯输卵管结扎，应术后休息7 天6.（）发行中国福利彩票的目的是什么？A.调节群众娱乐生活；B.筹集社会资金，发展公益事业；C.增加就业机会，构建和谐社会；D.吸收民间资本。

7.（）就业援助服务的主要内容不包括（）A.求职登记和职业指导B.岗位援助C.学历教育D.跟踪服务8.（）2010年全市民政工作年中分析会指出，我市新时期引领民政工作发展的核心理念是什么？A.贴心民政B.为民民C.亲情民政D.民生民政9.（）我国最早的保密立法始于()。

A.西周B.秦汉C.隋唐D.明清10.（）用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付()倍的工资。

A.三B.一C.二D.四11.（）城镇失业人员管理台账的主要内容包括失业人员的（）、求职意向。

１ ６
日 党政军论坛 口
严格 落 实村 民代表 议 事 制度 ，把 村级 重 大 事务 全 部 释 法 、文艺 演 出等 农 民喜 闻乐见 、寓 教 于 乐 的培训 交 由村 民代 表讨 论 决 定 ，事 关发 展 和群 众 利益 的事 形 式 ，搞好 技 术 、法 律 、卫生 保 健 、文化 知 识 推广 项全部 公开 ，保 障农 民的知情 权 、参与 权 、监督权 。 普 及 ，避 免 空 洞说 教 ，每 年公 现 场 农业 技术 培 训就 三是 用 委 托代 管制 度 管财 务 。成 立镇 级 农 村财 务 会 达 ７ ０多场 次 ，平均 每 天两 至三 场 。三是 提 供 新场 ０ 计服 务 中心 ，按 照 村 委会 自愿 的原 则 ，在 不改 变 村 所 ，让 农 民有地 方 学 。按 照一 村 一个 规 范化 文 化大 级集 体 经 济组 织 资产 所 有权 、使 用 权 、处 置权 、收 院 和农 村 图 书室 的 标准 ，配 备 桌椅 、音 响 、乐器 等 益 权 的前 提 下 ，与各 村签 订 财 务 委 托 代理 协 议 书 ， 器 材设 施 和 政策 、农 技 、法 律 、文 学 、艺术 、医药 一 对 农村 账 目和 资金 实 行 全 权 委托 管 理 。对 超 过 ５ ０ 保健 类 图书 ，发挥 “ 院一 室” 作 用 ，常年 组 织开 ０ 元 的 单 项开 支 实 行 审 批 ，村 购 置 大 型 或大 批 设 备 、 展技术 讲座 、 民读 书 、 全 图书交 流 、 艺演 出等活动 ， 文 ０ 建设 项 目，要 提 交 村 民代 表 大会 讨论 通 过 ，并 公 开 为 农 民学 习培 训提 供 场 所 。全市 已有 ２ ０多 个村 建 招标 。村 级 则取 消 主 管会 计 、 出纳 员 ，只设 一 名 报 起规 范化文化大 院 ， 立 了 ２ 建 ８个农村 图书交 流 中心 ， ０ 账 员。此 举 加强 了农村 财务 监 管 ，有 效 地控 制 了非 规范化 农家 书屋 １ ２个 。 （ ） 创新保 障体 系，解 决农 民 后顾 之忧 。文登 五 （ ）创新投 资体 系 ，破 解 资金 短缺 难题 。文 登 市 实行 城 乡一 体化 保 障 ，把社 会 保 障的 重 点延伸 到 三 市创 新 投 资 体 制 ，加 大 投入 力 度 ，拓 宽 融 资 渠 道 ， 乡 下 ，不 断 完善 农 村社 会 保 障体 系 ，有针 对 性地 筑 保 ，织 起一 张 “ 障网 ” 保 ，让 农 民病 有 效 解决 了新 农 村 建设 钱 从 哪里 来 的 问题 。一 是 完 起三 条 “ 障 线 ”

特别报道272019.7 总第 197 期 农村经营管理山东省威海市文登区高村镇辖46个村，1.3万户，人口3.1万人，耕地总面积6万亩，是一个传统农业大镇。

2017年4月，高村镇在全国率先创新农业社会化综合服务体系建设，取得了良好成效。

源起：基于三大现实问题土地撂荒。

因农业比较效益低等原因，2016年全镇撂荒面积达到7000多亩。

劳动力短缺。

老龄化趋势加快，全镇务农人员中60岁以上的占80%以上，兼业化现象明显，半工半种劳动力约一半左右。

市场脱节。

千家万户小生产因地块零散、信息不畅、文化水平不高等原因与现代化生产和大市场无法有效对接，导致农机作业推广难、新品种新技术推广难、农产品销售难、特色品牌建设难。

因地制宜构建服务体系（一）搭建一个平台。

高村镇投资2000万元，规划建设了农业农村社会化综合服务中心，中心占地22亩，总建筑面积6400多平方米，集土地托管、农村人才、农机服务、金融保险、品牌农业、农安监管、三资管理、基层党建、庄稼医院、产品交易、劳务中介、农旅推介等于一体。

同时，镇政府成立了高田农业发展有限公司，采取开放性、平台式运作方式，统筹村级土地股份合作社、劳务合作社、农旅合作社等经营组织开展农业生产经营活动，从而搭建起了新型“三农”社会化服务平台，将各类资源统筹和储存起来，合理分配和使用资源，将资源利用率最大化。

（二）整合四个资源。

一是整合政府资源。

将农业、畜牧、农机、供销、粮食等涉农部门资源，集聚在中心统一开展公益性服务。

二是整合社会资源。

将农资销售、农机服务、农村电商、金融保险等社会资源，集聚在中心统一开展市场化服务。

三是整合土地资源。

将无人耕种、无力耕种的农民承包地、农村集体用地、规模化的流转土地等全部纳入服务对象。

四是整合劳动力资源。

将服务范围内的农村劳动力，按照技能、特长分类建档，统筹安排务工，增加非农收入。

（三）开展三项服务。

一是提供半托管服务。

按照“我列单、你点餐”模式，由专业服务公司对耕地、播种、收获等每个环节明码标价，统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、品质评定等服务40余项，为村民提供“菜单化”服务。