中国华电集团公司招标监督管理办法(A版)

《中国华电集团公司工程招标管理办法》（试行）第一章总则第一条为确保建设工程的质量和安全，缩短建设工期，提高投资效益，特制定本办法。

第二条集团公司本着公开、公平、公正，择优和诚实守信的原则，严格规范建设工程的招标管理。

第三条集团公司建设工程招标必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行。

建设工程招标是招标方和投标方依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。

第二章主要依据第四条《中华人民共和国招标投标法》 1999年8月30日颁布。

其他主要依据有：（一）《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》原国家计委计建设[1997]1466号文。

（二）《评标委员会和评标办法暂行规定》原国家计委等7部委令2001年7月。

（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》原国家计委2000年第3号令。

（四）《招标公告发布暂行办法》原国家计委2000年第4号令。

（五）《工程建设项目自行招标试行办法》原国家计委2000年第5号令。

（六）《国家重大建设项目稽查办法》原国家计委2000年第6号令。

（七）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》原国家计委2001年第9号令。

（八）《工程建设项目施工招标投标办法》原国家计委等7部委令2003年3月。

（九）《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》国办发(2000)年34号文。

（十）《关于颁发电力工程建设招标文件范本的通知》原电力部电综[1997]607号文。

（十一）《印发“国家电力公司关于电力建设工程招标单位管理有关问题的补充规定”的通知》国家电力公司国电建[1998]299号文。

（十二）《关于进一步规范水电、火电建设项目招投标工作的通知》国家电力公司国电电源[2001]154号文。

第三章适用范围第五条本办法适用于集团公司独资或控股（含间接控股）建设的电源建设工程的勘察、设计、施工、监理、咨询、设备、主要材料、调试、大型设备运输等招标管理工作。

附件中国华电集团有限公司采购管理规定第一章总则第一条为规范中国华电集团有限公司（以下简称集团公司）采购管理，提高资源配置效率和经济效益，确保采购质量，推动采购活动规范、阳光、廉洁、高效开展，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定采购管理包括工程类、货物类和服务类采购，不含电厂燃料采购及其运输：（一）工程类：包括新建、改建、扩建、拆除和修缮等项目所需土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装工程、装修工程、信息化工程的施工与各类总承包等；（二）货物类：包括生产、建设、经营所需设备、材料、工器具、消耗性物资、办公用品、劳动保护用品、信息化软硬件设备和低值易耗品等；（三）服务类：包括生产、建设、经营所需的勘察、设计、监理、可行性研究、调试、生产外委（检修、运行、维护）、管理类咨询和服务（战略管理、财务管理、人力资源管理、金融保险、资产评估、资本运营、法律事务、市场营销管理、审计管理、内控管理、安全环保评价、委外培训等）、技术咨询、科技、信息化、物流运输、物业管理、劳务派遣等。

本规定招标限额是指工程单项合同估算价400万元、货物单项合同估算价200万元、服务单项合同估算价100万元。

第三条集团公司采购活动须遵照国家有关法律法规和本规定进行，遵守以下原则：（一）坚持依法合规、阳光采购、廉洁公正。

将严格执行国家法律法规和集团公司规章制度贯穿采购全过程，构建规范、阳光、廉洁、高效的采购秩序，应招尽招，应公开尽公开；（二）坚持统一管理、集中采购、分级管控。

集团公司对采购工作集中统一部署，大力推进两级集中采购，助力提质增效；（三）坚持权责明晰、有效制衡、防范风险。

建立健全需求、采购、决策、监督四分离机制，筑牢业务、职能、执纪监督三道防线；（四）坚持优化流程、标准规范、精简高效。

持续推进采购集约化、规范化、标准化、数字化，打通堵点、补上断点，努力实现采购流程精简高效，采购操作标准规范。

附件1中国华电集团公司采购管理办法（A版）第一章总则第一条为规范和加强采购管理，提升采购资源配置效率，体现集约优势，控本增效，确保项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规的规定，特制定本办法。

第二条集团公司采购管理工作必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行。

遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。

集团公司采购行为除政府有特殊要求外，须在集团招标与采购网上实施。

第三条公司系统各单位的采购行为分为招标和非招标采购。

（一）对于基本建设项目符合下列条件之一的属于必须招标的范围;对于生产项目符合下列条件之一的属于应进行招标的范围,此类项目如采取招标以外的方式进行采购需要报集团公司审批：1. 工程类单项合同估算价在200万元人民币以上。

2. 货物类单项合同估算价在100万元人民币以上。

3. 服务类单项合同估算价在50万元人民币以上。

4. 法律、法规规定的其它必须进行招标的项目。

（二）以下情况可采用非招标方式进行采购：1. 不属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的采购行为。

2. 属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的范围，但涉及招标投标法规定的特殊情况，不适宜进行招标，按照国家有关规定可以不进行招标的采购行为。

3. 属于国家法律法规及公司有关规定必须招标的项目，出现以下情况的，经有关部门批准或备案后，可以不进行招标：（1）经过两次招标，递交投标文件的投标人均不足三家。

（2）评标委员会认定废标后因有效投标不足三家且明显缺乏竞争而决定否决全部投标的。

（3）所有投标均被做废标处理的。

（4）有其他符合国家法律法规规定的招标失败情形的。

第四条本办法适用于集团公司全资、控股（含间接控股）企业的所有国内采购行为，其他企业可参照执行。

第二章采购管理范围第五条集团公司直接管理范围（一）单项估算价在1000万元人民币及以上除电煤、石灰石（粉）的所有采购。

（二）《集团公司直接管理范围目录》（详见附件1）规定的全部内容和集团公司指定的其他招标项目。

附件1：中国华电集团公司招标管理办法（A版）第一章总则第一条为规范和加强中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）招标管理，保护招投标双方的合法权益，体现集约优势，控本增效，增强法律意识，促进招标管理工作为集团公司效益最大化服务，根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律、法规的规定，特制定本办法。

第二条集团公司招标管理工作必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行，任何单位和个人不得进行非法干预。

实施招标是招标方和投标方依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。

集团公司招标活动不受地区或部门的限制，严格执行保密制度和回避制度。

第三条集团公司本着公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则，严格规范招标管理工作。

第四条本办法适用于集团公司全资、控股（含间接控股）企业的所有招标行为，其他企业可参照执行。

第二章招标管理范围第五条必须招标的范围（一）工程类单项合同估算价在200万元人民币以上。

（二）货物类单项合同估算价在100万元人民币以上。

（三）服务类单项合同估算价在50万元人民币以上。

（四）法律、法规规定的其它必须进行招标的项目。

第六条集团公司直接管理范围（一）单项合同估算价在1000万元人民币及以上的所有招标。

（二）《集团公司直接管理范围目录》（详见附1）规定的全部内容和集团公司指定的其他招标项目。

上述管理范围以外，集团公司有关部门对前期、基建、生产、环保、信息化建设等招标管理有特殊规定的，依其规定执行。

第七条二级机构管理范围集团公司委托各有关二级机构负责管理集团公司直接管理范围外的所有招标。

第三章招标工作机构设臵和管理职责第八条集团公司招标工作机构设臵和管理职责（一）集团公司招标工作机构设臵设立集团公司招标领导小组，集团公司分管工程建设的副总经理担任组长、集团公司纪检组组长担任副组长。

成员由集团公司有关领导、有关总师（总助）/副总师、工程管理部、规划发展部、财务与风险管理部、安全生产部、科技环保部、资本运营与产权管理部、监察部、审计部、政策与法律事务部、信息管理部、国际合作部和华电招标有限公司的主要负责人员组成。

附件：华电国际电力股份有限公司采购监督管理办法（A版）第一章总则第一条为加强对华电国际电力股份有限公司（以下简称公司）系统采购（包括招标和非招标采购）活动的监督管理，保障采购活动依法依规进行，根据国家招投标法律法规、《中国华电集团公司采购监督管理办法（A版）》（中国华电监制[2014]407号）及公司有关规定，结合实际制订本办法。

第二条本办法适用于公司系统所有采购活动。

第二章监督机构与职责第三条总部各部门职责（一）监察部是公司系统采购监督的归口管理部门。

其主要职责是：1.建立和完善采购监督工作机制和办法；2.对总部相关部门履行相关采购监督职责的情况进行监督；3.对公司系统开展采购监督工作情况进行检查、管理和指导；4.组织对公司管理范围内的招标项目开展监督，按照跨区域的原则从公司招标监督人员库中产生监督小组组长，并报集团公司监察部备案；通过受理异议等方式，对定标结果进行监督；5.组建招标监督人员库，并对监督人员履职情况进行监督管理；6.受理有关采购问题的投（申）诉，组织对投（申）诉情况进行调查，并对采购中的违规违纪和违法行为进行查处。

（二）总部各相关业务和职能部门在采购管理工作中履行监督职责：1.对公司系统相关单位在采购业务管理中履行监督职责的情况进行监督管理；2.安全生产部、工程建设部、煤炭产业部等业务部门对职责范围内的采购文件编制、资格条件设定、采购公告发布、评标委员会组成、评标办法制定等招标前期工作，合同签订和执行、结算等后续工作的重点环节，以及非招标采购的业务管理环节进行审核把关和监督管理；并对系统各单位执行采购管理工作制度的情况进行监督考核；3.审计部通过开展基建项目全过程跟踪审计、任期经济责任审计等方式，对采购活动进行监督。

（三）华电国际物资公司、华电国际项目管理公司在采购管理工作中的监督职责：1.对采购工作规范性进行监督，对不符合国家法律法规、集团和公司有关规定的，及时提出意见并向公司有关部门报告；2.建立监督制约机制，对本单位承担的采购项目相关环节实施监督管理，协助公司监察部做好重大招标项目开标、评标过程的监督。

附件：中国国电集团公司招标管理办法第一章总则第一条为加强中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）招标工作管理，规范招标采购活动，有效降低采购成本，提高招标工作效率和质量，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招标投标法”）及相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司及所属分（子）公司投资的发电工程、综合产业工程、生产检修改造项目等招标活动。

第三条招标活动必须遵守国家的有关法律、行政法规以及集团公司的有关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条集团公司系统招标工作按照“统一管理，分级负责”的原则，实行集团公司、分（子）公司、项目公司三级管理。

第五条招标活动必须接受上级和同级纪检、监察部门监督。

第二章机构职责第六条集团公司招标管理委员会（以下简称“招委会”）全面负责集团公司招标工作。

招委会主任由公司领导担任，成员由集团公司总工程师、办公厅、计划发展部、财务管理部、安全生产部、工程建设部、企业管理与法律事务部、综合产业部、审计部、监察部主要负责人组成，主要职责是：1．领导、协调集团公司系统招标工作；2．审议集团公司招标管理基本制度，并提交集团公司总经理办公会审定；3．审批集团公司负责招标项目的评标结果；4．研究决定集团公司招标工作的重大事项。

发电工程主机设备（水电总装机25万千瓦及以上工程主机设备）和标的额5亿元人民币及以上的重大项目的招标结果由招委会提出中标候选人推荐意见，报集团公司总经理办公会议研究确定。

第七条招标中心是集团公司招标工作归口管理机构，履行集团公司招委会办公室职能，主要职责是：1．负责集团公司系统招标活动归口管理工作；2．对分（子公）司、项目公司招标活动进行指导、检查和考核；3．组织制订集团公司招标管理制度；4．组织编制集团公司招标文件范本和评标程序文件；5．审批集团公司负责招标项目的招标原则、招标方案；6．下达集团公司系统各招标项目的招标计划；7．组织集团公司负责招标项目的招标评标工作；8．组织审核、报送集团公司招委会审议的相关资料，负责向集团公司招委会汇报招标项目的评标结果，根据招委会定标决议，批复招标结果；9．负责组建各类供应商评估体系，建立集团公司各类招标项目的市场准入机制；10．负责集团公司招委会的日常工作。

公司招投标监督管理办法公司招投标监督管理办法第一章总则第一条为加强公司招投标活动的管理，规范招投标行为，维护公司利益，保证公平竞争，根据《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规，制定本管理办法。

第二条本管理办法适用于公司内部招投标活动的监督管理。

第三条公司招投标活动按照公开、公平、公正、诚信原则进行，坚持质量优先、价格合理、服务优良、信誉可靠的原则。

第二章组织机构第四条公司设立招投标管理委员会（以下简称委员会），负责组织、协调、监督和管理公司招投标活动。

第五条委员会由公司高层管理人员和相关部门负责人组成，主任由公司总经理或副总经理担任。

第六条委员会的职责包括：1. 资格审查和预审；2. 发布招标公告；3. 组织投标文件的制作、提交和评审；4. 组织开标和评标活动；5. 制定中标文件和公示；6. 其他与招投标活动相关的事务。

第三章招标文件第七条招标文件是向潜在投标人发出的，内容包括招标公告、投标邀请函、招标文件、技术规范、合同范本、保证文件等。

第八条招标文件应包括的内容有：1. 招标项目的基本情况；2. 投标人资格要求；3. 投标文件的格式和内容要求；4. 投标保证金缴纳要求；5. 投标文件的递交方式和时间要求；6. 投标文件评审标准。

第九条招标文件应在招标公告发布后3个工作日内向潜在投标人发出，并在公司网站上公布。

第十条投标人应在规定的时间内认真阅读招标文件，并准备相关投标文件。

第四章投标文件第十一条投标文件应包括以下内容：1. 投标信封：上明确标注公司名称、投标项目名称等信息；2. 投标报价：提供明确的价格报价；3. 投标承诺：保证所投标的项目符合招标文件要求；4. 投标资质：提供相关证明材料，证明投标人的资质；5. 售后服务承诺：说明相关服务承诺；6. 其他有关的附件和文件。

第十二条投标文件应在规定的投标截止时间前提交至指定的地点，并经委员会确认收到。

第五章开标和评标第十三条开标是指公开解封投标文件，并记录投标报价和资格审查结果。

公司招投标监督管理办法公司招投标监督管理办法第一章总则第一条目的和依据为规范公司招投标行为，促进竞争，提高招投标效率和质量，维护公平、公正、诚信的招投标环境，制定本办法。

本办法依据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规制定。

第二条适用范围本办法适用于公司开展招标、拍卖、竞买和询价等采购活动。

第三条引用标准本办法引用的标准如下：（1）中华人民共和国招标投标法及其实施条例；（2）国务院令第560号《政府采购条例》；（3）中华人民共和国合同法；（4）中华人民共和国财政部颁布实施的有关财政资金拨付管理办法和财务管理办法。

第四条招投标工作机构公司设立招投标工作机构，由公司领导任命专职人员管理，承担公司招投标工作的组织和协调工作。

第五条招投标工作人员公司招投标工作人员应具备下列条件：（1）具有一定的法律、经济、技术等方面的知识和能力；（2）具有较强的责任心和纪律观念；（3）未受过刑事处罚或被撤销招标资格，未在招标活动中违法行为的记录。

第六条保密工作公司招投标工作人员应根据保密规定，严守保密工作。

第二章招标文件编制、发布和修改第七条招标公告公司招标前应发布招标公告，公告内容应当包括以下内容：（1）招标项目名称、编号和招标类别；（2）采购人名称、地址、联系方式及有关要求；（3）投标人资格要求和投标文件递交时间、地点和方式；（4）招标文件的售价和支付方式；（5）评价标准及其权重；（6）其他需要公告的事项。

第八条招标文件编制公司拟定招标文件时，应依据实际情况，合理确定采购内容、项目组成、交付时间、质量等要求，按照招标公告中规定的采购标准和要求编制招标文件。

招标文件内容包括但不限于以下内容：（1）招标项目名称、编号和招标类别；（2）采购人基本情况，为评审投标人的资格及履历要求；（3）招标文件适用范围及解释；（4）投标文件的编制要求及具体内容；（5）合同履行担保要求；（6）评标方法、评标标准和相应权重；（7）招标文件的购买、咨询及答疑；（8）其他与招标有关的事项。

集团公司招标投标工作监督管理办法第一章总则第一条为了规范集团公司内部工程、物资采购招标投标活动，保证招标投标活动的公开、公平、公正，维护招标投标当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家相关法律、法规及集团公司有关规定，制定本办法。

第二条集团公司所属各单位、各子公司、分公司及集团公司控股或投资占主导地位单位进行的公开招标、邀请招标和竞争性谈判的监督管理，适用本办法。

（一）集团公司委托具有相应资质的招标代理机构组织的工程、设备、材料、服务的国内招标和国际招标；（二）集团公司供应系统组织的设备、材料、配件采购招标；（三）集团公司有关单位和部门自行组织的招标；（四）集团公司范围内开展的其它招标活动。

第三条集团公司招标投标工作由集团公司纪委监委依法依纪组织协调各有关部门实施监督。

（一）发展计划部作为建设主管部门，负责对招标前的招标方案、招标标底等前期工作实施审查监督。

（二）供应处作为煤矿采掘设备、材料、配件等物资的采购管理部门，负责对物资采购招标投标的招标方案、招标标底等前期工作的审查监督。

第八条依法依纪监督检查开标、评标、中标的程序。

（一）投标人要具备投标项目的资格条件，资质必须符合招标文件的要求；（二）开标要在规定的时间、地点进行，开标结果符合国家有关法律法规，并得到投标方的确认；（三）评标要在严格保密的情况下进行，除招标机构工作人员、评委、评标领导组成员和监督人外，任何人不得进入评标现场。

任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果；（四）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；评标委员会要按招标文件规定的商务、技术条款和评判标准进行评审；采用最低投标价法进行评审的，能够满足招标文件的要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人；采用综合评估法，凡最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人；（五）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排名顺序。

附件1华电煤业集团有限公司招标治理方法（试行）第一章总则第一条为规范华电煤业集团有限公司（以下简称“华电煤业”）招标活动，爱护华电煤业和招标活动当事人的合法权益，依照《中《中华人民共和国招标投标法实施条例》华人民共和国招标投标法》、等法律法规，以及中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）《招标治理方法（A版）》（中国华电工〔2010〕565号）等有关规定，制定本方法。

第二条华电煤业本着公开、公平、公正、科学择优、老实信用的原则，严格规范华电煤业治理的招标工作。

第三条实施招标是招标人和投标人依法进行的经济活动，受国家法律爱护和约束。

华电煤业招标治理工作必须遵照国家有关法律法规、《中国华电集团公司招标治理方法（A版）》和本方法执行，任何单位和个人不得非法干预。

华电煤业招标活动不受地区或部门的限制，严格执行保密制度和回避制度。

第四条本方法适用于华电煤业本部及全资、控股（含相对控股）企业，参股企业可参照执行。

第五条各单位依照本方法制定相应的招标实施细则，并报华电煤业备案。

第二章招标工作治理组织与职责第六条华电煤业招标治理机构及各部门治理职责：（一）招标治理委员会招标治理委员会是华电煤业招标治理的最高决策机构，要紧负责决定华电煤业的招标工作方针、政策，并对招投标过程中的重大问题进行决策。

招标治理委员会主任由华电煤业董事长担任，副主任由总经理担任，成员为华电煤业其他有关领导。

（二）招标领导小组每次招标工作开始前，成立招标领导小组，具体领导招评标工作。

组长由华电煤业分管招标工作的副总经理担任，副组长由所招专业的分管副总经理担任，成员由工程治理部负责人、所招专业治理部门负责人、项目公司负责人、股东方代表、招标代理机构负责人组成，一般为单数。

招标领导小组为临时机构，合同签订后即行解散。

招标领导小组负责审定华电煤业治理范围的潜在投标人入围名单、评标标准及方法、评标日程安排和评标委员会组成及评标委员会提交的评审结果，推举中标顺序。