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提升城市旅游竞争力的发展战略―――以哈尔滨市为例【摘要】本文以哈尔滨市为例，探讨如何提升城市旅游竞争力的发展战略。
在分析了研究背景、目的和意义。
在首先介绍了哈尔滨市的旅游概况，然后分析了目前哈尔滨市旅游竞争力的现状，接着提出了提升竞争力的战略措施，讨论了旅游业的发展与城市形象提升以及市场推广与营销策略。
在结论部分总结了研究成果，展望了未来发展，提出了相关建议。
通过本文的研究，可以为哈尔滨市乃至其他城市提升旅游竞争力提供一定的借鉴与参考。
【关键词】哈尔滨市、城市旅游竞争力、发展战略、旅游概况、竞争力现状、战略措施、城市形象、市场推广、营销策略、总结、展望、建议。
1. 引言1.1 研究背景哈尔滨作为中国东北的城市，以其独特的冰雪文化和欧洲风情闻名全国，是中国重要的旅游城市之一。
随着旅游业的快速发展和城市竞争的日益激烈，哈尔滨市旅游竞争力的提升已成为当前的重要课题。
随着我国经济不断发展，人民生活水平的提高和旅游需求的增加，哈尔滨市的旅游业面临着新的发展机遇与挑战。
研究如何提升哈尔滨市的旅游竞争力，制定合适的发展战略，对于促进哈尔滨市经济发展、增加居民收入、提升城市形象和吸引更多游客具有重要意义。
本文将围绕提升哈尔滨市旅游竞争力的发展战略展开研究，旨在为哈尔滨市的旅游业发展提供理论支持和实践指导。
1.2 目的为了提升哈尔滨市的旅游竞争力，本文旨在分析哈尔滨市旅游概况，探讨目前旅游竞争力的现状，提出相应的战略措施，探讨旅游业发展对城市形象的影响，并深入探讨营销策略，以期为哈尔滨市的旅游业提供更加全面的发展方向和推进战略。
通过本文的研究，希望能为哈尔滨市的旅游发展提供一定的理论指导和实践参考，推动哈尔滨市旅游业的快速、健康发展，提高城市的知名度和竞争力，助力哈尔滨市成为一流的旅游目的地。
1.3 意义提升城市旅游竞争力对于哈尔滨市的发展具有重要的意义。
旅游业是哈尔滨市经济的重要支柱产业，对于促进当地经济增长、增加就业机会、扩大财政收入都起着至关重要的作用。
序言序言跨入新世纪，中国将发展成世界旅游强国，黑龙江省将建设成为中国生态旅游特色强省。
中共哈尔滨市委和哈尔滨市政府做出《关于进一步加快旅游业发展的决定》，提出了把旅游业培育成国民经济支柱产业，把哈尔滨建成世界冰雪旅游名城的奋斗目标。
为此，中国旅游学院旅游科学研究所与哈尔滨市旅游局联合编制《哈尔滨市旅游发展总体规划》。
本规划的主题：不断提升旅游业支柱产业地位，全面建设世界冰雪旅游名城。
本规划年限：2002—2020年。
第一章旅游业发展背景与条件一、旅游业发展环境（一）国际环境旅游业已成为世界第一大产业。
据世界旅游组织2002年6月在西班牙马德里发表的公报，2002年世界旅游总人数为6.93亿人次，比2000年减少0.6%（约减少400万人次）；2002年世界旅游收入达到4620亿美元，比2000年下降2.6%。
统计数字表明，旅游业“是一个有耐力的、稳定的经济行业”。
世界旅游热点正在向亚太地区转移。
据世界旅游组织预测，到2020年，东亚太地区将超过美洲成为世界第二大旅游区。
生态旅游、文化旅游和探险旅游等将成为21世纪世界旅游的潮流。
在世界经济全球化与区域经济一体化潮流的推动下，由中、俄、日、韩、朝、蒙6国构成的东北亚经济圈将逐步形成，旅游业将成为促进东北亚经济圈发展的先导产业。
（二）国内环境中国正在全面建设小康社会，走向现代化，为入境旅游、国内旅游和出境旅游的大发展创造坚实的经济基础和良好的社会环境。
中国加入世界贸易组织为全面向世界双向开放，推动中国经济进一步融入世界经济，促进中国旅游业与世界各国接轨创造了机遇。
据世界旅游组织发表的公报，2001年中国国际旅游收入首次超过德国和英国，从前几年居世界第7位跃升到第5位，仅次于美国、西班牙、法国和意大利；过夜旅游者人数仍居世界第5位，列法国、西班牙、美国、意大利之后。
据世界旅游组织预测，到2020年，中国将接待1.37亿入境旅游者，居世界第一位；中国出境旅游达1亿人次，居世界第4位。
哈尔滨市旅游业发展状况和发展方向第一部分哈尔滨市旅游业发展状况改革开放以来，哈尔滨市旅游业从无到有，从小到大发展壮大，产业地位逐年提高，旅游产业初具规模，对地方经济的贡献率不断增加。
2002年旅游总收入76亿元，占全市GDP的6.17%。
各级政府及社会各界对旅游业普遍关注，将旅游业作为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业来培育，旅游业呈现出快速、持续发展的良好势头。
进入21世纪，我市又提出建成世界冰雪旅游名城的目标，全市旅游业已进入大发展时期。
一、基本状况（一）旅游业发展的自然、人文资源交相呼应、旅游产品独具特色1、较丰富的自然资源为发展旅游业提供了坚实的物质基础哈尔滨辖7区12县（市），总面积5.32万平方公里。
冬季寒冷漫长，降雪期长达半年，结冰期190天左右，素有“冰城”之称。
夏季凉爽多雨，避暑胜地。
哈尔滨1月平均气温-19.4℃，7月平均气温22.8℃，年平均温差高达42.2℃，是年均温差最大的省会城市。
西部是平原，中东部是山地丘陵，山地丘陵占全市总面积的55%，平原占45%。
松花江干流自西向东贯穿哈尔滨中部，流域广阔。
全市土地资源、矿产资源、森林资源、草场资源、动物资源、淡水资源丰富，是发展旅游经济的物质基础。
2、厚重的历史和城市发展是发展旅游业的人文积淀哈尔滨是国务院批准的第三批历史文化名城之一。
公元1097年，满族的祖先女真在此建立古代城市雏形—“阿勒锦”村，距今已有800多年的历史。
哈尔滨是金源文化的发源地。
1903年中东铁路修通，哈尔滨作为铁路枢纽和管理中心逐渐发展成为一座国际性商埠城市。
曾有16个国家在哈设立领事馆，有来自33个国家的侨民在此定居，人数最高时曾达到17万，仅犹太人就达2.5万人。
19世纪末至二战结束，哈尔滨曾遭受沙俄、日本帝国主义列强的侵略，留有不可辩驳的罪证。
同时，哈尔滨又是一座具有光荣革命历史的城市，哈尔滨人民在近半个世纪的反抗侵略、抵御外侮、争取民族解放的斗争中，涌现出许多可歌可泣的历史英雄人物，留下了大量遗迹、遗址。
哈尔滨市旅游业发展状况和发展方向第一部分哈尔滨市旅游业发展状况改革开放以来,哈尔滨市旅游业从无到有,从小到大发展壮大,产业地位逐年提高,旅游产业初具规模,对地方经济的贡献率不断增加;2002年旅游总收入76亿元,占全市GDP的%;各级政府及社会各界对旅游业普遍关注,将旅游业作为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业来培育,旅游业呈现出快速、持续发展的良好势头;进入21世纪,我市又提出建成世界冰雪旅游名城的目标,全市旅游业已进入大发展时期;一、基本状况一旅游业发展的自然、人文资源交相呼应、旅游产品独具特色1、较丰富的自然资源为发展旅游业提供了坚实的物质基础哈尔滨辖7区12县市,总面积万平方公里;冬季寒冷漫长,降雪期长达半年,结冰期190天左右,素有“冰城”之称;夏季凉爽多雨,避暑胜地;哈尔滨1月平均气温℃,7月平均气温℃,年平均温差高达℃,是年均温差最大的省会城市;西部是平原,中东部是山地丘陵,山地丘陵占全市总面积的55%,平原占45%;松花江干流自西向东贯穿哈尔滨中部,流域广阔;全市土地资源、矿产资源、森林资源、草场资源、动物资源、淡水资源丰富,是发展旅游经济的物质基础; 2、厚重的历史和城市发展是发展旅游业的人文积淀哈尔滨是国务院批准的第三批历史文化名城之一;公元1097年,满族的祖先女真在此建立古代城市雏形—“阿勒锦”村,距今已有800多年的历史;哈尔滨是金源文化的发源地;1903年中东铁路修通,哈尔滨作为铁路枢纽和管理中心逐渐发展成为一座国际性商埠城市;曾有16个国家在哈设立领事馆,有来自33个国家的侨民在此定居,人数最高时曾达到17万,仅犹太人就达万人;19世纪末至二战结束,哈尔滨曾遭受沙俄、日本帝国主义列强的侵略,留有不可辩驳的罪证;同时,哈尔滨又是一座具有光荣革命历史的城市,哈尔滨人民在近半个世纪的反抗侵略、抵御外侮、争取民族解放的斗争中,涌现出许多可歌可泣的历史英雄人物,留下了大量遗迹、遗址;哈尔滨是全国解放最早的大城市;新中国成立后的“一五”期间,国家156项重点建设工程,在哈尔滨就有13项;50年代末已成为全国最大的机电工业基地;截至2001年底,全市人口941万,其中少数民族人口约66万,共有40余个民族;少数民族中以满族为多数,其次为朝鲜族和回族;3、旅游资源开发不断深化,旅游产品独具特色“东方小巴黎”、“东方莫斯科”反应了哈尔滨东西方融合的独特城市风貌；冰雕雪塑、黑土风情、夏季避暑、金源文化、京旗文化、侵华日军“731”细菌部队罪证遗址、东北虎林园、犹太文化等,都是高品位、独特性的旅游产品;以冰雪大世界、冰灯游园会、雪雕和多项文化体育经贸活动为载体的“中国·哈尔滨国际冰雪节”,已成为哈尔滨的旅游名牌,亚布力滑雪旅游度假区已成为着名滑雪旅游胜地;以“哈洽会”为标志的商贸会展旅游,以索菲亚教堂和中央大街为主要代表的欧亚都市风情游,以金上京历史博物馆为代表的金源文化游,以东北虎林园、方正森林公园和巴木通森林小火车为代表的生态游,以及避暑旅游和边境旅游,初步形成了哈尔滨特色的旅游产品体系;二旅游业发展迅速,六要素共同发展,旅游产业地位不断提升“九五”期间,全市接待入境旅游者万人次,相当于“八五”期间的倍,年均增长%,全市国际旅游外汇收入累计亿美元,相当于“八五”期间的3倍,年均增长%；“九五”期间,全市接待国内旅游者3143万人次,年均增长%,全市国内旅游收入累计116亿元,年均增长%;旅游业的发展速度高于国民经济的发展速度,旅游总产出相当于国内生产总值的比重由“八五”期末不足1%,上升到2002年的6%以上;旅游业已成为全市国民经济新的经济增长点和优势产业;旅游业与交通运输、商贸服务业、文化体育业等互相促进、联动发展,促进了第三产业的产业结构调整,改善了投资环境,拉动了内需,促进了城乡建设和农林业的发展;哈尔滨市先后成立了假日旅游协调领导小组、旅游工作推进领导小组、旅游局下设旅游应急指挥调度中心、旅游质量监督管理所、旅游监察大队、导游管理中心等机构;市旅游局已纳入政府行政序列,初步形成了市、区县市两级管理旅游的机构;目前,全市共有星级饭店82家,客房近10000间,床位近20000万张；旅行社157家,其中国际社30家,国内社127家；旅游车船公司4家；开发旅游景区点140余处,A级旅游景区20家；全市有8所高等院校开设有旅游专业,12所旅游职业学校和1个旅游培训中心；特色鲜明,具有观赏性、纪念性和实用性麦秸画、亚麻制品、食品等旅游商品,深受游客青睐；哈尔滨冰雪节、哈尔滨之夏音乐会、阿城金源文化节等具有地方和民族特色的旅游节庆活动,已成为哈尔滨的旅游产品; 1999年,哈尔滨市首批进入中国优秀旅游城市行列,2001年阿城市进入中国优秀旅游城市行列;“创优”工作加快了交通、通讯、绿化、环保等城市基础设施建设,增强了城市的现代旅游功能,改善了城市整体环境,促进了精神文明建设,提升了城市总体形象;二、存在的主要问题一旅游宏观政策、管理体制有待健全,管理力度需要加强1、经济实力不强,产业扶持力度不够;哈尔滨市是一个老牌重工业城市,在经济体制转轨、企业转型转制时期,历史包袱大,产业结构调整的任务艰巨;从国内生产总值、对外出口贸易、实际利用外资、人均储蓄额等方面,哈尔滨在全国15个副省级城市中位次靠后;这在客观上制约了政府对旅游业的产业政策、扶持力度,也影响到外资、民营资本对旅游的投入;2、主观上对旅游产业的关联性、依托性强认识不足,政府主导战略不到位,旅游综合协调机制没有形成;其一,在原作为旅游议事协调机构的哈尔滨市旅游委员会刚刚撤销后,作为全市大型经贸旅游活动的哈尔滨冰雪节组委会办公室又划到市旅游局;对于大旅游、大产业的协调与管理,对于冰雪节这样的大型节庆活动中相关部门特别是民航、铁路等部门的协调,缺乏统一、权威和社会化的管理,旅游管理机构尚未找到发挥其职能的正确位置;其二,在县市政府机构改革中,大部分县市的旅游管理机构没有得到加强,旅游局还是事业单位,人员又少,却肩负着发展旅游事业的承重使命;3、旅游行业管理职能,管理力度需要进一步加强;其一,管理机构与机制不健全,职能不完善,缺乏必要的经费和设备;其二,行业法规不完善,执法水平不高,导致管理出现漏洞,一些管理职能没有得到充分发挥;其三,旅游服务质量、安全设施、旅游教育培训能力、旅游从业人员素质等亟待提高; 4、旅游行业管理中条块分割、多头管理的问题比较突出;全市400多个旅游经营单位分属100余个部门管理,许多旅游经营单位没有实现真正意义上的政企分开,条块分割的管理使管理权限不清,部门关系不顺,割断了旅游产业的内在联系;目前,哈尔滨的旅游宏观管理体制不顺,缺乏总体规划;5、旅游协会等行业组织尚不具备协调和自律功能;二旅游资源开发层次较低,“满天星星,没有月亮”;由于缺乏统一科学的规划,全市除冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、二龙山风景名胜区、金上京博物馆外,旅游区点大多数属于浅层次、低水平开发经营；滑雪场、度假村、水上漂流等出现低水平重复开发,缺少全年开放的冰雪及其它主题公园；森林公园缺乏特色；水库开发基本雷同；东北民俗旅游没有规模和深度；农业旅游初步开发；工业观光尚未起步；太阳岛正在加紧整治,效果还需时间和游人检验;全市旅游景区点数量虽然不算少,但普遍规模小、档次低,缺少精品与亮点,吸引力差;三旅游市场狭窄,冬火夏旺春秋淡;哈尔滨地处我国东北边陲,距国内东部和南部地区主体客源市场较远,游客空中进入交通费用较高,铁路进入耗时多,旅游季节性较强,一年之中旺季较短,平季、淡季时间较长,影响了远程游客的进入,形成了国内客源市场狭窄,省内居民为传统主体市场的状况;入境游客中,俄、日、韩及东南亚占80%以上,西欧、北美客源较少;受气候等自然条件影响,哈尔滨冬季冰雪旅游成为全国旅游热点,夏季休闲避暑也小有名气,春秋两季天气变化剧烈,城市环境质量稍差,天然景观少,旅游活动不活跃;四旅游六要素缺少特色、缺乏精品,发展不均衡,影响接待水平在旅游服务六要素中,“住、食”在数量上已基本满足市场需求,哈尔滨市区内的旅游住宿、饮食设施的软硬件和质量管理水平均高于其他所辖县市,但大部分县市的旅游住宿设施尚未摆脱“招待所与大车店”模式,餐饮单调,缺少鲜明地方特色;“行”的问题较多,旺季买票难特别是火车票订票难成为难中之难,大多数县市的旅游主干路和次干路可进入性较差,旅游交通仍为“瓶颈”;“游”的项目上规划、开发设计巧妙持久吸引人的旅游区点较少;“购、娱”缺乏地域性,丰富的原材料和文化项目有待加工和深度开发;旅游商品的生产品种较单一,没有形成规模,旅游纪念品缺乏纪念意义;冰雪旅游产品蜚声国内外,但尚未形成标志性名优品牌的旅游纪念品;旅游产品文化内涵没有得到充分的体现和升华,旅游文化娱乐活动项目总体水平不高,缺少集中代表旅游形象的高水平的娱乐精品和固定的旅游表演场馆;六要素相互制约,影响旅游服务接待水平;五旅游企业经营规模小,实力弱,效益差,经营困难;据中国旅游通检年鉴统计显示,2002年,哈尔滨旅游企业239家,固定资产亿元,营业收入亿元,上缴税金6048万,全员劳动生产率人均万元,人均实现利税万元,从业人员20790人;哈尔滨的旅行社经营国际社强于国内社,大社强于小社,“小、散、弱、差”,运行效率低的局面没有改观,2002年度全市没有一家旅行社进入全国旅行社双百强,旅行社对市场缺乏深入的研究和细分,核心竞争力和创新能力不足,市场发育不成熟,在市场竞争中属弱势群体；全市旅游住宿设施总体上处于供大于求的状况,旅游住宿设施的档次结构不尽合理,饭店经营方式单一,餐饮收入在营业收入中所占的比重过低,社会旅馆未能在旅游住宿业中充分发挥作用,削价竞争导致了经济效益下滑,行业亏损；旅游景区由于受规模、体制、旅游淡旺季等因素影响,整体经济效益普遍较差;第二部分我市旅游业未来发展方向一、机遇与挑战一机遇1、入世后旅游大发展的国际环境加入世界贸易组织后,我国改革开放进入了新的阶段;中国经济将进一步融入世界经济体系,中国的旅游业体制、法律和运行机制将进一步与国际接轨,外资旅游企业将会大量进入中国,中外国际经贸交流更加频繁,出入境客流量将大幅度增长;2、不断坚实的经济基础和安定的国内环境随着中国经济总量的增长,人们生活水平的改善,社会安定,可支配假期和收入的增加,也必将推动中国旅游产业总量的迅速扩大;如果带薪假期制度能够最终全面落实,国内的旅游也将会呈现更大的飞跃;中国加入WTO以及北京申办2008年奥运会的成功,无疑会成为中国旅游业大发展的强劲动力;据世界旅游组织公布资料,2001年按国际旅游收入排名,我国已经位于美国、西班牙、法国、意大利之后居世界第5位;据世界旅游组织预测,到2020年,中国将接待亿入境旅游者,居世界第一位;中国将建成世界旅游强国;旅游业将成为国民经济的支柱产业;3、国民经济实行产业结构调整,老工业基地改造的经济发展环境产业结构调整是“十五”期间,乃至更长一段时期内国民经济发展的主要任务,在经济结构调整中我市将旅游业确定为五大支柱产业之一来培植;哈尔滨作为老牌工业基地,国家将实行多项扶持政策,为旅游经济发展提供了新的空间;4、建设旅游强省,位置核心的省内环境黑龙江省已把发展旅游业作为发展外向型经济,实现二次创业的重要举措,并提出建设特色旅游强省的战略目标;在全省旅游业“十五”发展计划中,哈尔滨市被列为全省旅游业发展的战略核心和龙头,致力于将其建成全省综合性、国际化的旅游中心城市;在即将编制完成的黑龙江省旅游业发展总体规划中,哈尔滨市被确定为全省八大旅游经济区的中心经济区;二挑战1、国际竞争趋势加剧;随着时间推移、入世承诺的兑现,外资企业和资本大量涌入,与国内不同的投资、经营、管理理念与模式互相碰撞,必将产生一场新的变革;哈尔滨脆弱的饭店、旅行社、景点、餐饮、娱乐、商业、交通等各类服务企业在激烈的国际竞争中,将面临重组,发展环境严峻; 哈尔滨市的拳头产品是冰雪旅游;近邻日本和韩国在冰雪旅游开发上起步早、设施完备、管理与服务水平高、总体环境好;两国既是哈尔滨潜在的合作伙伴,更是现实的竞争对手;哈尔滨只有在冰雪旅游的硬件设施和管理服务上赶上并超过对手,才能站稳自己脚跟,分享冰雪旅游市场份额;2、东北及全国旅游城市竞争在整个东北地区,冰雪、避暑、森林、草原、湿地生态和东北民俗等旅游资源并非为哈市独有,吉林、辽宁及内蒙古也有且各具特色;目前,吉林和辽宁均在大力发展冰雪旅游,在森林湿地生态旅游和民俗旅游方面动作也很大,形成了东北地区你追我赶的新态势;北京、四川等省也开展了滑雪旅游项目;对俄边境旅游业市我市优势旅游产品,但俄罗斯成为旅游目的地国以后就会失去优势; 根据2003中国旅游统计年鉴数据显示,2002年哈尔滨市接待入境旅游者人数14万人次在全国38个主要旅游城市中居27位,外汇收入7572万在全国33个主要旅游城市中居30位;二、发展方向一坚持政府主导的战略方向旅游业是关联度高,带动性强的产业,与国民经济各产业部门之间具有广泛的直接或间接联系;哈尔滨旅游业发展尚处于初级阶段,旅游行业管理不健全,大旅游、大市场、大产业的发展思路尚不明确;旅游业要想成为全市新的经济增长点,成为全市国民经济重要支柱产业,在相当的时期内,需要坚持政府主导的战略方向;1、建立完整的旅游业管理体系,优化行政管理行为1成立旅游发展管理委员会可借鉴上海、长春等城市经验,成立哈尔滨市旅游发展管理委员会,赋予它较高的管理全市旅游业的职能;其目的是强化对全市旅游产业的宏观领导,逐步形成政府主导、社会参与的旅游发展格局;旅游发展委员会主任由哈尔滨市市长兼任,副主任由主管旅游的副市长担任,下设常设和临时议事等机构;旅游发展管理委员会实行对旅游行业的统一领导,对全市旅游景区点、住宿、餐饮、购物实行统一管理；对全市大型节庆、大型会展活动及旅游交通实行统一协调；负责全市旅游业发展规划和有关行政法规、政策的制定及旅游市场的宏观调控；参与旅游项目的审批；主导旅游的整体宣传促销,发布旅游信息等工作,形成政府主导、相关部门联动配合,共同发展旅游业的格局;2依法治旅,完善旅游政策法规和执法队伍其一,严格执行执行旅行社管理条例、导游人员管理条例、旅游发展规划管理办法、出境旅游管理办法、漂流旅游安全管理暂行办法、旅游区点质量等级的划分与评定、旅游涉外饭店星级的划分及评定等国家颁布的旅游业管理法规和标准;其二,从旅游市场管理重点是旅行社、导游管理、旅游资源开发与保护、旅游景区点管理、旅游安全管理四个方面修改完善哈尔滨市旅游管理条例,基本建立以此为基础的比较完整的旅游法规体系;同时要注重立法的前瞻性、连续性和可操作性;其三,建立一支强有力的旅游执法队伍;对旅游开发、旅游景区点和旅游经营单位加强旅游服务质量监督,加大执法检查力度,建立哈尔滨和主要县市旅游质量监督管理体系,净化旅游发展环境,保障旅游者和旅游经营者的合法权益;3重视电子政务和信息网络化建设;完善哈尔滨政府网站,“金旅工程”建设,加大信息化平台、信息采集与公布、行业统一惯例等公共产品的供给; 2、调整旅游产业政策,提供符合市场经济要求的环境1各级政府要将旅游业列入国民经济和社会发展计划,增加投入,建立旅游发展专用资金,并每年有所增长;2在政府的统一领导下,规划、建设、土地、环保、农业、林业和水利部门要将旅游业纳入城乡建设、土地利用和历史文物保护、开发和利用的统一规划,各级旅游行政管理部门要参与上述各项规划的研究和制定;3发挥市场机制的作用,优先安排具备条件的旅游企业发行债券、股票等多种形式吸引社会资金,实行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励外资、社会资金投资开展旅游业;鼓励按市场规律组建大型旅游企业集团,组建中外合资、独资旅行社;4政府有关部门应按照国务院文件规定和“国民待遇”的原则,对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气等供应价格;5交通、交警部门要简化旅游营运证照办理、旅游车辆出行手续; 6新闻媒体要充分发挥舆论监督和导向作用,客观、公正地反映旅游业存在问题,保护旅游企业和游客双方利益,多宣传旅游业发展的正面典型,维护好城市旅游形象;3、做好县级“中国优秀旅游城市”和哈尔滨“中国最佳旅游城市”创建工作;阿城已于2001年进入中国优秀旅游城市之列;在今后5—10年,争取全市三分之一左右的县市进入中国优秀旅游城市行列；哈尔滨已于1999年进入首批中国优秀旅游城市行列;根据国家旅游局与世界旅游组织联合制定的中国最佳旅游城市评审标准草案;按照这个标准,今后若干年内,哈尔滨市要举全市之力,重点要在城市建设、全民旅游教育、旅游精品、城市环保、交通通信、旅游服务和都市旅游管理等方面下大力气,同时把建设生态园林城市、世界冰雪旅游名城结合起来,成为中国最佳历史文化旅游城市,最后发展成为世界旅游名城;二坚持冰雪精品为龙头,多元产品跟进的资源开发方向发挥自然、人文和社会旅游资源优势,以优化冰雪旅游精品为主、在开发避暑旅游、生态旅游和边境旅游基础上,多方面开发金源文化、黑土文化、二战遗址、产业文化等配套旅游产品,培育都市旅游多样性,形成观光、休闲、度假旅游相组合的多元化旅游产品格局;1、发挥冰雪旅游优势,开发其深度和广度,把冰雪品牌做大、做精、做强;1继续打造冰雪大世界精品工程;坚持思路创新、形式创新,市场化运作,做到主题鲜明、立意新颖、设计巧妙,集高科技、艺术性、观赏性、参与性于一身,成为“年年岁岁冰相似,岁岁念念景不同”的常盛不衰的名牌景点;2开展冰雪运动项目;一方面,以积极申办2014年冬奥会,建设冰雪旅游名城为目标,以亚布力、二龙山滑雪旅游度假区为依托,建设以哈尔滨城区为核心,建立包括国际冰雪艺术、冰雪比赛、冰雪训练、冰雪产业、冰雪教育和冰雪研究等较完善的冰雪旅游体系;另一方面,要广泛开展群众性的冰雪活动;把传统冰雪娱乐休闲项目如冰橇、冰尜、冰上垂钓、冬泳等与现代冰雪娱乐休闲项目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁车、雪山索道、雪上摩托车、冰帆、雪地足球等相结合起来,号召社会群众广泛参与;2、开发整合都市旅游资源,丰富旅游产品项目1整合老项目;在大规模改造后营造“绿岛”的总体形象,建成综合性城市绿色休闲娱乐区,使之真正成为享誉海内外的风景名胜区；利用松花江流经市区形成的城市滨江带,增加雕塑等人文景观,提高文化品位,丰富游览休闲功能,将其改造为全市最靓丽的开放式景观带；继续中央大街及辅街改造、索非亚教堂周边区域改造；改善东北虎园园内及周边生态环境；开发利用好东北烈士纪念馆、颐园街1号、731遗址等处纪念地；充分发挥森林植物园的避暑休闲度假功能；充分利用现有的影剧院,完善歌舞表演场所,丰富夜生活,塑造“东北亚不夜城”的形象;2开发利用新项目;其一,利用好刚改造完成的南岗区果戈里大街、动力区三大动力路、开发道外区传统街区、香坊高丽一条街、开发区会展体育中心区等城区新景;其二,以哈尔滨的历史文化、冰雪文化、民俗文化、产业文化为主题,伺机在太阳岛西区濒临冰雪大世界景区建造一座哈尔滨博物馆；以满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族和蒙古族等少数民族风情为内容大型民俗文化主题公园；建设国际标准的高尔夫球场等;其三,利用老工业基地优势,将哈尔滨飞机制造公司、哈尔滨三大动力、哈三电厂、哈尔滨医药集团、啤酒厂、亚麻厂、秋林公司前店后厂,等开辟现代工业观光点；利用东北特色农业优势,将北方现代都市农业示范园哈尔滨市农业科学研究所、道里区农民花卉观光带、哈尔滨省园艺所现代农业观光点、动力区综合牧场等辟为现代农业观光点,进一步向农村扩展后,让参观者“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”；利用在哈科研院所、。
