行政法基本原则的性质和功能

行政法与行政诉讼法笔记第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政1.行政（概念）：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

2.行政（意义）：分为公行政和私行政，狭义的行政即行政法意义上的行政仅包括公行政，指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。

注：行政是组织的一种职能。

国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

3.行政有动态和静态之分。

静态行政，被赋予相应职能的组织和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政，相应组织职能的运作。

区别：相应职能的状态，所在与所为。

4.行政有实质行政和形式之分。

形式行政，根据主体的性质界定行政，国家行政机关进行的活动为行政；实质行政，根据主体活动的性质界定的行政，不论主题为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即行政。

注：行政法研究的是公行政，即行政机关进行的执行、管理活动包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

5.行政国的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这些一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面意味着人民的自由和权力可能受到侵害的威胁增大。

6.“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。

法治也具有普遍性和特殊性。

7.社会进入“行政国”以后，民主和法治就有了新的形势和内容。

首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合，人民直接参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用；其次，法治亦由相对静态的宪法、组织法的平衡和制约机制转化为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制；（法治国时代的重要标志是行政法）。

第二节行政法1.行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2.行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。

公行政分为国家行政和非国家行政。

国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。

非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。

二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。

公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力.（1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2）社会公权力（3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法"权. 四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。

社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。

一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。

第二节行政法一、概念:行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统.二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。

（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人(2）行政法制监督关系:行政法制监督主体-—行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员(3)行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法-—控制其权源②行政程序法--控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法-—控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学（略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。

行政法6大基本原则行政法是国家行政机关依法行使行政权力的法律规范，是维护国家政权稳定和社会秩序的重要法律体系。

行政法的基本原则是行政法律关系的基石，它们对于确保行政机关依法行使行政权力、保护公民合法权益、促进社会公正和法治建设具有重要意义。

下面将介绍行政法的六大基本原则。

第一、法定原则。

法定原则是行政法的基本原则之一，也是行政法律关系的基础。

它规定了行政机关行使行政权力必须要有法律依据，并且必须依法行使。

法定原则的核心是合法性原则，即行政机关的行政行为必须符合法律的规定，不能超越法律的规定。

第二、公正原则。

公正原则是行政法的核心原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要坚持公正、公平、公开的原则，保障公民的合法权益。

公正原则要求行政机关在处理行政事务时，要依法公正、客观、中立，不能偏袒任何一方。

第三、合理原则。

合理原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要合理、适当、必要。

合理原则要求行政机关的行政行为要符合合理性标准，即行为目的合法、行为内容合理、行为方式适当。

第四、效益原则。

效益原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要追求社会效益最大化。

效益原则要求行政机关在制定政策、制定行政措施时要考虑到社会的整体利益，确保行政行为的效果最大化。

第五、权利保护原则。

权利保护原则是行政法的重要原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要尊重和保护公民的合法权益。

权利保护原则要求行政机关在处理行政事务时要注重保护公民的人身权利、财产权利和其他合法权益，维护公民的合法权益不受侵犯。

第六、责任追究原则。

责任追究原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要承担相应的责任。

责任追究原则要求行政机关在行政行为中要承担起责任，对于违法行为要依法追究责任，确保行政机关行使行政权力的合法性和公正性。

行政法的六大基本原则分别是法定原则、公正原则、合理原则、效益原则、权利保护原则和责任追究原则。

行政法基本原则的性质和功能1.行政法基本原则是一种基础性规范,是产生其他具体原则和规则的规范2.行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范3.行政法基本原则是一种普遍规范,它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范4.行政法基本原则不仅指导调整整个行政执法行为,而且指导和调整行政法的整个立法行为5.行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用,而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理6.它是行政法调控行政权的过程中长时期形成的,并由行政法学者高度总结的原则性规定行政主体与行为主体的区别1.行政主体能以自己的名义行使行政职权,而行为主体只能以行政主体的名义行使行政职权2.行政主体自己承担行为后果,而行为主体由行政主体承担责任3.行政主体在行政诉讼中充当被告,而行为主体不能行政机关的特征1.行使国家行政职权,管理国家行政事务2.行政机关在组织体系上实行领导——从属制3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的、不间断的5.行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道行政机关的一般职责1.保障国家安全2.维护社会秩序3.保障和促进经济发展4.保障和促进文化交流5.健全和发展社会保障和社会福利6.保护和改善人类生活环境与生态环境行政机关的主要职权1.行政立法权2.行政命令权3.行政处理权4.行政监督权5.行政裁决权6.行政强制权7.行政裁决权我国现行行政机关体系1.中央行政机关：国务院,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关2.一般地方行政机关：地方各级人民政府及其工作部门：①省、直辖市人民政府②县、县级市及市辖区人民政府③乡、镇人民政府3.民族自治地方行政机关：自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门4.特别行政区行政机关法律法规授权的组织含义1.非国家行政机关的组织2.行使的是特定行政职能而非一般行政职能3.行使的职能为具体法律法规所授,而非行政组织法所授我国法律法规授权组织的分类1.基层群众性自治组织：居民委员会、村民委员会2.行业组织3.工青妇等社会团体4.事业与企业组织5.行政机关的内设机构和派出机构被授权组织的法律地位1.被授权组织在行使法律、法规所授行政职权时,是行政主体,具有和行政机关基本相同的法律地位2.被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职能,并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3.被授权组织在非行使行政职能的场合,不享有行政权,不具有行政主体的地位行政规范性文件的性质1.是一种特殊政令而不是行政立法2.不是一般政令,而是一种具有普遍约束力的政令3.是行政机关为执行法律、法规、规章,对社会进行管理的一种抽象行政行为4.是行政机关发布的用以对社会进行管理,规范公民、法人和其他组织行为的政令行政规范性文件的法律效力1.对行政管理相对方的个人、组织,具有约束力和强制执行力2.对行政机关本身具有确定力,对具体行政行为具有适用力3.是行政复议机关审查复议案件的依据。

行政法的基本原则与适用行政法是指研究行政组织和行政行为法律规范的学科，它对政府行政权力的行使进行规范和约束，保障公民的权益，维护社会稳定和秩序。

行政法的基本原则是在行政法律体系下对行政行为进行管理和评价的依据，适用于各级政府机构以及行政行为的实施。

行政法的基本原则是法治下行政活动的基本保障，它包括以下几个方面：1. 合法原则：合法原则是行政法领域中最基本的原则之一。

它要求行政机关的行政行为必须合法，即符合法律规定和法律程序。

合法原则的核心内容是权力的合法性、行为的合法性和程序的合法性。

2. 公正原则：公正原则是行政法中一个非常重要的原则，要求行政机关在行使行政权力时必须公正、公平、公开、公开透明。

公正原则的核心内容是平等对待、公平竞争、公平决策和公平裁决。

3. 公共利益原则：公共利益原则是行政法中的重要原则之一，要求行政机关的行政行为必须以公共利益为导向，维护社会的整体利益和公共利益。

公共利益原则的核心内容是利益平衡、公共利益优先和权益保护。

4. 自由原则：自由原则是行政法中一个重要的原则，要求行政机关的行政行为必须尊重和保障公民的自由权利。

自由原则的核心内容是自由权利的保护、自由竞争和自由选择。

5. 适度原则：适度原则是行政法中的一个基本原则，要求行政机关在行使行政权力时必须适度，既不过度干预，也不过度放任。

适度原则的核心内容是行政行为的限制、行政行为的适度干预和行政行为的风险控制。

行政法的基本原则为行政机关的行政行为提供了明确的底线和原则约束，保证了行政活动的合法性、公正性、公共利益性、自由性和适度性。

同时，基本原则也为公民和社会组织提供了法律保障，可以依法维护自身权益。

在实际操作中，行政法的基本原则需要根据具体情况进行适用。

行政机关在行使行政权力时，需根据法律法规的规定和具体情况，综合运用合法原则、公正原则、公共利益原则、自由原则和适度原则进行行政行为的判断和处理。

同时，行政机关还需要注重程序正当性和证据合法性，确保行政行为的合法性和合规性。

第一、试论述行政基本原则的性质和功能？1.行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范；行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，不能违反行政法基本原则或与之相抵触。

2.行政法进行原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；行政法基本原则的精神贯穿于行政法的具体规范中，该精神浸透着相应的基本价值观念。

3.行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观调整、规则；1)行政法执法者在使用行政具体规范调整特定行政关系时，必须受行政法基本原则指导；2) 必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行为结合起来，行政法通过这种法意与法则的适用结合法的整体功能和目标得以实现。

4.行政法的基本原则指导、调整整个行政法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；1)行政法律、行政法规和规章都要体现和贯彻行政法的基本原则；2)行政法基本原则对立法的指导和调整是其在执法中得以实现的保证；3) 国家权力机关、国家行政机关制定行政法和规章，都需受行政法基本原则和指导；5.行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理；这也是行政法基本原则的功能；1)行政法基本原则一般不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理；2) 但是，在某些缺少行政法具体规则的调整的情况下，或者法律给行政主体或行政争议处理机关留下较广泛的自由裁量余地时，行政行为的实施或行政争议的处理就要直接受行政法基本原则的拘束，即直接根据行政法基本原则作出相应行为和裁决相应争议。

第二、试论述行政处罚的基本原则。

1.行政处罚的涵义：是行政法律规范得以遵守，社会、经济和生活秩序得以维护的重要且必要的手段；行政处罚是典型的侵益性行政行为，潜在着侵害人们合法权益的危险性；因此，为了充分发挥行政处罚的积极作用，抑制其消极因素，法律必须为行政处罚确立一系列制约机制和原则。

行政法知识点汇总行政法是研究行政组织、行政行为和公民与行政关系等内容的法学学科。

下面将汇总一些常见的行政法知识点，以帮助你更好地理解行政法。

一、行政法的基本概念和特征1.行政法的基本概念：行政法是规范行政机关组织与职能、行政行为及其法律后果、行政行为的法律保护以及公民与行政机关的法律关系等的法律规则的总和。

2.行政法的特征：行政法是一门特殊的法律学科，它具有行政性、非协商性、命令性以及强制性等特征。

二、行政法的性质和功能1.行政法的性质：行政法是一种特殊的法律规范体系，它以规范行政组织和行政行为为目的，具有法律性、规范性和约束性等特点。

2.行政法的功能：行政法主要通过规范行政机关的组织和职权、限制行政行为的范围和方式、确保行政行为公正、保护公民的合法权益以及维护国家和社会的利益等方面发挥作用。

三、行政法的法律原则行政法的法律原则是行政法学的基本理论，主要包括以下几个方面：1.法治原则：行政机关的一切活动必须依法进行，行使行政权力必须遵守法律规定。

2.公正原则：行政机关的工作应当按照法律、法规、规章的规定公正、公平、公开地进行。

3.适当原则：行政机关行使职权，宜采取最适宜的方式、措施和授权范围，以实现公共利益，尊重公民权益。

4.公开原则：行政机关的工作应当公开、透明，公民有权了解、参与和监督行政机关的行动。

5.保护原则：行政机关在行使职权时，应当尊重和保护公民的合法权益，防止滥用行政权力。

四、行政行为的分类和效力1.行政行为的分类：行政行为按照不同的标准可以分为行政决定、行政命令、行政契约、行政批准、行政许可、行政检查等多种类型。

2.行政行为的效力：行政行为一般具有合法性、特定效力、相对效力、不可撤销性等性质。

但在一些特殊情况下，行政行为可能存在非法性、绝对无效性和相对无效性等问题，需要进行相应的法律规定和处理。

五、行政许可制度1.行政许可的概念和种类：行政许可是行政机关根据法律授权对特定行为主体在特定条件下从事特定活动的一种行政行为。

行政法基本原则的性质和功能首先，行政法基本原则的性质是国家行政权力运行的基本规范。

行政法基本原则是行政法的根本规范和准则，是指导和规范行政行为的基本准则，以保证行政机关依法履行职能，行使行政权力，维护公共利益，维护社会秩序和公平正义为目的。

它们是在行政法发展的长期实践中逐渐形成和总结的，具有普遍性、稳定性和不可剥夺性。

其次，行政法基本原则的性质是法律性原则。

行政法基本原则是法律性规范，是由国家法律明确规定并由行政机关依法执行的行为准则。

行政法基本原则主要体现在宪法、法律、行政法规中，是具有法律约束力的规范。

在行政法的实施过程中，行政机关必须遵守行政法基本原则，确保行政机关的行政行为合法、公正、公开。

再次，行政法基本原则具有指导和调整行政行为的功能。

行政法基本原则起到指导和规范行政行为的作用，决定并约束行政机关对于特定事件和特定行为的处理方式。

通过行政法基本原则，能够明确行政机关对社会各界关系和事务处理的态度与方向，使行政机关在行使行政权力过程中做到标准一致、公正公平、合法合规。

最后，行政法基本原则还有保护当事人权益的功能。

行政法基本原则对行政机关的行政行为进行约束和规范，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

行政法基本原则保障了行政机关行使行政权力的合理性和合法性，保护公民和法人的合法权益不受非法侵害。

当公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害时，可以依据行政法基本原则提出申诉、申请行政救济，维护自身的合法权益。

总之，行政法基本原则是行政法的核心内容，具有国家行政权力运行的基本规范，是法律性的规范，具有指导和调整行政行为的功能，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

行政法基本原则的遵守和实施，有助于保证行政机关依法行使行政权力，维护社会公正和公平，增强行政法治的效力和公信力。