核地勘事业单位分类改革的思索

地勘事业单位分类改革的思索作者：田儒访来源：《企业文化·下旬刊》2013年第11期摘要：解析地勘事业单位分类改革现状，点明改革中出现的问题，并提出破解改革难题的主要建议措施，影响深远、意义重大。

关键词：地勘事业单位；分类改革；思索事业单位作为向经济社会发展提供公益服务主要载体，存在着一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足、供给方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善、监督管理薄弱等问题。

党中央国务院2011 年 3 月印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5 号），明确提出了总体目标和阶段性目标，为全国性的事业单位分类改革拉开了序幕。

目前的地勘事业单位分类改革取得了长足进展，但是途中不免出现各种困境，文章就此展开研究与探讨，具有较强的现实意义。

一、地勘事业单位分类改革现状（一）地质工作体制改革现状我国地质工作改革按照“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，建立了地质工作市场体系，发挥市场配置要素资源的基础性作用；探索了公益性地质工作和商业性矿产勘查分体运行；实行了地勘单位属地化管理和企业化经营等重大改革举措，取得了重要进展：一是初步建立了适应社会主义市场经济的地质工作体制框架。

中央和地方两级管理的体制框架初步建立。

二是矿业权交易市场初步建立，勘查投入多元化格局初步形成，地质勘查投入显著增加。

三是公益性地质调查队伍建设取得积极进展。

成立了中国地质调查局，建立了中央和地方公益性地质调查队伍。

四是地勘单位企业化改革取得了宝贵经验。

当前，我国地质工作改革进入关键时期，深层次矛盾凸显：公益性地质查队伍面临基本支出不足，工作费用得不到持续、稳定保障的窘境；地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”面临难以逾越制度规定的困境。

（二）地勘事业单位分类改革政策现有事业单位根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关政策，被划分为三类（表1）：（三）改革为三类的利弊进入参照公务员类的事业单位沿用原来的政策，姑且不做利弊分析，其他几类面临的利弊如下（表2）：二、我国地勘事业单位改革途中暴露的主要问题地勘事业单位既承担着国家下达的地质勘探任务，又普遍从事着地勘业的生产经营活动，其社会功能包含“承担行政职能”、“从事生产经营活动”“、从事公益服务”三类。

分类推进事业单位改革的调查与思考
推进事业单位改革是一项重要的任务，需要进行调查和思考来分类推进这一改革。

以下是一些调查和思考的方向：
1. 调查事业单位现状：了解各个部门和机构的组织结构和运行情况，包括人员编制、薪酬体系、管理制度等方面的情况。

通过这种调查，可以了解到哪些方面需要改革，以及需要进行哪些具体的改革措施。

2. 调查改革需求和期望：了解各个事业单位的工作人员和管理者对于改革的需求和期望。

通过采访和问卷调查等方式，可以了解到他们在工作中遇到的问题和难题，并从中找出改革的重点和解决方向。

3. 分析改革的挑战和风险：通过对事业单位改革过程中可能遇到的挑战和风险进行分析，包括政策环境、利益关系、人员思想观念等方面的问题。

这样可以为改革提供一些思考和预警，以便制定出更加科学合理的改革方案。

4. 思考改革的路径和方法：将调查和分析的结果进行综合，思考推进事业单位改革的具体路径和方法。

这个过程需要深入研究国内外的改革经验和理论，结合事业单位的实际情况，制定出一套适合事业单位改革的具体方案和执行路径。

综上所述，分类推进事业单位改革的调查与思考，并结合实际情况，可以为改革提供科学性和针对性，推动事业单位改革向着更加合理和成效的方向发展。

第２５卷增刊２　２０１６年１０月中　国　矿　业ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏｌ．２５，Ｓｕｐｐｌ．２Ｏｃｔ．　２０１６地勘单位适应国家事业单位分类改革的实践与思考张润丽，姚　震，吕小婷（中国地质调查局发展研究中心，北京１０００３７） 摘　要：地勘单位是国家事业单位的重要组成部分，地勘单位分类改革的推进将对地质工作的改革与发展产生深刻的影响。

本文论述了国家事业单位改革的进程及近年最新举措，分析了地勘单位分类改革的总体情况，并对典型省份地勘单位的改革实践情况进行了总结，最后提出地勘单位分类改革推进过程中的思考与建议。

关键词：地勘单位；分类改革；实践；思考 中图分类号：Ｆ４０７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１６）Ｓ２－００６２－０４Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ａｂｏｕｔ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇ　ｕｎｉｔｓ　ａｄａｐｔｉｎｇ　ｔｏｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎＺＨＡＮＧ　Ｒｕｎ－ｌｉ，ＹＡＯ　Ｚｈｅｎ，ＬＶ　Ｘｉａｏ－ｔｉｎｇ（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈｉｎａ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００３７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｗｉｌｌ　ｐｒｏｄｕｃｅ　ｐｒｏｆｏｕｎｄ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｗｏｒｋ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌａｔｅｓｔ　ｍｏｖｅ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔｙｐｉｃａｌｐｒｏｖｉｎｃｅｓ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ，ｆｉｎａｌｌｙ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ． Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｕｎｉｔ；ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ；ｐｒａｃｔｉｃｅ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ收稿日期：２０１６－０９－１８基金项目：国土资源部地质矿产调查评价专项“地质调查发展路线图与管理政策研究”子项目“地质调查对国家重大改革政策的适应性研究”资助（编号：ＤＤ２０１６００８７）作者简介：张润丽（１９７９－），女，博士，副研究员，主要从事资源产业经济与政策研究。

浅析事业单位分类改革之地勘行业[摘要]我国经过了多年对地勘单位的艰苦探索，形成了“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等有效的做法及思路，为改革奠定了基础。

国土资源部对地勘行业进行改革的调研，全面地掌握情况，研究出地勘事业单位的分类和改革指导意见。

地质调查局需要通过项目来引导，对地勘事业单位进行分类的改革。

在地质调查的队伍中需健全完善，才能更好激励约束机制。

[关键词]地勘行业；事业单位；分类改革中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的颁布，为全国各个行业中的改革吹响了号角，为地勘行业的改革做出了权威性的评判。

深刻领会如何分类推进地勘行业的改革以及指导意见中的内涵、对地勘事业单位进行彻底的反思改革、获得经验与教训，为本行业正确地提出改革实施细则，已成为地勘行业目前与今后时期里一项十分重要的任务。

1河南省地勘行业事业单位简介1.1河南省地质矿产勘查开发局河南省地质矿产勘查开发局，是1957年1月11日经国务院批准成立的。

从1957年建局50多年以来，这支队伍经历了多次的变革，先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年，第二次是1970年至1978年，这两次都接受部、省双重领导；第三次是1999年属地化以来至今，隶属省政府直接领导，为河南省政府直属的正厅级事业单位。

河南地矿局是河南省最大的地勘队伍，全局下属地勘单位19个，全局职工近2万人（含退休职工）；2012年成立河南豫矿资源开发公司集团有限公司（以下简称豫矿集团），下含19个直属子公司。

经过50多年的发展，现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等“六位一体”的工作格局，为经济建设和社会发展提供全方位服务；基本形成了事业、企业共同发展、优势互补的发展格局。

1.2河南省煤田地质局河南省煤田地质局，建立于1954年8月，是一个拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍，2002年实行属地化管理之后，归属省政府、省国土资源厅双重领导，是河南省专业从事煤田地质勘查的正厅级事业单位。

分类推进事业单位改革的调查与思考
事业单位改革是当前国家发展的重要任务之一，为了推进事业单位改革，可以从以下几个方面进行调查和思考：
1. 现状调研：首先需要对现有的事业单位进行全面的调研，了解其运作模式、管理机制、人员组织结构等情况。

通过问卷调查、访谈等方式收集数据，以此为基础进行深入分析。

2. 制度设计：在调研的基础上，需要对事业单位的制度进行设计和优化。

可以通过梳理相关法律法规，了解现有制度的优缺点，从而提出改进建议。

比如，可以考虑引入市场竞争机制，建立科学的绩效考核体系，完善公开透明的财务预算制度等。

3. 绩效评估：一个有效的事业单位改革，需要建立科学的绩效评估体系。

可以通过制定目标管理、进行绩效评估等方式，实现对事业单位工作及人员绩效的评估和激励。

4. 人才培养：在推进事业单位改革的过程中，需要重视人才培养与引进。

可以通过建立人才选拔机制、提供培训机会、开展交流合作等方式，吸引优秀的人才加入事业单位，提高其综合竞争力和服务水平。

5. 公众参与：事业单位改革不仅是内部问题，也需要公众的参与和监督。

可以通过建立公众参与机制、举办听证会、加强信息公开等方式，促进公众对事业单位改革的了解和支持。

最后，需要强调的是，在推进事业单位改革的过程中，要注重实际情况，因地制宜，逐步推进，确保改革的持续有效性。

同时，还需加强对事业单位改革的宣传和推广，提高大众的认可度和理解度。

经济管理89关于地勘类事业单位分类改革的思考李 梅 四川省地质矿产勘查开发局攀西地质队摘要：在对地勘单位长期的不断研究与探索下，以“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等思路与方法的实施，为地勘事业单位的改革奠定了基础。

尤其是新的经济发展形势下，通过对地勘事业单位进行分类改革，对提升地勘事业单位管理水平，推进地勘事业单位改革具有非常重要的意义，是符合社会主义市场经济体制规定社会公共服务体系建立的发展趋势。

 关键词：地勘行业；事业单位；分类改革中图分类号：F426 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)028-0089-01自《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的实施，使我国的各个事业单位的改革看到了希望，同时这也是对地勘单位改革的进行的一次权威性的评判。

对该意见进行充分的研究，深刻的领会意见精神与内涵，给予地勘单位实际，对其进行认真细致的全面反思，在改革中探寻有益的经验，并总结教训，依照地勘事业单位特征，提出分类改革的具体细则，目前已经地勘事业单位必须要首要解决的重要问题。

一、地勘单位分类改革面临的问题１．地勘改革中存在的历史问题地勘单位在长期的发展过程中，由于多种因素的影响，造成这些单位存在非常大的包袱。

主要表现在：一是目前地勘单位多数职工都为纳入地方社会保障体系，存在严重的退休经费问题；二是存在非常严重的基地建设欠账和住房欠账等情况；三是多处管理的情况。

基层地勘事业单位不仅受省厅行业主管，省局行政主管、地调局的项目管理等，同时基层地勘单位还受地方政府的管理影响。

这种情况的地勘单位予以省内居多，因归口管理的影响，存在不同的政策待遇，以至于地勘单位呈现极不均衡的局面。

在此情况下，部分地勘局认为属地化管理后，应当由省厅(局)对基层地勘单位进行管理，并由省政府对省厅(局)统一管理。

２．地勘分类改革面临的新问题(1)尚需进一步明确地勘分类改革的有关配套保障措施。

分类推进事业单位的改革问题与思考调研报告分类推进事业单位的改革问题与思考调研报告范文事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。

目前事业单位分类的改革已全面展开，但分类推进事业单位的改革还面临不少问题。

当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。

具体表现为：一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。

有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。

另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整，使得编制资源不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。

这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。

虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。

有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。

不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。

部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。

这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。